廣西道路旅客聯程運輸發展探析

關麗霞

摘要：文章分析了廣西道路旅客聯程運輸發展的現狀以及存在的主要問題，并在此基礎上，針對性地提出了促進廣西道路旅客聯程運輸發展的建議。

關鍵詞：道路旅客聯程運輸;綜合客運樞紐;運輸組織

0 引言

旅客聯程運輸是通過對旅客采取的不同運輸方式的行程進行統籌規劃和一體化運輸組織，實現旅客便捷高效出行的運輸組織模式。旅客聯程運輸可充分發揮各種運輸方式的比較優勢、提高綜合運輸組合效率，改善旅客出行體驗，對于推進交通運輸供給側結構性改革，促進現代綜合交通運輸體系發展，建設人民滿意交通具有重要意義。

1 廣西道路旅客聯程運輸發展現狀

近年來，為突破單一傳統運輸自我發展之不足，推進道路客運轉型升級，廣西積極發展道路旅客聯程運輸，發揮道路客運“銜接”作用和“兜底”作用，推進道路客運與鐵路、民航等多種運輸方式的有效銜接，促進各種運輸方式之間實現“零距離換乘”和“無縫銜接”，暢通旅客出行“最先和最后一公里”，滿足廣大旅客日益增長的美好出行需求。目前，廣西道路旅客聯程運輸的方式主要有三種：

1.1 公鐵聯程運輸

高鐵具有快速、安全、便捷、舒適的優勢，逐步成為城市之間中長距離乘客出行的首選。為實現公鐵聯程運輸無縫銜接，近年來，廣西加大基礎設施建設，南寧鳳嶺客運站、欽州東站、梧州南站等與高鐵站毗鄰的公路客運樞紐站場陸續投入使用，相關地市積極采取對原有班線線路延伸、調整進站等方式，將部分班線調整到毗鄰高鐵站的汽車客運站進站，使旅客可以就近到達高鐵站，實現便捷換乘。但廣西仍有部分市、縣未開通高鐵，為滿足乘客便捷、高效的出行需求，提升客運服務供給能力和質量，廣西創新聯運換乘方式，積極發展高鐵無軌站，實現公路與鐵路無縫銜接。

高鐵無軌站是指在沒有高鐵車站的城市、縣城開設具有聯程運輸、旅游服務、電商物流等多種功能的專門站點，通過開通直達道路客運班車與就近的高鐵車站無縫銜接，使旅客在家門口就能享受到“購票、候車、直達快運”的一條龍服務，將不同鐵路的地區拉

入“高鐵生活圈”，實現客流、物流的快速運輸。2016-12-19，廣西第一家高鐵無軌站在百色市凌云縣正式啟用。截至2019年12月，廣西共有百色、玉林、柳州、河池市下轄的14個縣（市、區）的高鐵無軌站開通運營，開通高鐵無軌站接駁班線17條，連接區內百色、玉林、柳州、梧州及云南省的6個高鐵車站，逐步形成運營網絡。2019年春運期間，廣西通過高鐵無軌站發展旅客聯程運輸的做法得到了中央媒體的關注，曾在2019-03-01的中央電視臺《新聞30分》欄目中得到報道。

1.2 空巴聯程運輸

近年來，隨著社會的發展，群眾乘坐飛機出行的需求不斷增加，為了滿足廣大群眾方便、快捷地前往機場乘機及從機場返回的愿望，廣西在沒有民航機場的城市（縣城），建設集售票、值機、候機、旅客班車、航空保險等多功能于一體的城市候機樓，并先后在柳州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、賀州、河池、崇左等城市（縣城）開通至機場的市際道路客運班線29條，共投入客車94輛運行;開通南寧、桂林、百色等城市（縣城）至機場的市內道路客運班線15條，共投入客車62輛運行，連接區內南寧、桂林、北海、百色等機場。目前，廣西機場班線的日旅客總發送量基本穩定在3000人次左右。通過建設城市候機樓、開通機場專線客車與機場的銜接，使廣大旅客在家門口附近就能享受到方便、快捷的運輸服務，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

此外，廣西部分道路客運企業先行先試開通機場定制專線。2018年8月起，廣西欽州泰禾運輸集團有限責任公司開通了欽州總站至南寧吳圩機場、靈山總站至南寧吳圩機場的定制班線，使用7座商務車為乘客提供門到門的優質出行服務，在政府、大型小區、大型商場等設置停靠站點，乘客可以自行選擇出行時間，滿足聯程運輸中乘客多樣化、個性化、品質化需求。

1.3 公路+公路聯程運輸

與20世紀80年代交通路網不完善，旅客出行需要多次換乘的方式不同，進入新時代，廣西公路+公路聯程運輸是在同一運輸方式多個旅程中為旅客提供一體化的票務、運輸和信息服務，主要出現在“公路+旅游”和定制客運等新興的客運經營模式上，以短距離、小交通的形式存在，是個性化出行和全域旅游發展下的必然產物，通過旅游集散中心為游客提供便捷高效的轉乘接駁和個性化定制等服務。南寧、桂林、玉林、百色等市新建或將原有客運站改造成旅游集散中心，其他市（縣）也都在各大汽車客運站設置了旅游集散柜臺。以桂林為例，桂林市以“桂林-陽朔”旅游核心區域為突破口，在陽朔縣建成月亮山、鳳鳴、元寶山3個旅游集散中心，以公交車、旅游觀光專線客車為基礎，以新打造的“桂林出行網”為平臺，構建了覆蓋機場、高鐵站、旅游集散中心以及主要景區景點的便捷交通換乘網絡。游客可在“桂林出行網”上購買通達各景區的交通通票，在旅游集散中心任選車次轉乘到各個主要景點，發班時間、班次設置等信息都可在“出行網”上獲取，方便游客便捷換乘及合理規劃路線。同時，針對游客多樣化、個性化出行需求，旅客集散中心也可定制出行路線，小團體包車出游。多元化的聯程運輸方式和新服務理念，為游客提供便捷、經濟、自由和安全的出行體驗，提高了游客出行的滿意度。

2 廣西道路旅客聯程運輸存在的問題

總體來看，廣西發展道路旅客聯程運輸取得了一定的成效，但與聯程運輸的目標相比，目前廣西和全國其他省份一樣，仍處于起步階段，聯運設施不完善、信息資源不共享、運營規則不銜接、法規標準不適應、聯運服務不規范等問題還比較突出，除了上述全國普遍存在的問題，廣西道路客運與其他運輸方式間的聯程運輸發展主要還存在以下問題：

2.1 綜合客運樞紐數量不足

目前，廣西僅有南寧鳳嶺站、欽州東站、梧州南站等三個毗鄰高鐵站的綜合客運樞紐站建設完成并投入使用，可為當地旅客提供方便、快捷的道路客運與鐵路客運的聯程運輸服務。除此之外，已投入使用的柳州飛鵝綜合客運站與柳州火車站在規劃中將通過城市輕軌系統連接，但目前輕軌系統沒有建設完成，影響了旅客的換乘體驗。防城港市規劃了與當地火車站毗鄰的綜合客運樞紐站，但目前尚未完成建設，其他各設區市特別是高鐵沿線的城市目前未規劃有相應的綜合客運樞紐。綜合客運樞紐數量的不足制約了廣西道路客運與其他運輸方式特別是與鐵路運輸方式聯程運輸的健康發展。

2.2 客運站場聯程運輸能力不足

廣西現有的汽車客運站普遍存在離火車站、飛機場、港口物理距離較遠的問題，道路客運旅客想以其他運輸方式轉乘的，需要通過城市交通系統的連接，換乘成本高、效率低，影響道路客運與其他運輸方式的換乘體驗。而火車站、飛機場、港口由于規劃設計時沒有充分考慮旅客聯程運輸的因素，普遍存在換乘場地面積小、換乘秩序管理不規范、運輸安全隱患較多等消極因素，導致道路客運能夠直接通往火車站、飛機場、港口的線路不多，換乘能力不高，換乘體驗不好，制約道路旅客聯程運輸的健康發展。

2.3 各部門協作待加強

由于歷史原因，廣西道路客運、鐵路客運、民航客運、水路客運的管理分屬于不同的部門，各部門更多專注于本行業運輸市場的發展與管理，并沒有充分考慮本行業運輸方式與其他運輸方式間的銜接與合作，也沒有充分考慮人民群眾對不同運輸方式的多樣化、個性化的需求。因此，在運輸站場規劃與設計、運輸經營模式、信息化應用等方面沒有很好地形成統籌規劃、協作配合的意識，造成廣西道路旅客聯程運輸發展缺乏政策、規則、設施，以及可協同的信息系統的支持，不同的經營主體也因此沒有形成明確的發展思路，導致運輸市場不能充分發揮各種運輸方式的比較優勢，人民群眾的聯程運輸需求也不能得到充分滿足。

3 廣西道路旅客聯程運輸發展建議

2018年1月，交通運輸部等七部委聯合發布了《關于加快推進旅客聯程運輸發展的指導意見》，對推進全國旅客聯程運輸進行了頂層設計。下一步，廣西發展道路旅客聯程運輸，實現各種運輸方式協調發展、信息共享和無縫銜接，需要融入國家的統一部署，進一步理清政府與市場邊界，健全聯程運輸法規標準體系，制定道路旅客聯程運輸運營標準和服務規范，建立全國旅客出行信息數據共享中心。同時，針對廣西目前發展道路旅客聯程運輸存在的突出問題，提出以下建議：

（1）大力推進聯程運輸基礎設施建設。各級交通運輸主管部門要深入貫徹黨的十九大關于交通強國的戰略部署，堅持以人民為中心的發展思想，積極向當地黨委、政府匯報，爭取有關部門的支持，在城市發展規劃中充分考慮旅客聯程運輸的需求，爭取在有條件的城市規劃、建設綜合客運樞紐，為旅客聯程運輸的健康發展創造有利條件。同時，在建設綜合客運樞紐時，要緊緊圍繞旅客的感受和體驗，充分考慮換乘時間、換乘通道、等待時間、通達性等諸多因素，保障綜合客運樞紐內各種運輸方式的便捷換乘。

（2）加強協調聯動和扶持引導力度。道路旅客聯程運輸參與的主體多，各地要形成推進旅客聯程運輸發展的聯合工作機制與工作合力。密切關注國家有關旅客聯程運輸的政策、規則、標準、規范等動態，借鑒發達省份的經驗，結合當地實際，在政府層面加以引導、扶持和監督，及時研究制定落實措施，分類分步扎實推進道路旅客聯程運輸發展。

（3）優化道路旅客聯程運輸市場環境。鼓勵、引導、激發道路客運、鐵路客運、民航客運、水路客運等經營主體活力，提升旅客聯程運輸服務意識，開拓旅客聯程運輸經營思路，完善旅客聯程運輸服務能力。特別是在拓展運輸站場聯程運輸能力、完善聯程運輸票務服務、旅客行李服務便利化、信息資源開放共享、業務信息系統協同等方面，建議各有關管理部門及經營主體結合實際，充分利用新技術，共同探索、積極嘗試，豐富經營模式、管理手段，構建更好的聯程運輸網絡，滿足人民群眾出行需求。

4 結語

當前，單一運輸方式已無法滿足群眾日益增長的美好出行需求，各種運輸方式走向融合發展成為必然。發展道路旅客聯程運輸是提高運輸服務水平和效率，滿足群眾出行需求的必由之路。如何順應形勢，破除困難，編織好一張智能的聯運大網是時代對道路運輸行業提出的新要求。因此，本文在分析廣西道路旅客聯程運輸發展現狀及存在問題的基礎上，提出了相應的對策建議，希望能為廣西各級交通行政主管部門和道路客運企業發展道路旅客聯程運輸提供參考。

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