認同與構建：新中國成立以來少數(shù)民族文化政策變遷研究

羅春秋 朱云生 代 俊

（攀枝花學院 中國特色社會主義理論教育學院，四川·攀枝花 617000）

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨高度重視少數(shù)民族文化建設，時刻將馬列主義與中國實際相結合，不斷與時俱進地豐富少數(shù)民族的文化政策。其內容主要涉及風俗習慣、文化教育、宗教信仰自由、語言文字、文化藝術等方面。當前有關少數(shù)民族文化政策的研究多針對其內容和特點兩方面的梳理[1]，缺乏對不同時間段的對比探究與深入挖掘，尤其是將少數(shù)民族文化政策的變遷與國家政治認同相結合的考察較少，于此筆者擬做一初步探討。

一、新中國成立以來少數(shù)民族文化政策提出的背景

新中國成立以來黨和國家與時俱進地發(fā)展少數(shù)民族文化政策，如何在不同的歷史階段，制定出符合國家政治需要的少數(shù)民族文化政策是黨和國家的政治重任。少數(shù)民族文化政策隨著政治環(huán)境的需求而逐漸豐富。歷史階段不同，少數(shù)民族文化政策的針對性也不盡相同。

新中國成立初期，國家百廢待興，如何消除民族隔閡，建立起符合國家需求的社會主義民族關系，領導全國各族人民積極投入到新中國的政治經(jīng)濟建設中，成為擺在中國共產(chǎn)黨面前的重要課題。因此，這一時期關于少數(shù)民族文化政策的核心內容是消除隔閡，團結建設。主要政治意愿是通過制定出符合少數(shù)民族需求的文化政策構建起文化認同，從而建立起對新中國的向心力。如《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》：“中華人民共和國境內各民族一律平等，實行團結互助”。

改革開放以來，黨和國家的重點轉移到社會主義現(xiàn)代化的建設上來，實行改革開放，翻開了社會主義現(xiàn)代化的新篇章，穩(wěn)定的社會關系必須與之同步。因此，把握少數(shù)民族文化發(fā)展基本規(guī)律的基礎上，建立起保障經(jīng)濟飛速發(fā)展的文化政策與法律體系，重視少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)的建設與發(fā)展，并且將少數(shù)民族的工作重心也轉移到社會主義現(xiàn)代化的建設當中，不斷縮小與漢族之間的差距成為這一階段少數(shù)民族文化政策的核心內容。民族工作部門也要相應地把工作的重心轉向為社會主義現(xiàn)代化建設服務。“現(xiàn)代化非常需要少數(shù)民族，少數(shù)民族也非常需要現(xiàn)代化”。

進入新時代以來，在實現(xiàn)偉大中國夢的道路上，建設社會主義文化強國成為新的歷史任務，把握中國特色社會主義文化的同時，更加重視少數(shù)民族的文化建設，團結穩(wěn)定成為這一時期的核心主題。如十九大報告中提出要全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會主義道路的認同，更好地維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一。“全面建成小康社會，一個民族都不能少”[2]。

少數(shù)民族文化政策與國家政治環(huán)境相互作用。政策來源于政治需求，黨和國家將自己的政治意愿體現(xiàn)在文化政策之中傳遞給各族人民，塑造出符合時代發(fā)展的社會環(huán)境和社會主義公民。少數(shù)民族文化政策隨著時代的發(fā)展不斷變遷，但其內在主題一直是：通過構建文化認同逐步構建政治認同，堅持區(qū)域自治，推動我國政治民主建設，維護民族團結。

二、新中國成立以來少數(shù)民族文化政策的政治意義

文化融合與國家政治認同是多民族國家面臨的重要問題。新中國成立以來，少數(shù)民族的政治認同問題備受關注，影響著國家政治穩(wěn)定與民族統(tǒng)一。新中國成立以來黨和國家將國家的政治需求與少數(shù)民族的實際相結合，在保證少數(shù)民族成員合法權益的基礎上，不斷完善少數(shù)民族文化事業(yè)的建設，建立起中國特色少數(shù)民族文化政策體系。少數(shù)民族文化政策從其政治意義上而言是根據(jù)國家政治需求制定的政治動員策略。從政治動員的視角對少數(shù)民族文化政策進行解讀，挖掘出黨和國家在不同時期是如何通過建立文化認同逐步構建政治認同的。

（一）文化教育：少數(shù)民族政治認同構建的前提

文化教育是少數(shù)民族文化政策的重要內容之一，也是少數(shù)民族文化認同、政治認同建立的前提。

新中國成立初期是少數(shù)民族文化政策發(fā)展的黃金時期。在文化教育方面，黨和國家改革舊的教育結構與教育體系，逐步構建起符合新國家需求的中國特色的民族文化教育體系，主要涉及干部培養(yǎng)、普及文化教育、建立民族教育管理機構及制度等內容。在黨和國家的宣傳引導下，全國上下紛紛展開了少數(shù)民族的文化教育工作：“西北文教委員會會議決定展開少數(shù)民族文教工作”[3]“西南少數(shù)民族的文教工作”[4]“西北各族青年、婦女參觀團參觀國立回民學院，對人民政府扶植少數(shù)民族文教事業(yè)深表興奮”[5]“培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案（經(jīng)中央人民政府政務院第六十次政務會議批準）”[6]“大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部”[7]“云南大力發(fā)展少數(shù)民族教育”[8]“西北區(qū)少數(shù)民族教育事業(yè)有發(fā)展”[9]。

改革開放以來，社會主義現(xiàn)代化建設進入新的歷史時期，黨和國家對少數(shù)民族文化教育政策的新思路是扶植民族教育，調整民族學院辦學方針、豐富民族教育教學形式、使民族教育逐步法治化、系統(tǒng)化、完善化。在少數(shù)民族文化政策的推動下，逐步注重少數(shù)民族地區(qū)人才的培養(yǎng)。“貴州省代表吳通明、楊靖洲、梁順模要求發(fā)展教育事業(yè)照顧少數(shù)民族，貴州省少數(shù)民族大學生比例太小，希望大學招生時給予照顧，提高少數(shù)民族大學生的比例[10]。”“面對少數(shù)民族應屆高中畢業(yè)生考上大學的比例低這一情況，有關部門采取兩種解決辦法：一是照顧，就是分配一定錄取名額給少數(shù)民族地區(qū)；二是降分，就是低于統(tǒng)一標準錄取。這不能從根本上解決問題，最根本的要注重中小學教育：增辦民族院校；多辦補習班；延長中、小學學制；加強中等和高等民族師范教育；多辦各種類型的中等技術學校和技工學校”[11]。系統(tǒng)的民族教育取得了顯著成效：“寧夏回族自治區(qū)的寧夏大學、寧夏醫(yī)學院兩年招收了55名回、漢研究生，絕大多數(shù)是在本區(qū)錄取的”[12]。“新疆兩千多名少數(shù)民族子女考上大學”[13]。在這一階段，少數(shù)民族文化教育事業(yè)發(fā)展迅速，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)出了較高質量的先進人才，加速了對國家的政治認同。新時代建設社會主義文化強國成為全國各族同胞的奮斗目標，少數(shù)民族文化教育事業(yè)在國家總體戰(zhàn)略中的地位進一步加強。

文化教育程度是少數(shù)民族政治認同的一個前提。早在元朝時期，通過云南辦儒學、施行教化來從思想上統(tǒng)一云南，構建國家認同。具體來說，少數(shù)民族文化教育事業(yè)的發(fā)展，完善了少數(shù)民族地區(qū)的管理機制，跨越了少數(shù)民族地區(qū)主觀意識形態(tài)傳播與構建的障礙，有利于少數(shù)民族同胞對政治體系以及主流價值理念的認知。

（二）保障少數(shù)民族基本權利是政治認同構建的基礎

穩(wěn)定的社會環(huán)境、平等的政治權利是國家政治認同構建的基礎。只有少數(shù)民族的風俗習慣、基本權利與自由得到尊重與保障的基礎上，才得到少數(shù)民族同胞的支持與擁護，才能構建和諧的社會環(huán)境，維護國家的安定團結。在不同的歷史階段少數(shù)民族文化政策都十分重視這一內容。

新中國成立以來，保障少數(shù)民族的基本權利是國家的歷史重任，黨和國家結合具體的時代政治環(huán)境，將少數(shù)民族的權利進一步細致化，從政治權利到衣食住行，制定了與少數(shù)民族實際相符的政策及法規(guī)。我國憲法明確規(guī)定:各民族都有保持或者改革自己風俗習慣的自由。根據(jù)這一原則，在有關法律中也作了相應的具體規(guī)定：各民族有保持或者改革自己風俗習慣的自由；有宗教信仰的自由；而且還在婚姻法方面具體問題具體分析，根據(jù)少數(shù)民族的家庭具體情況進行變通；在城市規(guī)劃法里面還對少數(shù)民族的城市規(guī)劃特點進行了編制，應當注意保留傳統(tǒng)與特色。隨著我國法律體系的不斷完善，關于少數(shù)民族地區(qū)的法律保障也更為全面，為構建政治認同奠定法律基礎。

《人民日報》是中共中央機關報，是國家主流意識形態(tài)的傳遞者，是黨和國家的喉舌。通過新中國成立以來《人民日報》對少數(shù)民族風俗習慣以及宗教權利等方面的報道，從而解讀出國家的政治意愿。新中國成立初期中國共產(chǎn)黨就十分重視少數(shù)民族的基本權利，尊重少數(shù)民族的風俗習慣與信仰。1949年《人民日報》報道這樣敘述道：“只有中國共產(chǎn)黨真尊重少數(shù)民族”[14]“應該尊重少數(shù)民族人民的生活習慣”[15]。改革開放以來，《人民日報》中關于少數(shù)民族風俗習慣等方面的報道基調依然是尊重、正確看待：“要尊重少數(shù)民族的風俗習慣：正確看待一些少數(shù)民族不吃豬肉問題：回族和其他一些少數(shù)民族不吃豬肉的習慣不能把它同迷信活動等同看待。有些人即使現(xiàn)在仍把不吃豬肉作為伊斯蘭教的教規(guī)來遵守，那也是我國宗教政策所允許的。因此吃豬肉或不吃豬肉的民族之間應相互尊重”[16]。不僅在生活風俗習慣上尊重少數(shù)民族，而且也保障了少數(shù)民族的政治權利。“西南全區(qū)基層選舉工作勝利結束，華東四十七萬少數(shù)民族在普選中行使了民主權利。藏族人口只占全國人口百分之十點四，選出代表卻占了全體人民代表總數(shù)的百分之十五點四。四川、云南、貴州等省也已普遍開過了第一次基層人民代表大會”[17]。進入新時代以來，十九大報告中明確指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”[18]。

權利與義務相統(tǒng)一，權利是履行義務的基礎，只有充分尊重少數(shù)民族的風俗習慣和宗教自由，從根本上解決少數(shù)民族同胞的訴求，維護少數(shù)民族同胞的合法權益，不斷加強各民族之間的交流融合，充分尊重少數(shù)民族的信仰自由，才能建立起堅實的認同堡壘，把少數(shù)民族同胞緊緊地團結在黨和國家的周圍。

（三）保障少數(shù)民族同胞利益是政治認同構建的根本

政治利益與經(jīng)濟利益是少數(shù)民族同胞利益的主要體現(xiàn)。只有建立健全少數(shù)民族文化政策才能更好地保障少數(shù)民族同胞的政治利益與經(jīng)濟利益。新中國成立以來，黨和國家在前期民族文字與文藝工作中取其精華去其糟粕，切實保障了少數(shù)民族同胞的政治利益與經(jīng)濟利益。隨著少數(shù)民族成員對利益認知能力的提升，對本民族的特色語言與獨樹一幟的民族文藝愈加重視。

新中國成立以來黨和國家十分重視少數(shù)民族文字和文藝的建設與發(fā)展，尤其注重文字的創(chuàng)立與改革以及對文藝創(chuàng)作的思想和組織領導。提倡題材、形式、風格多樣化，注重貼近少數(shù)民族的現(xiàn)實生活，把握題材內容，塑造時代需求的政治人物，注重文化傳播，以此構建少數(shù)民族群眾對社會主義意識形態(tài)的認同。新中國成立初期，少數(shù)民族同胞在獲得平等政治地位的基礎上希望發(fā)展民族文化標記的語言文字以及獨具特的民族藝術。因為“沒有文字合作社沒法記工分，布依族的代表說：由于沒有文字，農(nóng)業(yè)社不得不畫圈兒、刻條兒或用包谷粒和各種顏色的豆子來記工記賬，日子久了，符號一多，就弄不清了，或包谷粒和豆子被老鼠吃了，無法清點，就要引起社員們的爭吵和不團結。沒有文字還表現(xiàn)在民族教育方面，只能用漢語授課，對于不通漢語的兄弟就困難了，沒有文字工作還表現(xiàn)在很多方面”[19]。1956年頒布了《關于各少數(shù)民族創(chuàng)立和改革文字方案的批準程序和實驗推行分工的通知》。“遵照黨和政府的指示，中國科學院和中央民族學院、西南民族學院、中南民族學院合作，組成700多人的調查隊，分別到廣西、廣東、貴州、云南、四川、湖南、湖北、青海、甘肅、黑龍江等省或自治區(qū)進行文字調查”[20]，逐步開展少數(shù)民族文字工作，取得了較大進展。在民族文化藝術方面也制定了相關政策：“發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的文化藝術活動，充實和加強民族文工團、歌舞團，有計劃地組織他們到少數(shù)民族地區(qū)或其他地區(qū)巡回演出”[21]。新中國成立初期《人民日報》對少數(shù)民族的文字工作以及民族文藝工作做了大量報道。“重視有關少數(shù)民族文化書籍的出版”[22]“開展少數(shù)民族的藝術工作”[23]“希望出版界、文藝刊物注意介紹少數(shù)民族的文藝作品”[24]“人民政府正在幫助各少數(shù)民族發(fā)展他們的語言、文字和文化教育事業(yè)”[25]。新中國成立初期少數(shù)民族語言與文藝工作方面的建設，建立起符合新中國成立初期少數(shù)民族群眾需要的新方法與新內容，滿足了少數(shù)民族群眾對文化生活的迫切心理，使各民族之間文化融會貫通，使黨和國家政策的傳播更便利，從而促進國家主流意識形態(tài)的傳播與構建。

改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展少數(shù)民族同胞對利益的認知逐步提升，對本民族經(jīng)濟利益的關注度也越來越高，因此黨和國家不斷發(fā)展完善少數(shù)民族的語言以及文藝工作。在語言文字方面發(fā)展了一套具有中國特色的少數(shù)民族語文政策體系，特別注重民族報刊的出版發(fā)行，在民族文藝方面遵照“文藝為人民服務，為社會服務”的基本方針，構建起了符合時代需求的少數(shù)民族文化政策體系。如“云南出版一批少數(shù)民族文學作品”[26]“新疆出版一批少數(shù)民族文字的新書”[27]在民族文化藝術方面時刻貫徹黨和國家的政策，積極推動各種形式的民族文藝交流，豐富和發(fā)展少數(shù)民族的文化藝術生活。如“為社會主義文藝增添異彩——建國三十年少數(shù)民族文學發(fā)展漫筆”[28]“發(fā)展和繁榮少數(shù)民族的文藝事業(yè)”[29]“把少數(shù)民族的文藝事業(yè)搞活”[30]“落實黨的民族政策 繁榮少數(shù)民族文藝 全國少數(shù)民族文藝會演九月在京舉行：為落實黨的民族整合和文藝政策，搶救各兄弟民族的藝術珍品，促進各少數(shù)民族的文藝發(fā)展與繁榮，加強團結和各兄弟民族之間的文化交流，為我國社會主義現(xiàn)代化建設作出積極貢獻。”[31]傳播和發(fā)揚本民族文化特色的同時，維護了本民族的政治利益。進入新時代以來，黨的十九大報告提出，堅定文化自信，通過推動社會主義文化的繁榮興盛，建設社會主義文化強國。同時對少數(shù)民族文藝工作做出了更高層次的新要求，引導少數(shù)民族文藝與文字發(fā)展更貼近人民生活，與中華民族偉大復興的中國夢緊密相連。

正如《易傳·乾文言》所說：“利者，義之和也”，政治的產(chǎn)生、性質、變化、活動方式和內外政策都是由利益所決定，利益是政治動員的動因，更是人們結成政治關系的根本出發(fā)點。新中國成立以來少數(shù)民族語言文字以及文藝方面的建設把少數(shù)民族的切身利益放在首位，少數(shù)民族的政治利益與經(jīng)濟利益切實得到了維護，各少數(shù)民族同胞開始積極投入到國家政治建設中，擁護國家政權。

三、文化認同與政治認同

政治認同從主觀上講是一種心理認同，指社會成員對政治生活、政治現(xiàn)象的心理認知。美國政治學家威爾特·A·羅森堡姆（Wilt a.rosenberg）在《政治文化》[32]中提出了“政治認同”的概念：他認為政治認同是指個人對單位、地域、團體的歸屬感，并且在主觀意識上要強烈的認同、盡義務。文化認同是“指個體或群體對自己所遵循的文化符號、文化理念和價值觀念等所進行的一種文化確認”[33]。而所謂的民族文化認同是以血緣和生活區(qū)域為基礎的劃分，即對本民族基本特點的認同。民族國家通過政治與文化的動員來構建共同意義的過程叫做國家認同，其最具有根本性和包容性。文化認同是民族認同和國家認同的橋梁和紐帶。黨和國家需通過文化認同與政治認同搭建的橋梁完成國家建設。政治認同與文化認同相互影響、互相聯(lián)系。文化認同是政治認同的前提與基礎，各族同胞政治認同不牢固，文化認同也相對弱化。

少數(shù)民族的政治認同關系著社會成員對國家政權的認可度和忠誠度，決定著民族地區(qū)乃至整個國家政權的穩(wěn)定。國家政治制度與政治秩序穩(wěn)定的根本途徑是通過持續(xù)不斷地向廣大人民群眾傳播主流意識形態(tài)的政治文化，把廣大國民塑造成對國家具有向心力的政治人。所以，少數(shù)民族的政治認同，從少數(shù)民族文化政策上而言，取決于少數(shù)民族文化政策的完善程度；從本質上而言，取決于文化的動員與塑造成效，即少數(shù)民族文化認同的構建力度。新中國成立以來黨和國家在深入調查科學分析的基礎上，制定了中國特色少數(shù)民族文化政策體系，構建了合理的民族文化工作機制，保障了少數(shù)民族地區(qū)的政治利益與物質利益，對民族文化傳承、文化認同、民族認同的建立起到了強大的保障作用。《人民日報》中經(jīng)常出現(xiàn)這樣的報道：“感謝政府對少數(shù)民族的關懷”[34]。“貴州百分之七十的鄉(xiāng)建立黨支部 云南少數(shù)民族優(yōu)秀分子五千人加入共產(chǎn)黨：1954年貴州省已有兩萬七千多個優(yōu)秀的各族農(nóng)民參加了中國共產(chǎn)黨。目前貴州省農(nóng)村中已有四萬七千多個黨員，建立了四千六百多個共產(chǎn)黨員支部。貴州省各族農(nóng)民都熱情接受中國共產(chǎn)黨的領導。云南省各少數(shù)民族中，已有五千多個優(yōu)秀分子加入了中國共產(chǎn)黨。云南境內的彝族、傣族、民家等三種民族中，就有兩千多個共產(chǎn)黨員”。[35]可見，少數(shù)民族同胞在對文化認同的基礎上紛紛積極加入中國共產(chǎn)黨積極圍繞在黨的周圍，表明少數(shù)民族同胞對國家新生政權建立了牢固的認同感。改革開放以來，隨著有關少數(shù)民族政策、法律等不斷完善，少數(shù)民族對國家政權的認同也愈來愈牢固。如“楊靜仁舉行記者招待會介紹我國民族情況和民族工作各民族利益一致平等團結友愛合作，黨和政府在解決民族問題方面成就很大，得到了各少數(shù)民族人民的擁護”[36]。

總之，從馬克思主義國家觀視角對少數(shù)民族文化政策進行探究，少數(shù)民族文化政策的發(fā)展應更清晰、更系統(tǒng)，進一步法治化、社會化。引導少數(shù)民族成員形成正確的國家、公民、法制意識，與時俱進的塑造出國家需求的社會主義少數(shù)民族成員，積極擁護國家政權，使國家文化繁榮昌盛的同時，實現(xiàn)文化認同、民族認同、國家認同的統(tǒng)一。