高校圖書館參與現代公共文化服務體系的影響因素指標體系構建

薛 飛

（陜西理工大學圖書館，陜西漢中 723000）

0 引言

2015 年1 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》；十九大提出了堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛，給予現代公共文化服務體系建設新要求。教育部2015年印發的《普通高等學校圖書館規程》明確了高校圖書館的社會文化建設和社會服務功能。高校圖書館是地方特色資源的保存者和管理者，是科研數據的管理者和治理者，是區域聯盟的重要合作者［1］。

1 社會協同相關理論

協同學是德國物理學家郝爾曼·哈肯［2］基于激光理論提出的系統研究理論。他指出，協同理論是由內部子系統以非線性作用形式產生協同效應，使系統有序改進提升，而后又使系統無序混亂的過程。在系統提升的環節，協同學強調了系統有序性結構下的自組織形態，以序參量來支配子系統間的協同活動，實現宏觀系統的有序提升。另外，系統受到外部環境的支配，被組織方式也會影響自組織形態的序參量，以控制參量來改變組織形態，促進系統達成有序性或高級有序性的狀態。

構建現代公共文化服務體系可以理解為一個復雜開放的系統，以協同學的理論為依據，該系統是由政府和社會組織自發組織的虛擬組織，該虛擬組織以公眾的文化需求為導向，組織內部間相互協同，為提升現代公共文化服務水平，實現公眾精神文化需求而有序合作。現代公共文化服務體系構造需要包括政府組織和非政府組織等社會各方力量的參與協作，這些獨立的參與組織體，是系統“被組織性”的體現，進而印證了現代公共文化服務體系構造系統在協同學理論中的“自組織性”和“被組織性”，反映出現代公共文化服務體系系統是基于“自組織性”和“被組織性”的共同驅使，受到兩者的協調與相互作用。

2 現代公共文化服務體系的相關內涵

公共文化服務是現代政府職能轉變下文化服務層面的體現，是滿足公眾文化需求和提升文化軟實力的重要保障。中國公共文化服務具備了公共性、文化性、服務性和技術性的4層發展邏輯［3］，彰顯了現代公共文化服務體系建設的重要特征。柯平等［4］在基本公共文化服務的研究評述中總結概括出學界所涉及的相關研究問題：基本公共文化服務的內涵、主體定位、體系構建、績效評價、模式探索及標準化、均等化與立法等；并就基本公共文化服務內涵給出了廣義內涵——政府層面的文化政策服務和文化市場監督服務和狹義內涵——市場層面的公共文化產品與服務。根據公共文化服務的發展邏輯以及公共文化服務的政府職能屬性，公共文化服務體系可以鑒定為政府主導下,以公共文化服務機構為載體，提供保障公民基本文化權利、滿足公民基本文化需求的公共文化產品生產與服務的體系［5］。

發展完善的中國城市基層公共服務供給模式，是一種由行政供給、行政主導、社會供給組成的“三駕馬車”并存模式［6］，但行政供給的精準與效率問題，社會供給的薄弱發展問題，以及3種模式的協作問題亟待研究解決。公共文化服務是公共服務的重要組成部分，是公共服務模式的實踐內容。學界關于公共文化服務體系的主體界定是相對明確的，基本形成了“政府—文化事業單位—非政府組織—個人”為公共文化服務體系的主體架構：以政府為公共文化服務體系的路線方針政策的核心主體，文化事業單位為具體的執行主體，其他社會組織與個人為參與補充主體的社會運行機制［7-10］。本文將以基本公共服務的狹義概念為對象,構造協同視角下的高校圖書館參與現代公共文化服務體系的影響因素指標體系。

3 高校圖書館參與現代公共文化服務體系影響因素指標的構建

現代公共文化服務體系的主體構成是政府主導下的多元化社會參與局面，是順應社會民眾文化需求發展的服務導向。借鑒柯平等［11］的“公共文化服務主體及其關系圖”，依據“政府—文化事業單位—非政府組織—個人”的公共文化服務體系主體架構定位，同時吸收曹國鳳等［12］基于扎根理論方法剝離出的高校圖書館參與公共文化服務體系的影響因素，基于社會協同的研究視角，構造4個維度的高校圖書館參與公共文化服務體系的影響因素指標體系，初步獲取14個影響因素。

3.1 高校及圖書館維度

以曹國鳳等［12］的研究成果為基礎，該維度提取歸納出5種因素，該因素根植于高校圖書館參與現代公共文化服務體系構建因素的內生主導性，涵蓋了主導參與活動的高校圖書館執行層與學校管理層的“一維度雙層面”的運行生態。

自主參與度是高校圖書館參與公共文化服務的主觀能動性反映，是高校圖書館關于公共文化服務的內涵、體系建設、運作邏輯、組織建構、實現路徑等多維度的全面認知以及自身在參與公共文化服務活動中的價值取向、角色定位、服務內容以及實現途徑的綜合認知與責任意識。

學校重視度是圖書館所隸屬的高校層面的活動支持度。高校是高校圖書館參與公共文化服務體系的生存土壤，高校圖書館依托所在高校的經費、政策和管理制度開展、發展自身業務；同時，高校參與政府的公共文化服務體系構造活動，需要解決高校層面與政府層面在條塊分割管理下的協同障礙。

參與約束力是高校圖書館參與公共文化服務體系的阻力約束因素。高校圖書館在服務層面的封閉思維與理念，表現出服務慣性的畏難情緒；同時參與約束力還涉及圖書館在參與公共文化服務體系構建活動中的相應崗位職責、人員抽調、考核獎勵以及其他阻力因素。

參與可及性是高校圖書館參與公共文化服務體系構建活動的方式與策略。在具體的高校圖書館公共文化服務踐行中，其憑借何種途徑，結合何種形式，提供怎樣的公共文化服務內容，是文化服務機構在服務活動中服務力與創造力的影響因素體現。

參與推廣度是高校圖書館參與公共文化服務體系所采取的宣傳、推廣等執行能力表現。高校圖書館利用館藏資源和人才團隊打造特色的公共文化服務內容，通過培訓、講座、閱讀推廣的線下宣傳和網站與自媒體運行的線上推廣等形式，對高校圖書館的公共文化服務產生直接的社會影響力。

3.2 政府組織維度

政府組織是現代公共文化服務建設發起者，政府推動現代公共文化服務體系的建設，是發掘與傳承傳統文化，豐富社會主義文化建設的主導者。

政府重視度是在政府層面給予高校參與公共文化服務體系的認可態度和資金支持等。高校扎根于地方，各級地方政府的重視程度影響著高校的長遠發展規劃。受制于地區間經濟發展不均衡，財稅體制不完善，政府教育財政投入占比低，各級政府責任劃分不合理，政府對于高校圖書館的發展建設以及公共文化服務活動的重視度亟待改善。

政府支持力是政府支持高校及高校圖書館事業發展的具體舉措。政府主管部門應該為高校的發展和社會化服務提供便利，尤其是立法保障、規程制定和協調調度方面，能夠明確高校相關文化部門和研究機構在公共文化服務社會化活動中的位置與角色，給予高校圖書館服務業務便利。

機構協同性是各文化機構利用各自優勢進行公共文化服務體系構建方面協調合作的表現。公共文化服務體系構建的協同性需要機構間有效的溝通協調，政府維度的諸多相關部門涵蓋了領導、決策、執行、反饋等多個管理環節的機構協同，體現了政府維度子協同的多元性與復雜性。

3.3 公眾與非政府組織維度

政府主導下的現代公共文化服務建設是以公眾的精神文化需求為導向的政府行為，并以公眾的反饋感知為參照；同時還要與非政府的社會組織協作，依靠非政府組織的協同力與文化創造力，打造出共筑現代公共文化服務體系的社會協作局面。

公眾需求性是依托當下社會的公眾精神文化需求，高校圖書館根據新時期文化價值導向和公眾文化需求，以社會主義先進文化為引領，通過采集、整理、加工區域優秀文化——鄉土文化、傳統文化、生態文化、紅色文化等，生成共性與個性兼顧的地區特色公共文化產品，引導公眾文化需求，提升公眾文化的感知度和認知度，實現公眾文化需求的獲得感與滿意度。

公眾感知度是公眾對于高校圖書館公共文化服務的感受體驗。以保障公眾的基本文化權益為目標，高校圖書館創新參與公共文化服務的活動形式和文化產品輸出，使公眾感知現代公共文化服務體系的先進文化內涵，促成公眾高質量的精神文化生活和文化需求的實現。公眾對于服務過程和文化產品體驗的反饋是高校圖書館服務活動持續改進的動力。

組織創造力是非政府組織參與公共文化服務體系文化的供給能力的體現。非政府組織是社會協同視角下市場參與公共文化服務體系的主體表現，一方面非政府組織通過招標、外包、授權等形式承接政府的公共文化活動，另一方面非政府組織帶入商業化性質的文化產品，如文藝表演、圖書資料、音像制品等。

組織協同力是非政府組織在多元化社會協作下公共文化服務體系建設中協同能力的表現。在社會化和市場化的公共文化服務改進中，企業和社會組織等非政府組織的社會力量既要進行政府主導下的公共文化服務體系的協作構造，又要對接文化市場的發展需求，如何發揮自身的優勢進行政府層面、各組織間以及公眾需求層面的協作是組織協同力的內涵。

3.4 其他維度

其他維度來自體制和法制層面的隱性因素，制約著高校圖書館參與現代公共文化服務體系的發展。這種無形的力量源自頂層設計缺陷，是高校圖書館參與現代公共文化服務體系的巨大阻力。

體制障礙是高校圖書館在政府主導公共文化服務體系下的管理體制和運行機制中的制約因素。高校圖書館為所屬高校管理，對所屬高校負責，它們獨立于地方政府，在體制上天然絕緣于政府主導下的公共文化服務單位，與政府部門多為協作關系，游離于公共文化服務體系的組織協作邊緣，被動地參與政府主導的公共文化服務體系，為政府、市場和社會三大公共文化服務協作主體所忽視。

法制障礙是高校圖書館參與公共文化服務體系的合法性與正當性的制約因素。無論是高校主管部門對于高校圖書館的公共文化服務定位模糊，還是《公共文化服務保障法》《普通高等學校圖書館規程》等相關法律規定和法律體系的保障缺失，法制與定位障礙都難以明確高校圖書館正當合理的協同角色，使高校圖書館在公共文化服務的社會協同中處于尷尬境地。