關于事業(yè)單位機構編制管理的思考

□ 文| 徐鳳榮

引言

隨著我國國民經濟的高速發(fā)展，事業(yè)單位也被賦予更多職能，一方面促進了社會進步、規(guī)范化市場，另一方面又滿足了廣大民眾生活必須。但由于我國事業(yè)單位及相關機構組織數量龐大、情況復雜，尤其是當內部編制管理還有待完善的現實情況下，顯著的增加了國家政府部門的財政負擔、阻礙了事業(yè)單位的健康發(fā)展。

事業(yè)單位機構編制標準化管理的必要性

有利于強化與規(guī)范化編制管理

隨著近年來我國國家層面與地方政府頒布了關于醫(yī)療及教育機構等部分事業(yè)單位的編制審批與核定標準以來，不但促進事業(yè)單位機構編制管理進一步規(guī)范化，還具有顯著、積極的指導意義。從實施情況來看，已經取得了較好的執(zhí)行效果，有力夯實了推動機構編制標準化的基礎，這也更加凸顯出了事業(yè)單位機構編制標準化管理在政策上的推動。

實現了事業(yè)單位機構編制的法制化管理

構建管理、改革與法制化于一體的事業(yè)單位機構編制體系是當前國家重點關注的焦點，而對事業(yè)單位機構編制標準的制定與優(yōu)化是實現其法制化管理的基礎與必要條件。積極實施標準化的事業(yè)單位機構編制管理，淘汰傳統(tǒng)的經驗主義作風與工作方式，逐漸向法制化過渡，實現有法可依、有章可循，也更有助于事業(yè)單位機構編制部門的工作環(huán)境。

保障事業(yè)單位職能完整體現

事業(yè)單位機構編制管理的科學性與合理性，需要建立在充分摸索、探究適宜當地經濟水平、民生需求以及發(fā)展特性之上，并以此作為事業(yè)單位機構編制的標準。準確的職能定位、合理的機構設置以及標準化的編制配置又為事業(yè)單位的健康、可持續(xù)發(fā)展與社會職能的充分體現提供保障，同時也增強了事業(yè)單位的整體運作效率與質量。

為事業(yè)單位分類改革奠定牢固基礎

實現事業(yè)單位機構編制標準化、規(guī)范化有助于妥善的處理由于分類改革造成的事業(yè)單位機構撤銷、合并、人員分流以及職能調整等問題。

因此執(zhí)行標準化的事業(yè)單位機構編制管理，并不斷完善與優(yōu)化，是推動事業(yè)單位分類改革的基礎要素，兩者之間相互影響、促進而又相輔相成。

提升事業(yè)單位機構編制管理效率的思路

實現事業(yè)機構編制資源的合理配置

從目前事業(yè)單位機構編制管理情況來看，往往是“只進不出”，即核定的編制大于收回的編制，導致部分由于社會經濟與市場變革而職能弱化或消失的事業(yè)單位機構大量存在。鑒于此，要充分考慮到中央與地方性政策法規(guī)，科學、合理的認定與限制區(qū)域內機構數量及規(guī)模。在這些機構的編制管理上實行“撤一建一”的標準，進一步整合與注銷空殼機構，高效、合理的配置事業(yè)單位機構編制資源。

另外，綜合分析地區(qū)常設事業(yè)單位的職能、規(guī)格以及人員配置情況，將社會公益性體現、地方經濟水平以及地方特性等作為重要因素進行分析，全面把握事業(yè)單位在當地全局經濟發(fā)展中的占比，積極探索機構數量與規(guī)格的優(yōu)化途徑。

對機構編制超標行為嚴懲不貸

事業(yè)單位機構編制方案立足于全面、深入的調研基礎之上，也直接體現了機構編制優(yōu)化配置的原則，是實現機構編制資源優(yōu)化配置的必要保障。

因此，對于事業(yè)單位機構編制的違法違規(guī)行為不但要監(jiān)察，更要制度化、法制化的懲處，不姑息、不縱容，也不為超編制配備人員提供土壤。針對于機構編制監(jiān)察工作的開展，要專人專項、明察暗訪，從現象出發(fā)深度挖掘，全方面、多層次的嚴查，依照相關法律規(guī)范嚴肅處理。

構建符合現實情況的機構編制標準

首先，嚴格控制事業(yè)單位各崗位配備人員的數量、年齡結構以及專業(yè)化程度。尤其要重點監(jiān)控事業(yè)單位人員編制的增長情況，實行合同制、淘汰制等措施科學合理的促進人員的進出流動，進一步優(yōu)化人員結構與整體素質。促進事業(yè)單位內部管理、技術、后勤人員的比例分配，充分發(fā)揮每個崗位人員的職能發(fā)揮，實現科學、高效的運轉。

其次，設置結構完整、結構分明、權責明確的事業(yè)單位機構標準，并禁止事業(yè)單位機構編制之間相互擠占，維護穩(wěn)定、合理的局面。

結語

促進經濟建設和社會良性發(fā)展是事業(yè)單位機構編制設置的目標與標準，從服務人口規(guī)模、地方經濟水平、社會發(fā)展狀況與當地提供公共服務水平等條件作為設置事業(yè)單位編制的重要參數，并以實現社會效益與提高公共產品服務水準與效率為目標，充分實現事業(yè)單位社會價值，做好服務民生工作。