貧困地區(qū)產業(yè)扶貧到產業(yè)興旺的實踐困境研究*

李鵬飛

中共云南省委黨校

一、引言

貧困是世界性的重大現(xiàn)實問題和發(fā)展難題，消除貧困、實現(xiàn)共同富裕是人類社會孜孜追求的理想目標。改革開放40多年來，我國貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降到2019年底的0.6%,實現(xiàn)了7億多貧困人口成功脫貧。縱觀40多年來的反貧困歷程，最主要的特征就是秉持了政府主導下的開發(fā)式扶貧基本思路，尤其是黨的十八大以來的精準扶貧措施，通過對貧困地區(qū)進行生產性建設開發(fā)，對貧困戶精準幫扶，積極培育貧困地區(qū)發(fā)展的內在機能，強化貧困人口勤勞肯干、不畏艱難、勇于奮斗的精神，實現(xiàn)從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的根本改變(李冬慧和喬陸印，2019)。產業(yè)扶貧作為精準扶貧的關鍵舉措，在帶動當?shù)亟洕鐣l(fā)展，形成“涓滴效應”，提高貧困戶的自身發(fā)展能力，有效防止貧困戶返貧，進而帶動貧困村整體發(fā)展方面發(fā)揮了顯著作用(張永山和霍偉東，2017)。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點。只有鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”，才有鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和農民富裕，才能不斷聚集更多資源，使鄉(xiāng)村真正成為令人向往的財富洼地(劉明月等，2019)。今年是全面建成小康社會的收官之年，對于貧困地區(qū)而言，正處在脫貧攻堅決勝與鄉(xiāng)村振興開局的關鍵窗口期和戰(zhàn)略過渡期。如何基于現(xiàn)有產業(yè)扶貧發(fā)展的基礎，提升扶貧產業(yè)的競爭優(yōu)勢與效益優(yōu)勢，進一步夯實貧困地區(qū)產業(yè)的自我發(fā)展能力，突破從產業(yè)扶貧到產業(yè)興旺的現(xiàn)實困境，構建短期增收脫貧目標與長期產業(yè)興旺目標的有效銜接機制，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、產業(yè)扶貧與產業(yè)興旺的內在聯(lián)系

(一)產業(yè)扶貧的屬性特征

產業(yè)發(fā)展是區(qū)域經濟增長的主要驅動力。發(fā)展經濟學認為，通過外部干預來推動經濟發(fā)展，由此形成輻射效應，在一定程度上能緩解城鄉(xiāng)收入差距的擴大。在2015年10月16日的減貧與發(fā)展高層論壇會議上，習近平明確提出，要堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，實施“發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”的“五個一批”精準扶貧模式。其中，產業(yè)扶貧涉及對象最廣，要解決7000萬貧困人口中3000萬人口的脫貧問題，涵蓋面最大且覆蓋三次產業(yè)，是其他扶貧措施取得成效的重要基礎和支持，也是激發(fā)貧困地區(qū)和貧困農戶的內生動力和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障(朋文歡，2018)。具體來看，產業(yè)扶貧主要是在政府主導下，運用產業(yè)扶貧資金的投入，通過項目制形式，圍繞貧困地區(qū)的某些優(yōu)勢資源開展一體化的產業(yè)覆蓋經營，為貧困地區(qū)經濟發(fā)展提供政策性扶持，實現(xiàn)擺脫貧困的目標(胡振光和向德平，2014)。因此，產業(yè)扶貧具有培育貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展內生動力及實現(xiàn)物質財富動態(tài)積累、可持續(xù)發(fā)展的重要作用。

首先，產業(yè)扶貧能從根本上保證貧困群眾個體持續(xù)獲得實際收益。相較于傳統(tǒng)的反貧困模式，各類新型農業(yè)經營主體介入后開展的各種經營方式能夠更好地推動本區(qū)域的經濟發(fā)展，可以有效促進本區(qū)域整體組織管理體系的完善，從整體上提升貧困群體獲取收益的穩(wěn)定性。具體來看，產業(yè)主體作為整個市場發(fā)展的開拓者，其自身具有的資本、管理、市場和技術優(yōu)勢，能極大降低小農經營的交易成本和生產成本，實現(xiàn)貧困戶“增收”。介入產業(yè)主體因素，可以更好地促使個體生產和規(guī)模化生產有機融合，有效破解農業(yè)生產與流通領域脫節(jié)造成的“小農戶與大市場”的矛盾，盡可能實現(xiàn)農戶的“穩(wěn)收”。

其次，產業(yè)扶貧具備較強的生產性就業(yè)創(chuàng)造功能。扶貧產業(yè)可以迅速改變原有的就業(yè)環(huán)境，并對缺乏相應資金和生產技術的極端貧困人口提供要素支持和信息資源，顯著拓展其增收渠道，能夠為整個社會提供更多的就業(yè)機會。換言之，這種利益轉移分配機制與就業(yè)覆蓋模式呈現(xiàn)出傳統(tǒng)勞動力市場無法提供的特殊效應和覆蓋范圍。

最后，產業(yè)扶貧體現(xiàn)了益貧性與效益性的“共贏式”特征。貧困地區(qū)所選擇的扶貧產業(yè)通常需要考慮貧困群體生活改善即益貧性目標，也需要兼顧貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展即效益性目標兩者的統(tǒng)一。益貧性目標要求扶貧產業(yè)能夠吸納更多貧困人口參與生產活動，將貧困戶資本與生產資料共同納入生產環(huán)節(jié)，通過構建與貧困戶更為直接的生產關聯(lián)和利益交集，實現(xiàn)增收的目的(陳成文等，2018)。效益性目標則對整個扶貧產業(yè)具有盈利性要求，這種盈利性約束能夠促使整個扶貧產業(yè)在較長時間內穩(wěn)定發(fā)展，同時確保扶貧專項信貸資金能在規(guī)定的時間周期內有序回籠，為后續(xù)項目持續(xù)性資金供給提供基本保證。由此，在現(xiàn)有產業(yè)扶貧政策基本框架下，以提高經濟效益為重點，以推動產業(yè)可持續(xù)發(fā)展為手段，以實現(xiàn)貧困群眾增產增收為基本目標，共同構成了扶貧產業(yè)項目遴選與政策資金投入扶持的基本思路(范東君，2016；劉志堅和吳長孫，2017)。

(二)產業(yè)興旺的屬性特征

黨的十九大把鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展從過去“生產發(fā)展”轉變?yōu)椤爱a業(yè)興旺”，并將“產業(yè)興旺”作為振興戰(zhàn)略的核心因素，這意味著鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展從過去單純追求產量向追求質量轉變、從粗放型經營向精細經營轉變、從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉變、從低端供給向高端供給轉變(陳守東和顧天翊，2019)。鄉(xiāng)村產業(yè)根植于縣域，鄉(xiāng)村產業(yè)興旺以農村各種生產要素為依托，堅持發(fā)揮農民的主體地位，通過三次產業(yè)融合發(fā)展，構建具有鮮明地域特色和優(yōu)勢、豐富業(yè)態(tài)品種、蓬勃創(chuàng)新活力、高度利益聯(lián)結的可持續(xù)發(fā)展路徑和富裕農民、繁榮農村的重要渠道。從發(fā)展目標來看，產業(yè)興旺內含了效率提升、規(guī)模增長和可持續(xù)性要求。從發(fā)展過程來看，產業(yè)興旺意味著生產方式由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化、科技化、信息化、數(shù)字化的變革升級，產業(yè)體系由單一結構向市場化、多元化、組織化的提升優(yōu)化(李婷婷等，2018)。

首先，產業(yè)興旺能進一步鞏固我國的糧食安全和農業(yè)的基礎地位。農業(yè)作為基礎產業(yè)，糧食等農產品為國民經濟各部門提供基本生活資料，農民為新型城鎮(zhèn)化提供豐富的勞動力資源，農村則為大量農機工業(yè)品提供最大的消費市場。雖然在不同歷史時期、不同發(fā)展階段，農業(yè)發(fā)揮的作用不一樣，但農業(yè)的基礎性地位不變。鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，能夠提供更加優(yōu)質、更加健康、更加豐富的農產品，為百姓餐桌提供更多選擇空間，滿足人民群眾不斷增長的美好生活的需要，也更加鞏固了我國的糧食安全和農業(yè)的基礎地位(吳海峰，2018)。

其次，產業(yè)興旺是解決全面建成小康社會后農村相對貧困的重要舉措。隨著2020年我國全面建成小康社會，絕對貧困將消除而相對貧困問題將更加突出，并由一維收入貧困向多維福利貧困、生存性貧困向發(fā)展性貧困、原發(fā)性貧困向次生性貧困、農村貧困向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉型。世界銀行發(fā)展報告指出，在由中低收入國家向中高收入國家轉型過程中，絕大多數(shù)相對貧困人口仍滯留在農村，農業(yè)發(fā)展仍是減貧的最重要手段之一。鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，意味著鄉(xiāng)村產業(yè)具有較高的投入產出效率，競爭力更強，可以更好地激發(fā)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，加速新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式培育，可以更好地開拓農民就業(yè)渠道，更多地促進農民增收(馬少春，2019)。

最后，產業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠水青山與金山銀山有機統(tǒng)一的關鍵一環(huán)。農業(yè)生產既受氣候等自然環(huán)境的影響，也會對自然環(huán)境產生影響；既能造成嚴重的生態(tài)問題，也能極大地改善環(huán)境、保護生態(tài)(李國祥，2018)。鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，走的是集約發(fā)展的道路，有利于實現(xiàn)內涵式增長和集約式增長，對于生態(tài)環(huán)境特殊的欠發(fā)達地區(qū)既保全了優(yōu)美的自然環(huán)境與良好的田園景觀，又提供了高質量的生態(tài)農產品，實現(xiàn)了既掙到“金山銀山”，又不丟了“綠水青山”的雙贏目標。

(三)二者的內在聯(lián)系

精準扶貧旨在通過精準地分類施策促進農村貧困人口全面脫貧、貧困縣全部“摘帽”，鄉(xiāng)村振興旨在通過一系列的政策和措施實現(xiàn)農村自然、社會、經濟、文化和生態(tài)的全面發(fā)展和農業(yè)農村的現(xiàn)代化。精準扶貧瞄準小康社會的全面建成，而鄉(xiāng)村振興著眼于社會主義現(xiàn)代化強國的實現(xiàn)，二者之間是相互支撐和協(xié)調推進的發(fā)展過程(張敏敏和傅新紅，2019)。作為新時期基于國家層面出臺的重大戰(zhàn)略，兩項戰(zhàn)略在時間上具有連續(xù)性，在內涵上具有延展性。

產業(yè)扶貧的直接效果是帶動貧困戶增收脫貧,而產業(yè)興旺則能通過促進農民持續(xù)增收實現(xiàn)生活富裕。作為精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的重要手段，產業(yè)扶貧與產業(yè)興旺具有目標聯(lián)動、過程聯(lián)動和結果聯(lián)動的基本特質。目標聯(lián)動即都是將農村貧困人口脫貧和鄉(xiāng)村產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為主要內容；過程聯(lián)動即都是通過目標對象、參與主體、推進方式、評價體系和政策支持等因素共同發(fā)揮作用作為實施手段；結果聯(lián)動即都是在切實攻克農村貧困問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級的前提下，最終達成農村全面脫貧、產業(yè)興旺和生活富裕的發(fā)展目標(馬義華和曾洪萍，2018)。

基于這樣的聯(lián)動機制，產業(yè)扶貧和產業(yè)興旺實現(xiàn)了短期政策與長期規(guī)劃的有效對接。但在脫貧攻堅考評約束下，地方官員出于理性的考量，更傾向于選擇短期即可出成績的產業(yè)扶貧項目，既沒有充足的時間條件去從長計議、精準規(guī)劃，也沒有意愿和動力關注項目的后續(xù)營運和穩(wěn)步推進，導致貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展存在資金使用效率較低、可持續(xù)性較差的問題，難以形成內生產業(yè)鏈閉環(huán)，且過于強調政策約束和任期目標的實現(xiàn)，不利于產業(yè)興旺目標的實現(xiàn)，這些都為鄉(xiāng)村產業(yè)后續(xù)發(fā)展埋下了不確定因素(李博和左停，2016)。

三、貧困地區(qū)產業(yè)扶貧到產業(yè)興旺的實踐困境

(一)政府主導產業(yè)選擇與要素稟賦差異造成的排斥性

一是產業(yè)選擇被行政資源過度干預。貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展必須堅持差異性原則，充分利用本地區(qū)土地、資源、勞動力、資本、技術等各種生產要素，依托優(yōu)勢資源，遵循客觀實際，遴選特色產業(yè)，實現(xiàn)合理規(guī)劃布局。在產業(yè)扶貧項目立項初期，地方官員的主觀判斷和親和性意向選擇占有重要權重，鄉(xiāng)村發(fā)展差異和現(xiàn)實產業(yè)基礎并沒有作為產業(yè)遴選和科學布局的關鍵因素加以充分考慮(陳聰和程李梅，2017)。在脫貧政治壓力與“弱激勵與強約束”績效考核體系下，地方官員往往通過借助各種行政資源進行直接干預，對當?shù)貍鹘y(tǒng)產業(yè)進行激活與重構。由此，產業(yè)項目在實施過程中容易發(fā)生導向、功能、作用和運行方式上的偏差，導致項目實施實際效果與政策制定因彼此不匹配導致不適應。

二是“精英捕獲”導致產業(yè)扶貧資源被過度集中。在以項目制作為基本政策手段的背景下，財政專項扶貧資金作為“增量”資源不斷供給到各個貧困地區(qū)，保證了產業(yè)扶貧的穩(wěn)定推進。有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的村莊與主要領導“掛點”擁有政治資源的村莊，能夠獲得更多優(yōu)質扶貧項目和持續(xù)專項扶貧資金的支持，迅速發(fā)展成“明星村”“示范村”，成為扶貧績效的展示窗口和示范工程。相較而言，其他基礎較為薄弱、缺乏特色或者沒有特殊政治資源的村莊則存在重視程度不夠、扶貧效果差距明顯等問題。這種扶貧資金與優(yōu)質產業(yè)項目的“精英捕獲”現(xiàn)象造成了產業(yè)扶貧的“懸崖效應”，影響了整體的公平性，也為后續(xù)治理農村相對貧困問題埋下了隱患和風險。

例2：在Rt△ABC中，AB=5，AC=3，AC延長線上有一點D，AD=8，點P以1單位/s的速度從D點運動到A點，點Q以2單位/s的速度從A點向射線AB的方向運動，當其中一個動點停止運動時，另外一個隨之停止運動。試探究：幾秒時，△APQ為直角三角形。

三是內生性措施接受能力有限導致對部分產業(yè)政策的排斥。隨著大量農村年輕勞動力到城市務工，農業(yè)從業(yè)勞動力能力和素質都嚴重下降，無法從事繁重的生產任務，更無力采用先進的農業(yè)生產技術、農耕機械進行生產。同時，近年來用于改善農村基礎設施、異地搬遷和衛(wèi)生設施的建設資金遠高于用于勞動力職業(yè)技能培訓的投入，很多有較好經濟效益的農業(yè)項目，往往由于需要較大強度勞動或一定勞動技術而無法推廣，“有產業(yè)沒人力、有勞力沒技術”問題突出，發(fā)展性貧困問題對政府主導下的產業(yè)模式選擇存在明顯的排斥性。

(二)產業(yè)同質化發(fā)展影響扶貧產業(yè)效益和可持續(xù)性

一是貧困地區(qū)扶貧產業(yè)趨同具有普遍性。由于大部分貧困地區(qū)資源稟賦高度類似，整體自然條件普遍較差、基礎設施也相對落后，產業(yè)錯位多元發(fā)展的空間較少。而扶貧產業(yè)大多仍處于發(fā)展初期，既缺乏實踐經驗的指導和跨區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作，也難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢有效降低生產成本。在既定時間期限下，從上而下的壓力層層傳導、逐級放大，留給貧困地區(qū)領導干部認真思考謀劃扶貧產業(yè)的時間和空間都被嚴重壓縮，在如期完成脫貧摘帽的硬約束下，出現(xiàn)了各種形式主義和盲目行為。加之，財政專項扶貧資金面臨著嚴格的年度審計，要查看開工率、竣工率、報賬率，還規(guī)定了用于產業(yè)和基礎設施的比例，且必須當年產生效益，用不完要被嚴肅追責，由此迫使地方政府更傾向于選擇能最快產生效益的產業(yè)項目，對于市場化、科學化、差異化和可持續(xù)性等基本原則基本無法兼顧，產業(yè)跟風趨同現(xiàn)象較為普遍。

二是扶貧產品市場周期相近且集中上市導致供給過剩。對大部分貧困地區(qū)而言，產業(yè)扶貧首先是一項政治任務，而非一項經濟工作。當面臨不確定性風險時，可供借鑒的成功案例和過往經驗，既是學習模仿的典型，也成了出于保險考量的“托底”措施。由此，在選擇產業(yè)時，往往會選擇風險較小、成效較快的種養(yǎng)殖產業(yè)項目。對于集中連片貧困地區(qū)，由于未形成跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調機制和產業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃，容易出現(xiàn)某地區(qū)產業(yè)發(fā)展見效后，政府鼓勵與農戶跟風導致產業(yè)規(guī)模迅速擴大。而這類種養(yǎng)殖農產品基本都是勞動密集型產業(yè)，具有勞動力投入多、生產規(guī)模大、產品周期短等特征，由于缺乏壟斷定價權，受市場行情變化影響較大。大規(guī)模集中推廣后，造成大量農產品短時間內集中上市，必然引致供給過剩，引起價格下跌甚至滯銷等情況發(fā)生。

三是扶貧產業(yè)同質化對產業(yè)發(fā)展具有嚴重的破壞性打擊。對于貧困地區(qū)而言，由于交通成本較高、種養(yǎng)殖技術有限、信息不對稱等短板較為明顯，扶貧產業(yè)既需要政府大量扶貧資金的投入，更需要大量貧困群眾時間、精力等機會成本的付出，可以說，每一個種養(yǎng)殖產業(yè)背后都是普通百姓全身心的投入和飽含絕對信任的期待。如果出現(xiàn)大范圍市場供給過剩，必然嚴重沖擊貧困地區(qū)扶貧產業(yè)效益。一方面嚴重影響農戶經濟收益，惡化其生產生活質量，使其再次陷入返貧風險；另一方面大量農副產品降價與滯銷，極大挫敗農戶生產積極性，浪費國家有限的扶貧資源，動搖了地方政府的政策公信力和扶貧干部的威信(嚴碧華，2019)。

(三)短期“擺脫貧困”與長期“經濟效益”目標沖突對產業(yè)發(fā)展的影響

一是益貧性與效益性是貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展必須兼顧的兩條主線。既要保證貧困個體經濟狀況的改善，又要產生能維持其持續(xù)運轉的經濟效應，共同構成了貧困地區(qū)扶貧產業(yè)需要同時兼顧的兩項重要內容。為了促使貧困戶增收，政府部門通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、隱性紅利承諾以及社會名譽獎勵等方式，直接或間接地行政干預促使企業(yè)與貧困戶個體達成共同發(fā)展產業(yè)的契約與合作。這種產業(yè)扶貧和貧困農戶之間“利益捆綁”和“責任連帶”的關聯(lián)性，能在一定程度上盡可能統(tǒng)籌政府、企業(yè)、貧困戶之間的利益偏好，協(xié)調彼此之間的矛盾沖突，確保最終行為上的“一致行動”和最終目標的共贏。

二是短期益貧性目標造成對扶貧產業(yè)本身經濟屬性的忽視。扶貧產業(yè)發(fā)展任務既有通常的經濟效益評價指標，也被賦予了扶貧績效考核的政治要求。并且由于脫貧攻堅的政治要求，在很大程度上，產業(yè)發(fā)展方向更側重于是否“益貧”這一政治維度。但市場追求效益的邏輯與政府遵循公平的邏輯，兩者間難以調和的沖突與張力不可避免地會加劇產業(yè)發(fā)展的脆弱性和風險(陳聰和程李梅，2017)。隨著政策性扶貧資本的持續(xù)注入以及大量貧困戶利益連接體的構建，扶貧產業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度都得到了極大提升，而農村傳統(tǒng)的經營主體卻不具備現(xiàn)代化精細管理和規(guī)模化市場運營的基本能力，導致大量扶貧產業(yè)增產不增收。而只有規(guī)模擴張卻無法實現(xiàn)持續(xù)盈利的扶貧產業(yè)無法形成強有力的持續(xù)性扶貧能力。此外，當過分強調扶貧產業(yè)對貧困戶的完全覆蓋和納入時，會對一些低收入的非建檔立卡戶、貧困“邊緣戶”形成事實上的排斥，造成農村新的不公平和矛盾糾紛，不利于形成農村整體福利提升和社會的和諧穩(wěn)定局面。

三是缺乏能力升級的扶貧產業(yè)容易造成扶貧目標群體的錯位和“失靶”。市場經濟的發(fā)展邏輯要求技術的升級換代、資本加速集中、精細化分工和價值鏈的優(yōu)化升級，扶貧產業(yè)追求效益和可持續(xù)性的長期發(fā)展目標會在一定程度上對貧困戶造成勞動力擠出的現(xiàn)實。當扶貧產業(yè)無法有效提升貧困群眾產業(yè)能力，卻仍然將所有貧困戶完全納入產業(yè)鏈閉環(huán)時，必將影響其通過再生產環(huán)節(jié)獲取財富再分配的條件，限制其進一步擺脫相對貧困的能力，也會對整個產業(yè)發(fā)展形成拖累并極大增加額外成本。隨著產業(yè)效益性要求的提升，貧困人群中最貧困人口的發(fā)展條件相對最弱，最有可能首先被屏蔽在產業(yè)扶貧體系之外，導致扶貧資源的錯位和“失靶”。同時，長期來看，企業(yè)在扶貧體系中處于主導地位，擁有相對強勢的話語權，當市場效益較低或經營成本難以完全覆蓋時，對貧困戶必然會存在一定程度的反向剝奪，既弱化了利益聯(lián)結體的一致性行動，也不利于貧困人口穩(wěn)定持續(xù)脫貧。

(四)信息不對稱導致產業(yè)扶貧參與主體利益難以協(xié)調

一是政府、企業(yè)、貧困戶之間存在信息不對稱下的囚徒困境博弈。由于信息不對稱，政府、企業(yè)、貧困戶之間存在著各方利益難以協(xié)調的博弈困局，各方利益最大化的動態(tài)均衡難以實現(xiàn)。例如，企業(yè)在產業(yè)運營前無法準確把握潛在參股貧困戶的參股意愿與承擔成本，也無法精準識別貧困戶所具備的實際資產質量和資本增值能力，更無法準確判斷政府對扶貧產業(yè)實際支持力度和政策的可持續(xù)性。而貧困戶由于缺乏對扶貧產業(yè)現(xiàn)實經營狀況、市場潛力的充分了解，無法準確判斷該項目能否帶來真實的市場收益，實現(xiàn)資本合股的倍增效應。政府則既無法完全監(jiān)督產業(yè)主體的實際經營過程，確保其按照產業(yè)規(guī)劃切實落實相關政策要求，也無法準確把握貧困戶參與產業(yè)建設的真實意愿和心理預期，難以確定達成最大效益的最優(yōu)補助比例。

二是扶貧資源存在被“弱者吸納”的可能。在典型的“公司+農戶”經營模式下，政府將各種扶貧資金以股金的方式注入企業(yè)發(fā)展中，由政府背書，貧困戶按期獲得穩(wěn)定收入來源。對于大多數(shù)實力較強、效益較好的龍頭企業(yè)，由于成本效益控制和市場化運作模式，其參與意愿并不高。而那些發(fā)展規(guī)模有限、資金相對匱乏、技術水平不高的農業(yè)企業(yè)，為了獲得項目資金支持，不考慮自身是否具有實施項目的條件和能力，只為中標而盲目申請，導致肩負重要使命的扶貧資源被“弱者吸納”，表面上雖然能基本完成任務，實際發(fā)展帶動效果卻不盡如人意。

三是被幫扶主體存在“搭便車”的逐利心態(tài)。由于產業(yè)示范效應的存在，扶貧產業(yè)的實際效果更多依賴于政府政策扶持力度和資金投入強度，當大量扶貧資源能夠持續(xù)投入時，能夠進一步強化規(guī)模化收益與隱性紅利預期。當貧困戶加入“產業(yè)協(xié)同體”后，降低生產經營風險以提高增收能力成為可能。但對貧困戶個體而言，由于“搭便車”能夠獲得更多實際收益，在生活困境得到紓解后出現(xiàn)的自我滿足和惰性，直接影響其參與扶貧產業(yè)的積極性和主觀能動性，導致拖延與隱藏行為，極大地影響了產業(yè)發(fā)展的效果和可持續(xù)性。

四、產業(yè)扶貧到產業(yè)興旺有效銜接的建議

(一)統(tǒng)籌精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的差異性，推進產業(yè)扶貧到產業(yè)興旺的轉變

一是做好精準扶貧與鄉(xiāng)村振興產業(yè)瞄準對象的轉變。精準扶貧戰(zhàn)略的目標人群是農村的貧困人口，責任主體是各級黨委政府，而鄉(xiāng)村振興瞄準的是農村的廣大農民，主要依靠一群懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊以及大量的專業(yè)人才。兩大戰(zhàn)略在實施過程中會因目標群體指向的差異和責任主體的不同導致相關制度在實施過程中發(fā)生導向、功能、作用和運行方式上的偏差，因此要充分重視目標群體的差異性，科學推進精準扶貧政策和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的有序對接。

二是優(yōu)化調整鄉(xiāng)村產業(yè)市場化培育方式。要在繼承和發(fā)展產業(yè)扶貧成果的基礎上，遵循市場發(fā)展規(guī)律，減少對產業(yè)發(fā)展的直接行政干預，科學研判市場容納狀況，做好短期脫貧與長期發(fā)展的銜接，加強重大戰(zhàn)略、重大行動和重大工程對農村發(fā)展的政策支撐研究，通過優(yōu)化政策供給、強化規(guī)劃引導、完善農業(yè)支持和保護配套政策，科學引導資源要素向農村有序流動，推動農村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)重視鄉(xiāng)村資源稟賦差異，科學精準遴選主導產業(yè)

一是綜合考量鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展實際情況。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村經濟多因素、多層次的綜合體現(xiàn)，鄉(xiāng)村資源稟賦差異性和發(fā)展分化趨勢是導致鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展差異性的重要原因。因此，要綜合考量當?shù)靥厣Y源、區(qū)位條件、市場環(huán)境、勞動力結構以及政策因素，積極爭取和消化國家投入的扶貧資源，進一步優(yōu)化產業(yè)扶貧的職能定位與監(jiān)管體系，堅持差異化、特色化發(fā)展原則，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實際和市場化方向，認真遴選產業(yè)門類，確定產業(yè)發(fā)展思路和次序。

二是準確分析遴選鄉(xiāng)村主導產業(yè)。在鄉(xiāng)村產業(yè)培育初創(chuàng)階段應聚焦產業(yè)價值鏈和生態(tài)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，重點培育特色優(yōu)勢產業(yè)，打造核心競爭力；在快速成長階段要兼顧產業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的密切關聯(lián)性和互補性，實施多樣化發(fā)展，拓展產業(yè)的成長空間；在發(fā)展成熟階段要向優(yōu)質化方向發(fā)展轉變，把握產業(yè)發(fā)展新動向，及時做好轉型發(fā)展準備，確保產業(yè)發(fā)展的獨特性和可持續(xù)性。

三是合理布局產業(yè)發(fā)展空間。在充分考慮人口流動、村莊演化、產業(yè)演化方向等因素基礎上，嚴格按照市場機制原則有序推動鄉(xiāng)村產業(yè)經營、擴張，并適時引入第三方評估機制進行客觀評判和科學把關，避免地方政府大包大攬或因領導更換隨意調整產業(yè)方向造成的資源浪費。同時，可以將長期產業(yè)發(fā)展與地區(qū)扶貧搬遷結合起來，通過就地安置貧困戶就業(yè)，既能通過產業(yè)發(fā)展有效盤活安置地區(qū)土地資源，極大提高縣域城鎮(zhèn)化水平，又能很好地解決貧困群眾生計問題，提高貧困群眾搬遷后的生活質量，為其他異地扶貧搬遷群眾樹立典范，解除其后顧之憂。

(三)夯實產業(yè)發(fā)展基礎，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是進一步強化農村基礎設施建設。基礎設施與先期產業(yè)發(fā)展條件對于扶貧產業(yè)發(fā)展效益和可持續(xù)性影響顯著，良好的基礎設施硬件條件、完善的政策制度軟件環(huán)境、寬松公平的營商環(huán)境對于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展具有重要推動作用。要繼續(xù)加大對農業(yè)農村穩(wěn)定的財政投入，特別是固定資產投資和基礎設施建設需要進一步向相對貧困地區(qū)傾斜覆蓋，以實施農村飲水安全鞏固提升工程、農村電網(wǎng)改造升級工程、農村道路提升工程、數(shù)字農業(yè)建設工程為切入點，繼續(xù)加大農村基礎設施投入力度，夯實農村產業(yè)發(fā)展的硬條件。

二是優(yōu)化農村產業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。要積極培育產業(yè)發(fā)展良好的營商環(huán)境和服務平臺，聚焦鄉(xiāng)村公共產品供給，在行政審批簡化、稅收政策優(yōu)惠、科學市場監(jiān)管、金融綜合服務等方面強化制度設計和政策供給，加快補齊貧困地區(qū)公共服務設施發(fā)展不均衡、不充分的“短板”，吸引更多外來企業(yè)和社會資本投資，為產業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

三是打造產業(yè)發(fā)展閉環(huán)全鏈路數(shù)字化服務體系。要依托云計算和人工智能技術賦能農業(yè)數(shù)字化生產、智慧物流網(wǎng)絡助力農產品數(shù)字化流通、支付平臺提供數(shù)字化金融服務、電商及各大超市構成線上線下數(shù)字化銷售矩陣，推動主要領導進直播間助農直播，加大農民手機應用技能、短視頻社交電商產業(yè)培訓，讓數(shù)據(jù)成為新農資、手機成為新農具、直播成為新農活，將各種數(shù)字助農能力轉化為實際操作方案。

(四)強化參與主體的利益聯(lián)結機制，構建“共贏”式發(fā)展體系

一是構建多元共建共治共享產業(yè)發(fā)展長效機制。合理有效的利益聯(lián)結機制決定了產業(yè)扶貧模式運轉效率和各參與主體的參與效率。要通過市場化運作或非市場化的制度設計，優(yōu)化生產資源與要素配置，延長產業(yè)鏈、完善利益鏈、提升價值鏈，推動政府、企業(yè)、貧困戶之間形成利益合作關系，構建起穩(wěn)定的利益共同體，形成多元主體的良性互動發(fā)展格局。要進一步完善利潤分配機制，根據(jù)貧困戶自身條件和脫貧需求，合理選擇相應的聯(lián)結紐帶，確定貧困戶與幫扶企業(yè)、村集體經濟同步增收的利益分配方式。同時，積極推動建立新型農業(yè)經營主體和貧困戶的誠信檔案，落實守信激勵、失信懲戒機制，推進利益聯(lián)結機制的規(guī)范化、制度化、長效化建設，充分發(fā)揮利益聯(lián)結在產業(yè)發(fā)展中的關鍵作用。

二是強化貧困群眾參與產業(yè)建設的正向激勵和宣傳動員。在產業(yè)發(fā)展過程中，要加大對貧困群眾的理想信念教育和“恥感文化”教育。一方面讓苦干實干致富的產業(yè)發(fā)展典型上廣播電視、上手機、上報刊、上網(wǎng)站、上光榮榜，用身邊的事教育身邊的人，讓大家學有榜樣、行有示范，唱響“寧愿苦干、不愿苦熬”的主旋律；另一方面強化對內生動力不足的“窮人心態(tài)”的制度矯正，發(fā)揚“面對面”和“背靠背”批評與自我批評的教育方式，對好逸惡勞等負面現(xiàn)象進行分析批判和有策略地批評處罰，形成以“等靠要”為恥、以勤勞致富為榮的文化氛圍。

三是進一步提升市場主體參與鄉(xiāng)村產業(yè)建設的積極性。要健全政府購買市場化幫扶服務的政策機制，完善政府與企業(yè)在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展領域PPP合作模式，通過發(fā)展農村小額金融、扶持農村小微企業(yè)等激活農村產業(yè)發(fā)展活力。要積極推動開展“產業(yè)創(chuàng)客計劃”，構建以理論學習、技能培訓及基地實習三位一體的公益創(chuàng)業(yè)產業(yè)扶貧教育模式，將大眾創(chuàng)業(yè)與公益扶貧和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展有序對接，在農村兒童保育、養(yǎng)老服務、殘障人士就業(yè)、村容村貌整治等領域開展產業(yè)模式創(chuàng)新，提升社會資本參與程度，增強鄉(xiāng)村治理的針對性和有效性。

五、結語

當前，貧困地區(qū)正處于從擺脫絕對貧困向解決相對貧困轉變的扶貧發(fā)展過渡階段。完成精準扶貧向鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略轉型過渡，是破解我國農村貧困地區(qū)經濟社會不充分和不平衡發(fā)展矛盾的關鍵。產業(yè)扶貧通過在貧困區(qū)域增加公共投資、增加公共產品供給、改善基礎設施、完善制度設計，為產業(yè)發(fā)展培育好外部環(huán)境。在貧困戶層面，通過提供就業(yè)崗位培養(yǎng)貧困人口自我脫貧能力，在積極參與產業(yè)價值鏈各個環(huán)節(jié)中提升人力資本。由此，產業(yè)扶貧成為新時代推動貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和貧困人口可持續(xù)脫貧的重要手段和基本范式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃了到2050年中國農業(yè)農村現(xiàn)代化的偉大進程，描繪了中國農村從破敗蕭條走向繁榮富裕的美麗鄉(xiāng)村的美好藍圖。產業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，只有產業(yè)興旺才能真正實現(xiàn)農民致富、農村繁榮、農業(yè)發(fā)展的目標，進而逐步化解現(xiàn)階段農村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的基本矛盾，為在建成小康社會后解決農村相對貧困問題提供經濟基礎和物質保證。

對于貧困地區(qū)而言，產業(yè)扶貧是全面建成小康社會的重要基礎，產業(yè)興旺是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要目標。二者既能拓寬農民增收渠道，帶動農民就業(yè)增收，滿足農民自身對美好生活的現(xiàn)實需要，又能促進鄉(xiāng)村資源綜合利用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元經濟融合發(fā)展。但隨著產業(yè)扶貧發(fā)展的深入推進，尤其是隨著各類風險的逐步積累，在如何更好地統(tǒng)籌扶貧產業(yè)的“益貧性”與“效率性”方面存在較多偏差，由此引發(fā)的不好搞、選擇難、推進慢等現(xiàn)實問題，不僅降低了產業(yè)扶貧的總體成效，也不利于產業(yè)興旺的實現(xiàn)。因此，針對當前貧困地區(qū)產業(yè)扶貧到產業(yè)興旺實踐過程中存在的共性問題，及時總結分析，科學推進精準扶貧政策和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的有序對接，理清政府定位，提升扶貧產業(yè)選擇的科學性、精準性，通過培育地方特色產業(yè)，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化參與主體的利益聯(lián)結機制，構建“共贏”式發(fā)展體系，加快形成以農業(yè)現(xiàn)代化為目標導向的政策框架，才能更好地促進鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。