關于鄉村振興戰略的研究

西北農林科技大學馬克思主義學院 張 坤

一、習近平關于鄉村振興戰略的論述

(一)實施鄉村振興戰略的重要意義

習近平指出，鄉村振興戰略是“黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現‘兩個一百年’奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策”，也“是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好‘三農’工作的總抓手”(1)《習近平的兩會時間之山東代表團 重點談“鄉村振興”》，中國網，2018年3月9日。。

1.實施鄉村振興戰略是對共產黨人初心使命的踐行

習近平指出：“黨的一切工作都是為老百姓利益著想，讓老百姓幸福就是黨的事業。”(2)《堅定信心開拓創新真抓實干 團結一心開創富民興隴新局面》，載于《人民日報》2019年8月23日。實施鄉村振興戰略就是“我們黨‘三農’工作一系列方針政策的繼承和發展，是億萬農民的殷切期盼”。習近平多次強調，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，“要堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展”。實施鄉村振興戰略就是“加快農村發展、改善農民生活、推動城鄉一體化的重大戰略”。要牢記中國共產黨人的初心和使命，就要“不斷提高農村發展水平，為廣大農民謀取更多物質利益，讓廣大農民過上更加美好的生活”(3)中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于“三農”工作論述摘編》，中央文獻出版社2019年版。。

2.實施鄉村振興戰略是對新時代特征的科學把握

鄉村振興戰略的提出，是對我國國情、對我國城鄉關系變化特征和現代化建設規律的深刻認識和把握。習近平指出：“現在，中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾、農業主要矛盾發生了很大變化，廣大農民群眾有更高的期待，需要對農業農村發展提出更高要求。”(4)習近平：《把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手》，載于《求是》2019年第11期。實施鄉村振興戰略是從解決我國社會主要矛盾出發的，“從‘三農’工作本身看，解決好發展不平衡不充分問題，要求我們更加重視‘三農’工作。從城鄉關系層面看，要求我們更加重視鄉村。我們提出實施鄉村振興戰略，就是要協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，促進鄉村全面發展。要讓鄉村盡快跟上國家發展步伐”(5)中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于“三農”工作論述摘編》，中央文獻出版社2019年版。。實施鄉村振興戰略，是實現農業農村現代化，也是實現整個國家現代化的必然要求和選擇。

3.實施鄉村振興戰略是對世界發展的巨大貢獻

習近平認為：“實施鄉村振興戰略也是為全球解決鄉村問題貢獻中國智慧和中國方案。”城市化規模擴張導致鄉村衰敗似乎是一個被公認的“鐵律”，我國鄉村振興戰略的實施就是要打破這個鐵律，向世界證明，在中國共產黨的領導下，我們有能力解決好農業農村農民現代化問題。“我們干好鄉村振興事業，本身就是對全球的重大貢獻。”(6)中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于“三農”工作論述摘編》，中央文獻出版社2019年版。要舉全黨全國全社會之力，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

(二)鄉村振興戰略的深刻內涵

黨的十九大報告用“五句話、二十字”概括了鄉村振興的總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。在對鄉村振興戰略內涵的闡釋中，習近平指出：“‘二十個字’的總要求，反映了鄉村振興戰略的豐富內涵。產業興旺，是解決農村一切問題的前提，從‘生產發展’到‘產業興旺’，反映了農業農村經濟適應市場需求變化、加快優化升級、促進產業融合的新要求。生態宜居，是鄉村振興的內在要求，從‘村容整潔’到‘生態宜居’反映了農村生態文明建設質的提升，體現了廣大農民群眾對建設美麗家園的追求。鄉風文明，是鄉村振興的緊迫任務，重點是弘揚社會主義核心價值觀，保護和傳承農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。治理有效，是鄉村振興的重要保障，從‘管理民主’到‘治理有效’，是要推進鄉村治理能力和治理水平現代化，讓農村既充滿活力又和諧有序。生活富裕，是鄉村振興的主要目的，從‘生活寬裕’到‘生活富裕’，反映了廣大農民群眾日益增長的美好生活需要。”(7)習近平：《把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手》，載于《求是》2019年第11期。

(三)鄉村振興戰略的實現路徑

2019年3月，習近平在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時，對實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作作出重要部署。他指出，農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障。這一系列舉措緊密銜接，完善了鄉村振興的頂層設計，強化了政治和組織保障。

實施鄉村振興戰略，是一項長期的歷史性任務。要有足夠的耐心，久久為功，積小勝為大成。“首先要按規律辦事。”(8)習近平：《把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手》，載于《求是》2019年第11期。特別是要遵循鄉村建設規律。“規劃先行，分類推進，加大投入，扎實苦干，推動鄉村振興不斷取得新成效。”(9)《習近平對實施鄉村振興戰略作出重要指示》，中國政府網，2018年7月5日。在社會主要矛盾、農業主要矛盾發生了巨大變化的情況下，“要順應農民新期盼，立足國情農情”處理好“長期目標和短期目標的關系、頂層設計和基層探索的關系、充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用的關系、增強群眾獲得感和適應發展階段的關系”(10)中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于“三農”工作論述摘編》，中央文獻出版社2019年版。。走出一條中國特色社會主義的鄉村振興之路。

習近平提出，實施鄉村振興戰略不能在方向問題上出現大的偏差。“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路。”“要堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。”(11)《習近平對實施鄉村振興戰略作出重要指示》，中國政府網，2018年7月5日。十九大召開后，習近平在中央農村工作會議、十三屆全國人大一次會議、十九屆中央政治局第八次集體學習等多個會議和各地考察時的講話中多次強調，要把實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作放在經濟社會發展全局中統籌謀劃和推進(12)《習近平李克強王滬寧韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議》，載于《人民日報》2019年3月9日。。

一是要健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。習近平指出，實施鄉村振興戰略，首要任務就是重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。“健全城鄉融合發展體制機制，要順應城鄉融合發展大趨勢，堅持新型城鎮化和鄉村振興兩手抓，清除阻礙要素下鄉各種障礙，吸引資本、技術、人才等要素更多向鄉村流動，為鄉村振興注入新動能。”(13)中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于“三農”工作論述摘編》，中央文獻出版社2019年版。“要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路。要向改革要動力，加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。增加對農業農村基礎設施建設投入，加快城鄉基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動。”(14)中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于“三農”工作論述摘編》，中央文獻出版社2019年版。“要補齊農村基礎設施這個短板。按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制多規合一的實用性村莊規劃，加大投入力度，創新投入方式，引導和鼓勵各類社會資本投入農村基礎設施建設，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡，重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉村物流、寬帶網絡等基礎設施建設。”(15)《習近平李克強王滬寧韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議》，載于《人民日報》2019年3月9日。要構建新型城鄉關系，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，特別“要加快構建覆蓋城鄉、功能完備、支撐有力的基礎設施體系。要繼續完善農村公共基礎設施，改善農村人居環境，重點做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉村建設得更加美麗”(16)《堅定信心開拓創新真抓實干 團結一心開創富民興隴新局面》，載于《人民日報》2019年8月23日。。

二是要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革。習近平多次強調，農村基本經營制度是鄉村振興的制度基礎。“農村改革不論怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產能力改弱了、把農民利益損害了，這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤。”(17)中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于“三農”工作論述摘編》，中央文獻出版社2019年版。“用好深化改革這個法寶。要聚焦農民和土地的關系、農民和集體的關系、農民和市民的關系，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，激活鄉村振興內生活力。要鞏固和完善農村基本經營制度，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展，支持小農戶和現代農業發展有機銜接，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率。要深化農村土地制度改革，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，完善農村承包地‘三權分置’辦法，發展多種形式農業適度規模經營。要深入推進農村集體產權制度改革，建立健全集體資產各項管理制度，完善農村集體產權權能，發展壯大新型集體經濟。”(18)《習近平李克強王滬寧韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議》，載于《人民日報》2019年3月9日。

三是要確保國家糧食安全，走質量興農之路。“要扛穩糧食安全這個重任。確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。要發揮好糧食生產這個優勢，立足打造全國重要的糧食生產核心區，推動藏糧于地、藏糧于技，穩步提升糧食產能，在確保國家糧食安全方面有新擔當新作為。耕地是糧食生產的命根子。要強化地方政府主體責任，完善土地執法監管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線。”(19)《習近平李克強王滬寧韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議》，載于《人民日報》2019年3月9日。2019年5月在聽取江西省委和省政府工作匯報時的講話中，習近平指出，要推進農業農村現代化，夯實糧食生產基礎，堅持質量興農、綠色興農，不斷提高農業綜合效益和競爭力。到河南考察時習近平再次強調：“要牢牢抓住糧食這個核心競爭力，不斷調整優化農業結構，深入推進優質糧食工程，突出抓好耕地保護和地力提升，加快推進高標準農田建設，做好糧食市場和流通的文章，積極穩妥推進土地制度改革。”(20)習近平：《在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話》，載于《求是》2019年第20期。“延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力，實現糧食安全和現代高效農業相統一。”(21)《習近平李克強王滬寧韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議》，載于《人民日報》2019年3月9日。

四是要深化農業供給側結構性改革，夯實高質量發展基礎。習近平指出：“我國農業農村發展已進入新的歷史階段，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側，必須深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。”(22)中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于“三農”工作論述摘編》，中央文獻出版社2019年版。“要以市場需求為導向，深化農業供給側結構性改革，不斷提高農業綜合效益和競爭力。”(23)習近平：《把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手》，載于《求是》2019年第11期。在聽取甘肅省委和省政府工作匯報時的講話中，他又指出：“要聚焦補齊全面建成小康社會短板，推進供給側結構性改革，加快改造傳統產業，培育新興產業，加大改革攻堅力度，加快構建開放新格局，積極發展高附加值特色農業，統籌旅游資源保護和開發，不斷夯實高質量發展基礎。”(24)《堅定信心開拓創新真抓實干 團結一心開創富民興隴新局面》，載于《人民日報》2019年8月23日。

五是要以綠色發展引領鄉村振興，加強生態文明建設。“以綠色發展引領鄉村振興是一場深刻革命。”(25)中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于“三農”工作論述摘編》，中央文獻出版社2019年版。要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。要扎實推進農村人居環境三年整治行動，加強農業生態環境保護和農村污染防治，統籌推進山水林田湖草系統治理，完善農產品產地環境監測網絡，加大農業面源污染治理力度，開展農業節肥節藥行動，完善農產品原產地可追溯制度和質量標識制度，嚴厲打擊食品安全犯罪，保證讓老百姓吃上安全放心的農產品。

六是要推動鄉村文化振興，加強農村精神文明建設。2019年5月，在江西省贛州市于都縣梓山鎮潭頭村考察調研時，習近平強調，要把鄉村振興起來，把社會主義新農村建設好。要加強鄉村人居環境整治和精神文明建設，健全鄉村治理體系，使鄉村的精神風貌、人居環境、生態環境、社會風氣都煥然一新，讓鄉親們過上令人羨慕的田園生活。

七是要加強基層黨組織建設，夯實鄉村治理根基。鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是實現鄉村善治的有效途徑。習近平指出：“要夯實鄉村治理這個根基。采取切實有效措施，強化農村基層黨組織領導作用，選好配強農村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，把每一個農村黨支部都建成堅強戰斗堡壘。深化村民自治實踐，加強村級權力有效監督。”(26)《習近平李克強王滬寧韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議》，載于《人民日報》2019年3月9日。

八是要以人才、科技為支撐，因地制宜發展特色產業，打好脫貧攻堅戰。習近平給全國涉農高校的書記校長和專家代表的回信中指出，“中國現代化離不開農業農村現代化，農業農村現代化關鍵在科技、在人才”(27)《習近平給全國涉農高校的書記校長和專家代表的回信》，新華網，2019年9月6日。。在科技特派員制度推行20周年講話中習近平又作出重要指示再次強調堅持人才下沉科技下鄉服務“三農”的作用，“創新是鄉村全面振興的重要支撐。要堅持把科技特派員制度作為科技創新人才服務鄉村振興的重要工作進一步抓實抓好”(28)《習近平對科技特派員制度推行20周年作出重要指示強調 堅持人才下沉科技下鄉服務“三農” 用科技助力脫貧攻堅和鄉村振興》，載于《人民日報》2019年10月22日。。習近平認為實現鄉村振興首要目標是要實現全民脫貧，“打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務”(29)習近平：《把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手》，載于《求是》2019年第11期。。鄉村振興中“貧困鄉親脫貧是第一步，接下來要確保鄉親們穩定脫貧，扶貧政策和扶貧隊伍要保留一段時間，從發展產業、壯大集體經濟等方面想辦法、找出路，讓易地搬遷的群眾留得住、能就業、有收入，日子越過越好”(30)《堅定信心開拓創新真抓實干 團結一心開創富民興隴新局面》，載于《人民日報》2019年8月23日。。要“加快改造傳統產業，培育新興產業，加大改革攻堅力度，加快構建開放新格局，積極發展高附加值特色農業，統籌旅游資源保護和開發，不斷夯實高質量發展基礎”(31)《堅定信心開拓創新真抓實干 團結一心開創富民興隴新局面》，載于《人民日報》2019年8月23日。。他進一步指出，鄉村振興，關鍵是產業要振興。產業是發展的根基，產業興旺，鄉親們收入才能穩定增長。要堅持因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養則養、宜林則林，把產業發展落到促進農民增收上來。針對有的地方開展的鄉村旅游，習近平特別強調發展鄉村旅游不要搞大拆大建，要因地制宜、因勢利導，把傳統村落改造好、保護好。

2019年底中央經濟工作會議上，習近平高度肯定了我國農業農村發展取得的新成績，同時也對深入實施鄉村振興戰略提出了新要求。他強調，要狠抓農業生產保障供給，加快農業供給側結構性改革，帶動農民增收和鄉村振興。要確保實現脫貧攻堅目標、鞏固脫貧成果，毫不放松抓好農業生產，扎實推進鄉村振興。

二、學術界對鄉村振興戰略的研究

黨的十九大以來，學術界對鄉村振興戰略作了深入解讀，在實施鄉村振興戰略的意義內涵等基本議題上作出深入研究。

(一)關于鄉村振興戰略時代背景、歷史意義的政策性解讀

有學者認為，實施鄉村振興戰略是解決中國城鄉發展不平衡問題的重要途徑，是從根本上解決“三農”問題的現實選擇，是中國建設現代化經濟體系的重要引擎，也是全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家的目標的必然選擇(32)張海鵬、郜亮亮、閆坤：《鄉村振興戰略思想的理論淵源、主要創新和實現路徑》，載于《中國農村經濟》2018年第11期。。有學者認為，從本質上講，實施鄉村振興戰略就是要解決我國經濟社會發展中最大的結構性問題；就是要解決快速推進現代化進程中的“三農”問題；就是要貫徹以人民為中心的發展思想，使億萬農民共享現代化建設成果。實施鄉村振興戰略，開啟了加快我國農業農村現代化的新征程(33)韓長賦：《用習近平總書記“三農”思想指導鄉村振興》，載于《學習時報》2018年第3期。。

有學者認為，中央此時提出鄉村振興戰略，最重要的原因在于兩方面：一是基于我國的基本國情。提出振興鄉村，是從我國的實際出發對我國現代化進程中的城鄉格局及其變化的科學引領；二是基于我國經濟社會發展現階段的基本特征。現階段我國社會的主要矛盾突出反映在農業和鄉村發展的滯后上。因此，黨的十九大報告提出要堅持農業農村優先發展，要加快推進農業農村現代化(34)陳錫文：《農村改革四十年的突破、成就和啟示》，載于《中國農業文摘：農業工程》2019年第2期。。

有學者認為，鄉村振興戰略是在全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國的背景下提出的，鄉村振興戰略的逐步推進將有助于縮小城鄉差距，有效解決農村空心化問題，有力挖掘農村經濟內需，充分保證黨在農村工作的組織動員能力，全面夯實黨的執政基礎(35)張廣輝：《鄉村振興視角下不同類型村莊發展困境與實現路徑研究》，載于《農村經濟》2019年第8期。。鄉村振興戰略的實施及農業農村優先發展一系列政策的出臺，將會進一步促進農村經濟發展和農民收入的增長，進而促進農民的消費，為強大國內市場的形成作出巨大貢獻，確保經濟持續健康發展，使中國從制造大國走向市場大國(36)張曉山：《實施鄉村振興戰略 確保經濟持續健康發展》，載于《經濟縱橫》2019年第1期。。

有學者認為，現在我們正處于脫貧攻堅和鄉村振興的歷史交匯期，中央提出實施鄉村振興戰略恰逢其時，一是立足解決社會主要矛盾，體現了鮮明的問題導向；二是立足實現“兩個一百年”奮斗目標，體現了鮮明的目標導向；三是立足我國當前的發展階段，體現了鮮明的機遇意識和歷史擔當。在我國“三農”發展進程中具有重要里程碑意義(37)韓長賦：《關于實施鄉村振興戰略的幾個問題》，載于《農村工作通訊》2019年第9期。。

(二)關于鄉村振興戰略科學內涵、目標任務的學理性闡釋

有學者認為，新時代鄉村振興戰略是習近平以馬克思主義城鄉關系理論為指導，借鑒中國優秀傳統農耕文明，對新中國70年城鄉發展的經驗總結和理論思考，是新時代加快農村發展、改善農民生活、推動城鄉融合發展的“總抓手”，具有豐富的理論內涵，包括鄉村振興之基、鄉村振興之本、鄉村振興之魂、鄉村振興之擎、鄉村振興之核等五個方面的內容，蘊含著重要的理論貢獻、實踐和政策價值(38)鄧金錢：《習近平鄉村振興發展思想研究》，載于《上海經濟研究》2019年第10期。。鄉村振興不僅僅是實現農業現代化，還包括農村現代化；不僅僅包括產業的振興，而且也是文化的振興、教育衛生事業的大力發展、鄉村社會的有效治理、民居生態宜居、環境優美等(39)郭曉鳴、張克俊、虞洪等：《實施鄉村振興戰略的系統認識與道路選擇》，載于《農村經濟》2018年第1期。。有學者從空間結構的視角把鄉村振興分為家戶、家園、田園、山水四層肌理。認為它們的關系就如投向水中一塊石子，以家戶為核心，依次蕩開。位置不同，功能不同，場景不同，著力也各有差異，需要因層施策，突出重點，抓好關鍵(40)劉奇：《鄉村振興的四重結構透視》，載于《中國發展觀察》2019年第10期。。有學者認為，目前鄉村振興戰略的頂層設計已經完備，近期工作的重點應是探索和構建鄉村振興的制度框架和政策體系，各地區在逐漸形成制度框架和政策體系的前提下，因地制宜地確立本地區鄉村振興的思路舉措；政府要充分發揮在消除城鄉社會事業二元結構上的調節功能，承擔起縮小城鄉基本公共服務差距的主體責任，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設的短板，創造一個有利于農民增收、農村發展的居住環境(41)張曉山：《實施鄉村振興戰略 確保經濟持續健康發展》，載于《經濟縱橫》2019年第1期。。

有學者認為，實施鄉村振興戰略涉及農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設方方面面。首要任務是確保國家糧食安全；重點是推進“五個振興”。實施鄉村振興戰略，要把握以下幾個方面問題：農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標；堅持農業農村優先發展是實施鄉村振興戰略的總方針；產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是實施鄉村振興戰略的總要求；建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是實施鄉村振興戰略的制度保障(42)韓長賦：《關于實施鄉村振興戰略的幾個問題》，載于《農村工作通訊》2019年第9期。。

(三)關于鄉村振興戰略實現途徑的對策性研究

一是銜接鄉村振興戰略相關政策，進行頂層設計。這類研究主要是著力于政策銜接機制的探討，從宏觀層面提出制度性建議。有學者提出，城鄉關系的演化及鄉村發展有其規律，要認清規律，因勢利導地推進鄉村振興，才能在鄉村振興戰略實施過程中少出偏差，避免發生基本導向性問題(43)黨國英：《關于鄉村振興的若干重大導向性問題》，載于《社會科學戰線》2019年第1期。。鄉村振興戰略要放在全局視野當中把握與推進。高質量、高效率推進鄉村振興戰略，既要切實落實農業農村優先發展，以新型城鎮化引領鄉村振興，將產業振興與生態宜居、鄉風文明與治理有效有機結合，又要深化農村集體產權制度改革，在產業振興中發揮政府、市場和行業組織的合力，在生態環境建設和綠色發展中深化“兩山”理念的認識和踐行，以全面激活鄉村活力、釋放鄉村發展動能、提升鄉村價值(44)黃祖輝：《高質量、高效率推進鄉村振興戰略》，載于《中共南京市委黨校學報》2019年第3期。。

有學者認為，實現鄉村振興需要注意幾個制度性問題。第一要鞏固和完善農村基本經營制度；第二要明確農村集體經濟組織的基本性質；第三在發展現代農業的進程中，要更多地用在創造改變分散、粗放的農業經營的條件上，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，走出一條中國特色的農業現代化道路(45)陳錫文：《農村改革四十年的突破、成就和啟示》，載于《中國農業文摘：農業工程》2019年第2期。。

有學者認為，實施鄉村振興戰略必須要強化鄉村振興政策供給，堅持農業農村優先發展，在組織領導、資金投入、要素配置、基礎設施、公共服務、干部配備等方面進一步向農村傾斜，為加快農業農村現代化提供強有力的制度保障(46)韓俊：《新中國70年農村發展與制度變遷》，人民出版社2019年版。。要從推動城鄉互動的角度，圍繞“人”加大鄉村振興的制度性供給，完善社會保障制度、完善農地三權分置辦法、推進農村土地制度改革、創新金融信貸制度(47)葉興慶：《圍繞“人”加大鄉村振興的制度性供給》，載于《農民科技培訓》2019年第1期。。堅持農業農村優先發展，要切實在干部配置上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排(48)張紅宇：《準確把握農業農村優先發展的內涵要求》，載于《農村經營管理》2019年第2期。。要以“四個優先”為核心樹立農業農村優先發展的政策導向，深入推進農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、質量興農戰略，加快補齊農村基礎設施和人居環境建設短板，加快補齊農村公共服務短板，著力增強農村改革的系統性、整體性、協同性(49)杜志雄、郜亮亮：《“堅持農業農村優先發展”的重要意義及實現路徑》，載于《中國農村觀察》2019年第2期。。

有學者認為，鄉村振興首先必須強調規劃的引領。鄉村振興的規劃必須緊緊圍繞發揮鄉村的功能來展開，以確保鄉村的功能能夠得到充分的發揮；其次是必須補齊農業農村發展的短板。國家要加大對農業科技進步的投入，健全對農業的支持保護體系，完善農業的社會化服務體系，更要加強對農村基礎設施、基本公共服務和基本社會保障制度建設的投入；最后是必須調動農民作為鄉村振興參與主體的積極性和創造性，保障農民的合法權利和經濟利益，尊重農民的自主選擇，使鄉村振興戰略的實施過程成為農民建設自身美好家園的奮斗過程(50)陳錫文：《鄉村振興的核心在于發揮好鄉村的功能》，載于《上海農村經濟》2019年第4期。。

有學者認為，要以實現農業農村農民現代化以及堅持和鞏固農村集體所有制土地、本集體成員集體所有為根本點，按照農業農村優先發展和城鄉融合發展的方向，來不斷完善鄉村振興的政策，為鄉村振興提供全方位的制度性的供給，堅持和鞏固減貧政策，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民(51)葉興慶：《加快完善鄉村振興的制度框架與政策體系》，中國農業規劃網，2019年12月10日。。

有學者認為，應當按照建立“四個協同”產業體系的要求推進鄉村產業振興，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，抓緊謀劃全面建成小康社會后的減貧戰略，科學研究并統籌謀劃事關實施鄉村振興戰略的重大戰略問題，培育鄉村振興可持續發展機制(52)姜長云：《關于實施鄉村振興戰略的若干重大戰略問題探討》，載于《經濟縱橫》2019年第1期。。

二是立足鄉村振興具體問題，提出相應對策。這類研究主要聚焦鄉村發展中面臨的具體問題，在微觀層面制訂出對應的解決方案。有學者從鄉村振興的內生動力出發提出發展產業、培養人才和壯大集體經濟的途徑，認為農業是鄉村的基礎產業、核心產業。農業的出路在現代化，農業現代化的關鍵在科技進步，實施鄉村振興戰略，必須大力推進農業現代化，為鄉村振興提供科技動力、人才動力、產業動力(53)陳文勝：《為鄉村振興提供內在動力》，載于《人民日報》2019年5月13日。。要通過深化農業供給側結構性改革，促進現代農業發展，夯實農業基礎，為農村的產業興旺提供可靠的保障(54)張曉山：《推動鄉村產業振興的供給側結構性改革研究》，載于《財經問題研究》2019年第1期。。必須將人才振興置于城鄉融合發展和農業農村現代化目標任務之中，讓更多的人才留在鄉村和流回鄉村，實現鄉村振興目標(55)王文強：《以體制機制創新推進鄉村人才振興的幾點思考》，載于《農村經濟》2019年第10期。。有學者認為，需要恢復農村集體土地的生產資料性質，解決當前農村土地細碎化與農民難以組織起來的兩大困境，為鄉村振興提供組織條件(56)賀雪峰：《鄉村振興與農村集體經濟》，載于《武漢大學學報》2019年第7期。。

有學者從文化治理視角提出，鄉村振興應該著力于鄉村的社會建設，應通過優化鄉村公共文化服務體系，完善鄉村農耕文化傳承體系，建構鄉村現代文化產業體系，創新鄉村現代文化治理體系，為鄉村振興戰略的實施提供文化推力和精神動力(57)吳理財、解勝利：《文化治理視角下的鄉村文化振興：價值耦合與體系建構》，載于《華中農業大學學報》2019年第1期。。要加強黨的領導、依靠農民群眾、強化教育宣傳和文化浸潤的重要作用，堅持因地制宜推進移風易俗工作(58)韓俊：《推進移風易俗 建設文明鄉風 切實增強農民群眾獲得感》，載于《旗幟》2019年第9期。。

有學者從組織化的視角認為將選派“嵌入型鄉村治理精英”作為一項長效性制度安排與培育“內生型能人鄉村治理精英”相結合，是鄉村振興發展的有效途徑(59)郭蘇建：《中國鄉村治理精英與鄉村振興》，載于《南開大學學報(哲學社會科學版)》2019年第4期。。要培育新鄉賢，構建鄉村振興內生主體基礎(60)龔麗蘭、鄭永君：《培育“新鄉賢”：鄉村振興內生主體基礎的構建機制》，載于《中國農村觀察》2019年第11期。。有學者從農民主體角度強調，振興鄉村的關鍵在于振興小農，應在堅守農民主體性地位的基礎上推進農村三次產業融合發展，讓農民享有產業鏈環節中的絕大部分附加收益(61)葉敬忠：《鄉村振興要振興小農而非振興資本》，載于《農村工作通訊》2018年第22期。。

有學者從城鄉融合視角認為，實現鄉村振興既要全面落實農業農村優先發展的方針，又要通過城鄉二元體制的破解和農村改革的深化，建立城鄉一體和城鄉融合發展的體制機制，使工業化與城市化在極化效應的基礎上產生溢出效應，帶動和引領鄉村發展與振興(62)黃祖輝：《把握鄉村價值變化規律 堅定城市化引領鄉村振興》，網易號，2019年7月23日。。有學者從國家政權視角提出，縣級政府在為鄉村提供公共服務、爭取政策和發展資源、構建有文化認同的共同體等方面起到至關重要的作用。鄉村振興需要通過發揮市場在資源配置中的決定性作用實現產業振興、農民增收，通過更好發揮政府作用實現有效的制度供給與公共服務供給(63)于建嶸：《縣級政府在鄉村振興中的作用》，載于《華中師范大學學報》2019年第1期。。有學者則認為，實現不同類型村莊的分類治理是全面落實鄉村振興戰略的重要途徑。應當在厘清集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類村莊內涵和特征的基礎上，對不同類型村莊所面臨的困境，提出不同的實施原則和分類治理的具體路徑(64)張廣輝：《鄉村振興視角下不同類型村莊發展困境與實現路徑研究》，載于《農村經濟》2019年第8期。。

三、簡要評述

黨的十九大以來，習近平就鄉村振興戰略發表了一系列重要論述，深刻闡述了實施鄉村振興戰略的重大問題，對貫徹落實提出了明確要求。鄉村振興戰略提出以來，各界圍繞鄉村發展，聚焦鄉村振興的意義內涵、政策規劃、問題模式與發展途徑等方面進行了積極深入地理論研究和實踐探索。

學術界就鄉村振興戰略的重大意義、科學內涵等基本議題進行了全方位的政策性闡釋和解讀，并對此基本達成共識，較為清晰地厘清了鄉村振興與相關政策間的關系。為把脈政策趨勢和規劃方向提供了重要的理論依據，對于相關政策的制定和踐行有著較強的借鑒和指導意義。同時，學者們從經濟學、政治學、社會學、地理學等不同的理論視域出發對實現鄉村振興的途徑進行了相對全面的探討，并提出了建設性的對策建議。針對鄉村發展過程中面臨的問題，從產業、人才、旅游、黨組織建設、生態、糧食安全、基礎設施建設、深化改革、鄉村治理、城鎮化及科技創新等較廣范圍和較深層次對鄉村發展陷入的困境做了抽絲剝繭的剖析，對鄉村振興戰略的全面實施進行了細致地研究。為新時代破解城鄉發展不平衡、農村發展不充分的矛盾，正確認識和踐行習近平鄉村振興發展理論，徹底解決“三農”問題和推進中國特色社會主義現代化的全面實現提供了路徑參考。

學界針對鄉村振興戰略的相關問題研究成果頗豐，但仍有一些方面需要進一步加強研究。

第一，研究視角單一。鄉村振興戰略是在農業現代化的基礎上提出的農村現代化的新要求，是實現產業、生態、鄉風、治理、生活等多領域全方面的現代化，內容龐雜、覆蓋面廣。而現階段的文獻探討大多是基于某一學科視角針對某一具體問題進行研究分析，對鄉村振興內容進行裁剪解剖，對鄉村振興的整體性范疇把握不夠，缺乏系統性和全局性。

第二，理論創新不夠。已有研究多停留于對中央文件的解讀以及集中于對鄉村發展某些具體問題的分析上，同時，對鄉村振興戰略中的一些深層次矛盾和問題諸如怎樣將鄉村振興和當前我國的重大任務——脫貧攻堅工作有效地銜接起來、如何根據我國現階段發展特點因地制宜逐步推進鄉村振興戰略、怎樣把握城鄉發展規律正確有效地處理鄉村振興和城鎮化關系等亟待解決的議題尚未深入涉及，缺乏創新性理論突破。

第三，研究范圍過窄。“三農”問題是制約經濟持續平穩發展的重大問題，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。黨的十九大做出了建設現代化經濟體系的決策部署，而實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的根本途徑。因此，深入研究鄉村振興戰略在現代化經濟體系中的地位和作用對于推進新時代中國特色社會主義現代化的建設具有重大意義。但是現有研究大多將現代化經濟體系建設和鄉村振興戰略分割開來孤立地進行分析，很少將鄉村振興戰略放在現代化經濟體系建設的整體布局中去探索城鄉之間的關系和未來走勢，現有研究呈現出兩個問題“兩張皮”的現象。因此，在下一步的研究中，學界應該擺脫零散的、孤立的分析，在更宏大的時空范圍將鄉村振興戰略置于我國社會主義現代化進程中進行研究，進一步豐富、發展、完善和深化中國特色社會主義經濟理論。