鄉村振興戰略：認識偏差與推進路徑

曹宗平, 李宗悅

自黨的十九大報告中首次提出，鄉村振興戰略一直是全黨工作的主線和抓手。無疑，鄉村振興戰略的實施對于破解長期存在和不斷固化的城鄉二元結構、矯正非均衡非協調的區域格局、確保糧食安全和農村繁榮發展、全面推進農業供給側結構性改革等均具有重要意義。在2019年的“兩會”上，習近平進一步強調，要把實施鄉村振興戰略放到經濟社會發展全局中統籌謀劃和推進。由此可見，鄉村振興戰略在中國頂層設計構念中占據突出地位。

隨著各級政府部門配套文件的密集出臺和有序落地，鄉村振興工作呈現出一派勃勃生機。但是，由于各種原因，至今仍然有人對鄉村振興戰略持有諸多疑惑甚至誤解，其中某些觀點屬于方向性的錯誤，必須加以詮釋和澄清，否則將在很大程度上影響鄉村振興戰略的順利推進。

一、對鄉村振興戰略的理解偏差

鄉村振興戰略經過兩年多的實踐，在五個核心模塊上均取得了階段性進展，鄉村整體狀況得到不同程度的優化和改觀，既有成績為后續工作的深入開展奠定了基礎、積累了經驗。與此同時，一些新問題也日漸顯現出來，尤其是在對鄉村振興戰略的理解上存在較大偏差，倘若不能及時矯正，極有可能嬗變為未來工作的阻力。系統梳理發現，人們對鄉村振興戰略的誤解甚至曲解主要表現在以下四個方面。

(一)盡快同步振興每一個自然村

新中國成立初期，為了應對當時嚴峻的國際形勢，盡早實現從農業窮國到工業大國的跨越，中國逐步構建了城鄉隔離、工農分治的二元戶籍制度，嚴格限制農村人口流入城鎮，并通過工農產品價格剪刀差方式抽取農業剩余，為實施重工業導向發展戰略提供了資本積累和物質保障。其結果一方面在較短時期內構建了相對完備的工業體系，帶動了一批工業城鎮的興起，另一方面侵蝕了農村發展后勁，導致許多鄉村陷入貧困。1970年代末期推行土地承包責任制后，農村發生了翻天覆地的變化，農民增收、農業增產、農村增色，但城鄉間長期存在的二元結構非但沒有得到明顯緩解，反而城鄉差別的許多核心指標逐漸拉大[1]。20世紀90年代以來，城鄉間要素收益差距愈加顯著，城鎮對農村的虹吸效應最大化釋放出來，生產要素的趨利本性充分顯現，農村勞動力、資金、土地等優質資源源源不斷地流入城鎮，一些鄉村景象日趨蕭條。隨著鄉村振興戰略的推行，有些人本能地認為要抓住這次難得的政策契機搞好自然村建設，特別強調“一個都不能少”。從表征上看，這個觀點無可厚非，尤其對那些與農村有著千絲萬縷聯系的人而言，眼看著自己熟悉的村落一個個凋零甚至消逝，難免心存惻隱，試圖“原汁原味”地保留每一個自然村。但是，深層次剖析發現，這種觀點值得商榷。

首先，受政府財力所限，短期內很難同時振興每一個自然村。民政部最新公布的統計數據顯示，中國行政村總數為69.2萬個左右、自然村約261.7萬個。面對體量如此龐大的自然村落，尤其在全球經濟景氣下行、國內艱難實施供給側結構性改革的雙重壓力下，在國家財政赤字逐年攀升、地方債務風險不斷惡化的不利條件下(見表1和圖1)，現階段政府對每一個自然村都投入充足資金顯然力不從心。長期來看，隨著政府財力不斷累積，才能考慮振興更多的自然村。

表1 2009-2018年中國財政收支狀況及國債發行規模/億元

數據來源：財政部官方網站。

其次，受客觀規律支配，一些自然村的振興之策在于整體搬遷。回顧發達國家走過的歷程，不難發現，鄉村的繁榮衰微與城市的擴展收縮，均有其內在的客觀規律，非人為力量所能抗衡。雖然行政干預可能會暫時性發揮作用，但無法更改其興亡的總體趨勢。目前中國行政村平均常住人口不到1 000人，自然村人平均人口不足80人，且幾乎均為“三留守”人員。無論從數量還是從素質上看，該群體都無力支撐鄉村振興大業[2]。近些年中國年均成百萬上千萬農村人口進入城鎮工作生活，農村最活躍的生產要素大量流失，促進了城鎮經濟的興旺發達，也加速了鄉村社會的凋敝進程。一些自然村落地處偏僻，村民大量流失，敗落之勢明顯。針對此類自然村的振興，明智的選擇是整體搬遷，而不是過多糾結于原地振興再追加無效投資。

圖1 2014-2018年我國地方債務余額/萬億元

最后，受成本效率約束，有些自然村的振興之路在于撤銷合并。暫且不考慮有無足夠財力保障每個自然村的建設投入，即使具備一定的財政實力，但對數量如此之多的自然村平均投資，無異于杯水車薪。更何況公共服務設施運營都存在規模經濟問題，如果相應的消費群體達不到既定規模，始終要依靠政府不斷追加后期投入，明顯不具備可持續性。其實，一些自然條件惡劣的自然村已經閑置多年，長期無人居住，如果繼續通路、通電、通水、通網，不僅浪費寶貴資源，也產生不了什么經濟和社會效益。相反，還可能對鄉村脆弱的生態環境造成次生災害。有學者調研發現，當學生人數在400-1 000名之間時，一所小學才可能產生投資效益；否則，學校的實驗室設備、體育設施、操場校舍等都只能低效運營。農村公共服務設施建設與運營均需考慮成本收益約束問題，因此，一些留守村民很少、彼此距離較近的自然村應該考慮通過撤并擴大規模，提高綜合效益，而不能囿于對“一個也不能少”的機械理解。

(二)鄉村振興與新型城鎮化相背而行

不言而喻，導致今日部分鄉村發展不景氣的主要原因就在于多年來大量農村青壯年勞動力持續向城鎮轉移，農業生產僅僅依靠留守人員和少數失意的返鄉農民工勉強應付，經營效率可想而知，由此引發了人們對“三農問題”能否妥善解決的憂慮。[3]基于該邏輯推演，有人認為鄉村要振興就必須召喚盡可能多的外出打工者返鄉就業，依靠大量人力資本投入來維系鄉村全面發展，也就意味著持續了數十年集中型城鎮化的延緩、暫停抑或終止。誠然，鄉村振興對農村人力資本投入的質和量均有一定的要求，但并非意味著返鄉就業者越多越好，原因在于以下幾個方面。

第一，有限的耕地面積無法承載龐大返鄉者充分就業。中國人均耕地不足2畝，按照每戶3-4人規模，戶均耕地6-8畝左右，即使不考慮自然災害和市場風險，人均農業收入也不足2千元。顯然，單靠務農，農民無法擺脫絕對貧困，更遑論發家致富了。改革開放前農村的大面積貧困，正是由于大量剩余勞動力以隱性失業方式常年束縛在有限的耕地上。隨著現代農業技術逐步普及，農業資本有機構成將不斷提高，農業所需勞動力數量必然進一步萎縮。更何況大量返鄉者長期滯留農村無所事事，極有可能引發某些始料未及的社會問題。

第二，農業收入占農民總收入的權重越來越小。從2013年開始，除了2014年略有波動外，中國農民工資性收入在可支配收入中的占比一直居于首位，經營性收入所占比重不斷下降(見圖2)。事實上，這是世界各國的普遍現象。以美國為例，該國農民從事種養業的收入占總收入的比重從1960年的50%下降到目前的15%左右，這說明美國農民收入中僅有約1/6來自農業經營本身，其他收入則源于兼業所得及政府補貼；歐洲農場主的收入構成也大體相當[4]。觀察圖2可知，2009-2018年中國農村居民經營性收入占比持續下降，截至2018年底該項權重跌至36.7%，可見，務農之于農民增收的重要性逐步弱化。與此形成鮮明對比的是，這十年間農村居民工資性收入所占比重則相對穩定，始終維持在39%-46%之間波動。因此，外出打工對于農民穩定增收至關重要。

圖2 2009-2018年中國農村居民工資性收入與經營性收入占比

第三，中國仍然處在新型城鎮化的快速發展期。近幾年大部分城鎮進入產業轉型陣痛期，難免會產生對中低端勞動力的排斥，導致部分農民工因城鎮就業困難而被動返鄉。同時，隨著家鄉營商環境不斷優化，部分農民工主動選擇返鄉創業。有人把這種農民工回流農村的現象統稱為 “逆城市化” ，還認為鄉村振興戰略的推行將使得我國人口 “鄉→城” 流動的格局發生根本性改變[5]?，F實情況果真如此嗎？改革開放以來，中國城鎮化率年均增長超過1個百分點，呈現出穩步上升態勢(見圖3)。 截至2018年末， 中國常住人口城鎮化率達到59.58%， 戶籍人口城鎮化率超過43.37%。無論從哪個統計口徑上考察， 我國城鎮化仍處在諾瑟姆曲線中30%-70%的加速發展階段。因此，鄉村振興戰略所引發的一定量農村勞動力返鄉甚至部分城鎮人口下鄉創業并不能更改主體人口向城鎮集中的大方向。

圖3 1978-2018年中國城市(鎮)化率變動情況

從某種程度上講，中國改革開放后所取得的經濟奇跡正是得益于“工業化+城市化”的發展模式。隨著數以億計的農民工進入城鎮工作，一方面提供了城鎮二三產業快速發展所需要的大量勞動力，另一方面緩解了農村剩余勞動力過多而激發的人地矛盾，最終成就了數十年國民經濟的平穩快速發展。

(三)全力發展鄉村旅游業

傳統農業收益低、風險大，農民從業意愿持續低迷。自從提出農村一二三產業融合發展理念后，許多人便極力倡導全面發展休閑農業和鄉村旅游業，尤其是那些曾到發達國家體驗過鄉村旅游的人群，更是對此推崇備至。其實，他們只看到了相關國家局部地區鄉村旅游業的紅火，而忽視了鄉村旅游業對整個國家農業所產生的持久性消極影響。以日本為例，那些占有旅游資源稟賦優勢的農戶由于可以獨享豐厚的利潤回報，拒絕土地流轉，導致土地嚴重碎片化，阻礙了農業規?；洜I，農業現代化進展遲緩；城市與農業區在空間布局上相互交錯，幾個都市區及周邊地區尤為如此，產權私有為少數占有優質旅游資源的農戶提供了制度上的剛性保障[6]。為了獲得長期壟斷利潤，他們抵制土地功能的動態調整，結果大大增加了大型農業機械頻繁轉場的時間，提高了農業運營成本。

考察歐美發達農業國家發現，其主要農產品實現規模化經營后，勞動生產率不斷提高，恩格爾系數持續下降。相反，某些國家過度發展鄉村旅游業，抑制了農業整體效率的提升，恩格爾系數難以降低，日本便是最好的佐證。由于早期全面推廣休閑農業，日本農業最終成為“園藝化”農業，經營成本高企，農產品價格居高不下，恩格爾系數不降反升，這種情形在發達國家中十分鮮見(見圖4)。如果沒有高額的農業補貼，日本的食品供應難以為繼。事實上，近些年美國、加拿大、英國、澳大利亞等主要農業國家的恩格爾系數均未超過15%，且一直緩慢下降，美國則始終低至10%以下。同時，值得注意的是，日本和法國作為農業“園藝化”特色最鮮明的兩個國家，其恩格爾系數長期高于其他國家(見圖4)。

圖4 2012-2018年典型國家居民恩格爾系數/%

較之于其他國家，中國的情況更為特殊。一是中國幅員廣闊，不同地區氣候、物產、土壤、地貌、歷史淵源等千差萬別，除了大中城市郊區和一些擁有獨特稟賦優勢的地區(此類地區占比不足10%)可能適宜發展休閑農業和鄉村旅游之外，剩余的絕大部分地區根本不具備相應的條件，只適合從事傳統農業。如果各地都一窩蜂地興起全域旅游，結局則很可能是災難性的，既導致寶貴資源的巨大浪費，又會弱化人們對基礎農業的重視程度。二是目前中國總人口約14億，占世界人口比重近1/5，食物、衣服等基本生活資料不可能主要依賴進口，糧食安全問題是時刻懸在人們頭頂上的達摩克利斯之劍。“蒜你狠” “豆你玩” “姜你軍” “辣翻天” “蘋什么” “豬瘋狂” 等網絡調侃語，在一定程度上說明某種基本農產品價格暴漲牽涉著千家萬戶。近五年來中國6 000多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2% 降至4%以下，成績斐然。此時，需要警惕的是，雖然近些年中國恩格爾系數持續下降，但是截至2018年底依然高達28.4%，遠高于其他國家?？梢姡挥屑Z食供應量相對充裕，才能維持食品價格穩中有降，進而保障一般家庭的生活水準不下降，鞏固扶貧效果。因此，中國一定要提防出現類似日本休閑農業的負面影響。

從本質上講，休閑農業和鄉村旅游就是為城里人提供“鄉愁”消費品，其賣點在于滿足老一代城里人對兒時故土的追思和新一代城里人對田園風光的好奇，特定區域的農民由此獲得更多就業機會，增加了收入。然而，跟其他商品一樣，鄉村旅游業同樣受制于邊際消費傾向遞減規律，井噴式增長之后必然帶來長期消費疲軟，曾經門庭若市的“農家樂”現在卻門可羅雀便是最好的印證。另外，鄉村旅游更多地帶有奢侈品屬性，收入彈性系數較大，城里人收入的高低變化對其影響很大，這也無形中加劇了該行業的市場風險。

(四)執念“鄉土文明”

有人認為鄉村振興就是要回歸農業社會，主張大力傳承和弘揚農耕文化， 以便喚醒人們內心深處對鄉情、家園的眷念，激蕩遠方游子對故土最溫柔的情愫，倡導回歸和堅守鄉土文明。基于此動機，有些人便刻意描繪甚至過度渲染舊時鄉村社區的寧靜、淳樸、祥和與友愛氛圍，希望吸引更多的外出者返回家鄉，重拾先民曾延續多年的日出而作、日落日息的傳統生產生活方式。[7]誠然，正如某些學者研究發現的一樣，人們在追憶過去時，很容易滑落到留戀和緬懷的情緒中而有意無意地過濾掉某些令人不快的人和事，傾向于選擇性記住昔日那些碎片式的歡樂片段和溫馨場景。

毋庸諱言，鄉土文明中蘊涵著自然、簡單、質樸、和諧、安寧等合理化因子， 這可能正是人們對此戀戀不舍的動因所在，但更應該理性認識那段 “痛并快樂” 的日子。如果農村社會的實際生活圖景果真如此愜意美好，為什么現實中還有那么多的農村人(例如，基數超過2.9億人的農民工群體)主動選擇背井離鄉進入陌生的城鎮工作生活？其中一些人，寧愿多年漂泊在異鄉的城鎮過著居無定所的兩棲生活，也不愿意返回家鄉享受田園牧歌式的農耕歲月。如何解釋所謂專家預測和嚴酷現實之間的巨大偏差與嚴重背離？求解以上諸問題的答案，唯有回到鮮活的實踐中去。

回顧人類社會發展史不難發現，從傳統社會向現代社會轉型具有內在不可逆性，鄉土文明無法掙脫衰落枯萎的宿命，城市文明終將成為現代社會的主宰。自工業革命開始，區域經濟發展的重心便逐步由鄉村轉移到城鎮，城鎮成為經濟社會發展的主導力量與核心載體，無論是發達國家還是發展中國家概莫能外。聯合國副秘書長克洛斯研究發現，在國內和國際移徙中，超過95%的流動人口都是出于經濟原因考慮或者為追求更好的生活而進入城鎮。城市化的過程實際上是一個一步步地以“城市的方式” 對整個社會，從生產方式、生活方式、思維方式乃至空間組織方式等各個方面進行重新組織、重新塑造的過程[8]。中國改革開放后數以億計農村剩余勞動力潮水般涌入城鎮，對該結論給出了中國式注解。

可見，鄉村振興要堅持對鄉土文明的揚棄態度，繼承和拓展其蘊含的合理成分，而不是一味抱殘守缺。在當今這個城市文明主導的時代，鄉村振興就是鄉村積極參與并充分共享以城市文明為主流的現代文明的過程，是現代化路徑中對農業、農村和農民的全面重塑和多維轉型。換言之，鄉村振興正是城市文明向鄉村地域的浸潤與傳播的過程。

二、妥善處理好幾組關系

鄉村振興戰略是新時代解決“三農問題”的根本之策，涉及方方面面的關系重構和利益分割，必須統籌考慮多重因素。基于現實考量，重點在于準確把握以下幾組關系。

(一)鄉村振興與農民工返鄉

不可否認，導致今日鄉村經濟落后、社會衰敗的根本原因之一就是農村優質勞動力的長期大量流失。近年來全球經濟景氣持續下行、復蘇乏力，中美貿易摩擦的持續增加了外貿的非確定性，中國許多外向型企業面臨撤單和訂單萎縮壓力，被迫一再縮減用工規模。同時，各類城鎮都在經歷轉型升級之痛，中低端就業崗位增速放緩。當然，城鎮房租高企、物價上漲等因素也增加了打工者的生活成本。在多重原因的疊加影響下，部分農民工開始選擇返鄉(就近就業或者自主創業)。

農民工返鄉為鄉村振興戰略的實施提供了難得的機遇。第一，一部分有資金、有知識、有見識的農民工返鄉，為發展現代農業提供了有利條件，為農業的規?；?、產業化發展補充了最為稀缺的人力資本。第二，受到家鄉良好營商環境的吸引，一部分返鄉農民工嘗試創業。由于打工期間掌握了嫻熟的技能，積累了一定的管理經驗，看準了城鎮的市場空白，一旦抓住區域間產業轉移的有利時機，其創業成功幾率相對較高。成功創業不僅解決了返鄉者自身的就業問題，還通過創業帶動就業，安置了更多的農村剩余勞動力，為農民收入的穩增長提供了保障。第三，部分農民工在城鎮打拼多年，經歷過城市文明的浸染和洗禮，返鄉后自然會帶回城里人的時間觀、理財觀和價值觀，這對于鄉村振興過程中的鄉風文明建設非常關鍵。第四，部分農民工返鄉就業或者創業有利于激活和放大農村消費市場。該群體既是生產者也是消費者，其在農村地域的生產生活，必將拓展農業生產資料和生活資料的消費空間，助推農業供給側結構性改革的深化。第五，農民工返鄉創業在拓寬農民就業渠道、增加農民收入的同時，也以稅費等方式為地方財政作出貢獻，使地方政府更有實力加大投入來完善農村基礎設施和公共服務建設，而這也是鄉村振興的重要內容。

(二)鄉村振興與新型城鎮化

從表征上看，尤其從要素城鄉間流動的方向考察，鄉村振興與新型城鎮化建設在特定時期內的確存在一定的內在矛盾。在總投入既定的情況下，二者必然存在此消彼長的關系。顯然，這只是從二元對立角度審視彼此的關系，若從城鄉統籌、城鄉融合維度考察，其結果則大相徑庭。

從深層次上講，鄉村振興與新型城鎮化之間具有內在一致性。第一，鄉村振興戰略的實施會吸引部分農民工返鄉就業和創業，將一定程度上減緩城鎮就業壓力，延展城鎮產業結構調整的時間周期并增加回旋余地，有利于順利推動城鎮產業轉型升級，也將為未來城鎮化健康穩妥推進創造更多機會。[9]第二，隨著鄉村振興戰略配套政策的有序落地，惠農、支農力度必然進一步加大，相關舉措有助于提高農民家庭收入，為后續遷入城鎮購房置業夯實經濟基礎，使得未來新型城鎮化步伐邁得更為穩健。第三，為了貫徹鄉村振興戰略，財政轉移支付力度會持續發力，從而緩解鄉村財政捉襟見肘的困難，使相關部門有更充裕的財力投入城鎮路、水、電、氣、網等基礎設施和教育、醫療、社保、治安等公共服務事業，穩步推進當地城鎮擴容提質，進而吸納更多農民進入城鎮工作生活。第四，當新型城鎮化建設進入后期，城鎮體系相對完備、功能相對齊全、產業相對高端，便更有能力反哺農村，將從物質和精神兩個層面強化對鄉村的輻射和帶動作用，在漸進縮小城鄉差距的過程中最終實現城鄉一體化目標。第五，伴隨鄉村振興戰略中人才振興、文化振興方面相關政策的有序推出，農民的市場觀念將得到普及和更新，技能水平大幅提升，現代價值觀逐步深入人心，這些基本素養的培植與儲備有助于縮短其未來進入城鎮生活工作的迷茫期和適應期，從而推動鄉村振興與新型城鎮化兩大戰略無縫銜接。

(三)鄉村振興與城鄉差距可能適度擴大

改革開放以來，隨著農戶家庭收入來源日漸多元化，尤其是工資性收入和轉移性收入增速很快，加上國家農業稅費的減免乃至最后取消以及多項農業補貼政策先后出臺，農民收入不斷提高，城鄉居民收入增速差距呈現出逐步縮小的總體態勢，具體見圖5。

圖5 2004-2018年中國城鄉居民人均可支配收入及實際增速

誠然，貫徹鄉村振興戰略，農業基礎設施和農村公共服務將不斷完善，農民的就業創業環境也會大幅改觀，農戶家庭穩定增收的基礎愈加堅實，這些要素都有助于縮小城鄉收入差距。然而，如果把考察的時間跨度拉長，就可能推導出令人擔憂的結論，即在未來某個時間點極有可能出現城鄉居民收入差距適度拉大的情形。之所以會有這樣的判斷，主要是基于以下幾方面原因的考慮。

第一，實施鄉村振興戰略后，在各種利好政策的催化下，農村居民收入肯定會增加。部分農民家庭殷實，有實力在城鎮購房建房；掌握了某種技能，有能力在城鎮謀業創業；受到世世代代爭做“城里人”夢想的牽引和驅使，他們更傾向于遷往附近城鎮居住，在身份上就由原來的農民變更為市民，在統計上將歸為城鎮人口之列。如此一來，剩余農村居民的收入增速便會出現一定幅度的減緩，其結果可能在表象上呈現出城鄉居民收入差距適度擴大的態勢。

第二，中國現行的縣級及以下行政單元依然按照“縣城—中心鎮—集鎮—行政村—自然村”的次序進行資源分配，縣域內的教育、醫療、治安、環保、商貿、質檢等優質資源幾乎都優先配置在縣城，考慮到孩子上學、老人就醫、家人就業等諸多方面的便利性，許多經濟條件稍好的農村居民會主動或者被動搬遷至縣城，從而減少了農村較高收入群體的數量。

第三，目前農村婚戀市場上性別比嚴重失衡，適婚男青年尋找配偶越來越難。專家估算，中國農村適齡男女青年之間相差3 000萬人左右，許多農村出現一女難求的現象。[10]為了提高在婚配市場的議價籌碼，一些農村男孩家庭被迫到縣城購房，因為在縣城有無房產是許多女孩子是否答應相親的首要條件。更何況，縣城人口集中，一旦男孩子到縣城生活工作，便有了更多接觸女孩子的機會，婚配成功的概率也相應增加。因此，出于對孩子終身大事考慮，一部分家境稍好的農村家庭紛紛到縣城購房，并遷往縣城居住，導致農村中高收入群體基數進一步萎縮。

第四，隨著時間推移，除了少數返鄉創業農民工繼續堅守農村外(其實，他們更可能的活動軌跡是工作在鄉村、生活在附近城鎮，因此已不再是傳統意義上的農民了)。農村最終留下的更多的是那些在物質資本和人力資本擁有數量和質量上都處于相對劣勢的困難家庭。該群體囿于自身稟賦上的某些短板，一般只能從事粗放式農業經營，收入來源相對單一且不穩定，其收入增長空間十分有限。

第五，伴隨產業轉型升級工作的順利完成，城鎮產業逐步邁向中高端，相關產品的附加值更高、利潤空間更大，城鎮企業得以提供競爭力更強的工資待遇。相應地，城鎮居民收入來源更穩、增速更快、預期更明朗，較之以上原因所致的農村剩余居民收入每況愈下，更加凸顯出城鄉居民收入差距的擴大趨勢。

因此，在以上多重因素共同作用下，即使在未來某個時間段城鄉居民差距適度擴大，也有其內在合理性。我們必須正視這個新現象，并提高對此的容忍度。當然，需要說明的一點是，這不是鄉村振興戰略實施的必然結果，更不是鄉村振興戰略謀劃的初衷。從長期來看，隨著國家各項支農、惠農政策的全面貫徹，尤其是工業反哺農業、城市支持農村步伐加快，城鄉居民收入差距會逐步彌合。

(四)鄉村振興與農戶居住方式合理調整

從前文的分析邏輯可知，鄉村振興并不是每個自然村的散點式振興。為了最大化釋放有限投資的經濟效益和社會效益，降低農村基礎設施和公共服務的運營與維護成本，必須對農村居民的居住方式進行適度調整。統籌考慮各地村落建筑風格、農民住房偏好、地形地貌、交通區位、城鄉規劃、人口規模、產業狀況等多方面的差異性，對雜亂無序的居民點進行分類整治，其目的在于既適當保留傳統鄉村文化的古樸韻味，也不偏離現代城市文明的主流方向，同時兼顧經濟、社會和生態效益的統一。

第一，對于某些外觀輪廓獨特、歷史底蘊厚重和周邊環境奇異的自然村落，即使常住人口稀少，也應暫時予以保留，給某些執著于“鄉愁”的城里人留下一片閑暇之時尋幽探古、慰藉心靈的空間。由于此類村落本身具有良好的經濟價值和社會價值，只要經營有方，管理到位，其可持續發展應該問題不大。

第二，結合目前正緊鑼密鼓開展的行政村“撤歸并”行動，積極鼓勵、引導和支持普通類自然村落村民向縣城、附近的中心鎮和建制鎮適度集中定居。[11]通過科學規劃和合理調整村民居住聚落形態，一方面可以重新整飭鄉村長期廢棄的宅基地及撂荒地，通過占補平衡以確保不越過18億畝耕地紅線；另一方面也盡可能避免撒胡椒面式的分散投資，集中力量搞好各類城鎮的基礎設施和公共服務，使得新遷入的村民盡早體會到獲得感與幸福感。

第三，目前農村水利、交通、通信設施逐步完善，農民多以駕駛摩托車、三輪車等方式出行，居住在縣城、中心鎮或者建制鎮，回原村落耕種非常便利；加上農業機械日漸普及，農忙季節日趨縮短，農業勞動強度也相對下降。所以，總體上講，這種全新的生活工作方式不僅不會降低農業生產績效，而且還更有利于鄉村振興其他舉措的整體推進。

第四，統籌考慮自然災害多發區家園重建、國家重大工程建設移民搬遷和精準扶貧中生態脆弱區原居民易地安置等工作，在科學論證基礎上合理選址新建一批移民新鎮，或者依托某些現有城鎮高標準建設移民新區。[12]強調鄉村各類人口、公共服務設施和非農產業向附近城鎮適度集中，一方面為城鎮未來發展累積了人氣，盡快突破城鎮三產發展的最低人口門檻；另一方面也借此為城鎮新居民提供更完善的生活配套服務、創造更多就業崗位，實現人產城的深度融合發展。

三、結論與思考

鄉村振興戰略作為一項系統工程，是關乎中華民族偉大復興的百年大計，不可能一蹴而就，因此，要清醒認識到該項戰略的長期性和艱巨性。對于此項全新的發展戰略，人們在認知上存在某些偏差實屬正常?？紤]到某些模糊觀點可能引致決策上的重大失誤，選擇其中一些關鍵問題展開充分討論，澄清認識上的盲點和誤區，避免實踐中的冒進與盲從，十分必要和緊迫，也是鄉村振興戰略得以穩妥扎實地推進的需要保障。同時，國民經濟發展進入新常態后，也自然會呈現出不同的特征，這就要求在實施鄉村振興戰略過程中應審時度勢，注意與其他政策措施的銜接與匹配，對未來經濟發展中可能出現的新情況、新問題也要進行前瞻性的考量和研判，以保證一旦某些情況出現時能夠從容應對。