“一帶一路”背景下吉爾吉斯斯坦農業領域投資分析

□ 文| 陳 黎

吉爾吉斯斯坦（以下簡稱“吉爾吉斯”）地處中亞地區東北部，與我國新疆維吾爾自治區接壤，國土總面積19.99萬平方公里，截至2020年3月1日人口總數為650萬。中吉兩國歷來是友好鄰邦，貿易投資合作頻繁，前往吉爾吉斯投資的中國投資者不在少數。希望本文可以為投資者提供一定參考。

農業概況

依靠豐富的水資源、優質的天然牧場、充足的光照等得天獨厚的自然條件，吉爾吉斯在蘇聯時期就是重要的農業生產基地，現在也是該國支柱產業。根據吉爾吉斯國家統計委員會數據，2019年，吉爾吉斯國內生產總值共計84.53億美元，農業總產值約合32億美元，占比約45%，全國60%以上的人員從事農業生產和農業服務相關工作。種植業是農業的重要組成部分，以糧食作物和經濟作物為主，主要的糧食作物為小麥、大麥、玉米、水稻、燕麥、黑麥以及高粱等，經濟作物為棉花、甜菜、煙草、花生等。2019年，吉爾吉斯可使用耕地面積128.76萬公頃，主要集中在北部的楚河州和伊賽克州，南部的賈拉拉巴德州和奧什州，這幾個地區土地肥沃、雨水充沛，尤其是南部的費爾干納盆地，是最主要的農業產區。

不可使用耕地主要集中在納倫州和塔拉斯州，這兩個地區交通較不發達，山區地形復雜，以畜牧業為主。吉爾吉斯擁有900多萬公頃優質牧場和天然割草場。畜牧業是吉爾吉斯傳統優質產業，牛、羊、馬是最主要的養殖品種，最大的養殖基地分別為：牛——奧什州，綿羊和山羊——賈拉拉巴德州，馬——納倫州。活動物、牛羊肉、皮、奶等畜牧業產品產量豐富、品質優異，具有極強的出口優勢，且出口量逐年增長。

投資現狀

根據吉爾吉斯國家統計委員會數據，2019年，吉爾吉斯外商直接投資總額為8.76億美元，投資領域主要集中在加工業、信息通訊、科技領域，農業領域投資額僅為14.01萬美元，占比不足0.02%。主要原因在于，自1991年獨立以來，吉爾吉斯爆發了兩次顏色革命，執政聯盟數次重組，政府更迭成為常態，貪污腐敗丑聞頻發，該國已成為中亞地區政治經濟最不穩定的國家。而農業是一個需要長期投入的產業，資金回收周期一般在5年以上，不穩定的政治經濟對于農業投資者來說風險較大。再者吉爾吉斯經濟總量小，工業基礎薄弱，農業生產水平落后，產業化程度低，農機、化肥、農藥等必要物資長期依靠進口，使得投資者投資成本高，而產出效益低，這也在一定程度上削弱了外國投資者的信心。此外，吉爾吉斯市場體量有限，若發展大型農業產業園，本國市場無法消化，大部分產品必須出口。但是吉爾吉斯農產品加工產業鏈尚不成熟，加工、運輸、保鮮、儲藏等領域技術水平仍然較為落后，農產品仍舊以國內消化為主。

投資價值

首先，農業是吉爾吉斯政府重點扶持的優先行業，被定位為具有戰略重要意義的行業。吉爾吉斯政府在“2013-2017年國家穩定發展戰略”中擬定5年內農業領域的重點發展方向，實施金額達1.4億美元，用于對耕地灌溉系統現代化改造、農機租賃、建立化肥廠等領域，取得了初步成效。近年來，吉爾吉斯政府多次下達融資支持農業計劃，并將計劃納入行政法規。《融資支持農業計劃》已刊發至第8版，旨在通過國家預算、優惠貸款方式直接支持種植業、畜牧業、農產品加工和服務業。政府領導也多次在公開場合表示對農業的重點關注。世界銀行、亞洲銀行、伊斯蘭復興銀行等國際金融組織，以及俄羅斯、美國、日本等國家長期向吉爾吉斯提供低息無息貸款和無償援助，用于支持其農業發展。2018年，吉爾吉斯政府發布國家發展戰略，計劃2040年之前投資208億美元實施244項國家級項目，涵蓋能源、農業、水利和民生等多個領域。未來至少20年農業仍將是吉爾吉斯的重點發展領域。

同時，吉爾吉斯農業是一個百廢待興的市場，在技術升級、生產理念更新、人員培訓等方面亟需新鮮血液的注入。吉爾吉斯是中亞地區的貿易集散中心，銷售路徑暢通，地理位置優越，在技術完善的前提下銷售網可以輻射周邊多個國家。此外，該國人工費用低，2019年月平均工資僅為246美元，發展勞動密集型產業有較大優勢。

此外，農業發展是“一帶一路”沿線國家國民經濟發展的重要基礎，開展“一帶一路”農業國際合作，提高農業對外合作水平，符合“一帶一路”倡議的初衷和愿景，具有重要意義。“一帶一路”倡議提出以來，我國農業國際合作已經取得明顯成效。河南貴友集團吉爾吉斯“亞洲之星”農業產業合作區是截至目前中資企業在吉爾吉斯投資最大、最完整的農業合作項目，于2016年8月被國家商務部、財政部確定為國家級“境外經濟貿易合作區”，成為中吉兩國合作框架下的標志性項目。

投資建議

對于尋求海外發展的企業來說，吉爾吉斯農業有待開發，具有一定的投資價值。擬前往吉爾吉斯投資的中資企業，除了密切關注政局和安全形勢以外，建議關注以下幾個方面。

一是投資環境方面。根據世界銀行發布的《2020年營商環境報告》，吉爾吉斯在190個參加排名的國家中位列第80位，在財產登記便利度、獲得貸款便利度方面表現最好，在與電網連接便利度、合同執行保障方面表現最差，整體營商環境居中上水平。吉爾吉斯投資相關法律主要包括《投資法》、《自由經濟區法》、《土地法》、《勞動法》、《稅法》、《海關法》、《公司法》等，對外商投資的法律規定整體較為寬松，對于在優先經濟行業和國家發展規劃中規定的行業、地區進行的投資給予一定優惠，明確了對外國投資者財產安全及撤出自由的保障，賦予外國投資者國民待遇且無行業限制，實行外匯自由兌換和自由匯入匯出。稅收方面，中吉兩國于2002年簽訂了《中華人民共和國政府和吉爾吉斯共和國政府關于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協定》，適用于吉爾吉斯對所得征收的所有稅收。吉爾吉斯政府為外國投資者提供了較為寬松的投資環境，但是部分政府人員依靠強權勒索中資企業的現象并不少見。此外，吉爾吉斯政府公信力低，民眾反抗意識強，因為環境污染、利益分配不均等原因沖撞、破壞企業資產、干擾企業生產的事件頻發。中資企業在享受投資便利之前，應聘請專業團隊，了解法律、環保、稅收、勞務各個方面的政策，以保護自己的正當權益。

二是融資方面。吉爾吉斯融資較為便利。根據吉爾吉斯人民銀行數據，截至2019年末該國有效注冊的商業銀行共計24家，包括兩家全資國有銀行，分別為RSK銀行和農業銀行。RSK銀行是上海合作組織銀行聯合體成員行，也是當地規模最大的銀行之一，在政府《融資支持農業計劃》框架下為農業領域提供優惠貸款。農業銀行是政府成立的專門支持農業發展的金融機構。2019年，吉爾吉斯商業銀行本幣貸款平均利率為18%、美元貸款平均利率為10.1%，貸款成本較高。同時，吉爾吉斯銀行規模較小，24家銀行總資產約合35億美元，貸款余額約合20億美元，幾乎沒有能力支持大型項目。為降低資金成本、獲得更多的資金支持，投資者可以向中國金融機構或者其他國家的金融機構尋求支持，但是相對來說對于借款人的實力、信用結構等方面的要求會嚴格得多。

三是匯率風險方面，吉爾吉斯經濟對外依存度高，本幣匯率受外部因素的影響非常明顯，尤其是主要貿易伙伴俄羅斯、哈薩克斯坦對其影響最大，盧布、堅戈匯率貶值大概率也會直接或間接導致索姆貶值。2014年俄羅斯、哈薩克斯坦經濟形勢惡化，盧布、堅戈持續貶值，索姆也隨之大幅貶值。投資者可以通過及時兌換貨幣、購買金融衍生品等方式，或要求付款方直接支付美元或人民幣，以對沖匯率波動帶來的風險。

結論

農業作為吉爾吉斯支柱產業，是未來政府大力發展的方向，有一定的投資價值。中吉兩國政治友好，貿易往來頻繁，開展農業合作能夠實現優勢互補，互惠雙贏，符合“一帶一路”建設的優先支持方向。但是，吉爾吉斯政治經濟較不穩定，投資者應聘請專業的咨詢團隊，深入了解當地法律法規政策，評估各項風險之后謹慎前往投資。