在華國際移民能享受社會福利嗎？
——基于公眾福利態度的分析

岳經綸， 尤澤鋒

一、 “一帶一路”倡議下的國際移民

在華國際移民是指從其他國家、地區遷徙入中國的移民，既包括經濟移民，也包括在華留學、旅游等其他形式的移民群體[1]。改革開放以來，中國經濟和社會建設取得了舉世矚目的成就。隨著綜合國力的不斷提升，中國日益成為國際移民留學和工作的理想選擇。特別是近年來,“一帶一路”倡議的推動為更多的國際移民來華搭建了橋梁，創造了契機，提供了更多的便利條件。據統計，20世紀80年代，每年來中國工作的外國人數量不足萬人，而2018年當年來中國就業的外國人數量已超過95萬人，來華留學的外國人接近50萬人[2-4]。在中國經濟發展速度放緩、人口紅利不斷消退、老齡化加劇以及新一輪科技產業革命等不斷推進背景下，中國越來越意識到國際人才對于中國經濟社會發展、創新創業的重要性。中國加入國際移民組織，尤其是國家移民局的建立，不僅表明了中國對國際人才開放、包容的態度和決心，并且也為做好國際人才的管理服務工作進行了充分的準備。

為了吸引和留住國際人才，必須妥善安排好國際人才在華的保障和權益，其中涉及醫療、住房、子女教育等公共服務和社會保障。然而，近年來，國際移民在華受到的超常禮遇：外國學生能夠以更低的門檻進入中國高校；國際學生在中國高校享有比國內學生更好的住宿條件和更高的獎學金；國際移民在一線城市參與車牌搖號和買房比國內非本地戶籍居民的門檻更低；有些景區向國際移民免費開放等，引發了公眾廣泛的輿論關注和質疑。這在一定程度上反映了中國公眾非常關注國際移民在華的福利資格和權利問題。其原因不難理解：社會福利和服務是建立在公民權或公民身份基礎之上的[5]，而且為國際移民提供福利的財政資金來源于公眾繳納的稅款;更重要的是，中國人民自身享有的福利水平總體還不高。

近幾十年來，隨著移民的大量引入，西方國家已經積累了大量關于公眾對待國際移民態度的研究成果。這些研究成果表明，總體上西方國家公眾傾向于認為應該減少在他們國家的國際移民規模，原因在于國際移民侵蝕了他們的就業機會、福利資源和文化價值[6]。其中，南歐國家公眾認為國際移民應該減少的規模比其他西方國家更大[7-9]。此外，公眾對待國際移民的態度既受國際移民規模、經濟發展水平等社會經濟因素的影響，也受年齡、教育水平、職業類型、與國際移民交流狀況等個人因素的影響[10-13]。就中國而言，雖然目前已經有研究開始關注國際移民在華的活動[14-18]，但是有關中國公眾對國際移民規模和福利資格之態度的研究并不多見。盡管李志剛等[19]和Zhou等[20]探究了廣州本地居民對非洲人的態度，但涉及更多的是對非洲人性格和日常舉止的印象和評價，沒有涉及對非洲人在華福利資格的態度，且樣本也僅局限于廣州地區的居民和非洲人，研究方法也更多局限于定性訪談法。

有鑒于此，本文嘗試研究中國公眾對國際移民福利資格的態度及其影響因素，并且將中國公眾對國際移民福利資格的態度與西方國家進行對比。作為對一個嶄新研究領域的探索，本研究具有較為重要的理論意義和現實意義。第一，本研究能夠彌補目前學界對于中國公眾對國際移民福利資格之態度研究的空白，同時可以提供跨國比較的視角。第二，本研究有助于評估中國國際移民管理政策存在的輿論風險，為未來不斷改進和完善中國國際移民管理政策和有效推進“一帶一路”倡議提供借鑒和啟示。

二、理論框架和研究假設

(一)族群競爭假設

族群競爭理論通常被用于解釋個體間和國家間對待國際移民態度的差異[21-22]。具體而言，族群競爭理論包含現實群體沖突理論和社會認同理論兩個子理論。

為了族群的生存和發展，每個族群都希望擁有更多的稀缺資源，如就業崗位、社會福利、社會地位、政治權力及其支配權等。為了爭奪這些稀缺資源，不同族群之間形成了相互競爭的關系。族群間的競爭關系既發生在宏觀層面，如族群之間對于稀缺資源的可及性及其分配機制的競爭，也發生在微觀層面，如一個族群成員與其他族群成員在就業崗位、社會福利之間的競爭。基于布萊克等和謝里夫等學者一系列社會心理學實驗[23-25]，現實群體沖突理論表明，一個族群與其他族群在稀缺資源上的競爭，會對一個族群產生威脅，進而增強族群成員的團結和凝聚力以及對其他族群的敵意、偏見和歧視[26-29]。

現實群體沖突理論認為族群間的敵對發生在族群競爭的基礎上。為了檢驗族群間的敵對是否會發生在沒有競爭的狀態下，塔菲爾等學者開展了相關的實驗。不同于謝里夫的實驗，塔菲爾將不存在利益競爭和敵對歷史的族群放在一起，結果表明，即使在沒有族群競爭的狀態下，即使不同族群可以選擇合作實現共同目標，參與者仍然會偏好同一族群的人，并且對其他族群的參與者產生偏見[30-31]。基于這一實驗，塔菲爾和特納提出了社會認同理論[32]。社會認同是個人關于他們從屬于某個社會群體的認知。個體通過社會認同，將自己視為某個社會群體的成員以及采納該社會群體的普遍價值、特征來構建他們的社會身份和個體特征。正向的社會認同對于個體的自尊有積極的作用，并主要通過有利的社會比較獲得。因此，個體為了提升自尊，會積極地偏好其所屬群體的價值和特征，并排斥其他群體的價值和特征，從而為其所屬群體創造積極的心理優勢，進而取得有利的社會比較。

根據現實群體沖突理論，一個群體的成員與其他群體成員的競爭會對一個群體的成員產生威脅。具體到中國情境，社會經濟地位低的公眾容易在公共服務和福利上感知到來自國際移民的壓力和威脅。原因在于，教育、醫療、住房等福利資源通常是稀缺的，社會經濟地位低的公眾由于收入水平有限，要獲取上述福利資源往往存在較大的困難。如果國際移民能夠輕易享受到與中國公民同等的福利待遇，則會加重福利資源供給的稀缺，對本已在獲取上存在困難的弱勢群體產生壓力和威脅，并且會使弱勢群體產生嫉妒和排外心理。綜上，提出假設1。

假設1經濟社會地位越低的中國公眾對國際移民福利資格越持謹慎保守的態度。

就性別而言，相關研究發現男性比女性更熱衷于競爭，更加具有專制和獨裁的特質[33]。因此，男性可能比女性對國際移民持更加排斥的態度。綜上，提出假設2。

假設2中國男性比女性對國際移民福利資格持更加謹慎保守的態度。

根據社會認同理論，個體會偏好其群體的特征、價值并排斥其他群體的特征、價值。具體到不同年齡階段，通常而言，老年人歸屬于族群的時間更長，對于其所屬族群的認同感、歸屬感也更強，對于族群的根性、傳統、價值觀可能更為認同和執著，因此可能比年輕人更加反對國際移民享有與其族群同等的福利，以防止國際移民的進入對其族群的根性、傳統、價值觀造成侵蝕。綜上，提出假設3。

假設3年齡越大的中國公眾對國際移民福利資格越持謹慎保守的態度。

有子女的居民通常在教育上感知到國際移民的壓力與威脅。由于國際移民在華教育通常享有一定的優惠，例如進入高校門檻更低、就近入讀中小學、獲得獎學金更高、獲得宿舍條件更好等，因而對當地本已有限的教育資源產生一定程度的沖擊。有子女的居民不希望他們的下一代所享有的教育資源受到國際移民的侵占。此外，有子女的居民不希望他們世世代代所遵循的根性、傳統、價值觀受到國際移民的入侵，影響其價值觀、特征和習俗的傳承，因此，有子女的公眾對國際移民持更加排斥的態度。綜上，提出假設4。

假設4子女數量越多的中國公眾對國際移民福利資格越持謹慎保守的態度。

(二)群際接觸假設

相比族群沖突理論，群際接觸理論為群體間偏見和敵對的消解提供了視角。群際接觸理論認為，群體間的沖突是由于群體間信息溝通、接觸的不足導致群體間相互不了解和誤會。因此，群體間相互的接觸、交流有助于增進群體間的了解和信任，使群體間在特征和價值觀上尋找到共同之處，進而增進族群間的關系[34]。

威廉姆斯是第一個提出群際接觸理論的學者[35]，但是他沒有回答哪一種類型的接觸能夠減少偏見。基于此，奧爾波特提出了群體接觸減少偏見需要滿足的四個條件：群體間處于平等的地位、群體間具有相似的目標、群體間開展合作以及官方的支持[36]。然而，奧爾波特沒有指出上述四個條件哪個是不可缺少的以及哪個是相對次要的[37]。由于數據收集的缺陷，很少研究能夠滿足奧爾波特提出的四個條件，但是一系列研究表明即使在沒有滿足奧爾波特提出的四個條件下，群體間的接觸仍然可以減少群體間的偏見[12-13,34,37]。

相比內陸地區，中國東部沿海地區經濟相對發達，來華國際移民更多地選擇在東部沿海地區留學和工作。因此，東部沿海地區公眾相比內陸地區在線下接觸國際移民的機會更大、頻率更高。與此同時，東部沿海地區由于經濟相對發達，公眾的思想觀念相對更為開放，平時在線上接觸到關于外國人的資訊或者與外國人交流的機會也更多。總體而言，相比內陸地區，東部沿海地區公眾與外國人接觸機會更多，對于外國人產生的隔閡和偏見會更少。綜上，提出假設5。

假設5相比內陸地區公眾，中國東部沿海地區公眾對國際移民福利資格持更加開放包容的態度。

相比在其他工作單位工作的公眾，在企業工作的公眾，尤其是在外資企業、合資企業工作或者從事餐飲、航空、旅游、外貿、咨詢、教育、翻譯、高新技術等行業的公眾，接觸國際移民的機會更多、頻率更高。他們與國際移民因互利互惠的目標而合作，彼此基于相對平等的地位進行溝通。因此，相比在其他工作單位工作的公眾，在企業工作的公眾對國際移民產生的偏見會更少。綜上，提出假設6。

假設6在企業工作的中國公眾比在其他單位工作的公眾對國際移民福利資格持更加開放包容的態度。

三、中國公眾對國際移民福利資格的態度：總貌與地區比較

(一)數據來源

目前學界關于中國公眾對國際移民態度的相關數據庫仍然較為缺乏。中國綜合社會調查2008(CGSS2008)調查了關于中國公眾對于國際移民在華數量和與不同地區國際移民工作的接納程度。為了進一步調查中國公眾對國際移民福利資格的態度，中國福利態度調查2018開展了相關的研究。中國福利態度調查2018是由中山大學社會保障與社會政策研究所組織、在2018年內以電話調查的方式對中國廣東、湖北和陜西地區開展的大規模隨機調查。該調查以地級行政區為抽樣單位，每個地級行政區抽取樣本314個，三省共涵蓋13 817個樣本。

為了實現跨國比較，中國福利態度調查2018直接參考了歐洲社會調查2016(ESS2016)的相關問題。(1)ESS2016的問題為“When do you think they should obtain the same rights to social benefits and services as citizens already living here?”選項分別為“Immediately on arrival” “After living in [country] for a year, whether or not they have worked” “Only after they have worked and paid taxes for at least a year” “Once they have become a [country] citizen” “They should never get the same rights”。為了讓調查者更容易理解“福利資格”，該調查將“福利資格”具體化為“社會保障和公共服務”。調查通過詢問受訪者“對于外國人在中國是否享有與中國公民同等的社會保障和公共服務，您是否同意以下觀點”來測量中國公眾對國際移民福利資格的態度。受訪者回答選項為“一來到中國就能享有”“在中國居住滿1年后，不管是否就業都能享有”“只有在中國就業并納稅至少滿1年后，才能享有”“只有加入中國國籍后，才能享有”和“從來都不應該享有”。對以上選項按照1-5進行賦值(1=一來到中國，就能享有；2=在中國居住滿1年后，不管是否就業都能享有；3=只有在中國就業并納稅至少滿1年后，才能享有；4=只有加入中國國籍后，才能享有；5=從來都不應該享有)，分數越高代表受訪者對國際移民福利資格越持謹慎保守的態度。

(二)總體情況

如圖1所示，本次調查顯示，有2.89%的公眾認為外國人一來到中國就能享有與中國公民同等的福利；有4.00%的公眾認為外國人在中國居住滿1年后，不管是否就業都能享有與中國公民同等的福利；有40.04%的公眾認為外國人只有在中國就業并納稅至少滿1年后才能享有與中國公民同等的福利；有39.73%的公眾認為外國人只有加入中國國籍后才能享有與中國公民同等的福利；有13.34%的公眾認為外國人從來都不應該享有與中國公民同等的福利。可見，超過半數的公眾認為國際移民只有加入中國國籍后才能或者從來都不應該享有與中國公民同等的福利。從另一個角度看，公眾對國際移民福利資格分數的均值為3.57，接近于“只有加入中國國籍后才能享有與中國公民同等的福利”。總體而言，中國公眾對國際移民福利資格持較為謹慎保守的態度。

圖1 公眾對國際移民福利資格態度的總體分布

CGSS2008調查了公眾對國際移民數量的態度(2)CGSS2008調查公眾對國際移民數量的態度的問題為“請問您認為在中國大陸工作的外國人數應該增加還是減少？”選項分別為“大幅增加”“增加一些”“維持不變”“減少一些”和“大幅減少”。為了方便比較，對以上選項進行賦值：1=大幅增加；2=增加一些；3=維持不變；4=減少一些；5=大幅減少。，為本文將公眾對國際移民的數量和福利資格的態度進行對比提供了視角。如圖2所示，公眾對在華工作的國際移民數量的態度的均值為2.80，接近“維持不變”。而公眾對國際移民福利資格的分數接近于“只有加入中國國籍后才能享有與中國公民同等的福利”。這說明在正處于快速發展階段的中國，公眾希望維持一定數量的國際移民來到中國工作，為中國發展提供先進的技術和經驗支持；但涉及國際移民的福利資格時，公眾則持較為謹慎保守的態度。

圖2 中國公眾對國際移民數量和福利資格態度對比

(三)地區比較

如圖3所示，將東部沿海地區和內陸地區公眾對國際移民福利資格的態度進行對比發現，東部沿海地區公眾對國際移民福利資格態度的均值為3.46，內陸地區公眾對國際移民福利資格態度的均值為3.66。可見，東部沿海地區公眾相比內陸地區對國際移民福利資格態度更為開放包容。

如圖4所示，將中國公眾對國際移民福利資格態度與西方國家進行對比發現，北歐、西歐和南歐國家的公眾對國際移民福利資格態度的均值相對較低，接近“只有在中國就業納稅至少滿1年后才能享有與中國公民同等的福利”，而中歐、東歐和中國的公眾對國際移民福利資格態度的均值相對更高，接近“只有加入中國國籍后才能享有與中國公民同等的福利”。可見，北歐、西歐和南歐國家的公眾對國際移民福利資格較為開放包容，而中歐、東歐和中國的公眾對國際移民福利資格較為謹慎保守。

圖3 中國全國、東部沿海地區、內陸地區公眾對國際移民福利資格態度對比

圖4 跨國間公眾對國際移民福利資格態度的對比

四、中國公眾對國際移民福利資格態度的影響因素

(一)核心變量的變量操作化

1.社會經濟地位。施耐德的研究采用收入水平、職業地位(ISCO)和教育水平來測量社會經濟地位[13]。施耐德使用職業地位更多的是想測量國內公眾對于國際移民在就業威脅上的感知。在中國，國際移民與國內公眾在就業方面的關系更多的是互補而不是競爭，且中國福利態度調查2018沒有調查職業地位，所以本文使用收入水平、主觀階層認知、教育程度來測量社會經濟地位。對于收入水平，1萬2千以內賦值為1，1萬2千(含)-2萬2千賦值為2，2萬2千(含)-8萬賦值為3，8萬(含)-15萬賦值為4，15萬(含)-30萬賦值為5，30萬(含)-50萬賦值為6，50萬(含)-100萬賦值為7。關于主觀階層認知，低收入階層賦值為1，中低收入階層賦值為2，中等收入階層賦值為3，中高收入階層賦值為4，高收入階層賦值為5。關于教育程度，根據未上過學、小學/私塾、初中、普通高中、職業高中、技校、中專、大專、大學本科、博士等每個階段的教育實際年限進行賦值。

2.性別、年齡和子女數量等變量。其中，子女是指年齡在18歲以下的子女。18歲及以上的子女不計入內。

3.東部沿海地區和內陸地區。該調查分別在東、中、西部隨機抽取一個省份進行調查。其中，在東部抽取了廣東省，在中部抽取了湖北省，在西部抽取了陜西省。本文以廣東省樣本代表東部沿海地區，湖北省樣、陜西省樣本代表內陸地區。東部沿海地區賦值為1，內陸地區賦值為0。

4.企業。將工作單位為企業賦值為1，其他工作單位以及非全職工作賦值為0。

5.控制變量。為了維護國家形象，在體制內工作的公眾可能對國際移民福利資格持更為開放包容的態度，所以本文把是否在體制內工作作為控制變量,將工作單位為體制內賦值為1，工作單位為其他類型和非全職工作賦值為0。此外，把戶口類型、婚姻狀況、養老保險參保狀況作為控制變量。對于戶口類型，農業戶口賦值為1，非農業戶口賦值為0；本市戶口賦值為1，非本市戶口賦值為0。對于婚姻狀況，已婚賦值為1，未婚賦值為0；對于養老保險參保狀況，已參保賦值為1，未參保賦值為0。

(二)描述性統計

表1 各變量的描述性統計

(三)統計模型

對于被解釋變量是5項的有序分類變量，學界通常采用Order Logit或Order Probit模型進行分析，但對于Logit和 Probit模型孰好孰壞尚無定論。因此，本文采用Order Logit進行分析，并且采用Order Probit模型進行穩健性檢驗。本文的模型設定為：

Ykj=α+βXkj+γZkj+εkj

其中，k代表地級市，kj代表位于地級市k的受訪者j；Ykj、Xkj、Zkj、εkj分別代表被解釋變量、解釋變量、控制變量和隨機誤差;α、β、γ代表待估參數。

(四)分析結果

如表2所示，在模型(1)(2)(3)中，使用Order Logit模型進行分析，核心解釋變量的顯著性和方向都保持一致；在模型(4)(5)(6)中，使用Order Probit模型進行穩健性檢驗，核心解釋變量的顯著性和方向都與模型(1)(2)(3)保持一致，這表明了分析結果十分穩健。

表2 公眾對國際移民福利資格影響因素的回歸模型

注：(1)*、**、***分別表示p<10%、p<5%、p<1%；(2)括號內為標準誤。

根據模型(3)的分析結果，收入水平在10%的統計水平下與公眾對國際移民福利資格態度呈負相關關系，這說明公眾的收入水平越低，對國際移民福利資格越持謹慎保守的態度。主觀階層認知在1%的統計水平下與公眾對國際移民福利資格呈負相關關系,這說明公眾對其所在階層定位越低，對國際移民福利資格越持謹慎保守的態度。教育程度在1%的統計水平下與公眾對國際移民福利資格呈負相關關系，這說明公眾教育程度越低，對國際移民福利資格越持謹慎保守的態度。因此，假設1得到驗證。由于教育、醫療、教育等公共服務和福利資源的稀缺性和有償性，社會經濟地位低的人通常比中高收入階級在獲取上存在更大的困難。如果國際移民能夠輕易地享有與中國公民同等的福利待遇，一方面可能會對該群體獲得的福利的可能性與待遇水平產生擠出，另一方面也會使該群體產生嫉妒心理和排外心理。

男性在1%的統計水平下與公眾對國際移民福利資格態度呈正相關關系，這說明男性比女性對國際移民福利資格持更加謹慎保守的態度，假設2得到驗證。可能的原因在于，男性比女性更有崇尚專制和獨裁的特質，而女性比男性更具有關懷、包容、慈愛的特質，所以男性傾向于反對國際移民享有與中國公民同等的福利待遇。

年齡在1%的統計水平下與公眾對國際移民福利資格態度呈正相關關系，這說明年齡越大的人越反對國際移民享有與中國公民同等的福利待遇，假設3得到檢驗。通常而言，年齡越大，對于民族的感情越深、歸宿感和認同感越強，所以對其族群的根性、傳統和價值觀更為遵從和固執。他們不希望國際移民的到來對民族的根性、傳統和價值觀的地位造成沖擊和挑戰，所以對待國際移民福利資格的態度更為謹慎保守。

子女數量也在1%的統計水平下與公眾對國際移民福利資格態度呈正相關關系，這說明子女數量越多的公眾越反對國際移民享有與中國公民同等的福利待遇，假設4得到檢驗。可能的原因在于，目前國際移民在教育領域上享有一定的優惠，如進入中小學和高校的門檻更低、獲得更高的獎學金和更好的生活條件，這進一步加劇了本已有限的教育資源的緊張程度。因此，子女數量越多的公眾會感受到來自國際移民更多的壓力和競爭。此外，有子女的公眾也不希望國際移民的進入對他們的下一代所享有的除教育以外的其他福利資源以及民族的根性、傳統和價值觀的傳承造成沖擊和挑戰。

東部沿海地區在1%的統計水平下與公眾對國際移民福利資格態度呈負相關關系，這說明東部沿海地區公眾相比內陸地區公眾對于國際移民福利資格問題更加開放包容，假設5得到驗證。通常而言，東部沿海地區的公眾無論是在日常線下生活還是在線上接觸外國人和外國文化的機會更大、頻率更高，觀念更加開放，對于外國人偏見更小，所以對于國際移民福利資格持更加開放包容的態度。

職業類型為企業在5%的統計水平下與公眾對國際移民福利資格態度呈負相關關系，這說明在企業工作的公眾對待國際移民福利資格問題更加開放包容，假設6得到驗證。可能的原因在于，在企業工作的公眾，特別是在外資企業、合資企業工作或者從事餐飲、航空、旅游、外貿、咨詢、教育、翻譯、高新技術等行業的公眾，接觸國際移民的機會更大、頻率更高，他們與國際移民為了實現互利互惠的目標而合作，對于國際移民的偏見更小，所以對于國際移民福利資格持更加開放包容的態度。

五、結論與討論

在“一帶一路”倡議的推動下，為了促進中國與世界的交流，聚集更多的國際人才來華發展，中國將以更加開放包容的姿態迎接更多國際移民的融入。國際移民的融入涉及國際移民在華的權益保障。近年來一系列關于國際移民在華受到過度禮遇的事件引發了廣泛的社會關注和質疑，在一定程度上表明公眾對于國際移民福利資格持較為謹慎保守的態度。相比西方國家，目前學界關于中國公眾對國際移民福利資格之態度的研究呈現空白。因此，本文基于中國福利態度調查數據2018研究了中國公眾對國際移民福利資格的態度。

研究發現，盡管中國公眾希望維持一定數量的國際移民在華工作，為中國發展帶來先進的技術和管理經驗支持，然而，與對國際移民數量的態度相比，超過半數的公眾認為國際移民只有加入中國國籍才能享有或從來不應該享有與中國公民同等的福利，顯示了中國公眾對于國際移民福利資格較為謹慎保守。在地區差異上，中國東部沿海地區公眾比內陸地區公眾對待國際移民福利資格問題相對更為開放包容。在跨國比較上，中國公眾對待國際移民福利資格問題相比北歐、西歐和南歐國家公眾更為謹慎保守。

在影響因素方面，社會經濟地位越低的公眾對國際移民福利資格越持謹慎保守的態度；男性比女性對國際移民福利資格持更加謹慎保守的態度；年齡越大的公眾、子女越多的公眾對國際移民福利資格越持謹慎保守的態度；位于東部沿海地區的公眾相比內陸地區的公眾對待國際移民福利資格問題更為開放包容；單位為企業的公眾相比在其他類型單位就業的公眾對待國際移民福利資格問題更為開放包容。

以上結論具有重要的政策含義。為了吸引和留住更多的國際人才在華發展，政府確實需要充分維護好國際移民在華的權益和保障，尤其是國際移民的住房、醫療、子女教育等福利。由于福利資格是建立在公民權和公民身份的基礎上且國際移民福利的財政資金很大部分來自于公眾繳納的稅款，所以對于國際移民福利資格的確定要廣泛征求公眾的意見。政府給予國際移民福利待遇要以充分保障好國內公眾的福利待遇為前提和基礎，尤其是社會經濟地位處于弱勢地位和子女數量較多的公眾，避免公眾享受的福利待遇因國際移民的融入而受到排擠，導致公眾產生嫉妒心理和排外情緒，影響社會穩定。與此同時，還要積極推動公眾與國際移民的民間交流與聯系，營造開放包容的社會氛圍，減少公眾與國際移民之間的隔閡與誤解，促進公眾與國際移民間求同存異、兼容并蓄，從而讓國際人才更好地融入中國，享受國際人才流動紅利，提升中國參與全球開放合作的層次與格局，推動“一帶一路”倡議深入發展，增強中國的國際競爭力。