江蘇深度融入“一帶一路”提升開放型經濟水平研究

程 欣

一、引言

在當前全球治理面對巨大挑戰的時代，多邊與單邊之爭愈發凸顯。而作為中國向世界提供的公共產品，“一帶一路”建設正在穩步發展，為改善全球經濟治理體系和推動全球開放合作提供新動能。自“一帶一路”倡議至今已有7 年的歷程，從倡議到務實行動，從基礎設施到民生改善，從貿易往來到文化交流，“一帶一路”以實實在在的成果惠及全球，贏得信賴，也被越來越多的國家和國際組織理解，截至2019 年底，已有137 個國家和30 個國際組織與中國簽署了共建“一帶一路”的合作文件，中國同共建“一帶一路”國家的貿易值累計超過44 萬億元，年均增長達到6.1%。經過7 年的砥礪前行，“一帶一路”建設正步入2.0 版“工筆畫”繪制新階段，深耕細作沿著高質量發展方向前進，以加快提升我國開放型經濟發展水平，積極推進經濟全球化。而江蘇作為長三角地區的開放型經濟大省，正處于絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的交匯點，應更好地服務“一帶一路”倡議，在“一帶一路”高質量發展中做出江蘇貢獻，同時也能促進江蘇對外開放向更高水平發展。

二、“一帶一路”建設背景下江蘇對外開放現狀

當前我們處在大數據時代，對大數據的解讀將有利于“一帶一路”走深走實，全面推進提供方向。由推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室指導，國家信息中心“一帶一路”大數據中心發揮大數據分析和資源匯集優勢，持續開展常態化監測分析，連續三年推出“一帶一路”大數據報告，覆蓋了“一帶一路”沿線近70 個國家，國內31 個省、自治區、直轄市，和眾多企業、智庫及媒體，從國別合作度、省區市參與度等多維度、全方位以詳實的數據反映了“一帶一路”建設進展，其中對“一帶一路”省區市參與度的評價客觀科學，將這些數據進行解讀和分析，對于各省，如江蘇省在“一帶一路”背景下的開放型經濟發展將有著較好的參考價值和借鑒意義。

近年來，全國各地在積極融入“一帶一路”的建設中都在持續發力,成效顯著,其中廣東、上海表現最佳，連續三年穩居前三，江蘇從2016年、2017 年連續兩年排名第六，到2018 年升至前五位。

“一帶一路”省市參與度測評依照從基礎—行動—效果三個層次構建評價模型，共分為政策環境、設施配套、經貿合作、人文交流、綜合影響五個一級指標，這也契合了“一帶一路”的五通，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、貨幣融通和民心相通。一級指標項下還分為二級指標和三級指標，具體的一級指標和二級指標及權重如表1 所示。

具體以江蘇省為例，經貿合作和人文交流這兩項指標進步最快，分別從2016 年的第11 位躍居為2018 年的第4 位和第5 位，政策環境則連續三年穩居第二位，但我們也應看到設施配套和綜合影響這兩項指標都有所退步，分別從2016 年的第 6 位，第 7 位下降至 2018 年的第 12 位。

（一）現有的優勢分析

表1 “一帶一路”省市參與度一級指標、二級指標及權重

江蘇在政策環境這項指標的表現一直較為穩定，其中在管理體制、政策文件、資金保障這三個二級指標中，資金保障的得分最高，江蘇省設立的“一帶一路”專項資金支持范圍最廣，涵蓋了境外并購、沿海開發、沿海物流等多項投資領域，江蘇省政府專門設立了“一帶一路”投資基金，用于支持企業開展國際產能和裝備制作合作、境外投資以及“一帶一路”重點項目。其次在政策文件上也表現頗佳，不僅結合江蘇自身發展，出臺了推進“一帶一路”建設在自由貿易區、產業園區、金融、跨境電商等多領域的諸多政策，還特別在政府工作報告中介紹了江蘇目前在“一帶一路”建設中的進展及未來工作重點，足見江蘇省在政府層面對“一帶一路”的充分重視。

江蘇與“一帶一路”沿線國的經貿合作近年來呈現出較快的提升趨勢，在“一帶一路”省市參與度指標中，經貿合作項下的三級指標最為詳細，囊括了對外貿易額占比、對外貿易額增速、凈出口增長對GDP 增長貢獻率、人均實際利用外資額、實際利用外資額增速、對外直接投資額、對外直接投資增速、重大合作在建項目、重大合作擬建項目共九項，其中江蘇與“一帶一路”國家貿易額排名非常靠前，如2017 年在全國排名第二，僅次于廣東，再如2019 年上半年，江蘇與“一帶一路”沿線國家貨物貿易進出口745.7 億美元，同比增長4.5%，高于全國平均水平9.0 個百分點，占全省的比重24.4%，其中出口509.3 億美元，增長6.3%；進口236.5 億美元，增長0.7%，呈持續增長態勢。但我們也應看到，2017 年與“一帶一路”國家貿易額占對外貿易額比重排名前十的省區市排行榜中沒有江蘇，這說明江蘇與“一帶一路”國家的經貿合作仍有很大的提升空間。

同樣在近年來有較好提升態勢的是人文交流這項一級指標，該指標較為特別，是大數據報告中唯一沒有三級指標的，只包括了四項二級指標，即友好城市、旅游關注熱度、教育合作、會議與活動。江蘇在“友好城市”這項指標上是有絕對優勢的。江蘇目前在全球有307 個友好城市，33 個友好省州，274 個友好市縣，在全國排名第一。從2017 年開始，“一帶一路”大數據報告更多的是關注各省區市與“一帶一路”沿線國家締結友好城市的成效，所以2017 年江蘇的“友好城市”指標是屈居第四，位列廣西、山東、廣東之后，但2018 年的數據顯示，江蘇再次排名第一，截至2018 年4 月底，江蘇與“一帶一路”國家締結87 對友好城市，達到了全國總數的8.5%，據2019 年初數據顯示，江蘇與“一帶一路”國家締結的友好城市再創新高，達到了92 對。在與海外國家合作辦學方面，江蘇連續三年名列前三，在引進國外優質教育資源和深化國際教育合作等方面都有著前瞻性的部署與規劃，更在2018 年11月創辦了我國首個校企合作股份制海外大學，即由無錫商業職業技術學院與紅豆集團聯合申辦的柬埔寨西哈努克港工商學院。

（二）面對的挑戰分析

在“一帶一路”建設的五通中，設施聯通是很重要的一環，在“一帶一路”省市參與度指標中與之相對應的是設施配套這項指標，該指標項下有涉外園區建設與交通基礎設施兩項二級指標，而交通基礎設施指標對應的三級指標又涵蓋了航空、鐵路、港口、公路聯通度。其中交通基礎設施指標是目前江蘇有待提升的項目，因為已連續三年都排在五名之外，如在鐵路聯通度方面，還需進一步加強對中歐班列的重視，因為中歐班列不僅促進了中國與“一帶一路”沿線國家的貿易暢通，還促進了設施聯通，但目前中歐班列途經數量中，新疆、山東、江西等都位居江蘇之前，同時江蘇還需繼續擴大與班列沿線國家的產能合作和貿易往來。在航空聯通度方面，江蘇新開直飛“一帶一路”國家航線有所增加，但與“一帶一路”國家的航空旅客運輸量卻在十名之外，還有待提升。

不過值得一提的是設施聯通的另一項二級指標“涉外園區建設”，江蘇一直表現突出，連續三年都在全國穩居第一，擁有的國家級出口加工區和綜合保稅區數量最多，一些海外園區在國內外都頗有知名度。

“綜合影響”這個一級指標項下有國內影響力和國外影響力兩項二級指標，每項二級指標都又包括了關注度和滿意度這兩個三級指標，其中2016 年江蘇的國內影響力排名第14，國外影響力排名第6，但2017 年江蘇的綜合影響指標排名是位居15 名之外的，雖然2018 年略有起色，回升到第12 位，但對比國內和國外影響力都呈現雙高的北京、上海、海南三地，江蘇需要更多地學習如何受到國內外媒體和網民廣泛關注等能提升國內外影響力的經驗。

此外，人文交流這項指標雖然江蘇的整體態勢提升較好，但其項下的兩個二級指標旅游熱度和交流活躍度還亟待加強，如東部沿海地區的旅游關注雖然領跑全國，但作為沿海大省之一的江蘇省雖然名勝古跡眾多，且自然景觀與人文景觀相映成趣，但在旅游熱度上并未名列前茅，2016年在全國僅排到第14 名，說明在這方面還需多加強特色和服務；又如自“一帶一路”倡議提出后，各地都積極發起多種對外交流活動，尤其是上海、北京、新疆、海南、廣東、山東等地的交流活動最為頻繁，無形中也提升了這些地區的影響力和關注度，應如何針對性強地做好交流和宣傳，這是值得江蘇借鑒的。

同時需關注的是，雖然經貿合作這一指標是江蘇的亮點，但其項下的二級指標“投資合作”還有待加強，近三年來，江蘇從未進入過該指標的前五名，而北京、浙江都一直保留在前五名榜單內，這說明江蘇的對外直接投資和實際利用外資都仍有大幅提升的空間。

三、江蘇深度融入“一帶一路”提升開放型經濟水平思考

在對近三年“一帶一路”省市參與度指標的大數據分析基礎上，江蘇深度融入“一帶一路”，提升開放型經濟水平還應從以下幾方面予以重視。

1.不斷優化政策環境，提升政策支持力度。服務“一帶一路”倡議，是江蘇面向新常態實現新發展的重要舉措，而政策溝通正是“一帶一路”建設的重要保障，各地區的政策導引和政策支持力度在相當程度上影響到當地開放型經濟的發展態勢，在目前江蘇政策環境指標向好的情況下，我們應繼續保持優勢，充分發揮和提高“一帶一路”專項資金利用率，有了資金保障，就能為“一帶一路”建設提供強勁動力。同時，構建開放型經濟新體制，離不開政府的作用，江蘇發展開放型經濟的經驗就是“強政府、強市場”。在當前“一帶一路”的建設中，江蘇更是要加大提高政府的政策支持力度，不斷優化政策環境，合理定位政府職能，建立更加公平規范、更加成熟完善的市場經濟體制，加快政府考核機制改革，改變以往重總量輕結構、重投入輕效益的考核方法，對開放型經濟的考核，要從以往對利用實際外資和進出口總量的重點考核，逐步轉變為對利用外資效率和企業對外投資效率等指標的側重考核，讓市場在資源配置方面發揮決定性作用的同時，充分發揮政府的服務型作用，如打造政府主導的公共服務型外經貿綜合服務平臺，建立和完善推動企業“走出去”的綜合服務體系。隨著2019 年8 月中國（江蘇）自由貿易試驗區的設立，江蘇將著力推動形成新一輪全面開放新格局，而聚力打造“一帶一路”強支點也正是自貿區建設的主要任務之一。江蘇可以結合“一帶一路”建設的需要進一步加大開放步伐，如探索以政府規范性文件形式在自貿區確立跨境服務貿易負面清單管理模式、支持企業打造“生產在沿線國，訂單在江蘇省”模式的國際運營中心，加大財政支持力度，集聚培育一批跨境電商出口企業積極開拓“一帶一路”沿線國家等，從政府層面支持一帶一路建設走深走實。

“一帶一路”涵蓋歐亞大陸60多個國家，呈現出多力量交織，多文明交匯的特點，面臨的外部環境也較為復雜，作為政府，還應該加強事前引導和事后監管的服務，既要充分利用當前的國際機遇，積極推進開放經濟機制建設，推動管理國際化，提升市場開放度，拓展國際發展空間，也要充分構建“一帶一路”國際合作風險評估體系，建立風險防控機制，幫助參與“一帶一路”建設的部門和企業有效防控國際風險，提升規避各類風險的管控能力。

2.完善基礎設施建設，推動中歐班列提質增效。道路通，百業興，民心近。在“一帶一路”建設中，加強基礎設施建設能促進互聯互通，讓天塹變通途，加快各國之間的生產要素流動速度，更好地打通需求和供給之間的通道，促進各國貿易投資合作發展。江蘇地處“一帶一路”交匯點，具有東西交匯、南北貫通的地理優勢，鑒于傳統的國際貿易運輸方式是海運，而江蘇又是目前在全國外經貿發展中僅次于廣東的外貿大省，其沿江沿海港口布局和基礎設施都較為完善，水運在江蘇綜合交通運輸中也一直占據著半壁江山，根據2016-2018大數據報告顯示，江蘇的港口吞吐量連續三年位列全國前五強榜單之中。

隨著國家西部大開發戰略和“一帶一路”倡議的推出，江蘇不僅要持續完善海上通道，還應拓展陸上通道，特別是以鐵路基礎設施互聯互通為基礎，充分利用中歐班列建設發展的契機，不僅強化向東連接，更要擴大向西開放，中歐班列通道不僅連通歐洲及沿線國家，也連通東亞、東南亞及其他地區；不僅是鐵路通道，也是多式聯運走廊，江蘇要加快發展中歐班列，與我國中西部地區和中亞、歐洲國家暢通陸上通道。在中歐班列樞紐節點中，江蘇省會城市南京是主要鐵路樞紐節點，連云港是沿海重要港口節點，而內陸的主要貨源地節點則包括了蘇州，如中歐班列（蘇州—華沙）從蘇州始發，由滿洲里出境，途徑俄羅斯、白俄羅斯至波蘭華沙站，全程11200公里，運行時間約15天，據蘇州一家制造企業介紹，該公司通過中歐班列出運比以往海運要節省將近兩周的時間，比空運節約近70%的費用。江蘇應采取多項措施，將“蘇滿歐”這樣的國際鐵路貨運班列作為產業轉型，發展新興貿易及產業的重要載體，不斷增班擴源，提高班列運行質量和效益，整合優勢資源，降低全程物流成本，打造中歐班列產業生態鏈體系，推動江蘇中歐班列提質增效，并與港口、機場、公路貨運站聯動發展，形成水鐵、空鐵、公鐵國際多式聯運體系，實現無縫高效對接，提升面向亞歐大陸的國際貨運服務能力，借“一帶一路”設施聯通的東風與沿線伙伴國互聯互通，暢通江蘇與沿線國家的貿易與物流通道，為江蘇深度參與“一帶一路”建設提供重要平臺。

3.創新境外園區建設，護航企業高效“走出去”。推動境外經貿合作園區創新發展，建立資源驅動和效率驅動的“走出去”發展模式，可以更好地融入全球供應鏈、產業鏈和價值鏈。江蘇越來越多的企業都具備了境外投資合作的基礎條件，自“一帶一路”倡議提出后，不少企業都開始在沿線國家進行全球產業鏈的布局，一些高水平的產業合作項目也在沿線國家陸續開花結果，不僅帶動了當地就業，為當地創造稅收做出貢獻，也促進江蘇更多企業走上了國際化道路，走上了與“一帶一路”沿線國家合作共贏之路。當然，企業在布局國際市場過程中也面臨著諸多挑戰，如海外園區所在國環境差異較大、信息不對稱、東道國基礎設施建設滯后、部分對外輸出產能與當地一些優勢產業重合，國際化人才的匱乏等因素，都導致了投資的不確定性增加及企業面臨的風險加大。

因此，在“走出去”的道路中如何既能走得遠，又能走得穩，應成為江蘇企業“走出去”的必修課。首先在思維上要“走出去”，要有全球化的思維，既能整合本土資源，更能整合全球資源。要秉持共享理念，通過產業鏈布局投資設廠，建立優質產業帶，利用先進的技術和管理經驗幫助當地經濟發展，用創新思維探索與沿線國家、當地企業和當地消費者共享優質資源，共享先進經驗，共享紅利的共享發展之道。既要注重形成“走出去”的合力，政府、協會等中介組織要發揮橋梁紐帶作用，完善協調機制，為江蘇企業“走出去”開展境外投資提供規劃引導、領事保護，權益保護、投資促進、信息共享等多方面的綜合服務，護航企業高效“走出去”，也要大力培育和引進國際化人才。境外投資對人才的素質要求更高，企業可以和政府共同建立基金，培育專業的投資管理人才、法律人才、貿易人才、語言人才等復合型人才，也可從全球引進技術過硬、經驗豐富、熟稔投資雙方國文化傳統和風土人情的國際高端人才，還可加大海外人才培養和技術培訓，吸引更多創新型人才加入到“一帶一路”的建設隊伍中。

4.拓展對外經貿合作，致力高質量有效投資。貿易暢通和資金融通是“一帶一路”建設的兩個重要維度。江蘇與“一帶一路”沿線國家的經貿合作也正呈現穩定向上的趨勢，但根據數據顯示，江蘇目前與“一帶一路”沿線的貿易往來伙伴國主要還是來自海洋上的“一路”國家，其中對外貿易占到了84.61%，利用外資占98.06%，對外投資占91%，以東盟國家為主。相比之下，江蘇與西向陸地上的“一帶”國家合作較少，有的仍處于起步階段。“一帶一路”貫穿歐亞大陸，東亞和歐洲之間的廣大腹地國家雖然經濟發展相對滯后，但幅員遼闊，資源能源豐富，發展空間巨大，可以是江蘇在開放型經濟發展新階段拓展對外開放的重點和開拓國際市場的主要目的地。所以應充分利用“一帶一路”建設的契機，在對外經貿交往中與更多的沿線國家開展合作，將江蘇的優質產能、技術優勢與這些國家的市場、勞動力、發展轉型需求結合起來，加快地區合作的進程。

從近三年的大數據報告來看，江蘇的投資合作還有待加強，在國際形勢復雜多變的環境下，對外投資結構應更多元化，可采用實物投資、股權置換、聯合投資、特許經營、投建營一體化等不斷創新對外投資方式。應致力于高質量的有效投資，產融結合，逐步完善管理機制和服務體系；打造江蘇投資品牌，對有一定影響力的“一帶一路”重點項目和重點企業加強宣傳，發揮示范帶動效應；在合作范疇上，逐級從單一的投資貿易對外合作轉向全方位、多層次對外合作體系，推動江蘇對外投資合作繼續平穩健康有序發展。同時值得注意的是，全面提高開放型經濟水平的內涵不僅包括對外貿易、跨境投資、國際金融等，還要與國際合作、境外援助、全球治理等領域形成協同效應，加強技術、環保等方面的多維合作，這樣才能真正提升江蘇的國際競爭力。

5.深根細作人文交流，打造蘇式特色旅游品牌。“國之交在于民相親，民相親在于心相通”，民心民意對于國家政策的影響已越來越突出，民心相通是“一帶一路”建設的社會根基，而推動人文交流正是實現“一帶一路”沿線國家民心相通的重要途徑。江蘇是文化大省，近年來，在“一帶一路”倡議下實施江蘇文化走出去的工程，頗有成效，隨著“一帶一路”建設從大寫意階段進入工筆畫階段，人文交流也應更細致入微暖人心。依托江蘇厚重的歷史，博大精深的文化、富有生機的人文環境，創新對外文化交流方式，與更多的“一帶一路”沿線國締結友好城市，開展教育合作，支持江蘇高校與“一帶一路”國家探索合作辦學模式，支持文化企業自建共建孔子學院和中文學堂，堅定文化自信，鍛造文化標識，把傳統文化的思想內涵與當地中國價值觀念引入到人文交流活動中，在促進多元文化交流的過程中，拉近與沿線國家民眾間的距離，增強與沿線國家民眾的親近感。

在“一帶一路”大數據報告的人文交流指標中，雖然江蘇締結友好城市的數量一直是一個亮點，但旅游熱度卻是一個短板，近三年來未進入到全國前五強，相比較而言，廣東、上海、北京、云南、浙江等地的旅游主管部門都在大力打造絲路特色旅游品牌和服務，“一帶一路”已成為各地旅游發展的新引擎。江蘇可以學習兄弟省份的經驗，深入研究國外受眾的接受心理、消費習慣和思維特性，積極開發有江蘇特色的“一帶一路”旅游產品，如將鄭和下西洋與海上絲綢之路相關聯，又如向外宣傳展示蘇州古典園林、明清皇家陵寢之明孝陵等江蘇世界文化遺產資源，打造“山水人文·多彩江蘇”的蘇式特色旅游品牌；探索面向“一帶一路”旅游市場的絲路休閑旅游、文化旅游、跨境旅游、修學旅游、商務旅游、探險旅游等旅游新業態；利用南京、蘇州、連云港、揚州、南通等城市加入海上絲綢之路保護和聯合申報世界文化遺產城市聯盟的契機，拓寬與沿線國家的人文交流渠道等，也能在加快“一帶一路”旅游產業轉型升級中不斷提升江蘇旅游業的綜合實力。

6.加強宣傳深化合作，積極提升國內外影響力。江蘇加快融入一帶一路提升開放型經濟水平，不僅要注重經濟合作、項目對接等方面的“硬聯通”，也要注重人文宣傳、輿論對接等方面的“軟聯通”。從近年來大數據報告的交流活躍度指標與國內外影響力指標來看，江蘇還未達到理想的得分和排名。對此，我們在與“一帶一路”沿線國之間無論是開展經貿合作還是人文交流，無論是合作基礎設施建設還是合作境外園區建設，不僅要尊重當地的法律法規和風土人情，確保合作項目的可持續性發展，促進合作成果能在當地經濟社會發展中惠及民眾，做出貢獻，還要注重合作的深度、廣度和溫度，積極搭建國際交流平臺，深化多領域合作層次，不斷提升“感知江蘇”“符號江蘇”“精彩江蘇”等品牌活動和精品項目的高水準，將錦繡江蘇書寫的“強富美高”精彩畫卷呈現給更多的國內外民眾，樹立良好口碑，提高江蘇知名度。

在當今快速發展的時代，“酒香也怕巷子深”，塑造江蘇美好形象，講好江蘇故事，傳播江蘇好聲音是江蘇在“一帶一路”建設中不可忽略的對外交流工作。江蘇目前締結的國際友好城市數量位居全國第一，應充分利用這一優勢主動開展對外交流活動，把中國夢江蘇篇章的宣傳不斷引向深入。以政府搭臺為主導，團結社會團體、民間力量的多方參與，拓寬渠道，優勢互補，打造公信力強、關注度高、傳播速度快、信息量大、覆蓋面廣的江蘇“一帶一路”融媒體宣傳服務新平臺，向海內外尤其是“一帶一路”沿線國家宣傳江蘇特色文化的博大精深、開放經濟的蓬勃生機和城市發展的時代脈動，展示江蘇的獨特魅力，提升江蘇在國內外的綜合影響力。

江蘇作為“一帶一路”交匯點，將以更昂揚的姿態，更開放的視野，更有力的舉措，深度融入到“一帶一路”建設背景下的對外開放大格局中，定能在加快提升開放型經濟水平的新征程中行穩致遠，進而有為。