貧困地區產業扶貧到產業興旺的實踐困境研究*

李鵬飛

中共云南省委黨校

一、引言

貧困是世界性的重大現實問題和發展難題，消除貧困、實現共同富裕是人類社會孜孜追求的理想目標。改革開放40多年來，我國貧困發生率由1978年的97.5%下降到2019年底的0.6%,實現了7億多貧困人口成功脫貧?？v觀40多年來的反貧困歷程，最主要的特征就是秉持了政府主導下的開發式扶貧基本思路，尤其是黨的十八大以來的精準扶貧措施，通過對貧困地區進行生產性建設開發，對貧困戶精準幫扶，積極培育貧困地區發展的內在機能，強化貧困人口勤勞肯干、不畏艱難、勇于奮斗的精神，實現從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的根本改變(李冬慧和喬陸印，2019)。產業扶貧作為精準扶貧的關鍵舉措，在帶動當地經濟社會發展，形成“涓滴效應”，提高貧困戶的自身發展能力，有效防止貧困戶返貧，進而帶動貧困村整體發展方面發揮了顯著作用(張永山和霍偉東，2017)。

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，明確了“產業興旺”是鄉村振興的重點。只有鄉村“產業興旺”，才有鄉村經濟發展和農民富裕，才能不斷聚集更多資源，使鄉村真正成為令人向往的財富洼地(劉明月等，2019)。今年是全面建成小康社會的收官之年，對于貧困地區而言，正處在脫貧攻堅決勝與鄉村振興開局的關鍵窗口期和戰略過渡期。如何基于現有產業扶貧發展的基礎，提升扶貧產業的競爭優勢與效益優勢，進一步夯實貧困地區產業的自我發展能力，突破從產業扶貧到產業興旺的現實困境，構建短期增收脫貧目標與長期產業興旺目標的有效銜接機制，具有重要的現實意義。……