我國環境保護政策演進歷程及“十四五”發展趨勢*

福建師范大學經濟學院 黃新煥 鮑艷珍

新中國成立以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就。然而，高投資、高能耗和高排放的粗放型增長方式讓我國付出了慘重的資源和環境代價。為了應對日益嚴峻的生態環境問題，我國政府制定了一系列環境保護政策，確立環境保護為基本國策，實施可持續發展戰略，把“生態文明”納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，部署建設美麗中國。環境保護政策從控制污染物排放總量為主轉向以改善生態環境質量為核心，推動生態空間安全格局的構筑，以及更多生態產品和服務的提供；政策工具從命令控制型為主，轉向命令控制型和經濟激勵型并重；環保問責機制從以監督企業為重點，轉變到“督政”與“督企”并重；構建政府、企業、社會多元參與的環境治理體系，形成生態環保齊抓共管大格局。

一、我國環境保護政策的演進歷程

隨著經濟社會的快速發展，我國環境保護政策持續完善，先后經歷了啟蒙初創、探索發展、開拓成型、深化完善四個階段。

(一)啟蒙初創階段(1972～1991年)

在啟蒙初創階段，我國確立環境保護為基本國策，建立環境保護三大政策和八項管理制度(王金南等，2019)。1972年，我國代表團參加了聯合國第一次人類環境會議——斯德哥爾摩會議。1973年，我國召開第一次全國環境保護會議，拉開了環境保護工作的序幕。會議審議通過中國第一個具有法規性質的環境保護文件——《關于保護和改善環境的若干規定》，提出“三同時”等制度。1975年5月，國務院環境保護領導小組印發的《關于環境保護的10年規劃意見》進一步要求各地區、各部門把環境保護納入長遠規劃和年度計劃。1981年2月，國務院發布《關于在國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定》，提出“誰污染、誰治理”的原則。1983年，我國召開第二次全國環境保護會議，將“環境保護”確立為基本國策。1984年5月，國務院印發《關于環境保護工作的決定》，要求各地方人民政府成立相應的環保機構。1989年4月，我國召開第三次全國環境保護會議，提出了環境保護三大政策和八項管理制度，即“預防為主、防治結合，誰污染、誰治理，強化環境管理”三大政策，以及“環境影響評價制度、‘三同時’制度、排污收費制度、環境保護目標責任制度、城市環境綜合整治定量考核制度、排污申報登記和排污許可證制度、限期治理制度、污染集中控制制度”八項管理制度。1990年12月，國務院頒布《關于進一步加強環境保護工作的決定》，這是第三次全國環境保護會議的成果。在此階段，隨著國家對環保工作重視程度不斷提高，環保機構發生了大變革。1973年，成立國家級環保機構——國務院環境保護領導小組辦公室。1974年5月，國務院環境保護領導小組正式成立。1982年2月，組建城鄉建設環境保護部，部內設環境保護部。1984年12月，國家環境保護局成立，仍隸屬于城鄉建設環境保護部。1988年4月，成立直屬國務院的國家環境保護局(副部級)(王玉慶，2018)。

這個階段主要采取“命令—控制手段為主，經濟手段為輔”的環境治理政策工具推進“三廢”綜合治理。1973年，我國頒布第一個《工業“三廢”排放試行標準》。1979年開始，分別制定幾十個分行業的排放標準和重點產品污染物排放標準。1979年9月頒布的《中華人民共和國環境保護法(試行)》，明確規定了環境影響評價、“三同時”、排污收費和限期治理等基本制度。1989年12月，全國人民代表大會常務委員會發布《中華人民共和國環境保護法》。1984年5月，全國人民代表大會常務委員會發布《中華人民共和國水污染防治法》。1987年9月，全國人民代表大會常務委員會發布《中華人民共和國大氣污染防治法》。在環境經濟政策方面，1982年7月，國務院頒布實施《征收排污費暫行辦法》，排污收費制度正式確立。1989年7月，國家環境保護局發布《中華人民共和國水污染防治法實施細則》，規定對向水體排放污染物的企事業單位核發排污許可證，正式確立排污許可證制度。1989年，我國在廣西、江蘇、福建、陜西榆林、山西、貴州和新疆等地試行生態環境補償費。“六五”期間，我國實行財政補貼(1982年)、稅收優惠(1984年)。“七五”期間，我國實行水資源與礦產資源稅(1986年)等(冉連，2017)。

(二)探索發展階段(1992～2001年)

1992年，在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會上，中國發布了《中華人民共和國環境與發展報告》，明確提出實施可持續發展戰略。1994年3月，國務院通過《中國21世紀議程》，可持續發展成為國家戰略。1996年7月，第四次全國環境保護會議提出保護環境是實施可持續發展戰略的關鍵，保護環境就是保護生產力；確定了堅持污染防治和生態保護并重的方針，實施《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》和《中國跨世紀綠色工程規劃》兩大舉措；首次提出環境安全的概念，環境保護工作進入了嶄新階段。1996年8月，國務院頒布《國務院關于環境保護若干問題的決定》，首次提出環境質量的行政領導負責制，并提出“一控雙達標”，即到2000年，各省、自治區、直轄市要使本轄區主要污染物排放總量控制在規定的指標內；全國工業污染源排放污染物達到國家和地方規定的標準；直轄市、省會城市等重點城市的大氣、水環境質量達到國家規定標準。1997年11月，全國人民代表大會常務委員會通過《中華人民共和國節約能源法》，并于2007年10月修訂，2016年7月第一次修正，2018年10月第二次修正。1998年3月，成立國家環境保護總局。2001年，中央人口資源工作座談會強調要“確保國家環境安全”“建立環境安全防范體系”(張連輝和趙凌云，2007)。

這一階段，我國重點治理“三河”“三湖”水污染、“兩區”大氣污染，重點防治工業污染和綜合整治城市環境(張萍等，2017)。1995年8月，《中華人民共和國大氣污染防治法》(第一次修正)提出劃分酸雨控制區和二氧化硫污染控制區(兩控區)。1995年10月，全國人民代表大會常務委員會發布《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，并于2016年11月進行修正。1996年5月，第一次修正《中華人民共和國水污染防治法》。1996年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標》提出“33211”工程，重點抓好“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、巢湖、滇池)、“兩區”(酸雨控制區、二氧化硫污染控制區)、“一市”(北京市)、“一海”(渤海)的污染防治工作。1997年3月，全國人民代表大會常務委員會發布《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》，并于2018年12月修訂。1998年1月，國務院正式批準《酸雨控制區和二氧化硫污染控制區劃分方案》。1998年11月，國務院發布《建設項目環境保護管理條例》，并于2017年7月修訂。

這個階段，我國進一步推進環保經濟手段的制定和運用，開展大氣排污交易政策試點工作，將競爭機制引入環境影響評價市場，全面推行排污許可證制度，開征二氧化硫排污費，推行環境標志制度等。1992年9月，國務院批準《關于開展征收工業燃煤二氧化硫排污費試點工作的通知》，在貴州、廣東及重慶、宜賓、南寧、桂林、柳州、宜昌、青島、杭州、長沙開展二氧化硫排污收費試點工作。1996年4月，國務院頒布《關于二氧化硫排污收費擴大試點工作有關問題的批復》，提出可將二氧化硫排污收費試點地區擴大到酸雨控制區和二氧化硫污染控制區。1992年，排放水污染物許可證發放工作在全國全面鋪開。1992年，國家環保局選擇太原、柳州、貴陽、平頂山、開遠和包頭等六個城市開展大氣排污交易政策試點工作。1994年，全國環境保護工作會議通過《全國環境保護工作綱要(1993—1998)》，要求強化排污許可證發放及證后管理工作，逐步擴大發放范圍；要求繼續試行排污交易政策；要求建立和推行環境標志制度。1994年5月，中國環境標志產品認證委員會正式成立，環境標志工作進入實施階段。

(三)開拓成型階段(2002～2011年)

2002年11月，黨的十六大倡導新型工業化道路，大力實施可持續發展戰略。2002年，第五次全國環境保護會議提出環境保護是政府的一項重要職能，要按照社會主義市場經濟的要求，動員全社會的力量做好環保工作。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出“五個統籌”和堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀。2005年，黨的十六屆五中全會提出建設資源節約型和環境友好型社會的方針。2005年12月，國務院頒布《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，提出地方政府和部門主要負責人為環保第一責任人，把環保納入領導班子考核內容，并作為選拔獎懲的依據。2006年，第六次全國環境保護會議提出三個轉變和環境優化經濟增長，把環境保護擺在更加重要的戰略位置。2007年，黨的十七大提出建設生態文明，要求基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。2007年11月，國務院印發《國家環境保護“十一五”規劃》，這是第一次以國務院印發形式頒布的五年規劃。2008年，成立環境保護部，升格為國務院組成部門，并組建華東、華南、西北、西南、東北、華北六大區域環境保護督察中心。2011年12月，第七次全國環境保護大會強調堅持在發展中保護、在保護中發展，積極探索環境保護新道路，提出環境保護“一票否決”制。

這個階段，我國著力實施污染物排放總量控制工作，開展主體功能區和生態保護紅線的探索工作。2006年，《國家“十一五”規劃綱要》提出將“十一五”主要污染物排放總量控制指標納入約束性指標。環境保護規劃實現了由軟約束向硬約束的轉變，將二氧化硫和化學需氧量作為兩項“剛性約束”指標。同時，統籌實施結構減排、工程減排、管理減排“三大減排”戰略。2005年2月，廣東省人民政府發布《珠江三角洲環境保護規劃綱要(2004—2020年)》，這是我國第一個通過立法實施的區域性環保規劃，也是我國最早的生態保護紅線的實踐。2011年10月，國務院頒布《關于加強環境保護重點工作的意見》，首次以規范性文件的形式提出了“生態紅線”的概念。2007年10月，黨的十七大提出了建立主體功能區布局的戰略構想，首次把這個概念寫入了黨代會的政治報告。國家“十一五”規劃明確提出“實施主體功能區戰略”。2010年12月，國務院印發了《全國主體功能區規劃》，確定了25個重點生態服務功能區(屬限制開發區)；列出1443處國家禁止開發區域，占全國陸地國土面積的12.5%。

這一階段，除了修訂出臺環境保護法律法規，環境經濟政策也進入了集中設計和推廣階段。為了適應環保新形勢，《中華人民共和國節約能源法》于2007年10月進行修訂，《中華人民共和國水污染防治法》于2008年2月進行修訂。全國人民代表大會常務委員會分別于2002年6月通過《中華人民共和國清潔生產促進法》，于2002年10月通過《中華人民共和國環境影響評價法》(2016年7月第一次修正，2018年12月第二次修正)，于2005年2月通過《中華人民共和國可再生能源法》，于2008年8月通過《中華人民共和國循環經濟促進法》(2018年10月修訂)。2002年，我國開始實施特許經營制度，允許民間資本和外國資本進入污水、垃圾處理及供熱等領域。2006年，中央財政預算賬戶首次設立“211環境保護”科目。生態補償、綠色信貸、綠色保險、綠色證券等環境經濟政策試點啟動并逐步落地實施。2005年，浙江省出臺《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》，成為全國第一個實施生態補償的省份。2011年，全國首個跨省流域生態補償機制試點在新安江啟動實施。2007年7月，國家環保總局、中國人民銀行、中國銀監會共同發布了《關于落實環境保護政策法規、防范信貸風險的意見》，要求商業銀行開展綠色信貸。2007年12月，國家環境保護總局、中國保險監督管理委員會聯合印發《關于環境污染責任保險工作的指導意見》，啟動環境污染責任保險政策試點。2008年2月，國家環保總局發布《加強上市公司環保監管工作指導意見》，這一綠色證券的指導意見以上市公司環保核查制度和環境信息披露制度為核心。2008年2月，國家環保總局公布了第一批“高污染、高環境風險”產品名錄，作為綠色貿易政策的基礎內容之一。

(四)深化完善階段(2012年至今)

2012年11月，黨的十八大報告將“生態文明”納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，首次提出“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”和“建設美麗中國”。環境質量改善逐漸成為環境保護的核心目標和主線任務，環境政策改革進入深化升華階段。2014年4月，我國完成《中華人民共和國環境保護法》的修訂，被稱為“史上最嚴”的環保法。2015年5月，中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，這是中央就生態文明建設作出專題部署的第一個文件，首次提出“綠色化”概念，以及協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化。2015年9月，中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，這是統領生態文明體制各領域改革的綱領性文件，《總體方案》提出的八項制度是生態文明體制建設的“四梁八柱”。2015年10月，黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，綠色發展成為指導“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展的基本理念。2016年11月，國務院印發《“十三五”生態環境保護規劃》，將環境質量約束性指標首次納入五年規劃。2018年3月，我國成立生態環境部，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責。2018年3月，《中華人民共和國憲法修正案》把生態文明和“美麗中國”寫入《憲法》，讓生態文明的主張成為國家意志的生動體現。2018年5月，全國第八次生態環境保護大會正式確立習近平生態文明思想，提出新時代推進生態文明和美麗中國建設必須堅持“六項原則”：堅持人與自然和諧共生，綠水青山就是金山銀山，良好生態環境是最普惠的民生福祉，山水林田湖草是生命共同體，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，共謀全球生態文明建設。

隨著污染治理進入攻堅階段，我國以大氣、水、土壤污染防治為重點，部署污染防治攻堅戰，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。污染防治法律體系系統化完善，《中華人民共和國大氣污染防治法》于2015年8月完成第二次修訂，2018年10月完成第二次修正。《中華人民共和國水污染防治法》于2017年6月完成第二次修正。2018年8月，全國人大常委會通過《中華人民共和國土壤污染防治法》。2013年9月，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》，被譽為“史上最嚴厲”的行動計劃，首次將細顆粒物納入約束性指標，并將環境質量是否改善納入官員考核體系。2015年4月，國務院印發《水污染防治行動計劃》，這是當前和今后一段時間推進水環境治理的路線圖。2016年5月，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》，這是當前和今后一段時期全國土壤污染防治工作的行動綱領。2016年12月，中共中央、國務院印發《關于全面推行河長制的意見》。2018年6月，中共中央、國務院印發《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》。2018年7月，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。

積極實施主體功能區戰略，全面啟動生態保護紅線制度建設。2017年2月，中共中央、國務院印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，這標志著全國生態保護紅線劃定與制度建設正式全面啟動。2017年3月，國土資源部印發《自然生態空間用途管制辦法(試行)》。2017年8月，中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于完善主體功能區戰略和制度的若干意見》提出，到2020年，符合主體功能定位的縣域空間格局基本劃定，陸海全覆蓋的主體功能區戰略格局精準落地，“多規合一”的空間規劃體系建立健全。

我國環境保護目標責任體系建設步入新階段。構建中央環保督察制度和生態文明建設評價考核辦法。2015年7月，中央深化改革小組通過《環境保護督察方案(試行)》，提出建立環保督察工作機制。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出實行省級以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。2016年9月，中共中央、國務院印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。2016年12月，中共中央、國務院印發《生態文明建設目標評價考核辦法》。2019年6月，中共中央、國務院印發《中央生態環境保護督察工作規定》，這是生態環境保護領域的第一部黨內法規。此外，應用領導干部生態環境損害終身追責制度和自然資源資產離任審計計劃，督促領導干部履行資源環境責任。2015年8月，中共中央、國務院印發《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，首次對追究黨政領導干部生態環境損害責任作出制度性安排。2017年4月，中共中央、國務院印發《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》。

深化環境經濟政策改革，完善以市場為基礎的經濟激勵型政策工具。2013年1月，環境保護部、保監會共同發布《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，首次明確部分行業需強制參加環境污染責任保險。2013年，我國先后在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7省市試行碳排放權交易，并于2017年底啟動全國碳排放權交易市場。2014年8月，國務院辦公廳印發《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，提出到2017年，試點地區排污權有償使用和交易制度基本建立，試點工作基本完成。2016年5月，國務院印發《關于健全生態保護補償機制的意見》，提出到2020年，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我國國情的生態保護補償制度體系。2016年8月，中國人民銀行等7部委發布《關于構建綠色金融體系的指導意見》，提出大力發展綠色信貸，推動證券市場支持綠色投資，設立綠色發展基金，發展綠色保險，完善環境權益交易市場等。2016年12月，全國人民代表大會常務委員會通過《中華人民共和國環境保護稅法》，宣告1982年開始實施的排污收費政策退出歷史舞臺。這是國際上第一部專門以環境保護為主要目標的稅法。2017年8月，中共中央、國務院印發《生態環境損害賠償制度改革方案》，明確賠償權利和義務，破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局。

二、“十四五”期間我國環境保護政策發展趨勢

“十四五”期間，我國環境保護政策應以習近平生態文明思想為指導，在環境立法、生態空間管制、環境經濟政策改革、環保績效評價考核和問責機制、環境治理體系等方面縱深推進，為建設美麗中國保駕護航。

(一)完善生態要素保護和污染治理法治體系

“十四五”期間，我國環境保護工作應繼續堅持法制先行、執法從嚴，構建系統化、縱深化的環境保護和污染治理法治體系。按照山水林田湖草系統保護的要求，繼續制定和完善國家、區域、流域、地方生態環境保護法律法規，統籌考慮山嶺、水流、森林、農田、草原、海洋、湖泊、濕地、荒漠、野生動植物等生態系統要素保護。以改善環境質量為目標，適時修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國土壤污染防治法》，持續依法推進大氣、水、土壤污染防治，綜合運用污染治理、總量減排、達標排放等手段，實現減少污染存量和控制污染增量。在國家環保法律框架下，鼓勵地方基于區域環保的重點和難點制定地方環保法規或者規章，推動跨部門、跨地區實施流域和區域性環保法規。同時，保障法律法規的可執行性和可操作性(何劭玥，2017)。環境立法要適應環保工作發展趨勢和生態文明建設要求，法律條款盡可能規定得具體、明確，使立法更加精細化，能夠有效地解決環境保護實際問題；社會公眾應更多地參與到環境立法全過程，在法規表決前向社會公布草案，讓公眾參與法律條文合理性和可執行性的評估。

(二)健全生態空間管制制度

自然資源資產管理和開發管控、生態保護紅線劃定與嚴守，是實施生態空間用途管制的重要舉措，有利于保障與維護國家生態安全和資源安全。“十四五”期間，我國應根據山水林田湖草生命共同體系統治理理念，繼續推進自然資源資產產權制度改革，確保山、水、林、田、湖、草等自然資源產權形成有機整體，確保自然資源歸屬明確，開發利用權力與保護修復責任對等，保障自然資源整體保護和集約開發利用。按照自然資源資產“只能增值、不能貶值”的原則，利用自然資源資產負債表，結合自然資源開發管控，分區域分階段確定資源開發利用總量、強度、效率的上線管控要求。繼續完善生態保護紅線制度，建立健全全國統一的生態保護紅線審批程序、生態保護紅線調整程序、生態保護紅線準入標準，以此保障形成生態保護紅線全國“一張圖”。健全生態保護補償制度，推動生態保護紅線所在地區和受益地區建立橫向生態保護補償機制，共同分擔生態保護任務。細化“三線一單”編制工作要求，形成基本完善的“三線一單”數據標準、技術規范、配套規整和管理制度，確實將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的約束落實到環境管控單元，并根據環境管控單元特征制定有的放矢的生態環境準入清單，控制和優化環境管控單元的開發規模、開發強度和空間布局。

(三)推動環境經濟政策縱深化改革

環境經濟政策在推進形成綠色發展方式和生活方式，促進污染減排和環境質量提升中發揮了積極而重要的作用。“十四五”時期，我國應繼續健全生態環境財政預算制度，推進中央和地方生態環境財權與事權相匹配的財政體制機制改革。建立生態環境保護投入穩定增長機制，加大綠色科技創新投入。改革節能環保財政賬戶，將支出科目中的“節能環保”調整為“生態環境”。調整生態環境保護補貼機制，從以生產端補貼為主轉向以消費端補貼為主，加大對高質量綠色創新的補貼力度。以生態環境質量改善為目標，完善中央環保專項資金管理方法和績效評價機制。探索將揮發性有機物列入環境保護稅征收范圍，繼續推進資源稅、消費稅等稅種的綠色化；加大對環境污染第三方治理、節能環保產業、環保PPP項目的稅收優惠，建立全成本覆蓋的污水處理、廢氣處理、固體廢物處理收費政策；建立充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源要素價格機制，完善生態系統產品和服務價值的定價方法。建立體現生態價值與代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度，建立體現地方發展權保障和生態產品貢獻的生態補償政策，加大對貧困落后地區和弱勢群體的補償力度(王金南等，2019)。推進重點生態功能區、生態保護紅線區的發展權補償機制、跨省界流域和區域的生態補償機制建設。健全生態環境權益交易機制，開展環境權益抵質押交易，探索用能權、用水權、節能量和綠色電力證書等交易制度，健全排污權、碳排放、用能權、用水權初始分配制度，完善全國統一的碳排放權交易市場，逐步納入更廣泛的碳市場交易主體。推廣中國綠色金融改革創新試驗區的成功經驗，深化綠色金融產品和服務創新，構建國內統一、接軌國際、清晰可執行的綠色金融標準體系，從產品服務、操作流程、風險防控、制度建設等方面系統規范綠色金融發展。引導和鼓勵長江等重點流域以及粵港澳大灣區等重點區域探索設立綠色發展基金，推動長江經濟帶、京津冀等重點區域建立“互認互用”評價結果機制(董戰峰等，2020)。

(四)健全環保績效評價考核和問責機制

建立全面衡量綠色發展質量和效益且突出反映資源消耗、環境損害、生態效益的政績考核評價體系，不斷把環保要求納入責任追究辦法，以約束地方黨政領導干部環境決策，推動環境政策落實并取得成效。構建生態環保領域干部容錯機制，在總結浙江省《關于進一步激勵生態環保干部改革創新擔當作為容錯免責的實施意見(試行)》和山東省《山東省生態環境系統干部履職盡責容錯糾錯實施辦法(試行)》實施經驗的基礎上，構建可在全國范圍內實施推進的生態環保領域干部容錯機制，鼓勵相關干部在開展環保工作中先行先試、大膽創新、主動擔當、善于作為。進一步推進生態環境督察規范化、精簡化，規范和精簡環保督察問責的啟動程序、問責的調查與核實程序、問責的處理決定程序和問責的信息公開程序。此外，中央環保督察既監督黨政體制內部行為(“督黨”和“督政”)，也監督企業和個人的環境違法行為(“督企”)。為此，應積極推動生態環境督察制度法制化，以確保該制度的穩定性和問責效果的長效性(陳海嵩，2017)。

(五)構建社會力量廣泛參與的環境治理體系

地方教育部門和新聞媒體應依法履行生態環保政策宣傳教育責任，強化公眾生態環境保護意識，倡導綠色生活方式，將生態文明內化到個人價值觀中。建立統一的生態環境信息發布機制，綜合應用各種媒體手段向公眾發布大氣、水、土壤等生態環境質量信息，全面、真實、客觀、及時地公開排污單位、環境執法、環境影響評價、突發環境事件應對及處置等信息，適時擴大政府環境信息主動公開的范圍。根據《環境影響評價公眾參與辦法》，細化公眾參與和監督環境保護的渠道，搭建更多的公眾表達渠道，引導公眾和社會組織依法、有序、理性對政府環境管理與企業環境行為進行監督，以保障公眾環境信息知情權、參與權、監督權和表達權。建立政府、企業、公眾間溝通對話、協商解決的機制和平臺，暢通公眾環境權益訴求的表達機制，及時化解企業與公眾間的環境糾紛。積極發揮各類社會組織在環境立法、規劃、重大政策和重點建設項目環評聽證過程的專業作用。