防止國企混改中國有資產流失問題研究

任國森 趙葆青

黨的十八屆三中全會提出，積極發展混合所有制經濟，將國有企業混合所有制改革提到了一個新的高度。至2019年5月份，國務院國有企業改革領導小組召開第二次會議，審議通過了國有企業混合所有制改革（以下簡稱：國企混改）第四批試點名單。加上前三批混改試點企業，共計210家，其中涉及央企系統136家，地方國有企業74家；涉及領域也由鐵路、民航、電力、電信、石油、天然氣、軍工等7個重要領域擴大至軟件、互聯網及信息技術服務、新材料、新能源和節能環保等戰略性新興領域，規模不斷擴大，但國有企業改革過程中，國有資產流失問題始終沒有徹底解決，流失形式也在不斷變化，如何發現國有資產流失漏洞，及時制定整改措施，有效防止國有資產流失，是關系國企改革順利進行的前提。

一、國企混改的歷史演進與國有資產流失表現形式

由于社會主義制度的特殊性，我國國有企業的改革發展沒有太多可借鑒的國內外改革歷史經驗。為了促進生產力發展，20世紀90年代首次提出引入民間資本等非國有資產的混合所有制改革方案，并于1992年正式允許國內民間資本和外資參與國有企業改革改組。前兩次國企混改制定了相關法律規定和制度政策，對國有資產目錄和資產變動情形已經做了較為詳細的規定，激勵企業的方式也進一步改善，但仍然有大量問題有待解決。目前第三次“國企混改”又一次作為國有企業改革的突破口，開啟新一輪改革創新進程。……