新時代城市智慧產業發展的制約因素與實現路徑

屠鳳娜

隨著云、網、端等新一代信息技術在各行各業的廣泛應用，新一輪的“智慧革命”正在興起，并積極推進傳統產業向智慧產業的轉型升級。習近平總書記指出，促進數字經濟和實體經濟融合發展，加快新舊發展動能接續轉換，打造新產業新業態，是各國面臨的共同任務。習總書記還強調，加快推進數字產業化、產業數字化，努力推動高質量發展、創造高品質生活。作為智慧革命的一種新興業態，智慧產業集信息、科技、智能和智慧于一身，在帶動傳統產業轉型升級的同時，更強調“知識、創意、靈感、智能”等智慧要素在產業形態中所起的主導作用，其競爭優勢也主要體現在知識型智慧和新一代智慧技術上?！?〕與此同時，隨著智慧城市的快速發展，新一代智慧技術不斷催生和延展出不同類型的智慧產業形態，比如智慧技術＋傳統產業、智慧技術＋具體行業、智慧技術＋新興產業等，這些累積疊加形成的城市智慧產業，逐步形成智慧園區、智慧產業集群等。由此可見，在新時代數字與科技融合，智慧與生態共需，機遇與挑戰并存的背景下，發展城市智慧產業既是搶占新一輪經濟和科技創新的制高點，也是提升城市品質、提高城市創新力和綜合競爭力的關鍵要素。

一、城市智慧產業的基本內涵

所謂城市智慧產業是指，以人的知識、靈感、創意和各種智能、智慧技術為雙核創新驅動，將生產或服務、傳統或新興、制造或物流等涉及人們衣食住行的各類產業高度融合和滲透，形成一系列以智慧要素為核心的新興產業。與傳統產業相比，智慧產業呈數字化、智能化、網絡化和智慧化特征?！?〕城市智慧產業涉及人們生產、生活和生態的“三生”問題，從生產角度看，它包括城市的智慧生產制造、智慧開發、智慧研發、智慧經營、智慧營銷、智慧物流等；從生活角度看，包括城市的智能產品、智能服務（智慧交通、智慧教育、智慧家居、智慧醫療、智慧金融等）、智慧文化等；從生態的角度看，包括城市的智慧消費、智慧環保、智慧治污、智慧監管、智慧督察等方面。從其囊括的內容看，既有智慧技術與生產和經營層面的內容，也有智慧技術與產品和服務層面的內容，還有智慧技術與環境保護和治理層面的內容。

城市智慧產業的形成和發展主要得益于以下兩個方面：一方面，“互聯網＋”與智慧技術促進智慧產業鏈的發展?！盎ヂ摼W＋”的廣泛應用，使得“萬物互聯”成為一種可能，亦為城市智慧產業的發展奠定基礎。同時，隨著智慧城市的不斷發展壯大，智慧技術也逐步被應用在生產和生活的各個領域，為城市智慧產業拓展了應用范圍和市場空間。伴隨智慧技術在研發設計、生產加工、經營管理和營銷模式〔3〕等生產和銷售過程中的應用，這種以智慧和知識作為推動力的轉型升級，讓城市智慧產業更具智能化和高效化的特征?！吨腔郛a業：推動全球經濟發展的新動力》一文指出，近10年間，在智慧產業快速發展的引領和帶動下，美國制造業產值超了50%以上，工人效率提高了20%。〔4〕另一方面，智慧與生態推動智慧產業的可持續發展。在推進生態文明建設，發展綠色、低碳生態城市的背景下，將智慧化、生態化和現代化的信息技術廣泛應用在城市各行各業，促使城市管理實現生態化和智能化的狀態，逐漸催生了所謂的“智慧型生態城市產業”。隨著對城市環境污染加劇、能源資源消耗過快、碳排放增長過快等生態環境問題關注度的增強，智慧產業的核心也更強調智能與生態的融合，即在智慧產業發展過程中遵循生態學原理。可以理解為，在生產上，注重節能減排，循環利用，提高利用效率，保護環境的生態環保理念；在效益上，注重經濟效益與生態效益、經濟效益與社會效益、社會效益與生態效益之間的協同共生；在目標上，注重質量、效率與資源環境容量的平衡關系，追求人與自然和諧共生的目標，從而更加精確、高效與環保。

總而言之，智慧產業是一個輻射很強的新興產業，其發展既能加速城市產業的智慧化，又能促使產業發展模式邁向生態化。它將智慧技術、生態發展、科技創新作為內在動力和發展理念，促使城市社會的生產、生活中智慧與生態并行，協調改善城市經濟社會發展與環境承載之間的關系。根據我國三次產業的分類，亦可將具有生態特性的智慧產業分為智慧型生態農業、智慧型生態工業和智慧型生態服務業三大領域。其中，智慧型生態農業更加強調在生產、銷售以及分配等環節中引入遠程控制、物聯網、電商等新一代信息技術，并在農產品的生產和初次或深度加工上通過防偽或溯源技術保證食品安全，最終實現規?；r業的精細化管理。智慧型生態工業是指在互利協同共生的生態網絡基礎上，以“人與自然和諧共生”為核心，借助新一代智慧技術，推動工業系統的生態化和智慧化發展。一方面，引用“生產者——消費者——分解者”的生物鏈有機循環模式，構建環環相扣、有機融合、運轉高效的工業生態網絡系統；另一方面，依托智慧技術，構建一種改變傳統生產、消費和運行結構的智慧型新興產業，從而推動系統對外的“零排放”。智慧型生態服務業則是將生態和智慧理念融入到服務業中，所形成的每一種新興業態。比如智慧型生態物流，通過推廣物聯網、智能分揀、機器人倉庫等技術，整合跨區域空間的物流資源，完善并提高物流企業的智能化和自動化服務水平。智慧型生態旅游，通過智慧技術和生態理念在旅游業的應用和體現，就能在保護景點環境的同時，提高旅游的便捷性和游客的生態環保意識。由此可見，這種基于新一代智慧技術的智慧產業，融合城市內信息資源和環境要素進行合理配置，按照三次產業發展過程中的現實需求、面臨的“瓶頸”和未來發展趨勢作出預測和判斷，著力解決智慧科技與產業應用、信息化與工業化、資源利用效率與可持續化發展“兩張皮”的問題?！?〕

二、城市智慧產業的發展價值

城市智慧產業的核心范疇是“智能創新”，具有“一少兩高三融合”的特點，即資源能耗少，科技含量高、附加值高，智慧與生態高度融合、工業與信息高度融合、科技與創新高度融合。立足于生態文明發展背景，城市智慧產業的發展既是“知識經濟”的發展趨勢，也是“智慧革命”的應然選擇。

1.推進生態文明建設，促進城市可持續發展

長期以來，傳統粗放型工業快速發展，使得生態環境惡化形勢嚴峻，自然資源越發短缺，無法滿足和適應城市經濟可持續發展的要求，如何實現節能減排，提高資源有效利用率，走綠色、低碳、生態的發展道路是城市產業可持續發展面臨的現實問題。城市智慧產業是一場以技術革新為基礎轉型升級過程，它作為產業發展的高級階段具有低能耗、低排放、低污染的特征，始終秉持人與自然和諧的發展理念，借助智慧技術、智能手段協調產業發展與環境承載問題，注重追求資源環境的“投入”與生態環保產品的“產出”之間的平衡，使城市智慧產業的生產和消費過程更加精確、高效與環保?！?〕

2.推進產業轉型升級，優化產業結構調整

大力推進傳統產業的轉型升級，優化產業結構調整是城市產業未來發展的必然要求，而城市智慧產業就是對傳統產業在智能化、信息化、數字化等方面轉型升級的一種新型戰略性產業?！?〕其發展的核心主要依賴于信息和科技，而非傳統的自然資源，這種方式也是未來最具競爭力的生產方式。一方面，有效改變傳統產業發展對資源能源的過分依賴和對生態環境的破壞，促進勞動密集型、資源密集型產業向人才型、科技型、知識型、智能型產業轉變，提高城市產業的核心競爭力；另一方面，有效帶動和提升高科技產業的高效、健康和持續發展。進一步改造、提升傳統產業，延長產品的生命周期，充分整合智慧產業與傳統產業的現有資源，使融合或耦合的整體功能超過各個子系統功能的簡單相加，呈現出耦合效應中的正協同效應。同時，有利于實現“三去一降一補”供給側改革的戰略目標，促進城市經濟進入良性發展的軌道。

3.改善人居環境，促進智慧城市發展

隨著城市常駐人口的不斷攀升，人們生活空間變得越來越“狹隘”，衣食住行等制約人們追求美好生活的“大城市病”問題也日益嚴重。如何改善城市人居環境，是當前各個城市面臨的一項迫切且亟需解決的問題?！爸腔鄹锩贝呱某鞘兄腔郛a業發展為緩解并逐步解決“大城市病”提供了新模式，即將新一代智慧技術廣泛應用到交通、教育、醫療、住房等關系人們生產和生活的各領域。比如智慧醫療、智慧家居、智慧家政、智慧交通〔8〕等城市智慧產業的發展，在給人們的生產和生活提供高效、快捷、人性化服務的同時，提高了人們生活的舒適度和幸福指數，促進城市生產方式、生存空間和社會管理等方面的變革。從人居環境看，隨著智慧技術在各個領域的滲透、融合和應用，“萬物互聯，萬事智能”的現象和趨勢，進一步證實智慧城市在發展壯大。

三、制約城市智慧產業發展的關鍵因素

當前城市智慧產業仍處于發展初期，面臨一些制約其可持續發展的因素，主要包括：核心競爭力尚未形成；人才引進培育和技術創新能力培養不足；管理體制不夠完備；協調聯動機制不夠完善。

1.核心競爭力尚未形成

從“互聯網＋”到“萬物互聯”意味著，新一代信息技術在城市發展中覆蓋之廣、滲透之深，這也從側面決定著城市智慧產業發展的進程。從現實情況看，作為智慧產業發展根基的信息基礎設施建設還存在一定的不足，比如光纖面、無限網絡的覆蓋面還不全，基礎設施的單項信息化應用不夠協調，投資與預期的差距較大，信息沒有實現充分共享等問題，這些在一定程度上阻礙了城市智慧產業的發展。同時在技術層面，一方面在關鍵和核心技術上的研發能力有待強化。在智能制造尤其是高端制造領域中，關鍵及核心的部件對外依存度較高。比如智慧產業鏈中的高端傳感器、嵌入式操作系統等關鍵技術或核心技術，目前僅限于應用層面。〔9〕另一方面，自主創新能力和意識都有待加強。比如在發展智慧交通、智慧政務等方面還僅停留在觀念層面的“建議性解決問題”上，沒有從根本上解決城市產業發展過程中的問題。

2.人才引進培育和技術創新能力培養不足

人才是發展智慧產業的前提和關鍵，人才尤其是高端人才的缺乏會嚴重制約智慧產業的發展。盡管智慧城市和智慧產業提出的時間并不長，但對這方面人才的需求缺口很大。由于對智慧人才的培養并沒有及時提上日程，導致為數不多的智慧人才分散在各個行業之中，沒有形成長期為城市智慧產業發展儲備和培育人才的觀念。〔10〕同時，高技術人員所占比例較少，且缺少智慧技術研發的領軍人才。據統計，我國高新技術企業的技術人員占40%，而發達國家為60%-70%。此外，由于產學研創新體系和科技成果轉化平臺的不完善，導致科技型人才增長速度落后于城市智慧產業的增長速度，通過科技推動城市發展轉型的體制機制沒有形成。

3.管理體制不夠完備

目前智慧城市的管理是按照政府各職能部門進行條塊管理，這種垂直式管理，往往會造成頂層管理主體的缺失或者多頭管理，顯然不能適應智慧產業發展的要求。產業管理與政府服務理念、信息化驅動策略等“軟規劃”未能實現高標準匹配，制約了城市智慧產業的發展。城市智慧產業管理與服務水平提升速度慢于經濟發展速度，智慧技術要素的自由流動和智慧信息的共享問題成為制約城市智慧產業發展的通病。此外，目前城市智慧產業尚處于發展階段，缺乏系統化和精細化的管理系統。目前城市智慧產業的管理在政策環境、服務配套（法務咨詢、會計服務、金融服務、IT服務等）、基礎配套等方面服務較好，但在大數據服務、增值配套服務、資本服務、產業鏈上下游服務〔11〕等智慧要素上的服務較少。

4.協調聯動機制不夠完善

從產城融合發展視角看，智慧城市建設和智慧產業發展之間缺乏協調聯動機制。智慧城市建設不僅為智慧城市產業的發展帶來了巨大的產品市場需求，還為智慧城市產業的發展提供了良好的環境和技術保障；而智慧城市產業的發展卻是智慧城市建設的基礎支撐。因此，需要將智慧城市建設和智慧產業發展二者有機結合起來，相互促進，共同發展，但由于產業本身的特點、基礎設施的欠缺以及規劃割裂等原因，導致智慧城市和智慧城市產業之間沒有完全實現真正的融合。此外，智慧產業的上下游產業鏈缺乏協同和整合，各個企業的數據資源等方面還沒有建立共享和聯動機制，不能形成智慧化的產業布局和網絡化的智慧生態。

四、新時代城市智慧產業發展的實踐路徑

在知識和智慧技術與金融、智力資本互存互促的作用下，信息化、智能化、數字化將進一步增強城市產業之間的聯系和互動，為進一步促進城市智慧產業的發展，需推進基礎設施建設，加強人才隊伍培育，完善制度保障，協同產業鏈發展，推動智慧產城融合。

1.提升核心競爭力

云、網、端等新一代信息技術的廣泛應用，是城市產業向信息化、智能化和數字化邁進的前提和基礎，更是智慧城市產業發展的重要脊梁。因此，一方面要著力推進智慧產業所依附的基礎設施建設，促進光纖、無線、4G、5G網絡等高科技的高度融合，推動企業事業單位對信息化的覆蓋和使用，打造云計算、物聯網、物聯網等信息技術平臺，促進城市產業向信息化、智慧化、智能化、數字化和生態化的更深程度、更寬領域的發展和融合。同時，不斷整合跨區域的信息資源，構建基于智慧型的產業基地或產業園區，并相應地提供公共服務平臺，對周邊及區域產生輻射和帶動作用，促進人才智力的交流與合作，夯實城市智慧產業建設的基礎。另一方面，要增強自主創新的能力和意識，推進智慧產業關鍵技術的應用和創新。針對重點領域或重點產品開展智能化提升改造工程，提高城市社會產品或服務的科技含量和附加值。加強智慧產業核心或關鍵技術的研發，推進產業與新一代信息技術的集成創新，為智慧產業提供高端信息技術的服務和傳統產業智慧化的解決方案。

2.加強智慧人才隊伍的培育

智慧產業是一種知識型、技術型新興產業，其中智慧人才和智力資本在推動智慧產業發展過程中起著關鍵性作用。只有擁有豐富的智慧人才和高智商的智力資本，才能實現智慧產業可持續發展。因此，培育和引進智慧人才需要將城市的長期規劃與各地相關專業的人才培養和引進計劃有效結合。一是要重視本地高校、科研機構與國內外的知名高校和科研院所進行交流合作，并且在引進國內外優秀人才的基礎上注重培養本地區的專業人才，樹立正確的、長期的人才培養和儲備觀念。二是要搭建產學研相結合的平臺。立足城市智慧產業的市場需求和發展方向，適時出臺“產學研聯合發展”政策，積極推動校企、院企以及院校、院所等之間的交流與合作，優化配置城市智慧產業上、中、下游產業資源，組建“智慧產業智庫”或“智慧產業聯盟”，為科研院校的科研成果轉換提供平臺，為城市智慧產業發展資政建言。三是要完善引智引賢制度。針對城市智慧產業中關鍵或核心技術的領軍人才，或者高端技術的缺口人才，要在政策上給予支持，在“軟環境”上給予關懷，為所引進人才全身心服務于城市智慧產業發展營造正向環境。

3.完善智慧產業發展的管理制度

管理制度是城市智慧產業發展的重要基礎，也是智慧城市建設不容忽視的根本保障。一是理順管理體制。要明確政府各部門的相關職能和職責，重點解決城市智慧產業管理上的多頭或缺位問題，妥善處理好“智慧”這一產業屬性，在頂層設計、政策制定、市場導向和發展規劃等方面發揮好政府管理部門的職責，拓展并完善智慧產業領域的業務工作。二是提升支撐服務水平。政府應加大金融支持，對重點行業、企業以及產品和項目給予政策上的傾斜或這資金上的扶持。在此基礎上，進一步完善財政制度。根據智慧產業發展的特點和生命周期，構建多層次、多環節的財政政策。同時，建立多元化的融資渠道，引導支持智慧產業的可持續發展。比如通過直接或間接投融資、獎勵或補貼式、激勵式政策、貸款免息或貼息傾斜式政策等形式，〔12〕為智慧產業發展提供資金支持。三是推進系統化管理。系統化管理也就是將城市智慧產業看作一個整體進行規劃和管理。一方面，城市各類云計算機設備要實現互聯互通，各區域信息要共享共用；另一方面，建立標準化的智慧平臺，有效整合城市各類資源，在通用標準和數據接口的基礎上，圍繞大數據、增值配套、產業鏈上下游服務等領域，為城市內更多區域提供更多的智慧產品和服務。

4.協同智慧產業鏈發展

產業集群以及產業鏈的協同發展有利于提升智慧產業的核心競爭力，也有利于城市智慧產業的健康成長和長效發展。在城市智慧產業發展過程中，一方面要構建具有協同效應的產業鏈條，在更廣泛的空間基礎上優化產業鏈條和生產布局，不斷延伸和完善上下游產業鏈，以通信行業的三網融合為例，將移動通信技術與各種產品終端相結合，形成多種數字終端產品。將智慧技術與汽車深度融合，形成手機操控、遠程啟動、電子導航系統、行車記錄儀、車載娛樂、智能停車以及未來的智能駕駛等一條完整的智慧汽車產業鏈。另一方面，要協調好城市智慧產業集聚與產業擴散的關系。在城市智慧產業集聚方面，以市場效益為導向，智慧技術為引導，資本和知識密集型的產業會趨于規?；?、集聚化發展。通常情況下，根據共生生態系統的需求，城市智慧產業鏈的上、中、下游企業會形成智慧園區或者智慧產業集群。在城市產業擴散方面，將智慧產業中的研發能力、先進技術、智慧與生態融合的發展理念，通過向其他城市的流動或擴散，帶動和輻射周邊城市的發展。此外，在智慧園區或產業集群中，勞動密集或技術程度較低的產業將逐步轉型或轉移出去。

5.促進智慧產城的融合發展

智慧城市建設與智慧產業發展互存互促，不可分割，不可或缺。智慧城市建設會促進智慧城市產業的發展，有助于智慧城市產業鏈的形成；智慧城市產業的發展反過來又會提高智慧城市的建設水平，不僅對促進經濟轉型升級和優化產業結構有重大影響，而且還會促進創新型國家的構建。政府部門要轉變觀念，樹立協同共生的發展理念，將智慧城市與智慧產業視為唇齒相依的命運共同體，要不斷加強智慧產城之間的協同創新。以智慧產業滲透、交叉和重組等方式促進智慧產城融合，不斷催生新產品、新服務乃至新產業。同時，智慧城市建設和智慧城市產業的融合應根據市場的需求，并結合自身的產業基礎和資源條件來建設智慧產業園，加強知識與科技、科研與產能之間的融合與滲透，促進技術創新，逐步形成二者相互融合、相互促進的發展局面。