教育督導(dǎo)改革創(chuàng)新發(fā)展

婉妮

【摘要】教育督導(dǎo)在中國歷史久遠(yuǎn)，在當(dāng)代發(fā)展的舞臺上，教育督導(dǎo)的責(zé)任與使命被人們越來越重視，教育督導(dǎo)者在促進(jìn)教育改革發(fā)展的道路上舉足輕重，在演進(jìn)過程中可以看出教育督導(dǎo)的地位層層上升。深圳教育督導(dǎo)在我國具有引領(lǐng)示范作用，帶給我們啟發(fā)，做好一名督學(xué)人要不斷在教育督導(dǎo)的實踐中積極探索。

【關(guān)鍵詞】教育；督導(dǎo)；發(fā)展；創(chuàng)新

教育督導(dǎo)的使命與追求：養(yǎng)士之本，在于學(xué)校；貞教端范，在于督學(xué)之臣。《禮記·文王世子》中有記：天子視學(xué)，大昕鼓徽，所以警眾也。從西周天子視學(xué)開始，中國古代教育督導(dǎo)就是政府行為，督導(dǎo)的對象為高等教育和地方官學(xué)。隋朝首設(shè)國子監(jiān)，之后唐沿襲隋朝制度，再到宋朝時地方政府開設(shè)提舉學(xué)事司，元、明（提督學(xué)校官），清（欽命提督學(xué)府），直至1905年晚清時期仿效日本教育制度，成立學(xué)部并設(shè)視學(xué)官。從古至今，歷朝歷代均視教育為立國之重，可見督學(xué)的責(zé)任之大、使命之強(qiáng)。

一、當(dāng)代教育督導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)狀及使命

（一）我國教育督導(dǎo)隨改革開放而重生，為促進(jìn)教育改革發(fā)展而強(qiáng)盛。

1978年，教育部在普教司設(shè)立視導(dǎo)室，為其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能保障教育系統(tǒng)秩序的恢復(fù)與運行的穩(wěn)定，以保障國家教育政策與計劃貫徹落實。

1984年，教育部獨立設(shè)置視導(dǎo)室，其職能為巡視、檢查、指導(dǎo)全國各地普教工作。

1986年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布實施，其中視導(dǎo)室更名為國家教委督導(dǎo)司，其職能較1984年更加細(xì)化，具體為：擬定教育督導(dǎo)工作方針、政策和規(guī)定；規(guī)劃指導(dǎo)督導(dǎo)隊伍的建設(shè)；督導(dǎo)檢查評價地方政府和教育行政部門以及學(xué)校的工作；同時配合全國人大教科文委員會對《義務(wù)教育法》的貫徹執(zhí)行進(jìn)行檢查。

1991年，國家頒布了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，對教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及基礎(chǔ)教育督導(dǎo)做了系統(tǒng)的規(guī)定。

1995年，頒布了《中華人民共和國教育法》，其中教育督導(dǎo)制度確立為國家基本教育制度。

（二）隨著督導(dǎo)職能的完善與法律地位的提升，我國教育督導(dǎo)職能與使命形成了共識并基本明確：對下級人民政府教育部、下級教育行政部門和學(xué)校工作，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)，保證國家相關(guān)教育方針、政策及法規(guī)的貫徹執(zhí)行以及教育目標(biāo)的實現(xiàn)。

2000年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室下發(fā)批復(fù)：將原國家教委教育督導(dǎo)團(tuán)更名為國家教育督導(dǎo)團(tuán)。

（三）我國教育督導(dǎo)形成教育督導(dǎo)評估和教育質(zhì)量檢測兩大系列組織。

2007年，教育部依托北京師范大學(xué)成立教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測中心，接受國家教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織與實施全國教育質(zhì)量監(jiān)測工作。

2012年9月，《教育督導(dǎo)條例》由國務(wù)院頒發(fā)，條例的頒發(fā)代表了我國教育督導(dǎo)進(jìn)入新的歷史階段，從學(xué)前教育到高等教育，從普通教育到成人與職業(yè)教育，督導(dǎo)對象全面覆蓋，并提出了督導(dǎo)機(jī)制與體制的“兩獨立”，督導(dǎo)職能分為：督政、督學(xué)、質(zhì)量檢測三個體系。

（四）國家對教育的重視，對教育督導(dǎo)的重視，也為教育改革做了全面、系統(tǒng)的部署。

2016年，國家教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室更名為國家教育督導(dǎo)局，設(shè)立綜合處、義務(wù)教育處、專項督導(dǎo)處、學(xué)校督導(dǎo)處、督學(xué)管理處和評估檢測處等六大職能部門。同年，國家成立了國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會，由國務(wù)院副總理或國務(wù)委員任主任，教育部長、國務(wù)院副秘書長任副主任，發(fā)改委、教育部、科技部、公安部等十四個部委領(lǐng)導(dǎo)任委員。

回看教育督導(dǎo)的歷史與當(dāng)代演進(jìn)，我們發(fā)現(xiàn)不論國家頒布的通知、規(guī)定也好，細(xì)則、法律也罷，從人員組織架構(gòu)和職能上都體現(xiàn)出了不同層次的進(jìn)步和發(fā)展。

二、示范性的深圳督導(dǎo)

（一）督導(dǎo)評估是政府教育行政管理的法定職責(zé)，是政府依法行政的具體體現(xiàn)。

學(xué)校接受督導(dǎo)評估是學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)，也是依法辦學(xué)的必然要求。在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，深圳督導(dǎo)的隊伍建設(shè)可謂是全國第一，一次次督導(dǎo)評估不斷刷新城市教育的記錄。作為率先改革開放的特區(qū)城市，深圳在短短的四十年間實現(xiàn)了由農(nóng)村教育向城市教育，進(jìn)而向現(xiàn)代教育邁進(jìn)的跨越式發(fā)展。

（二）深圳采用“3+3+3”的現(xiàn)代化督導(dǎo)方式。

三個轉(zhuǎn)變，三個并重，三個抓手。筆者將其分解開來做以下分享：“三個轉(zhuǎn)變”是指由關(guān)注教育硬件向關(guān)注教育內(nèi)涵轉(zhuǎn)變；由側(cè)重結(jié)果比較的鑒定式評估向側(cè)重指導(dǎo)、診斷的發(fā)展性評估轉(zhuǎn)變；由傾向評先擇優(yōu)向評好市民身邊每一所學(xué)校的機(jī)制轉(zhuǎn)變。“三個并重”是指評估覆蓋面與評估質(zhì)量內(nèi)涵并重；服務(wù)學(xué)校發(fā)展與服務(wù)政府決策并重；指出問題與解決問題并重。“三個抓手”則指抓制度創(chuàng)新，彰顯督導(dǎo)的法制性、規(guī)范性、不斷提升依法督導(dǎo)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；抓隊伍建設(shè)，著力打造一支品德高尚、作風(fēng)精良、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)權(quán)威的督學(xué)隊伍；抓文化建設(shè)，自覺追求和努力構(gòu)建具有中國特色、深圳氣質(zhì)的特區(qū)教育督導(dǎo)文化。

（三）作為一名督學(xué)人，既是片警又是醫(yī)生；既要有智囊，又使命光榮、責(zé)任重大、期許甚高。

成為一名督學(xué)，要經(jīng)過合理合法、莊嚴(yán)神圣，公平公正、擇優(yōu)選聘。成立現(xiàn)代化督導(dǎo)隊伍需要忠誠教育、作風(fēng)精良、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)權(quán)威，同時優(yōu)化結(jié)構(gòu)模式，使年齡層次和學(xué)科齊備、門類完整、督政督學(xué)兼顧，運用專家?guī)炷Ｊ郊ぐl(fā)人才活力。受評對象對督學(xué)工作的態(tài)度、行為、質(zhì)量和廉潔等可做動態(tài)反饋。成為科研、培訓(xùn)、評估三位一體的機(jī)制，這也是加速督學(xué)專業(yè)發(fā)展的重要保障，成為督學(xué)追求高遠(yuǎn)的無形動力。在督導(dǎo)評價過程中，督學(xué)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝涂茖W(xué)的評價工具，以此對專業(yè)水準(zhǔn)作出技術(shù)規(guī)范。強(qiáng)調(diào)督學(xué)的“原生態(tài)”所見所聞，著眼于取樣的常態(tài)化和情境性，關(guān)注師生的現(xiàn)場表現(xiàn)和直接信息。在所有的判斷中必須讓事實說話，以數(shù)據(jù)為支撐，每一份評估報告后都需附有一份問題清單。在深圳督學(xué)的設(shè)計上更加注重原則、理性和藝術(shù)化，成為一種智慧評估。評估過程有話語權(quán)，充分體現(xiàn)出民主、平等、協(xié)商等多方面原則，提倡結(jié)果應(yīng)用有成效，高附加值的獲得感，合作多贏，一次評估，多方受益；評估一校，受益一片；評估數(shù)日，影響久遠(yuǎn)的理念。

三、教育督導(dǎo)的實踐與探索

（一）督學(xué)隊伍建設(shè)中的考慮

隊伍結(jié)構(gòu)是否合理，規(guī)模是否適中，分部是否相對均衡。在督學(xué)隊伍中也存在著一定的困惑，比如：職能不清晰、權(quán)責(zé)不明、專職督學(xué)太少、保障機(jī)制不健全、職級晉升渠道不暢等。在組織督導(dǎo)評估的過程中應(yīng)注意講清楚依據(jù)、流程、指標(biāo)和要求；先督后導(dǎo)，以督促改，以評促建；在整改落實后要進(jìn)行復(fù)查驗收，跟蹤問效。督導(dǎo)工作中應(yīng)遵循教育規(guī)律引領(lǐng)教育發(fā)展，激揚生命自主發(fā)展的教育，要重視素養(yǎng)的培養(yǎng)而不是分?jǐn)?shù)的教育，以迎接智能時代的挑戰(zhàn)；還要有人格的權(quán)威，堅守督導(dǎo)工作的客觀公正。

（二）要怎么當(dāng)好一名教育督學(xué)呢

首先是角色定位，一名好的教育督學(xué)既是學(xué)習(xí)者又是監(jiān)督者，既是合作者又是宣傳者和調(diào)解員。在工作中，教育督學(xué)應(yīng)當(dāng)具備良好的學(xué)習(xí)意識、服務(wù)意識、溝通意識、求真意識和責(zé)任意識。督之在先，導(dǎo)之在后；建議要多，牢騷要少；工作到位，決不越位；開得了口也放得下架子。要清楚責(zé)任督學(xué)是合作者和指導(dǎo)者的地位，為學(xué)校提供完整、系統(tǒng)的事實“診斷書”，再由學(xué)校管理者作出價值判斷，從而督促指導(dǎo)學(xué)校正視問題、思考問題、解決問題。

深圳教育督導(dǎo)的引領(lǐng)示范作用，帶給我們更多啟發(fā)，做好一名督學(xué)人要不斷在教育督導(dǎo)的實踐中積極探索。督學(xué)的過程亦是被其他人監(jiān)督的過程，作為一名督導(dǎo)人要時刻銘記：計利當(dāng)計天下利，留名要留萬世名。