淺論國有投資建設(shè)項目招標(biāo)清單控制價的質(zhì)量管理

□ 文| 潘興琳

造價咨詢企業(yè)制度規(guī)定及現(xiàn)狀

《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號）及2020年建設(shè)部令第50號修正版規(guī)定：工程造價咨詢企業(yè)是指接受委托，對建設(shè)項目投資、工程造價的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務(wù)的企業(yè)。工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級分為甲級和乙級，甲級造價咨詢企業(yè)可從事各類建設(shè)項目工程造價咨詢業(yè)務(wù)，乙級造價咨詢企業(yè)可從事工程造價2億元以下各類建設(shè)項目工程造價咨詢業(yè)務(wù)，工程造價咨詢企業(yè)依法從事工程造價咨詢活動，不受行政區(qū)域限制。《管理辦法》明確了造價咨詢企業(yè)服務(wù)范圍、職責(zé)以及在建設(shè)項目全過程投資控制中地位和作用。

但是在法律責(zé)任上，《管理辦法》僅對造價咨詢企業(yè)無資質(zhì)或超越資質(zhì)承接業(yè)務(wù)或未及時按規(guī)定辦理變更備案等違規(guī)行為作了禁止規(guī)定；對工程造價咨詢成果文件出現(xiàn)質(zhì)量問題，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任未做具體要求，僅僅提出工程造價咨詢企業(yè)在承接各類建設(shè)項目工程造價咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書面工程造價咨詢合同，以合同形式明確雙方責(zé)任和義務(wù)。因此，造價咨詢合同是招標(biāo)人加強造價管理、保證清單控制價質(zhì)量、追究問題責(zé)任的重要抓手。

當(dāng)前，工程造價咨詢企業(yè)主要以民營股份制、合作制、個體經(jīng)營形式為主，規(guī)模一般不大，少則數(shù)十人，多則數(shù)百人。在業(yè)務(wù)承辦能力上良莠不齊，有的企業(yè)規(guī)模不大、資質(zhì)較高，缺少水利、公路、安裝、智能化等專業(yè)造價人員，遇到專業(yè)性強或技術(shù)復(fù)雜的工程項目，獨立承辦工程造價咨詢業(yè)務(wù)力不從心，需要借助外部力量或通過轉(zhuǎn)委托方式完成。企業(yè)內(nèi)部運營管理比較單一，以工程造價咨詢業(yè)務(wù)為主，缺少黨建學(xué)習(xí)和廉潔文化教育，企業(yè)員工廉潔風(fēng)險防范意識不強。

招標(biāo)清單控制價的作用及要求

自2003年住建部出臺《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》后，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程使用工程量清單計價招標(biāo)已持續(xù)十多年，招標(biāo)清單控制價在項目競價招標(biāo)和投資控制上取得了較好效果。

清單招標(biāo)的作用主要表現(xiàn)為：一是作為招標(biāo)編制最高投標(biāo)限價（控制價）的依據(jù)；二是作為投標(biāo)人編制投標(biāo)報價的依據(jù)；三是作為已完工程計量及階段性結(jié)算的依據(jù)；四是作為辦理工程變更、工程索賠、結(jié)算審計的依據(jù)。所以，招標(biāo)清單的準(zhǔn)確性對建設(shè)項目全過程投資控制影響較大。

招標(biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)國家、省市行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法、以及招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單編制的最高投標(biāo)限價，其作用主要表現(xiàn)為：一是有利于招標(biāo)人有效控制項目投資，防止惡意投標(biāo)帶來的投資風(fēng)險；二是有利于引導(dǎo)投標(biāo)人報價，避免投標(biāo)人無序或惡意競爭；三是反映項目人、材、機投入社會平均水平，為判斷投標(biāo)報價是否低于成本提供參考依據(jù)。招標(biāo)控制價實行標(biāo)前公開，杜絕了“標(biāo)底”泄密現(xiàn)象，促進(jìn)了招投標(biāo)市場公平、公正。

《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定：工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家制定的工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范等編制，工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分；最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。所以，造價咨詢企業(yè)在編制工程量清單和控制價時，必須保證清單內(nèi)容與招標(biāo)圖紙一致，保證清單內(nèi)容符合招標(biāo)要求，保證清單計量和控制價計價誤差在規(guī)定允許范圍。

建設(shè)項目招標(biāo)一般投資規(guī)模大、招標(biāo)時間急，圖紙深度不斷調(diào)整完善。清單控制價編制一般以專業(yè)小組作業(yè)、相互銜接配合為主，編制人員的個人能力經(jīng)驗、責(zé)任心直接影響到總體服務(wù)質(zhì)量，如：某人在工程量計算或價格組價時出現(xiàn)錯誤，其他人員很難檢查復(fù)核出來。因此，從建設(shè)項目招標(biāo)特點及清單控制價重要性來講，要求造價咨詢企業(yè)要不斷加強對員工職業(yè)能力素質(zhì)培訓(xùn)，強化員工的責(zé)任意識和合作精神，增強職業(yè)道德和廉潔自律意識。

招標(biāo)清單控制價編制中存在的問題

招標(biāo)人問題

1.合同管理不夠重視。

建設(shè)項目全過程建設(shè)管理涉及設(shè)計、造價、招標(biāo)、施工等環(huán)節(jié)，政府通過設(shè)立城市重點建設(shè)辦公室或企事業(yè)單位通過設(shè)立基建辦負(fù)責(zé)項目建設(shè)全過程管理，但是招標(biāo)人缺乏熟悉工程造價業(yè)務(wù)管理人員，對造價咨詢企業(yè)編制的清單控制價質(zhì)量難以把控，造價咨詢合同管理不嚴(yán)，造價質(zhì)量問題責(zé)任追究不到位。

2.圖紙設(shè)計深度不夠。

建設(shè)項目一旦批準(zhǔn)立項，加快實施建設(shè)成為必然，設(shè)計和招標(biāo)環(huán)節(jié)計劃安排的時間一般比較緊，往往設(shè)計圖紙深度不夠、內(nèi)容不全、前后不一致的問題較為常見。造價咨詢企業(yè)在清單控制價編制過程中如果不提出澄清，通過推測、估算來解決圖紙描述不清或前后矛盾的問題，必然為招標(biāo)投標(biāo)和合同履約帶來隱患。

3.標(biāo)前圖紙不斷修改。

標(biāo)前招標(biāo)人提出圖紙修改或設(shè)計院自行完善圖紙較多，現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)一般采用CAD電子圖，設(shè)計院一般在前版電子圖基礎(chǔ)上修改后發(fā)給造價咨詢企業(yè)，有些項目標(biāo)前圖紙修改可能多次，導(dǎo)致圖紙修改出現(xiàn)多個CAD電子版本，為清單控制編制核對帶來很大麻煩，給最終發(fā)布的清單與圖紙是否一致帶來風(fēng)險。

造價咨詢企業(yè)問題

1.分部分項清單特征描述不詳細(xì)。分部分項清單工作內(nèi)容和特征描述是清單組價的重要依據(jù)，房建、市政工程清單一般將工作內(nèi)容列入“特征描述”內(nèi)，水利和公路工程清單沒有特征描述規(guī)定。實踐中發(fā)現(xiàn)有的清單特征描述比較簡單，尤其以項列入的清單既沒有招標(biāo)圖紙，也沒有詳細(xì)描述工作內(nèi)容，為清單組價、項目施工帶來爭議。

2.清單存在缺漏項或工程量偏差。清單開項全不全、工程量計算準(zhǔn)不準(zhǔn)是決定清單編制質(zhì)量的關(guān)鍵，造價咨詢企業(yè)以年輕人從業(yè)居多，缺少施工實踐經(jīng)驗，對施工技術(shù)、工藝缺乏了解，對招標(biāo)圖紙和施工現(xiàn)場缺少綜合分析判斷，經(jīng)常出現(xiàn)清單錯項、漏項和工程量誤差。

3.材料詢價不規(guī)范價格偏離較大。政府定期公布的市場信息價格涉及裝飾裝修、弱電智能、機電安裝等項目的材料設(shè)備價格較少，需要通過企業(yè)自主確定，多數(shù)造價咨詢企業(yè)沒有建立設(shè)備材料價格信息庫，一般通過網(wǎng)上詢價，因網(wǎng)上材料設(shè)備品牌、技術(shù)參數(shù)等不完全一樣，價格相差較大，編制的清單控制價與實際偏離較多。

4.企業(yè)內(nèi)部三級復(fù)核流于形式。造價咨詢企業(yè)在提交造價成果文件前按規(guī)定應(yīng)履行內(nèi)部三級復(fù)核，通過編制小組一級自查互查，質(zhì)量專責(zé)部門二級復(fù)核審查，企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)審定，逐級把關(guān)保證清單控制價質(zhì)量。實踐中造價咨詢企業(yè)，一般只重視一級編制自查，二、三級復(fù)核審定流于形式，基本起不到造價質(zhì)量控制的作用。

招標(biāo)代理銜接問題

1.與招標(biāo)文件銜接。招標(biāo)文件是清單控制價的編制依據(jù)，清單編制范圍、材料設(shè)備品牌、計量計價依據(jù)通過招標(biāo)文件約定明確，實踐中招標(biāo)文件定稿往往比較滯后，影響清單控制價編制效率和質(zhì)量。

2.與交易系統(tǒng)銜接。現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)一般采用電子交易系統(tǒng)實施投標(biāo)報價清標(biāo)和初步評審，需要造價咨詢企業(yè)選擇能夠與交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口匹配的造價軟件，編制的造價成果文件符合電子評審系統(tǒng)要求。

完善清單控制價質(zhì)量管理的建議

清單控制價的編制質(zhì)量對國有投資建設(shè)項目投資控制影響較大，但是影響清單控制價編制的質(zhì)量因素是多方面的，如何保證清單控制價的編制質(zhì)量，發(fā)揮清單控制價在投資控制中的有效作用，需多部門、多方面共同努力、協(xié)同管理。

1.招標(biāo)人要重視建設(shè)項目投資控制、重視造價咨詢業(yè)務(wù)委托和合同管理，配備熟悉了解造價業(yè)務(wù)的人員，加強造價咨詢業(yè)務(wù)隊伍選擇，明確造價質(zhì)量問題責(zé)任，加強造價咨詢合同管理。同時，招標(biāo)人要加強圖紙設(shè)計質(zhì)量，及時澄清圖紙存在的問題，督促設(shè)計院整理修改的最終圖紙，保證發(fā)布的圖紙與清單一致。

2.造價咨詢企業(yè)應(yīng)把保證造價成果文件質(zhì)量放在第一位，企業(yè)法定代表人要親自抓，加強內(nèi)部用人管理、明確責(zé)任，加強造價咨詢業(yè)務(wù)研討培訓(xùn)，加強造價成果文件三級復(fù)核，加強員工職業(yè)道德、廉潔自律教育，做到將造價業(yè)務(wù)辦理與黨建和廉潔教育相結(jié)合，讓每位員工做到業(yè)務(wù)精通懂、職業(yè)講道德、廉潔守紀(jì)律。

3.建立第三方造價成果文件審核機制，政府可以通過招標(biāo)建庫或直接委托國有企事業(yè)單位承擔(dān)國有投資項目標(biāo)前招標(biāo)清單和最高投標(biāo)限價審核，并與項目施工跟蹤審計和竣工結(jié)算審計密切配合，建立第三方全面審核、造價咨詢企業(yè)考核以及向造價主管部門定期報告制度，對審核發(fā)現(xiàn)的問題依據(jù)造價咨詢合同處理。

4.造價行業(yè)主管部門應(yīng)加強對造價咨詢市場的監(jiān)督管理，不定期檢查造價咨詢企業(yè)投標(biāo)承諾履行、內(nèi)部三級復(fù)核執(zhí)行及造價業(yè)務(wù)檔案整理歸檔等情況；根據(jù)第三方造價審核報告情況，對經(jīng)常出現(xiàn)造價質(zhì)量問題的造價咨詢企業(yè)予以通報，并視問題造成的影響程度記錄企業(yè)不良信用信息，充分發(fā)揮造價主管部門監(jiān)督作用。

結(jié)語

國有投資建設(shè)項目實行工程量清單和最高投標(biāo)限價（控制價）招標(biāo)已成為常態(tài)，對造價咨詢企業(yè)的市場現(xiàn)狀以及清單控制價質(zhì)量對投資控制的作用，各級政府應(yīng)高度重視，應(yīng)加強對造價咨詢企業(yè)管理，加強清單控制價編制質(zhì)量，探索建立第三方審核機制，實現(xiàn)國有投資項目全過程造價控制，促進(jìn)造價咨詢行業(yè)健康發(fā)展。