河北林業投融資方式的創新

李婉麗

河北省是北京市、天津市的重要生態屏障，也是官廳水庫、密云水庫、潘家口水庫的主要水源涵養地。北京市80%、天津市90%的生產生活用水來自河北，河北林業不僅擔負著維護全省生態安全、促進經濟社會可持續發展的重任，還擔負著為京津阻沙源、保水源的政治責任。根據第九次全國森林資源清查結果：河北省森林面積7545萬畝，比第八次清查凈增945 萬畝；森林覆蓋率26.78%，比第八次清查提高3.37 個百分點；森林蓄積1.37 億立方米，比第八次清查凈增2963 萬立方米；森林資源主要分布在張家口和承德地區。全省森林資源總量不足、分布不均、質量不高的狀況尚未得到根本改變，現有的宜林荒山荒地主要分布在高寒、干旱和鹽堿地帶，立地條件差，造林難度大。同時，資金投入不足、平原地區造林用地指標限制等瓶頸制約嚴重，河北林業面臨機遇，也面臨挑戰。

一、河北林業建設面臨的重大機遇與挑戰

黨的十八大以來，習總書記對生態文明建設和林業改革發展作出了近100多次重要指示、批示和講話，提出“林業建設是事關經濟發展的根本性問題”。黨的十八大首次提出把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，提出了擴大森林濕地面積，保護生物多樣性等目標任務。黨的十八屆三中全會提出加快建立系統完整的生態文明制度體系，要把林業作為生態建設的主體，林業在生態文明建設中的戰略地位日益凸顯。

從河北省情況看，黨中央、國務院從國家發展全局考慮，將京津冀協同發展上升為重大國家戰略。京津冀協同發展的最大瓶頸是生態環境壓力。為推動京津冀協同發展，河北省委、省政府確立了打造京津生態涵養保護支撐區這一戰略定位，把水源林建設、濕地保護、退化林分改造、森林保護聯防聯治列入了京冀、津冀戰略合作框架協議，并將加快將林業建設作為山水林田湖生態修復、美麗鄉村建設、大氣污染綜合防治行動、扶貧攻堅行動的重要內容，提出了具體要求。林業的使命更加光榮，承擔的責任更加重大。河北省委、省政府將造林綠化上升到省級戰略層面高位推動，確立了建設經濟強省、美麗河北的目標，制定實施了一系列重大政策措施，編制了《河北省國土綠化規劃（2018-2035 年）》，依托京津風沙源治理、三北防護林等重點工程，大規模開展全省國土綠化行動，著力打造京津冀生態環境支撐區，構筑區域森林生態安全屏障，發展綠色富民產業，加快推動河北省由林草資源大省向林草質量強省轉變。

二、林業投資主要特點

長期以來，林業一直是計劃經濟體制的重點領域。雖然改革開放以后，多元化的林業投資主體結構發生了改變，但林業投資主體過于依賴政府支持的不均衡狀況并沒有得到根本改觀。同時因林業生態建設具有很強的外部性，林業產業建設又普遍具有周期性長、資金周轉慢、投資風險大等不確定因素，對市場投資主體吸引力不大，因此財政投資在河北省林業投融資資金來源中占據了主導性的地位。截至“十三五”末，全省累計完成林業建設投資496.6億元。其中，中央基建和中央財政專項115.5億元，省基建和省財政專項10.4 億元，援款及其他2.8 億元，貼息貸款31.2 億元，省級部門綠化投資36.7 億元，市縣財政投資300億元。從投資結構看，財政資金是林業建設資金主要來源，占86%。從投資方式看，各級財政資金仍以傳統的財政補助資金的形式補貼到各級林業部門具體組織造林建設等。在市場經濟環境下，這種林業投資方式存在許多問題[1]，林業資金使用中“散、碎、亂”的問題還十分突出。一是投資結構不合理。高效林業產業的投入以及林業基礎性投入長期偏低，林業整體效益不高。二是資金集中使用的力度不夠，重點不突出，有限的資金難以發揮充分的作用。三是部分資金的投放環節、投放主體不適應新形勢下林業發展的要求，低水平投資、重復投資或沒有建設主體的現象不同程度地存在，導致投資拉動能力不強，投資效果不明顯。當前市場主體對林業的投融資積極性不高，投融資渠道不暢、投融資方式單一等問題一直存在[2]。

三、林業投融資方式的改革與創新

當前林業投融資方式改革與創新的目標是以增加資金供給為出發點，改變單一政府主體的投資格局，構建政府投資主體與非政府投資主體共生的復合模式，通過引進競爭機制，推進投融資主體多元化，在政府和市場之間實現風險分擔、利益共享，從而提高林業投資領域的整體效率，實現生態效益、經濟效益與社會效益的動態均衡。

（一） 利用開發性和政策性金融推進林業生態建設

河北省于2016 年組建成立了“河北林業生態建設投資有限公司”，作為省級生態建設項目投資平臺，邢臺、張家口、保定、秦皇島等市、縣也建立了相應的林業投融資平臺。主要支持京津冀協同發展、國家儲備林、太行山綠化等河北省重大林業生態建設工程，并圍繞生態建設開展規劃設計、森林資源資產評估、碳匯交易、生態旅游等業務。河北省財政5年內投入6億元資本金，吸引政策性貸款20 億元，用于太行山綠化780 萬畝。目前，張家口市已貸出9.2億元，邢臺市已貸出7.1億元。省財政年度貼息支持1176萬元，全省已完成國家儲備林造林95萬畝[3]。

（二） 健全激勵機制促進河北商品林投資主體多元化

首先，完善商品林資源的評估體系。現行的森林資源資產評估管理十分薄弱，現在頒布的一般資產評估法規很難滿足森林資源資產評估的需要，而已頒布的森林資源資產評估法規很少，不能滿足當前森林資源資產評估業務開展的需要，評估實務無人監督、指導，導致森林資源的價值很難合理定位。其次，改革森林采伐限額管理制度，以保障投資者的合法權益。最后，盡快建立健全各級林權交易流轉平臺，使商品林資源得到合理配置[4]。

（三）建立股權引導基金促進林果產業項目發展

近些年，河北省林果產業化水平雖然有了長足進步，但企業規模、生產及深加工能力小，加工增值能力較弱，制約了帶動農民增收能力。傳統投資模式下，財政資金主要對林果種植生產進行補貼，產業加工環節如果要做大做強，資金來源只能依賴商業銀行貸款或社會資本。由于林果產業生產企業規模小、生產周期較長，風險高，社會資本、銀行資本進入的積極性不高，融資難、融資貴的問題普遍存在。2016 年省政府從現代化果品產業發展資金中拿出60%成立林果產業股權引導基金，按照“政府引導、部門管理、市場運作、政策導向、放大效應、防控風險”的原則進行投資運作，創新政府投資方式。通過產業化基金的示范作用可帶動省內外社會資本設立和發展一批林果產業投資企業，增強其資本實力，解決廣大林果企業融資問題，從而發揮政府引導投資方向的作用，吸引社會資本加大對廣大林果企業的投資，提升河北省林果產業企業的生產能力，推動產業發展升級。

（四）建立政策性擔保平臺破解貸款難問題

林果企業屬于小微企業的較多，傳統金融機構貸款期限短且融資成本高，與林業發展的內在規律相背離，而且由于缺乏完善的信用體系，林業投資主體難以滿足金融機構對抵押和擔保的要求，企業融資難、融資貴的問題一直存在。為此，必須建立政策性擔保公司，以降低貸款門檻，破解貸款難的問題。2017年1月份成立由財政支持的河北省農業信貸擔保有限公司（河北農擔）。該公司不以盈利為目的，其在堅持自身信用和可持續發展基礎上，實行政策性主導、專業化管理、市場化運作，旨在統一擔保業務標準，強化系統風險控制，規范農業信貸擔保體系建設，更好發揮擔保的經濟助推器功能和財政資金的“四兩撥千斤”作用，將更多金融活水引入農業農村發展領域，解決農業“融資難”“融資貴”問題，推動糧食結構調整和農業適度規模經營，促進農業發展方式轉變。目前業務范圍以支持糧食、蔬菜等農業生產為主，建議進一步拓展業務范圍到林果產業領域[5]。