長江經濟帶下游沿線省市的旅游合作路徑研究

陳 鑫

（山西大學 商務學院管理學院，山西 太原030031）

一、引言

2013年，國家發改委發布《依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》和《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014—2020年）》①。2016年3月，中共中央審議通過《長江經濟帶發展規劃綱要》，發改委、科技部和工信部則聯合發布了 《長江經濟帶創新驅動產業轉型升級方案》，至此長江經濟帶開始進入經濟創新發展和產業結構提升的全新階段②。近年來，沿線各個省區旅游產業正借助于長江經濟帶上升為國家戰略的重大機遇，圍繞產業化、規模化、高端化方向，積極整合區域旅游資源產品，打通區域條塊分割限制，以促進長江流域旅游資源的合理開發和區域旅游經濟的合作發展。

長江經濟帶是全國經濟發展格局中的重要軸線，也是縮小地區差距、促進區域協調的重要抓手③。其中，下游沿線省區包括江西、安徽、江蘇、浙江、上海 “四省一市”，這些地區基于較好的社會經濟基礎、便捷的區域交通條件、豐富的旅游資源產品等，旅游經濟發展與沿線上游、中游地區相比起步較早，且發展質量和產業結構相對較好。然而，當前下游各省區旅游經濟仍以獨立發展為主，條塊分割明顯，缺乏城市間和跨省區的有效合作機制和落實措施，這不利于旅游要素在以上省區內的自由活動和資源空間配置的最優化④。因此，本文以“旅游合作發展條件-旅游合作當前問題-旅游合作路徑提出”為分析框架，對長江經濟帶下游省區旅游經濟合作問題進行研究。

二、長江經濟帶下游省市旅游合作條件

（一）旅游資源豐富多樣，資源條件較好

長江經濟帶下游地區有著數量豐富且形態各異的自然景觀和人文旅游資源，如先人留下的大量的江南古鎮、文化名人、建筑街區等歷史遺跡⑤。另外，長江三峽蓄水成庫后，就旅游業而言，雖然失去了“一瀉千里”的洶涌澎湃之勢，失去了蜿蜒曲折、千回百轉的河流之貌，但卻有了“高峽平湖”寬闊坦蕩的湖光山色，這對下游影響很大?？傊L江經濟帶下游省區的城市風貌、水上風景和沿途名勝等多彩的旅游資源為該地區旅游合作提供了基礎和條件。

（二）區域經濟發展迅速，擁有廣闊市場

長江經濟帶下游沿線地區與長三角城市群有較多空間重合。近年來，這些地區一直保持較快的經濟發展速度，經濟增長和產業結構的升級不僅帶動了本區居民可支配收入的不斷提高，同時，也使得旅游消費越來越成為民眾的習慣，外出旅游已成為現代化生活必不可少的內容⑥。此外，長江經濟帶下游沿線擁有吸引力較強的上海、南京、合肥等核心城市，這些城市具有全國范圍的人口虹吸效應，沿線地區旅游規模和人次不斷增加，為區域旅游合作提供了較好的市場基礎。未來，長江經濟帶下游沿岸各省市可以通過產品互推、客源互送等方式，實現區域間旅游良性互動。

（三）航道質量顯著提升，交通運輸便捷

長江經濟帶下游地區陸上交通便捷，路網布局緊密，促進了該區旅游要素的交流和互補。同時，長江下游航道建設在二十世紀九十年代以后也拉開了序幕，不僅為游船航線提供了良好的交通支撐，也豐富了沿線地區水上旅游業態⑦。經過近二十年的建設，長江下游航道發生了深刻變化，重點體現在最小航道水深上，安慶至蕪湖由4.5米提高到6.0米，蕪湖至南京由4.5米提高到9.0米，南京至太倉由7.1米提高到10.8米，太倉至瀏河口由7.1米提高到12.5米，瀏河口至長江口由7.0米提高到12.5米?，F在長江下游的航道水深，與密西西比河干流的航道水深比較，并不遜色。當前，國家正在按照《長江干線航道總體規劃綱要》實施航道建設。到2020年，干線航道尺度還將有所提高，長江經濟帶沿線區域水上旅游和航線聯通將獲得更好的發展空間。

（四）旅游合作探索積極，具備合作基礎

為了推動長江流域旅游整合，相關省市已經做出了積極的探索和努力，并成立了相關的區域旅游合作組織，如長江游城市群旅游合作組織、長三角旅游合作組織⑧。2014年7月，長三角地區旅游合作第四次工作會議召開，各省市旅游部門簽署了《長三角地區率先實現旅游一體化行動綱領》。此外，省際層面的“長三角地區旅游合作聯席會”合作機制已經建立，城市層面的長三角區域城市經濟協調會、旅游城市高峰論壇舉辦多次。總之，長江經濟帶下游沿線省市積極探索旅游合作，已具備了一定的歷史基礎與合作框架。

三、長江經濟帶下游省市旅游合作問題

（一）旅游合作部門推動力量有限

由于受傳統旅游管理部門行政體制的制約，導致很多合作協議目標在實際運作中很難實施⑨。目前，旅游企業與旅游局的合作主要集中于政府層面的會議交流、企業聯盟建立等，缺少強有力的推動主體和落實機制，區域旅游合作的重點仍然停留在市場聯合宣傳推廣的階段。隨著各地區全域旅游發展戰略的推進和區域間旅游經濟合作的客觀需求，很多地方旅游局向文化旅游發展委員會轉變，部門協調和職能強化將有力地促進區域間旅游合作的發展。

（二）旅游合作領域仍需積極拓展

由于區域間旅游競爭激烈以及合作推動力量相對薄弱，長江經濟帶下游各省市間的旅游合作深度較淺、領域相對較少。目前，合作領域集中于客流跨區互換、市場聯合宣傳、線路聯合設計等，但跨區旅游品牌的合作打造、旅游市場營銷的合作化推廣、游船水上旅游等業態相對不足。長江航運游船和水上旅游應是該區旅游合作的重要領域，但目前水上合作總體規劃缺乏、沿線景區及配套設施發展較為滯后、旅游企業整合資源能力較弱、游船線路產品缺乏多樣化和創新力，這些都限制了長江下游沿線地區水上旅游合作的深入發展。未來，相關省市應拓寬旅游合作領域，積極促進跨區旅游資源、客源市場、線路推廣、產品業態、管理機制、信息共享等方面的合作，同時，重點強化下游沿線省區的水上旅游合作，并向長江全線延伸和進行空間拓展。

另外，旅游合作幾乎全部是在政府部門的主導下進行的。比較而言，以企業主體為代表的市場力量在合作推進中作用還較為薄弱，旅游產業利益相關主體的互動和共促是未來本區旅游合作的重要發展方向。

四、長江經濟帶下游省市旅游合作路徑

（一）路徑一：融入長三角現有合作平臺，對接滬、寧旅游圈

長江下游沿岸城市很多已是長三角區域旅游集散中心聯盟、滬蘇浙旅游市場聯席會議等合作組織的成員，下一步相關省市應在此基礎上積極探索機制創新，主動融入長三角區域現有旅游合作平臺⑩。此外，長江下游的江西和安徽段城市應重點對接南京和上海都市旅游圈，無論是客源輸出、市場營銷，還是管理借鑒、產品開發，這兩大都市旅游圈都是長江經濟帶下游相關省市合作的主要對象。而對于上海和南京而言，更應主動發揮龍頭和輻射作用，有所擔當，積極聯合下游沿線中小城市，開辟水上旅游、高鐵旅游、房車旅游等線路與產品。

（二）路徑二：以水上旅游為重要抓手，帶動全域旅游合作

目前，長江下游省區的航空、鐵路、陸路、水路等交通建設成效巨大，使長江游輪旅游從斷續狀態轉變為連續狀態，通過沿線旅游景區整合、水運碼頭建設、陸上交通互動、酒店餐飲完善、公共設施配套等手段，將長江下游水上旅游融入整個長江旅游大體系建設之中，形成長江沿線城市水上旅游的帶狀布局。重點推進大型游船的標準化建設，運用《長江干線船型標準化政府補貼資金管理辦法》和地方配套資金的運用機制，加快淘汰能耗高、客位數少的游船，積極推進適應旅游發展需求的標準船型研發和建造。此外，要豐富相關城市水上旅游產品，使得船上與沿線岸上旅游資源相結合，貫徹“船上娛樂+主題度假”模式，著力發展多樣旅游產品，并積極融入相關城市的旅游體系建設之中；最后，需要完善長江水上旅游品牌，突出區域品牌形象的統一性與完整性。

（三）路徑三：完善立體化交通網絡體系，發揮黃金水道優勢

長江這一大動脈有力地輻射和帶動廣闊腹地發展?。長江經濟帶下游沿線省市除了要提升長江水運條件外，還應持續推進鐵路、公路交通建設，形成完善、便捷、生態、高效的立體化交通網絡體系，促進沿線地區高鐵、房車、游船等旅游業態的合作。水路方面，重點提高高級航道里程數，實現游船航線的全貫通。鐵路方面，除了已經通車的滬漢蓉鐵路，重點建設與“北線”的“滬漢蓉鐵路”相互補充的另一條東西鐵路干線“杭渝鐵路”，通過沿線西湖、千島湖、黃山、廬山、鄱陽湖、岳陽樓、洞庭湖、張家界、遵義、麗江等著名景區景點的鐵路串聯，推動長江經濟帶下游與中上游跨省區的旅游合作。公路方面，長江下游沿線區域應順應自駕游旅游發展趨勢，發揮本區建成的房車和自駕車營地優勢，開展和深化下游沿線省市的自駕車專項旅游合作。

（四）路徑四：強化旅游公共服務合作，促進跨區旅游合作

加強長江經濟帶下游沿線省區的旅游公共服務設施建設，形成相互開放、標準統一的旅游服務設施網絡，提供安全、經濟、高效、便捷與個性化的區域旅游公共服務產品，通過旅游門戶網站、掌上智能旅游服務系統、“旅游一卡通”支付體系、旅游團隊智能管理平臺建設促進本區旅游公共服務合作，實現跨區域無障礙旅游。如探索建立長江下游沿線省區的“城市旅游一卡通”，讓游客持卡在區域內的景區門票、餐飲消費等方面享受優惠。其次，可借鑒蘇浙滬旅游景區景點道路交通指引標志規范設置工程，在長江經濟帶下游沿線省區全部推廣落實。同時，探索建立跨區旅游應急突發事件的協調應急機制，建立旅游安全事件的應急預案，完善交通異地救援和保險理賠體系?。此外，還可利用移動互聯網技術，開發全面覆蓋長江經濟帶下游省區、界面和標準一致的手機、車載等智能旅游導航系統，為自駕游游客提供智能化綜合服務。

注釋：

①文孜.長江經濟帶戰略升級歷程[J].珠江水運,2013,(20):38.

②中華人民共和國國家發展與改革委員會網站.長江經濟帶發展規劃綱要[EB/OL].http://www.ndrc.gov.cn/fzgggz/dqjj/qygh/201610/t20161011_822279.html.

③周成,馮學鋼,唐睿.區域經濟-生態環境-旅游產業耦合協調發展分析與預測——以長江經濟帶沿線各省市為例[J].經濟地理,2016,(03):186-193.

④劉偉.長江經濟帶區域經濟差異分析[J].長江流域資源與環境,2006,(02):131-135.高維全.長江經濟帶旅游業發展格局及其合作對策分析[J].平頂山學院學報,2017,(02):62-66.

⑤張曉梅,程紹文,李照紅.長江經濟帶入境旅游經濟的時空差異分析[J].華中師范大學學報(自然科學版),2016,(05):783-790.

⑥龔艷,張陽,唐承財.長江經濟帶旅游業效率測度及影響因素研究[J/OL].華東經濟管理,2016,(09):66-74.方法林.長江經濟帶旅游經濟差異時空格局演化及其成因分析[J].南京師大學報(自然科學版),2016,(01):124-131.

⑦席建超,葛全勝.長江國際黃金旅游帶對區域旅游創新發展的啟示[J/OL].地理科學進展,2015,(11):1449-1457.

⑧杜裕民.長江經濟帶旅游資源差異性空間互補機制構建[J].吉首大學學報(自然科學版),2017,(03):91-96.

⑨周倫斌.加強區域旅游協作促進川渝經濟圈的快速發展[J].四川省社會主義學院學報,2007,(02):19-21.

⑩傅雨晴.長三角入境旅游發展省際差異及影響因素研究[D].安徽大學,2015.

?雷闖.聯手打造長江經濟帶旅游合作典范[N].湖北日報,2014-07-12(002).

?殷杰,鄭向敏.長江經濟帶旅游產業生態系統安全評估與安全格局研究[J].華東經濟管理,2017,(04):60-65.