馬克思主義社會治理觀在民族地區(qū)的實踐研究

劉秉鑫

（中國科學院 虛擬經濟與數據科學研究中心，北京 100190；中國科學院 大學經濟與管理學院，北京 100190）

一、民族地區(qū)社會治理的主要內容與問題

（一）民族地區(qū)社會治理的主要內容

我國各民族地區(qū)保持著平等、團結、互助、和諧的友好關系，但隨著社會經濟文化的快速發(fā)展，一些深層次的問題逐漸顯現，如何化解矛盾和沖突以實現民族地區(qū)健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展成為民族地區(qū)社會治理的主要內容。解放思想、實事求是、與時俱進是馬克思主義的靈魂，也是認識民族地區(qū)治理問題、分析問題根源、尋找解決方案的根本思想武器。

馬克思認為，國家并不會制約、限制乃至決定市民社會。事實上是“市民社會制約和決定國家”[1]。從馬克思對市民社會與國家關系的剖析中，我們可以看到并認識到市民社會構成了國家的基礎，也構成了任何觀念的上層建筑的基礎[2]，社會管理是市民社會自我管理、調控的客觀實踐，也是國家治理的重要組成部分。與政治社會相比，馬克思更重視市民社會對國家和政治社會的塑造作用。由于少數民族地區(qū)社會狀況錯綜復雜，民風民俗迥異，少數民族地區(qū)社會治理權由國家向社會轉移是大勢所趨，社會治理權力將實現由國家向社會的旨歸性轉移。

此外，馬克思主義社會治理觀具有鮮明的人民性特點，馬克思主義認為，無產者階級統(tǒng)治的建立，應當是把實現全體人民群眾的福祉作為社會治理的重要目標。社會建設發(fā)展和治理實踐應從以維護人民群眾的利益為出發(fā)點，尋找解決問題的科學方法。例如，在社區(qū)治理環(huán)節(jié)，以服務人民、方便人民為宗旨，科學推進中長期發(fā)展規(guī)劃方案的制訂工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位因地制宜地改造社區(qū)居委會，優(yōu)化組織結構，開展多樣化社區(qū)服務活動；在社會服務組織架構方面，需要不斷完善農村的基層組織。社會組織與企事業(yè)單位的服務內容涵蓋文化、體育、環(huán)保、公益等廣泛領域，農村基層組織以農業(yè)協會的形式存在，努力打造共建、共享的社會治理新格局[3]。它們充分彰顯了社會治理服務人民的功能。

馬克思提出，舊社會制度下的國家權力是少數人通過榨取勞動者的勞動力從中獲得利益。要想真正意義上實現人的自由發(fā)展，應樹立正確的社會治理觀，對社會公共事務進行管理，突出公共權力的良性作用，維護人民群眾的主體地位[4]。馬克思主義哲學的世界觀和方法論是社會治理的重要思想武器，靈活運用馬克思主義哲學有助于為少數民族治理、社會發(fā)展等現實問題提供解決方案。當前，民族地區(qū)社會治理內容主要集中體現在經濟領域、政治領域、文化領域以及社會領域，并著力解決一系列現實問題。第一，經濟領域的社會治理。主要致力于扭轉民族地區(qū)經濟發(fā)展不平衡態(tài)勢，包括城鄉(xiāng)居民收入不平衡、城鄉(xiāng)消費不平衡等諸多環(huán)節(jié)。第二，政治領域的社會治理。主要著力健全民族區(qū)域自治制度為基礎的政治、法律制度體系。雖然我國民族地區(qū)在文化語言與經濟發(fā)展方面實現了民族區(qū)域自治，但是隨著社會出現轉型，如何增強民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民的法律意識、如何科學應對社會治安與綜合治理等問題仍存在一些挑戰(zhàn)。第三，文化領域的社會治理。如何實現求同存異、文化繁榮是文化治理的難點和關鍵，當前民族地區(qū)的文化差異使得文化領域的社會治理呈現出階段性、區(qū)域性的特征，也使得文化治理面臨更多的挑戰(zhàn)。第四，社會生活領域的社會治理。社會治理的主體是人民，應積極引導少數民族人民群眾參與到國家建設與治理中，完善管理體制，建立穩(wěn)定的公共秩序，解決公共安全問題。

（二）民族地區(qū)社會治理存在的問題

近年來，由于民族地區(qū)基礎建設、扶貧建設、生產建設等各項工作穩(wěn)步推進，民族地區(qū)經濟發(fā)展的“造血能力”因此不斷得以增強[5]。我國民族地區(qū)治理取得了長足進步，但不可否認的是在經濟、政治、文化和社會生活領域一些問題也逐漸暴露了出來。

1.民族地區(qū)經濟領域的社會治理問題

我國民族地區(qū)經濟發(fā)展不均衡的問題一直存在。截至2019年7月末，已有23個省和直轄市公布了上半年經濟發(fā)展報告，其中華北和西北地區(qū)省份排名靠后，中部地區(qū)增速進入前10名的僅占2名。與沿海一線城市相比，中西部地區(qū)，特別是中西部民族地區(qū)的經濟發(fā)展水平相對落后，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較低，貧困人口較多，呈現出生產力不發(fā)達、人民生活水平低、貧富差距較大等典型特征，導致民族地區(qū)內部社會矛盾凸顯。在社會制度建設方面，相比于東部發(fā)達地區(qū)，中西部部分民族地區(qū)的社會制度建設呈現出落后發(fā)展趨勢，部分地區(qū)重視了經濟發(fā)展，卻忽視了社會建設，導致二者之間出現協調性問題。與此同時，經濟的增長也引發(fā)了環(huán)境危機問題，人口流動日益明顯，社會生產成本急劇增大。馬克思主義社會治理觀，為民族地區(qū)由資源消耗型向環(huán)境友好型經濟模式轉變和實現可持續(xù)發(fā)展提供了科學方法論。

就業(yè)乃最大的民生，當前部分民族地區(qū)就業(yè)壓力巨大，直接關系到社會治理的成效。加強社會治理就要為人民提供就業(yè)機會的同時避免勞動力短缺。但實際上，部分民族地區(qū)無法為每一個勞動者提供就業(yè)機會，人們依然面臨著失業(yè)和待業(yè)問題，且人口紅利逐漸消失，人口呈現出老齡化的發(fā)展趨勢，每年新增加的勞動力逐漸減少，年輕勞動力離開本地前往一線城市務工，使得人口相對較少的民族地區(qū)人力資源更為缺乏。在馬克思主義社會治理觀中，社會管理與私人管理是天然不相容的，公共普遍性才是社會治理的本質屬性。馬克思認為無產階級需要將農業(yè)、工業(yè)、教育以及社會其他資源納入社會治理范疇，資源歸人民群眾所有，資本不是個人的力量，而是社會力量，社會治理應將資源轉化為公共財富，更好地為社會治理服務。

2.民族地區(qū)政治領域的社會治理問題

民族地區(qū)的社會工作需要社區(qū)人員實踐，權力在民族地區(qū)的社區(qū)監(jiān)督下進行，這說明民族地區(qū)亟需要履行社會治理的職責。民族地區(qū)法制建設勢在必行，這是保障民族地區(qū)穩(wěn)定、提升人民生活水平的關鍵。政府有關部門需要高度重視法治建設，推進科學民主的立法進程，提升司法信譽，穩(wěn)固社會治理體系。但實際上，依然有部分民族地區(qū)社會成員的法治意識相對比較薄弱，以至于部分人無法理解法治精神，比較容易受到自由主義和個人主義思想的影響，這使得部分民族地區(qū)的法制宣傳教育問題比較嚴峻[6]。

3.民族地區(qū)文化領域的社會治理問題

我國很多民族地區(qū)地處邊疆，交通不便，多民族和多宗教給民族地區(qū)社會治理帶來很多難題。宗教信仰與民族文化差異都是基于部落文明而言的，在這種部落文明中，人們可以從中獲取參與感和認同感，維持民族文化發(fā)展的心理變化過程。如以藏族為主的社會部落信仰藏傳佛教，但甘南藏族自治州地區(qū)不僅有藏族人民，也有回族人民，回族信仰伊斯蘭教，隨著西方文化的傳入，甘南地區(qū)漢族人民開始信仰基督教。不同文化編織著各民族的信仰，不同民族的不同文化傳統(tǒng)給社會治理帶來了巨大的考驗。

4.民族地區(qū)社會生活領域的社會治理問題

目前我國大部分民族地區(qū)政治大局穩(wěn)定，人民生活水平日益提高，公共安全問題則趨于平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。造成公共安全問題的原因主要是：公共安全事件問題相對嚴峻，部分安全問題存在潛伏性，這都或多或少地影響區(qū)域穩(wěn)定團結的局面。

二、發(fā)揮馬克思主義社會治理觀對民族地區(qū)的實踐作用

民族地區(qū)的社會治理工作必須要堅持以馬克思主義社會治理觀為指導，不斷地優(yōu)化民族政策，根據社會活力原則展開社會治理工作的創(chuàng)新，為民族地區(qū)的社會治理創(chuàng)造良好的歷史機遇，解決社會治理進程中存在的矛盾問題。

（一）堅持馬克思主義社會治理思想的指導地位

增強對社會事務的管理應重視馬克思主義社會治理觀的應用，應堅持以該思想為指導。

第一，堅持馬克思主義社會治理思想在經濟領域的指導地位。經濟是人類發(fā)展的根基，民族地區(qū)社會經濟的發(fā)展相對落后，可能會引發(fā)不同的社會問題，社會治理的機制是民族地區(qū)社會經濟發(fā)展的關鍵。公平正義是馬克思主義社會治理觀的顯要特征，人民群眾是實踐的主體，也是歷史的創(chuàng)造者，民族地區(qū)的社會治理應著力解決收入分配差距過大的現實問題，努力保證民族地區(qū)人民共享經濟的發(fā)展成果。同時，要鼓勵社會組織積極參與社會事務管理，培育社會組織，發(fā)揮其在社會治理中的創(chuàng)造力。建議在民族地區(qū)政府設立不同的經濟職能部門，匯總社會經濟發(fā)展資料，提升基層職能人員的工作效率，保持良好的工作作風。

第二，堅持馬克思主義社會治理思想在道德行為方面的指引作用。以馬克思主義社會治理思想為指導，結合我國實際國情，樹立中國特色社會主義發(fā)展新理念。國家性質決定了社會治理的性質，社會事務管理需要反映出無產階級的需求。當前，我國社會治理制度的發(fā)展應與社會發(fā)展程度相統(tǒng)一，應做維護社會主義民主集中制[7]。馬克思主義社會治理觀表示，人是社會管理中最重要的環(huán)節(jié)，要求民族地區(qū)推動民眾教育，引導人民樹立自我意識，明確自己作為社會治理的主人擁有管理社會的權利。加大民眾對社會治理的參與度，實現社會的自行修正，營造良好的社會秩序。建立社會保障制度，只有這樣，人民的基本生活才能得到保障，在社會保障制度的完善下實現生活質量的提升。同時，國家應加強社會道德文化建設，為人民塑造道德觀念，規(guī)范個人行為，提升個人價值。建立良好的社會秩序，基于法律與制度的引導作用，實現社會道德重建，保護少數民族群眾的基本權利。加大政府對馬克思主義社會治理觀的宣傳力度，在政府積極參與、社會組織、媒體創(chuàng)新宣傳的前提下完善思想教育，基于社會輿論增強人民對政府的信任。政府應大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與思想道德，現如今傳統(tǒng)文化已形成道德體系，可借鑒文化塑造人格，實現對人民的自我克制與修身養(yǎng)性。

第三，堅持馬克思主義社會治理思想在文化、社會生活領域的指導地位。要發(fā)揮社會主義核心價值觀在民族文化中的主體和引領地位，順應民族文化的基本規(guī)律和趨勢，推動民族文化的融合與發(fā)展。要以馬克思主義社會管理為基礎，推進民族文化功能的開發(fā)，以民族文化構建社會治理的良好環(huán)境。氛圍的營造可以從兩方面入手：一方面，利用民族地區(qū)傳統(tǒng)文化中的管理思想文化營造行政文化風氣，總結民間知識經驗，如《福樂智慧》中社會統(tǒng)治理論內容可促使公務人員認真履行職責。另一方面，民族文化中秩序意識強化了人民對社會治理的自覺參與和遵守，強化了道德倫理觀念，使各族人民按公共道德需求約束自己，努力配合社會治理[8]。

（二）優(yōu)化民族地區(qū)社會事業(yè)，構建民族地區(qū)新型社會治理體系

黨的十九大報告指出：“加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”[9]。從馬克思主義社會治理思想來看，社會治理實質上是一種服務而非強制性的統(tǒng)治，社會治理等同于社會自治，每個家庭和家庭中的人員就是一個國家構成的重要基礎。相比于西方資本主義國家，社會主義國家真正實現了“社會自身的主體性”理念。在人民心中，國家就是一個服務于廣大人民群眾的社會服務機構，國家與政府有關部門并不是強權統(tǒng)治人民。在馬克思經典理論中，社會主義初級階段仍然存在階級斗爭，只不過當前的生產關系并沒有消滅階級，國家的統(tǒng)治職能也沒有被削弱，反而是在科技的進步中努力實現國家治理的現代化，國家的統(tǒng)治職能也在某種程度上被削弱。國家為社會治理奠定了堅實的基礎，也為我國各民族人民的團結相處提供了便利條件。我國作為多民族國家，各民族地區(qū)地理位置特殊，推進這些地區(qū)的社會治理創(chuàng)新，有利于民族政策和民族區(qū)域自治制度的落實，有利于為民族地區(qū)構建嶄新的社會治理體系。

第一，積極發(fā)展民族地區(qū)的社會事業(yè)。改革社會事業(yè)體制，健全社會事業(yè)管理體制，與地方政府聯動，實行統(tǒng)一與分級管理相結合的管理方式，深化事業(yè)單位的內部改革。在法律允許范圍內的社會服務領域向社會開放，加大社會事業(yè)的投入，保證民族地區(qū)社會事業(yè)的開展擁有充足的資金，建立城鄉(xiāng)社會救助體系，保障貧困人民的基本生活，實現社會保險與最低工資標準的有效連接。積極開展福利事業(yè)，在各地區(qū)健全老年人服務中心，關心養(yǎng)老問題，對福利企業(yè)加大扶持力度，落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵具有勞動能力的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，致力于康復醫(yī)療水平的提升，在各社區(qū)開展康復工作。完善職業(yè)技能教育培訓體系，通過對少數民族群眾職業(yè)教育公共政策傾斜，竭力提升少數民族群眾的素質和技能水平，提高他們的就業(yè)競爭力。

第二，優(yōu)化民族地區(qū)社會結構，完善社會服務功能。政府掌握社會公共服務資源，為人民群眾提供社會服務，滿足人們基本生活需要。建議民族地區(qū)政府加強農村基層公共服務體系建設，制定覆蓋該地區(qū)的公共服務最低標準，主要在公共教育、環(huán)境保護等方面加大政府投入。

第三，促進社會組織的發(fā)展。首先，健全民族地區(qū)政府負責機制。隨著民族地區(qū)的社會變遷和政府職能的轉變，市場經濟前提下，地方政府需要提升對社會公共產品服務的供給。其次，健全民族地區(qū)社會協同機制，完善公共參與機制。緩解社會群體和政府之間的沖突矛盾，增加公共服務產品，提升居民消費水平，改善政府服務工作。公共參與機制的建設作為社會治理中的重要任務，建議民族地區(qū)建立公共安全領導小組，建立公共安全突發(fā)事件預警機制和應急處理機制，創(chuàng)建應急聯動服務平臺，第一時間回應人民群眾的訴求。加強網絡信息化建設，提升民族地區(qū)社會治安水平和防控能力，保障人民生活安全，為少數民族地區(qū)營造良好的社會環(huán)境[10]。

第四，明確政府職能部門與社會組織之間的職能邊界，為社會組織營造積極的法制環(huán)境。2017 年昆明市人均GDP達到了10000美元，尋甸、祿勸與東川國家級貧困地區(qū)的人民生活水平顯著提高。作為少數民族聚集地區(qū)，政府精準滿足人民的需求，在社會治理中將社會組織、企業(yè)與社區(qū)人民聯動起來，支持各主體參與社會事務管理。2018 年昆明市旅游收入突破2000億元，旅游業(yè)已成為昆明經濟發(fā)展的支柱型產業(yè)。在《關于創(chuàng)新社會治理加強基層建設規(guī)劃綱要（2018-2035年）》中提出，到2030年，具有昆明特色和國際化特征的社會治理機制基本確立，社會治理達到國際先進水平[11]。

（三）充分發(fā)揮民族地區(qū)宗教文化功能，完善民族地區(qū)社會治理體系

十九大報告為改進社會治理工作提供了法治建設的具體性指導性方針，對新時期社會治理提出了新的共同治理目標與要求。法治化是社會治理的重要保障，民族地區(qū)社會治理法治化的根本目標就是在法治的框架下實現社會治理工作的高效、有序推進，但由于民族地區(qū)特有的民族文化特點，在推進法治建設的同時，理應重視并發(fā)揮民族地區(qū)的宗教文化功能。

第一，充分發(fā)揮宗教的社會功能。民族地區(qū)的宗教信仰關系地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，宗教信仰有助于化解負面社會功能，實現社會轉型。民族地區(qū)宗教信仰的發(fā)展在知識、性別與年齡結構上存在差異，中老年婦女更傾向于參加宗教活動，農牧民也會參加宗教活動，在當地人眼里，宗教屬于一種社會組織形式，將各個部落的人聚集在一起，在特定環(huán)境下宗教信仰轉化為社會力量，推動國家方針與政策的高效落實。依靠民族地區(qū)宗教文化推動馬克思主義社會治理觀的落實，有利于維護民族地區(qū)社會秩序，緩解人們的失落感，使人們以平穩(wěn)的情緒面對一切。宗教信仰鼓勵人民參與社會治理，提升社會交往能力，宗教文化重視精神家園的構筑，鼓勵人們相互信賴，將生活與信仰相聯系，促進社會美德與公共道德的進步，這將直接決定民族地區(qū)社會治理的水平。比如，人們要孝順父母、尊敬長輩、關愛長輩，禁止一切盜竊行為，禁止違反國家法律與宗教行為準則，通過人的自我約束實現對社會的治理。

第二，增強民族文化的社會功能，推動馬克思主義社會治理觀在社會治理中的應用。對此，應從三個方面入手。一是民族文化具有社會秩序規(guī)范功能。如鄉(xiāng)規(guī)民約是各少數民族與部落長此以往約定俗成的秩序，這種秩序以文字、服飾、建筑等文化形式存在，以此規(guī)范人民的言行舉止與社會活動。比如，新疆地區(qū)民族服飾對未婚和已婚女性有著明顯的區(qū)別；哈尼族女性雞冠帽與青布包頭存在差異。服飾與頭飾就是約束女性的一種符號，使女性改變自己的社會角色，履行相應的社會責任。二是民族文化具有社會禮儀教化功能。民族社會中，不同的場合與節(jié)日有著不同的服飾，比如，彝族羊皮褂在打歌時，青年人將羊皮褂脫下來拍打，以此進行社交溝通。三是民族文化具有社會意義闡釋功能。比如哈尼族送葬女歌手頭上戴著吳芭頭飾，表現出哈尼族處于蕨類植物生長的潮濕地區(qū)，犬牙文體現出該民族對狗的崇拜，黑藍色彩突出民族對色彩的偏好，三角形代表哈尼族居住于山上，樹狀圖案表現出人們對萬年青的崇拜心情[11]。

三、結語

馬克思主義社會治理觀為民族地區(qū)治理實踐提供了完整的理論體系，切實保障和改善所族地區(qū)民生福祉提供了思路。立足于馬克思主義社會治理觀，加快民族地區(qū)社會治理理念和方法創(chuàng)新，有利于提升民族地區(qū)社會穩(wěn)定性及競爭力。應堅持以馬克思主義社會治理思想為指導，通過法治與德治相結合、社會建設與社會治理相結合、頂層設計與基層創(chuàng)新相結合，從而實現對民族地區(qū)的社會治理。