淺論國有投資建設項目招標清單控制價的質量管理

□ 文| 潘興琳

造價咨詢企業制度規定及現狀

《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令第149號）及2020年建設部令第50號修正版規定：工程造價咨詢企業是指接受委托，對建設項目投資、工程造價的確定與控制提供專業咨詢服務的企業。工程造價咨詢企業資質等級分為甲級和乙級，甲級造價咨詢企業可從事各類建設項目工程造價咨詢業務，乙級造價咨詢企業可從事工程造價2億元以下各類建設項目工程造價咨詢業務，工程造價咨詢企業依法從事工程造價咨詢活動，不受行政區域限制。《管理辦法》明確了造價咨詢企業服務范圍、職責以及在建設項目全過程投資控制中地位和作用。

但是在法律責任上，《管理辦法》僅對造價咨詢企業無資質或超越資質承接業務或未及時按規定辦理變更備案等違規行為作了禁止規定；對工程造價咨詢成果文件出現質量問題，企業應承擔什么樣的責任未做具體要求，僅僅提出工程造價咨詢企業在承接各類建設項目工程造價咨詢業務時，應當與委托人訂立書面工程造價咨詢合同，以合同形式明確雙方責任和義務。因此，造價咨詢合同是招標人加強造價管理、保證清單控制價質量、追究問題責任的重要抓手。

當前，工程造價咨詢企業主要以民營股份制、合作制、個體經營形式為主，規模一般不大，少則數十人，多則數百人。在業務承辦能力上良莠不齊，有的企業規模不大、資質較高，缺少水利、公路、安裝、智能化等專業造價人員，遇到專業性強或技術復雜的工程項目，獨立承辦工程造價咨詢業務力不從心，需要借助外部力量或通過轉委托方式完成。……