精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及路徑優(yōu)化研究

鄧 偉 廖寶蓮

（1．江西科技學(xué)院 管理學(xué)院，江西 南昌 330098；2．江西師范大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，江西 共青城 332020）

一、精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題

2014年8月1日，中共中央國(guó)務(wù)院決定，從2014年開始將每年10月17日確定為我國(guó)的“扶貧日”。這充分反映出黨和國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧開發(fā)救助的高度重視，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)貧困群眾和貧困地區(qū)的極大關(guān)注。在黨和人民的共同努力下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展，但扶貧開發(fā)工作依舊面臨一些困境，在脫貧攻堅(jiān)過程中存在一些不和諧的因素，存在這樣或那樣問題，如果處理不當(dāng)，會(huì)影響我國(guó)精準(zhǔn)扶貧這一豐功偉業(yè)的順利推進(jìn)，會(huì)制約黨中央扶貧開發(fā)決策的高效部署。

（一）扶貧主體單一

由于我國(guó)的“扶貧開發(fā)條例”以政府主導(dǎo)為基本思路，各省條例大多數(shù)明確了以各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及其所屬部門為扶貧主體，長(zhǎng)此以往就會(huì)忽視對(duì)其他扶貧主體的具體規(guī)定。單一扶貧主體存在一些不足，而扶貧主體多元化可以克服單一扶貧主體的一些弊端，有利于發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)和政府資源，提高扶貧工作的效率。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅需要政府主導(dǎo)扶貧開發(fā)工作，還需要?jiǎng)訂T其他有效資源，群策群力，同舟共濟(jì)，發(fā)揮社會(huì)、市場(chǎng)、民眾等群體的力量。

（二）扶貧客體模糊

目前，我國(guó)扶貧開發(fā)工作實(shí)行單一的模式，對(duì)貧困居民和貧困群體的評(píng)估認(rèn)定，僅按照人均純收入每年2300元（2010年不變價(jià)）的現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)。然而，在不同地區(qū)、不同的生活條件下，滿足群眾基本生活需求的收入不一樣，收入相同的地區(qū)貧困程度也有可能不一樣。因此，簡(jiǎn)單以純收入來評(píng)估認(rèn)定貧困群眾，貧困評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)過于單一，沒有根據(jù)時(shí)間和其他情況進(jìn)行更改，因地制宜，扶貧開發(fā)工作難免出現(xiàn)靜態(tài)化的被動(dòng)局面，這樣就使扶貧開發(fā)工作效率低下，與國(guó)家的“精準(zhǔn)”要求相悖。

（三）扶貧監(jiān)督缺位

要保障扶貧工作的有效、可持續(xù)開展，離不開對(duì)扶貧主體和扶貧工作的有效控制，當(dāng)前，各省、直轄市的扶貧開發(fā)條例涉及監(jiān)督管理方面的內(nèi)容不夠具體，在扶貧工作開發(fā)中存在諸如包庇、資金流失、行政尋租等問題，扶貧監(jiān)督制度缺失司空見慣，扶貧監(jiān)督效果甚微，容易產(chǎn)生扶貧貪腐現(xiàn)象，從而與黨中央扶貧開發(fā)政策背道而馳。與此同時(shí)，一些地方扶貧開發(fā)工作也缺乏評(píng)估機(jī)制，沒有形成扶貧效果定期評(píng)價(jià)制度，體現(xiàn)不了制度化、系統(tǒng)化特點(diǎn)。甚至出現(xiàn)經(jīng)過一段時(shí)間的扶貧之后，由于對(duì)扶貧對(duì)象的經(jīng)濟(jì)情況沒有深入調(diào)查，缺乏足夠的了解，無法及時(shí)根據(jù)扶貧后出現(xiàn)的問題采取相關(guān)措施予以調(diào)整。

二、精準(zhǔn)扶貧問題的原因分析

改革開放以來，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧救助工作非常重視，首先通過農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)減貧，由于種種客觀原因，進(jìn)展緩慢。綜觀歷史，我國(guó)大規(guī)模的扶貧工作主要包括兩個(gè)階段。第一階段是區(qū)域扶貧開發(fā)，從1986年開始，至2013年結(jié)束。此階段扶貧工作的重點(diǎn)是貧困縣，扶貧工作取得了明顯的效果。第二階段是從2013年開始的精準(zhǔn)扶貧階段，扶貧工作成果豐碩，但還是存在一些需要解決的問題。當(dāng)務(wù)之急是要找到精準(zhǔn)扶貧問題的原因，對(duì)癥下藥，找出差距，逐一解決，脫貧攻堅(jiān)方能取得成效。

（一）扶貧對(duì)象識(shí)別不夠精準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧就是要在相對(duì)貧困人口中確定最貧困和最需要扶助的家庭。相較于絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困識(shí)別的難度要大很多，而要在此過程中進(jìn)一步識(shí)別最困難和最需要的扶持者就難上加難。目前，我國(guó)最新的貧困標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入2300元，然而確認(rèn)并準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口的純收入是一件非常困難的事情，這一精準(zhǔn)識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)便是精準(zhǔn)扶貧的另一個(gè)挑戰(zhàn)。

最初，對(duì)貧困戶的評(píng)估不夠嚴(yán)格，摸底沒有摸清，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)也沒有那么艱巨，之前屬于貧困戶行列的居民，現(xiàn)在很多人已經(jīng)不符合貧困戶條件了。并且要重點(diǎn)區(qū)分這三類貧困群眾：不愿脫貧、不會(huì)要脫貧、不能脫貧，即“三無人員”。不愿脫貧是指安于一隅、不積極對(duì)接，只貪圖從貧困戶的待遇中獲益的人，而對(duì)于此類人群是最難處理的；不會(huì)要脫貧，指的是那些喪失勞動(dòng)能力的老弱病殘群體，他們根本不具備脫貧的自身能力，不可能依靠自己擺脫貧困；不能脫貧，是指由于交通狀況、自然環(huán)境等惡劣因素的影響，短時(shí)間無法實(shí)現(xiàn)脫貧，此類群眾的貧困所占比例比較高，脫貧工作難度最大。

（二）扶貧工作缺乏公平公正性

“長(zhǎng)期以來，我國(guó)扶貧工作主要采取政府單向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或者運(yùn)動(dòng)型治理方式，政府主導(dǎo)在扶貧開發(fā)過程中始終發(fā)揮著關(guān)鍵的核心作用。”精準(zhǔn)扶貧工作以政府及其相關(guān)部門為主導(dǎo)，政府干預(yù)性強(qiáng)，在扶貧開發(fā)決策中容易形成人治模式。在但這種模式，一些地方在處理扶貧問題的復(fù)雜關(guān)系時(shí)，其處理結(jié)果可能缺乏扶貧措施的有效性和公平公正性。一直以來，扶貧資源集中掌握在政府官員手中，而政府官員挪用專項(xiàng)扶貧資金、貪污腐敗現(xiàn)象比比皆是，政府扶貧資金使用效率下降的問題日益突出。

（三）扶貧資金使用監(jiān)督不到位

各級(jí)政府高度重視扶貧開發(fā)工作，2020年中央財(cái)政拿出了1136億元作為專項(xiàng)扶貧資金，約占2019年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的90%，其中繼續(xù)重點(diǎn)加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)支持力度，并且政府的投入占精準(zhǔn)扶貧資金絕大部分比重。而據(jù)審計(jì)署發(fā)表的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》來看，在扶貧領(lǐng)域中，形式主義、官僚主義、盲目決策、弄虛作假等作風(fēng)問題依然存在。

在資金的使用方面必須制定有相應(yīng)的保障，才能使每一筆投入都用在貧困戶身上。倘若沒有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)立法的法制保障，可能會(huì)導(dǎo)致資金外流、不合理使用，甚至加深貪污腐敗現(xiàn)象等后果，這便使得扶貧資金失去了本身的意義，沒有正確落實(shí)到貧困民眾取等問題，也就與脫貧致富目標(biāo)背道而馳。

三、精準(zhǔn)扶貧工作順利推進(jìn)的措施

（一）細(xì)化扶貧主體突出社會(huì)中間層作用

2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧，支持和鼓勵(lì)全社會(huì)采取靈活多樣的形式參與扶貧。精準(zhǔn)扶貧是全黨全社會(huì)共同的責(zé)任，應(yīng)打破原有的觀念束縛，更多的注重扶貧主體多元化，鼓勵(lì)社會(huì)組織通過各種方式參與扶貧工作。在現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)組織在整合社會(huì)資源方面具有不可忽視的作用，能更精準(zhǔn)的服務(wù)到貧困群體，且社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)眾多，可以在政府與企業(yè)之間起到橋梁和傳導(dǎo)作用。不可否認(rèn)的是，僅僅依靠政府這一單一的扶貧主體是不夠的，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)群體的積極作用，合理運(yùn)用社會(huì)資源，合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）精確定位扶貧客體分類施策

從實(shí)踐中看，在識(shí)別貧困戶的過程中不能簡(jiǎn)單的以人均顯性收入為標(biāo)準(zhǔn)，往往還要考慮該戶的勞動(dòng)力狀況、家庭負(fù)擔(dān)、身體狀況以及人際關(guān)系等等因素。同時(shí)建議重新對(duì)貧困戶進(jìn)行再一次的識(shí)別和篩選工作，對(duì)真正符合貧困條件的人給予幫助和支持，以提高我們有限精力的工作效率和有效利用有限資源的能力。

對(duì)于不愿脫貧的人群，必須把政策講清楚，用感情打動(dòng)人心，用道理使人明白；對(duì)于不會(huì)要脫貧的特殊貧困人口，需要國(guó)家的兜底、經(jīng)濟(jì)援助及社會(huì)福利，直至他們?nèi)ナ溃诿鎸?duì)這類群眾時(shí)要避免一個(gè)“扶貧”被異化為“扶老”的嚴(yán)重問題，所謂的“扶老”，是指一部分建檔立卡貧困戶的子女為非貧困戶，但是他們年事已高，無勞動(dòng)能力，生活比較艱難；對(duì)于占大部分貧困人口的不能脫貧群眾，可以通過產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、金融扶貧、技術(shù)扶貧等多種方式幫助其脫貧，因此，應(yīng)對(duì)扶貧客體進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，完善識(shí)別機(jī)制，針對(duì)不同類型的貧困群體采取相應(yīng)的措施，做到“對(duì)癥下藥”，做到有針對(duì)性的扶貧，使真正貧困的群體得到應(yīng)有的幫助。

（三）完善扶貧資金監(jiān)管機(jī)制

一些地方扶貧資金的外流和不正當(dāng)行為，會(huì)成為解決精準(zhǔn)扶貧問題的絆腳石，無法使真正貧困的人得到國(guó)家的救助，扶貧措施難以到位，滯后扶貧工作的進(jìn)度，合理使用資金就顯得至關(guān)重要，完善扶貧資金的監(jiān)管機(jī)制迫在眉睫。資金外流和資金不當(dāng)使用不能僅僅依賴當(dāng)?shù)毓賳T的自我道德約束力，還要依靠法律手段以期進(jìn)行進(jìn)一步的保障。要健全專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，相關(guān)扶貧主管機(jī)構(gòu)要全面、及時(shí)、透明、公開扶貧資金的分配結(jié)果和使用情況。同時(shí)要加大各地監(jiān)督委員會(huì)的執(zhí)法工作，改進(jìn)法令程序，制定強(qiáng)有力的扶貧工作保障機(jī)制，對(duì)扶貧工作中的違規(guī)違紀(jì)的行為，絕不姑息，嚴(yán)肅處理，讓黨中央的每一分扶貧專項(xiàng)資金花在“刀刃”上，落到貧困群眾的口袋里，提高專項(xiàng)扶貧資金的使用效率。

四、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧工作是我們黨中央和國(guó)務(wù)院的工作重點(diǎn)，也是一項(xiàng)非常艱巨的民生任務(wù)，直接關(guān)系到我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略決策的實(shí)現(xiàn)，更是我黨對(duì)于實(shí)現(xiàn)人民幸福的所向往的美好前景，責(zé)任重大，使命光榮。2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，我國(guó)將消除絕對(duì)貧困，力求根據(jù)扶貧概念所固有的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公平和效率，從財(cái)務(wù)監(jiān)督管理、金融組織等各個(gè)角度保護(hù)經(jīng)濟(jì)和諧、持續(xù)、均衡發(fā)展，保障我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的順利推進(jìn)。