關于堅持黨對經濟工作集中統一領導的研究

北京大學馬克思主義學院 周琳娜

一、習近平關于黨對經濟工作領導的論述

(一)堅持黨對經濟工作集中統一領導的重要性

2017年底，中央經濟工作會議提出習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容，其中首要的就是堅持黨對經濟工作的集中統一領導，保證我國經濟沿著正確方向發展。2019年，習近平在多個場合多次闡釋黨對經濟工作集中統一領導的重要性，強調我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢，主要是：堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢(1)《中共十九屆四中全會在京舉行》，載于《人民日報》2019年11月1日。。

2019年9月24日，習近平在主持中共中央政治局集體學習時提出：“70年來，正是因為始終在黨的領導下，集中力量辦大事，國家統一有效組織各項事業、開展各項工作，才能成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，始終沿著正確方向穩步前進。”(2)《習近平：繼續沿著黨和人民開辟的正確道路前進 不斷推進國家治理體系和治理能力現代化》，載于《人民日報》2019年9月25日。在2019年底中央經濟工作會議上，習近平談及2019年經濟建設成績時再次提出：“成績來之不易，根本原因在于我們堅持黨中央集中統一領導，保持戰略定力，堅持穩中求進，深化改革開放，充分發揮中央和地方兩個積極性。”(3)《中央經濟工作會議在北京舉行》，載于《人民日報》2019年12月13日。習近平闡明了在政治、經濟、社會等工作中為什么要始終堅持黨的集中統一領導的問題。

在2020年初召開的中共中央政治局常委會上，習近平再次強調：“這些年，面對嚴峻復雜的國內外形勢，面對各種風險挑戰，我們都能夠篤定前行，從根本上講就是牢牢把住了黨的領導這一條，就是因為黨中央有權威。黨的十九屆四中全會對健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系作出全面部署、提出明確要求，黨中央每年聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告，就是黨的領導制度體系的重要內容，必須毫不動搖堅持和完善，使之更好轉化為國家治理效能。”(4)《中共中央政治局常務委員會召開會議 中共中央總書記習近平主持會議》，載于《人民日報》2020年1月8日。

(二)如何堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導

2019年，習近平多次強調，要不斷完善領導體制機制，勇于自我革命，全面提高黨領導經濟工作的水平。“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。”(5)《中共十九屆四中全會在京舉行》，載于《人民日報》2019年11月1日。

在2019年12月主持召開中共中央政治局會議分析研判2020年經濟形勢時，習近平強調：“要深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能，全面做好改革發展穩定各項工作，改進領導經濟工作的方式方法，完善擔當作為的激勵機制。各地區各部門要全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，在推進國家治理體系和治理能力現代化上多下功夫，切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能。”(6)《中共中央政治局召開會議 分析研究2020年經濟工作 研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作 中共中央總書記習近平主持會議》，載于《人民日報》2019年12月7日。具體來講，“必須科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，增強微觀主體活力，把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程；必須從系統論出發優化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態平衡；必須善于通過改革破除發展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發展潛能，讓各類市場主體在科技創新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏；必須強化風險意識，牢牢守住不發生系統性風險的底線。”(7)《中央經濟工作會議在北京舉行》，載于《人民日報》2019年12月13日。“要改進領導經濟工作的方式方法，堅持勤儉節約、反對鋪張浪費，持續為基層減負，反對形式主義、官僚主義，把資源真正用到發展經濟和改善民生上來。”(8)《中共中央召開黨外人士座談會 習近平主持并發表重要講話》，載于《人民日報》2019年12月7日。

習近平不僅從制度、機制等方面論述黨對經濟工作的集中統一領導，而且更加細化，對管資本和管國有企業也有深刻見解。“加強國有金融資本管理、建立統一的出資人制度，要堅持以管資本為主、市場化、審慎性原則，明確出資人與受托人職責，加強金融機構國有資本管理與監督，健全責任追究制度，完善現代金融企業制度和國有金融資本管理制度。”(9)《習近平：加強改革系統集成協同高效 推動各方面制度更加成熟更加定型》，載于《人民日報》2019年9月10日。“要切實加強黨對國有企業的全面領導，從組織上、制度上、機制上確保國有企業黨組織的領導地位，充分發揮企業黨委(黨組)把方向、管大局、保落實的領導作用。要堅持中國特色現代企業制度改革方向，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，確保國有企業黨委(黨組)領導作用發揮組織化、制度化、具體化。”(10)《中共中央政治局召開會議 審議〈中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例〉和〈中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)〉》，載于《人民日報》2019年11月30日。

二、學術界關于堅持黨對經濟工作集中統一領導論述的研究

“堅持黨對經濟工作集中統一領導”，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的首要內容，也是中國特色社會主義政治經濟學的重要內容。2019年，學術界就新時代堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導的科學內涵、顯著特征、必要性和重要性、內在邏輯、實踐路徑等問題作出較為詳細的探討，在理論和實踐結合中加深了對新時代為什么要堅持和加強黨對經濟工作的集中統一領導、如何堅持和加強黨對經濟工作的集中統一領導等基本問題的理解和認識。

(一)堅持加強黨對經濟工作集中統一領導的基本內涵

第一，堅持黨對經濟工作集中統一領導的基本內涵。有學者指出，堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，是“堅持黨對一切工作的領導”原則在經濟領域的集中體現，是“黨管經濟”的第一原則，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的突出特征和具體體現。具體包括三個層次：加強黨中央對經濟工作的集中統一領導，是堅持加強黨對經濟工作集中統一領導的首要原則；發揮黨總攬經濟社會發展全局、協調各方的領導核心作用，是堅持加強黨對經濟工作集中統一領導的重要原則；加強地方黨委對地方經濟工作的集中統一領導，既是堅持加強黨對經濟工作集中統一領導的基礎性原則，也是貫徹落實黨中央對經濟工作集中統一領導的基礎性保障(11)方玉梅：《堅持加強黨對經濟工作集中統一領導的內在邏輯與實踐路徑》，載于《馬克思主義研究》2019年第10期。。

第二，堅持黨對經濟工作的集中統一領導的顯著特征。有學者指出，黨對經濟工作的領導主要呈現出三方面特點：一是黨對經濟工作的領導是一以貫之的，其方式、方法隨著國內外經濟形勢和矛盾演變而動態調整；二是黨對經濟工作的領導主要體現在全局性、方向性和戰略性方面；三是黨對經濟工作的領導逐漸成熟定型和制度化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，不斷推進黨的經濟工作能力現代化，不僅延續以往三方面特征，而且將全面從嚴治黨融入黨對經濟工作的領導之中，通過黨的自我革命助推經濟社會發展，構建“親”和“清”新型政商關系。具體說來，一是堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，推進黨的經濟工作能力現代化，不斷完善中國特色社會主義經濟制度，構建中國特色現代國有企業制度；二是構建“親”和“清”新型政商關系，善做駕馭政府和市場關系的行家里手，保證我國經濟沿著正確方向發展(12)張開、顧夢佳、王聲嘯：《理解習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的六個維度》，載于《政治經濟學評論》2019年第1期。。

(二)堅持加強黨對經濟工作集中統一領導的必要性、重要性

第一，堅持黨對經濟工作的集中統一領導是黨的領導在中心工作的充分體現。有學者強調，堅持加強黨對經濟工作的領導，才能確保社會主義市場經濟發展的正確方向，有效發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把社會主義制度和市場經濟的優勢有機結合起來。首先，堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，是保證我國社會主義市場經濟始終沿著正確方向發展的內在要求。在中國特色社會主義道路上推進改革，必然要求堅持加強黨的領導。其次，黨的領導是我國社會主義市場經濟的一個重要特征。在社會主義條件下發展市場經濟，要充分發揮市場經濟的優勢，克服其內在缺陷，要求堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，發揮黨統攬經濟工作大局，謀篇布局不同層次、不同階段的發展規劃，集中力量辦大事的優勢。最后，只有堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，才能將政治和經濟兩方面優勢轉化為社會主義市場經濟的體制優勢，實現社會主義現代化建設的目標，實現中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍(13)謝富勝、王松：《論堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導》，載于《毛澤東鄧小平理論研究》2019年第4期。。

第二，加強黨對新時代經濟建設的領導，是解放和發展社會生產力、保證我國經濟沿著正確方向發展的必然要求(14)曹建軍：《突出黨的核心領導地位 發揮好黨的領導核心作用——深刻認識黨對一切工作的領導》，載于《湖南省社會主義學院學報》2019年第1期。。堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，是堅持社會主義方向的根本保證，是社會主義市場經濟的重要特征，是社會主義制度的一大優勢，是新時代的要求。具體說來，堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，是堅持社會主義方向的根本保證，是社會主義市場經濟的重要特征，是社會主義制度的一大優勢。而從堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導是新時代的要求來看，新時代要求創新指導經濟工作的科學理論。這就要求在新形勢下能夠有效防范和化解風險與挑戰，并在新征程中充分調動各方面的積極因素，推動實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興。只有在黨對經濟工作的集中統一領導下，才能形成符合時代要求的科學理論，以指導經濟工作；只有在黨對經濟工作的集中統一領導下，才能有效防范和化解新形勢下的風險與挑戰；只有在黨對經濟工作的集中統一領導下，才能充分調動各方面的積極因素，推動經濟發展(15)陳江生：《為何要加強黨對經濟工作的集中統一領導》，載于《人民論壇》2019年第28期。。

第三，堅持黨對經濟建設的領導是我國政治制度優勢的具體呈現。首先，從中國共產黨執政合法性的高度來看，經濟發展構成改革開放40多年的顯著特征，發展成為求解當代中國問題的關鍵密鑰，也成為考驗執政黨執政成效的根本標準。習近平將黨加強和改善領導經濟工作、推動經濟發展與社會進步，視為中國特色社會主義政治經濟學的核心，積極應對經濟發展新情況、把握經濟建設的客觀規律，主動謀劃符合客觀實際與規律的經濟政策、措施，構成了新時代中國共產黨執政的重要歷史使命。其次，從應對具有新的偉大歷史特點斗爭對黨駕馭市場經濟建設的能力提出新要求來看，當前中國經濟建設面臨新特點、新考驗，如何駕馭中國社會主義經濟建設的復雜局面，成為中國共產黨在新時代所面臨的全新時代課題。以習近平同志為核心的黨中央，堅持馬克思主義政治經濟學基本原理，從中國經濟發展實際與世界經濟發展態勢相結合的角度，對提升黨駕馭市場經濟的能力作出全新思考與探索，而其中最為重要的表現是尋找到了求解中國經濟體制改革核心問題的鑰匙，即正確處理政府與市場關系的問題。一方面是基于確立社會主義市場經濟體制20余年探索性實踐經驗，提出使市場在資源配置中起決定性作用；另一方面則是指出市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用(黨對經濟的領導)之間并非處于截然對立狀態之中，因為市場決定作用是從總體上講的，不能加以盲目絕對的理解(16)張明：《習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的理論邏輯》，載于《毛澤東研究》2019年第2期。。還有學者強調，加強黨對經濟工作的集中統一領導，是社會主義經濟建設重要的制度安排，是把社會主義政治制度優勢和市場經濟的內在優勢有機結合起來，這可以很好地協調個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益的關系，通過發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，充分解放和發展社會生產力，也最終能夠實現人民共同富裕、實現社會公平正義(17)胡敏：《加強黨對經濟工作的集中統一領導》，載于《社會科學報》2019年8月1日。。

第四，有學者從堅持黨對經濟工作領導的政治基礎、歷史基礎層面強調其必要性。首先，政黨是國家的前提，是堅持黨對經濟工作領導必要性的政治基礎。包括中國在內廣大社會主義政權是在生產力和社會發展水平比較落后的國家和地區建立起來的，缺乏生產關系發展的內在推動力，必須首先成立無產階級政黨，進而形成現代政黨制度，建立有組織的、強大的革命和建設領導力量，才能構建起社會主義性質的民族國家，推動國家現代化，保障和維護廣大勞動人民的利益。遵循這一政治規律，中國共產黨領導建立政黨國家體制后，由黨來組織和領導社會主義經濟建設是生產力發展的內在要求使然。而放眼世界范圍，現代政黨在國家建構與現代發展中也是起著決定性的成敗作用。其次，實施后發追趕型現代化，是堅持和加強黨對經濟工作領導的歷史基礎。中國現代化初始條件十分薄弱，工業化資本匱乏、經濟體制不成熟、現代社會發育滯后，我國現代化的艱巨性、復雜性和多維性，要求政治體系具備高度的整合功能，成為推動現代化的強大的制度力量。經過70年的艱辛探索和不斷完善，按照自覺定向的強制發展戰略，我國逐步形成“以國家主導、借后發優勢、集社會資源、保秩序穩定”的后發趕超型發展模式。這種模式在中國共產黨的領導下，對經濟發展方向做出前瞻性的預見，制定出未來的戰略規劃，自上而下強有力沿著社會主義現代化目標堅定不移地前進和發展。理論和歷史都證明，堅持和完善中國共產黨對經濟社會等各項工作的領導是新中國建設的主要經驗(18)李鵬：《堅持黨對經濟工作的領導是新中國建設主要經驗》，載于《中國審計報》2019年9月4日。。

此外，有學者立足習近平新時代中國特色社會主義經濟思想科學內涵的學理邏輯，從本質論層面對堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導進行探討，強調堅持黨的領導彰顯了習近平經濟思想的社會主義本質屬性，公開宣示了其為人民大眾服務的階級立場。首先，堅持黨的領導作為中國特色社會主義經濟的最本質特征，改革開放之所以能夠始終沿著正確方向前進，并取得舉世矚目的巨大成就，是因為我們始終牢固堅持中國共產黨的領導，始終堅定沿著正確的方向前進不動搖。當前我國正處在新的歷史方位，面對更加艱巨的新任務新要求和更加復雜的新風險新挑戰，更加需要加強和改進黨對經濟工作的集中統一領導。其次，中國共產黨是領導經濟建設和改革開放的核心力量，是歷史和人民的選擇。最后，加強和改善黨對經濟工作的領導，是堅持黨對一切工作的領導在經濟領域的必然要求。面對復雜多變的國際國內形勢，只有不斷完善堅持黨的領導的體制機制，不斷提高黨的組織力、領導力、戰斗力、執行力，不斷增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的定力和能力，才能沉著應對各種重大風險和挑戰，不斷開創中國特色社會主義建設新局面，最終奪取全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國的偉大勝利(19)丁兆慶：《習近平新時代中國特色社會主義經濟思想科學內涵的學理邏輯》，載于《理論學刊》2019年第6期。。

(三)堅持加強黨對經濟工作集中統一領導的內在邏輯

第一，堅持加強黨對經濟工作集中統一領導的理論邏輯。有學者認為，全面加強黨對經濟工作的集中統一領導，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的核心內容，是上層建筑對經濟基礎發揮積極作用、正確處理上層建筑與經濟基礎辯證統一關系的具體體現，從基本政治制度層面拓展了馬克思主義政治經濟學基本框架，豐富了馬克思主義政治經濟學的科學內涵，是對馬克思主義政治經濟學的原創性貢獻。具體說來，堅持黨對經濟工作的集中統一領導，一是保證我國經濟始終沿著正確方向發展，對黨的領導與經濟發展的關系作出了馬克思主義的質的規定；二是科學闡明加強和完善黨對經濟工作領導的基本思路，為黨領導經濟工作指明方向；三是堅持把黨的領導貫穿于經濟發展全過程和各領域，確保黨始終總攬全局、協調各方(20)王岱、范希春：《馬克思主義政治經濟學的創新性發展》，載于《前線》2019年第2期。。

第二，堅持加強黨對經濟工作集中統一領導的歷史邏輯。有學者指出，加強黨對經濟工作的領導是中國共產黨在各個歷史時期始終保持的優良傳統，有著深厚的歷史邏輯(21)張明：《習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的理論邏輯》，載于《毛澤東研究》2019年第2期。。具體說來，在中國共產黨發展的早期，盡管黨主要是以革命黨的身份“出場”，但對經濟建設工作始終保持高度重視的態度。在民主革命時期，我們黨確立了中國革命首要問題是土地問題的重要方針，而土地問題背后其實折射出的便是經濟問題。隨著中國新民主主義革命實踐運動的發展、革命根據地的逐步建立與發展壯大，關于黨對經濟工作的領導問題順其自然地被提到了議事日程上。隨著新民主主義革命的勝利，我們黨的重心從農村轉移到城市，如何領導經濟建設工作成為黨更加著重關注與思考的核心問題，以毛澤東為代表的中國共產黨人毫不動搖堅持黨對經濟建設工作的領導地位，探索在黨領導下推動中國社會主義經濟現代化的路徑。改革開放以來，中國經濟改革成就顯著的關鍵因素就是堅持和校正了黨對經濟工作的領導方式。一是將黨和國家的工作重心由階級斗爭轉向以經濟建設為中心，重塑經濟建設作為黨的主抓工作、重塑黨領導經濟建設的主要角色定位。二是正確定位了中國特色社會主義經濟建設的歷史方位，即社會主義初級階段的經濟建設，牢牢圍繞這一最大的國情展開經濟建設的布局與規劃。其中，最為顯著的理論與制度創新便是突破了經典馬克思主義作家關于社會主義經濟建設的制度構想，從中國社會主義初級階段國情出發，正確理清了計劃與市場之間的辯證關系，創立了中國特色社會主義市場經濟體制。三是通過對外開放拓展了中國特色社會主義經濟建設的外部環境與增進外部交流，使得黨領導的經濟建設能夠在更加寬廣的歷史場域中加以推進，能夠以更加便捷迅速的方式學習西方先進的經驗與管理水平。

(四)堅持加強黨對經濟工作集中統一領導的實踐路徑

堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導不是抽象的而是具體的，需要落實在經濟建設的方方面面。2019年，學界一方面對我們黨領導經濟工作的實踐經驗進行系統總結，又立足新情況、新矛盾，就如何進一步堅持加強黨對經濟工作集中統一領導問題進行了探討。

第一，黨的十八大以來黨領導經濟建設的實踐路徑。有媒體對黨自十八大以來領導經濟工作的制度化建設情況進行了概括。中央層面，形成每季度分析研究經濟形勢的制度，同時定期研究部署重大改革發展戰略問題，對推動經濟發展起到重要指導作用；地方層面，各級黨委加強對地方重大經濟問題的研究，切實提高科學決策、科學管理水平，強化監督執紀問責，制度執行力切實增強，經驗不斷累積，為做好經濟工作提供了重要保證；企業層面，國有企業重大經營管理事項必須經黨委(黨組)研究討論后再由董事會、經理班子作出決定，從而保證和落實了國有企業黨組織在企業發展中的主導作用(22)《經濟日報》評論員：《必須堅持黨中央集中統一領導——一論深刻把握新形勢下做好經濟工作的規律性認識》，載于《經濟日報》2019年1月8日。。

第二，在深化體制機制改革中加強黨對經濟工作的集中統一領導。有學者指出，加強黨對經濟工作的集中統一領導，不僅要在思想理論、路線方針等認識層面增強政治共識，更要在職能機構、政策制定、組織實施等工作層面完善黨對經濟工作的領導體制、機制和方式方法，全面提高各級干部領導經濟工作的能力水平，使黨繼續領導各個社會階層，高質量完成黨的十九大提出的現代化戰略部署(23)李鵬：《堅持黨對經濟工作的領導是新中國建設主要經驗》，載于《中國審計報》2019年9月4日。。有學者立足黨政和市場關系問題的挑戰，強調要通過深化經濟體制改革，協調黨政和市場的關系，堅持辯證法、兩點論，既要做到市場有效又要做到黨政有為，使“看不見的手”和“看得見的手”各司其職、協調互助、相得益彰(24)方玉梅：《堅持加強黨對經濟工作集中統一領導的內在邏輯與實踐路徑》，載于《馬克思主義研究》2019年第10期。。有學者認為，黨對經濟工作的集中統一領導需要落實到實際工作中，體現于治國理政的方方面面，為此需要深化黨和國家機構改革，完善各項工作體制機制和方式，進一步完善堅持黨的全面領導的制度和機構職能體系，促進國家治理體系和治理能力現代化，確保黨始終總攬全局、協調各方，全面提高黨領導經濟工作水平。具體說來，一要加強頂層設計，以堅持加強黨的全面領導為統領，改進黨的領導方式和執政方式；二要從建立健全黨對重大工作的領導體制機制、強化黨的組織在同級組織中的領導地位、更好發揮黨的職能部門作用、統籌設置黨政機構、推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革五方面入手，優化黨的組織機構，確保黨的領導全覆蓋、黨的領導更加堅強有力；三要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的定位，深化黨和國家機構改革，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系(25)謝富勝、王松：《論堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導》，載于《毛澤東鄧小平理論研究》2019年第4期。。

第三，全面提升黨集中統一領導經濟工作的能力和水平。有學者認為，必須根據時代需要不斷改進黨領導經濟工作的觀念、體制、方式和方法，在增強“兩種能力”和加強“一個建設”上下功夫，即：增強黨領導經濟工作的駕馭全局能力，處理好黨與市場、黨與政府的關系，明確黨領導經濟工作是總攬而不是包攬、是協調而不是替代，不斷改進黨領導經濟工作的觀念、體制、方式方法，以及加強對全局性經濟問題的把握和研究并予以妥善解決；增強黨領導經濟工作的專業化能力，提高黨領導經濟工作的法治水平、科學水平(26)陳江生：《為何要加強黨對經濟工作的集中統一領導》，載于《人民論壇》2019年第28期。。有學者強調，加強黨對經濟建設的領導核心作用需要從三方面入手。一是提高黨駕馭經濟發展大局的能力。堅持觀大勢、謀全局、干實事，發揮黨的領導的核心作用，尊重市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮黨和政府在經濟調控中的作用；深化對發展規律的認識，提升宏觀定調、中觀調控、微觀調整的能力；注重加強總量性與結構性、全國與地方之間的統籌，把黨的主要精力集中在制定大政方針、選擇發展模式、科學制定規劃等方面；統籌全局“治理”而非“管理”，切實將“微觀上的領導”轉變為“宏觀上的領導”。二是增強黨推動新時代經濟高質量發展的引領力，加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和政績考核體系，創建和完善制度環境。三是加強和改進黨對經濟工作的領導。全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，堅持穩中求進的經濟工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，妥善應對風險和挑戰，引導形成良好社會預期，保持經濟社會持續平穩健康發展(27)曹建軍：《突出黨的核心領導地位 發揮好黨的領導核心作用——深刻認識黨對一切工作的領導》，載于《湖南省社會主義學院學報》2019年第1期。。

第四，加強黨對國有企業的領導。有學者指出，國有企業是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎，能夠為堅持和完善黨的領導制度體系發揮積極作用，為推進國家治理體系和治理能力現代化做出應有貢獻。毫不動搖堅持黨對國有企業的領導，是深刻總結黨管國企歷史經驗的必然選擇，是保證國資國企改革正確方向的重要前提，是把國有企業做強做優做大的根本保障(28)朱姍姍：《毫不動搖堅持黨對國有企業的領導》，載于《經濟日報》2019年11月18日。。

三、簡要評述

堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導、確保我國經濟建設保持正確發展方向，作為習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的首要內涵，也是中國共產黨對中國特色社會主義事業的領導核心和政治核心地位、堅持黨的全面領導在經濟領域的具體呈現。在2018年的研究報告中，我們曾指出進一步加強“堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導”的研究，至少需要從三方面開展工作：一是立足馬克思主義政治經濟學理論，加深研究的學理性；二是從構建中國特色社會主義政治經濟學的高度出發，加深研究的系統性；三是從習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的完整體系出發，突出研究的整體性(29)周琳娜：《關于堅持黨對經濟工作集中統一領導的研究》，載于《經濟研究參考》2019年第10期。。在2019年的研究中，學術界對堅持加強黨對經濟工作集中統一領導的必要性、重要性均有著清醒認識，也對新時代為什么要堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導和如何堅持和加強黨對經濟工作的集中統一領導等基本問題作出較為詳細的探討。而且部分學者開始改變先前單純地立足于黨的領導人論述或黨的文件的政策宣教型研究、政策解讀性研究，嘗試結合馬克思主義經典著作及其中國化成果、中國實踐，特別是緊扣馬克思主義政治經濟學理論體系，在整體性、系統性層面進行了有益嘗試，并取得可喜成果，提升了研究的學理性，特別是部分學者立足中國特色社會主義政治經濟學的話語體系，強調了堅持加強黨的集中統一領導地位的重要性。

進一步加強“堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導”的研究，需要堅持好業已形成的一些基本術語、范式，既需要對一些尚未系統解決的原初問題作出回答，又需要在理論研究中對當前實踐中面臨的一些新問題、新情況、新挑戰予以妥善解決。這些問題主要包括以下幾方面：

第一，堅持無產階級政黨對經濟工作的集中統一領導的學理基礎問題。具體體現在：一是馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經典作家是如何論述無產階級政黨對社會主義國家經濟工作的領導的？二是無產階級政黨領導經濟工作有什么樣的必要性、重要性？三是無產階級政黨應當如何領導經濟工作？雖然部分學者已經立足經濟基礎與上層建筑的辯證統一關系作出初步解答，但還有待進一步系統化探討，特別是列寧在蘇維埃政權經濟建設實踐中形成的一些科學論述的當代價值，有待挖掘。

第二，中國共產黨領導經濟建設的寶貴經驗和深刻教訓問題。堅持黨對經濟工作的領導在中國共產黨發展史上是一以貫之的優良傳統，中國共產黨在不同歷史時期關于黨領導經濟工作均有相應論述，在不同時期也有一些寶貴經驗和深刻教訓。雖然部分學者在探討堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導的歷史邏輯或實踐邏輯時曾有所涉及，但大都停留于表面，對于我們黨在近百年歷程中如何領導經濟工作的經驗教訓，還有待作出系統歸納總結。

第三，“研究我國經濟問題，不能就經濟論經濟，還要講中國特色社會主義政治經濟學，要結合社會主義、中國特色、黨的領導等進行全面分析，多從政治角度分析問題、解決問題，把全面加強黨對經濟工作的領導這件大事抓得更好、更扎實”(30)《經濟日報》評論員：《必須堅持黨中央集中統一領導——一論深刻把握新形勢下做好經濟工作的規律性認識》，載于《經濟日報》2019年1月8日。，立足中國特色社會主義政治經濟學的高度來把握堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，還有待深化。

第四，當前存在一些影響黨有效領導經濟工作的問題和挑戰，特別是黨組織如何更好在社會主義市場經濟中發揮政治核心和領導核心地位，影響著黨領導經濟工作的實踐績效。黨對經濟工作的集中統一領導仍面臨哪些問題，如何看待這些問題，以及如何解決這些問題，是亟須解決的實踐問題。