開發區經濟發展研究綜述

戚瑞雙QI Rui-shuang；馬潔MA Jie；耿慧慧GENG Hui-hui；董麗麗DONG Li-li；楊明遠YANG Ming-yuan

（北京電子科技職業學院，北京100176）

0 引言

自上世紀80 年代以來，隨著我國經濟社會的發展，開發區經歷了探索發展、高速發展和規范發展幾個階段。應該說開發區是我國自深化改革開放以來推動各地經濟發展的偉大嘗試，一般作為國家層面推動產業發展的風向標與主引擎，是技術密集型與戰略性新興產業發展的聚合點。開發區主要包括經濟技術開發區、高新技術開發區、保稅區、出口加工區等等諸多類型。開發區歷來是城市地理、城市規劃、經濟地理、區域經濟等多學科關注的熱點，學界對開發區的研究隨著中國開發區建設與發展也在逐漸深入。目前圍繞開發區的經濟發展問題研究主要集中在開發區與城市或區域的互動關系研究，開發區的政策、政府治理對企業行為的影響，開發區轉型升級、產城融合、高質量發展的路徑內涵及實踐研究等幾個方面。

1 開發區與城市或區域的互動關系研究

開發區建設是我國改革開放以來最具代表性的區位導向性產業政策之一。從最初單純以經濟產出為目標的各類工業園區，到強調產城融合的綜合型產業新城，開發區已經成為政府推動城鎮化和城市空間重構的重要政策手段。

1.1 開發區與城市或區域的經濟社會互動關系

李俊莉等（2006）、Wu J 等（2013）、李耀堯等（2010）研究認為開發區建設過程中大規模的基礎設施投資、政策優惠吸引的大量投資對于推動地方經濟快速發展和改善城市面貌具有重要作用。陶然等（2009）研究發現制造業企業的進入不僅能為當地帶來穩定的增值稅收入，大量勞動力的進入也有助于帶動服務業的發展和土地價值的提升，或稱為制造業發展的溢出效應。Zheng 等（2015）研究也發現開發區的建設能夠顯著的提升周邊地區房地產市場和服務業市場的活力。更為重要的是邵明哲等（2009）研究認為，隨著大城市中心地區環境污染、交通擁堵、生活質量下降等問題日益突出，開發區建設也成為大城市解決城市空間拓展和功能優化的重要途徑。但是王戰和等（2006）、鄭國（2007）等學者也從社會階層分化、職住分離等角度提出開發區發展過程中給城市或區域帶來一些社會問題。

1.2 開發區與城市或區域的空間互動關系

李小云（2005）、李哲林（2012）研究指出開發區通過大規模的土地開發和基礎設施建設以及促進人口遷移等，能夠推動城市空間形態的變化和空間結構的形成。鄭國等（2005）利用北京經濟技術開發區的調查數據，研究發現開發區推動了城市空間結構的郊區化進程，逐漸成為大城市郊區化發展的重要載體。劉玲等（2003）認為中關村科技園的建設加快了北京向“郊區化”方向發展，促進了北京市多中心格局的形成，并引導產業軸線空間發生戰略性轉移。

近年來，開發區的生態建設已然成為開發區發展和城市的聯動的一個重要研究方向，謝家平等（2005）、于成學等（2007）、Gibbs & Deutz（2007）等學者都較早的對開發區的生態建設進行了相關研究。

值得關注的是，有些學者也對開發區之間的互動關系進行了研究。張榮等（1997）、馮曉星等（2004）、王興平（2006）、陳家祥（2009）等以不同案例或視角研究指出，開發區之間存在集聚效應和規模經濟效應，但同時也存在競爭，需要研究協調發展機制。

2 開發區的設立、政策等對企業行為的影響

2.1 對企業的生產效率影響

Sakr et al.（2011）、鄧南圣（2001）、Li（2011）、Chae et al.（2010）、Shi et al.（2010） 等國內外學者都對生態工業園政策對企業行為影響進行了研究。研究發現，園區環境再造、資源的利用等政策能夠使企業間和企業與輔助性機構間產生相互合作的工業共生關系。周明等（2011）、黃訓江（2015）等學者從開發區商業/產業生態系統角度研究了交易費用、外部性理論等在開發區對企業間生產率等的作用。Sun et al.（2012）、趙小風等（2012）等研究發現開發區的持續發展與有效的土地資源利用扶持政策具有較強的相關關系。同時，張占錄（2007）、蔡昉等（2009）；Boons et al.（2011）、唐承麗等（2013）研究也發現開發區土地利用和區域規劃的整合提高土地利用效率和開發區企業與周邊利益相關者的協同發展，最終提高企業自主創新能力。Koh et al.（2005）、甄杰（2013）等研究發現開發區企業之間存在的大量異質性專業化分工和同質企業之間的不完全競爭進一步促進了開發區內要素的流動。Lu et al.（2015）、Ratinho 等（2010）、Lindel?f & L?fsten（2002）、Tan（2006）等研究也證實了這一點，開發區產業聚集能夠不僅促進資本積累和就業，還將形成開發區技術等資源的良性循環，從而在研究機構等主體和企業的聯系以及園區集群效應作用下提高企業效率。

2.2 企業的投資選址等活動的影響

Harris （1991）、Schalk & Untied （2000）、Bondonio &Greenbaum（2007）；Criscuolo & Martin（2009）等學者認為區域定向補貼能夠有效激發來自企業層面的投資行為，但是Brozini & Deblasio（2006）研究也提出但可能產生跨期替代效應。相較于未成功申請到補貼的企業，享受政策優惠的企業更具備投資的動機，但這一投資行為在政策項目實施后逐年弱化，即出現了明顯的替代效應。中國學者鄭江淮等（2008）、朱希偉等（2011）、王緝慈（2014）研究認為壓低主地價格等政策不是一種有效的增長方式，甚至可能是一種不利于中國經濟可持續發展的“競次”摸式。

3 開發區發展歷程、轉型升級、產城融合、高質量發展等開發區發展相關研究

3.1 開發區發展及轉型升級研究

自2000 年以后，我國開發區進入新的發展階段，有關開發區發展歷程以及轉型升級的研究逐漸增多，安禮偉（2013）、陽鎮（2017）、韓亞欣（2015）等學者探討了開發區管理體制、創新環境、外資水平、產業結構等影響開發區轉型的因素。而沈宏婷（2011）則在轉型動力方面，圍繞政府、市場與企業宏微觀外部與內部動力進行了探討。葛守昆（2012）、楊東峰等（2006）、王興平（2008）主要圍繞拓寬轉變視角、整合資源以尋求新發展定位、由“集聚功能”向“創新功能”轉變等方面進行了轉型目標和方向的研究。胡彬（2014）、雷誠等（2010）則從管理體制、空間層面、產業層面對開發區轉型路徑進行了探討。

3.2 開發區產城融合研究

有關產城融合的研究是在開發區轉型升級的研究中逐漸被重視的。雷誠等（2010）通過案例綜合比較了“產業能級提升”和“建設綜合新城”兩種模式，得出結論：無論以哪種模式發展的開發區，產城融合的綜合性新城都是其發展的最終歸宿。劉劍峰（2007）、戴桂林等（2011）、李幼林（2011）、沈宏婷等（2011）、梁晶等（2012）、舒先林等（2012）等學者分別對廣州、青島、上海、蘇州、南京、武漢等的開發區轉型案例進行實證研究也證實，產城融合是開發區轉型的必然趨勢。向喬玉（2014）、鄒偉勇等（2014）、唐永偉等（2015）、劉暢等（2012）等則從開發區新城化發展的驅動因素、實現路徑角度研究也得出了相似的結論。林華（2011）、姜增明（2013）、蔣宵宵（2013）、孔翔，楊帆（2013）、鐘睿等（2016）、李文彬等（2012）、肖林等（2012）、王啟魁（2013）、唐永偉等（2015）、劉暢等（2012）、曾振等（2013）、洪亮平（2014）、任俊宇等（2018）、余義勇等（2019）、何則等（2020）、陳紅霞（2017）等分別就產城融合的內涵、模式，產城關系演變、建設路徑以及產城融合互動機制等內容進行了深入研究。蘇林和郭兵等（2013）、王霞等（2014）、唐曉宏（2014）、王菲（2014）、劉欣英（2016）、顧子恒等（2017）、唐承麗，吳艷等（2018）則對產城融合評價以及指標體系的構建進行了探索。

3.3 開發區高質量發展研究

自 “十三五”規劃（2016-2020 年）提出高質量發展以來，我國已經由高速度發展轉向高質量發展。開發區自然也要進行高質量發展。目前圍繞開發區高質量發展的研究，主要集中在高質量發展的內涵研究、高質量發展的評價及指標體系構建研究、高質量發展的實現機制研究等幾個方面。肖金成（2020）提出，開發區要高質量發展，就要產城融合，集約和綠色發展。黃煌（2020）、熊小熊（2019）、河南省高新技術產業開發區發展評價研究課題組（2017）、周銳等（2017）、張冰（2017）、劉清（2018）、祝爾娟（2017）等對開發區高質量發展的評價以及指標體系進行了探索性研究并分別以西安、河南、長江經濟帶范圍內的高新技術開發區、北京、河北、天津或選取全國的高新技術開發區等的開發區數據進行了實證研究。郭子涵等（2017）、薛強等（2014）、陳向龍等（2019）、徐永寧（2017）等分別從創新驅動、金融機制和環境保護等角度對開發區高質量發展進行了現狀分析、建設路徑探析以及政策建議。還有一些學者對開發區高質量發展的某一個內涵進行了深入研究，例如田金平（2018）在推進國家級經開區的創新驅動和綠色發展的背景下，建立綠色發展指數體系，對國家級經開區的綠色發展水平進行了評價。田金平等（2019）還進行了精細化工園區綠色發展的案例研究。

4 開發區高質量發展背景下， 人力資源聚集與創新生態系統構建相關研究

值得注意的是，相關的研究表明，開發區高質量發展與人力資源之間有著密不可分的關系。梁林等（2019）、劉兵等（2018）、許剛（2011）等都認為人才聚集是區域經濟發展的核心問題，并對開發區人才聚集與區域經濟發展協同機制進行了研究。同時谷人旭等（2001）分析認為人才資源對經濟發展產生重要的促進作用。在區域人力資源的開發及優化方面，文革等（2006）研究了高端創新創業人才開發投入的效應和主體，認為高端創新創業人才的投入具有馬太效應，同時，實現可持續的高端創新創業人才開發，需要將開發主體從政府轉移到高新技術企業上來等建議。梁洨潔等（2016）提出構建區域人才生態循環系統的概念。曹鵬等（2018）研究認為不同內涵的開發區在人才開發機制上應各有側重。彭川宇（2011）則探討了高新技術開發區人力資本集聚的模式及優化路徑。梁林等（2019）通過實證研究發現，增加教育投資對人才資源配置的優化作用要高于對科技創新的投資。由此，提出了優化產業結構等4 條優化京津冀區域人才資源配置的對策與建議。

此外，在開發區高質量發展的相關研究中，開發區創新驅動和創新生態系統構建也一直備受關注。一方面，在創新要素地區之間的流動日益顯著的背景下，區域創新的空間關聯性研究逐漸被重視。余泳澤等（2013）運用空間面板模型分別考證了我國區域創新效率空間外溢和價值鏈外溢的顯著性。白俊紅等（2015）運用空間計量技術證實創新主體關聯和區域空間關聯均對區域創新績效的提高產生了正向影響。邵漢華等（2019）測度了長江經濟帶29 個國家高新區綜合創新能力，并創新網絡結構及效應進行了考察。另一方面，創新生態系統的治理機制以及評價也有學者進行了研究。Malecki E J（2011）、劉云等（2014）研究了區域層面的創新治理機制和功能結構及其治理。在創新生態系統評價方面，覃荔荔等（2011）、劉洪久等（2013）先后構建了區域創新生態系統生態位適宜度評價模型，并對一些城市進行了實證評價。在此基礎上，姚艷虹（2019）、劉釩等（2019）又構建區域創新生態系統健康評價指標體系。段進軍等（2017）還將成熟度測算模型引入創新生態系統評價，構建區域創新生態系統成熟度評價指標體系。

5 開發區相關研究總結

5.1 研究內容不斷演進

針對開發區經濟發展相關問題的研究，隨著我國開發區的發展而不斷變化，最初的研究大多側重開發區選址等內容，研究對象主要集中在東部沿海地區。隨著開發區在全國各地方政府的推行，研究的關注點主要集中在對高新技術產業園區建設的研究、開發區與周邊城市的互動關系研究以及開發區的管理體制和經濟結構研究等方面，研究對象由沿海地區向中西部地區偏移。隨著開發區的逐漸規范和成熟，對開發區的研究領域更加細分，開發區產業結構升級、產業集群打造、開發區土地利用效率、開發區創新要素、開發區管理和開發模式、開發區之間的互動關系等成為研究的重點。近幾年，高質量發展、創新生態系統和產城融合逐漸成為研究的關注點。

5.2 研究方法更加多樣化

在研究方法上，從最初的經驗研究、案例研究、定性研究逐漸轉入了實證研究，定量研究。

5.3 研究理論基礎具有交叉性

在研究依據的理論基礎方面，涉及城市規劃學、經濟學、地理學、社會學等諸多學科領域。城市規劃方面主要是三大城市空間結構經典理論以及在吸收了經濟學、社會學、生態學以及信息化、互聯網等思想的基礎上，以三大理論為基礎創新發展的一些新的空間發展理論。經濟學方面，研究多依據的是增長極理論和產業集群理論。同時，產業經濟學中的規模經濟與廣度經濟理論，也是開發區相關研究中的重要理論基礎。此外，經濟學和地理學交叉的新經濟地理學理論中的區域聚集理論和城市體系理論也是開發區相關研究所依賴的理論基礎。隨著研究的深入以及研究方向的細化，社會學視角以及社會學相關理論基礎越來越多的出現在開發區相關研究。比如開發區居住隔離、人口結構、產城融合等方面的研究多涉及計社會學相關理論。