“口岸”專題研究

徐黎麗

[主持人語(yǔ)]經(jīng)過兩年半的田野調(diào)查，《中國(guó)邊境口岸志資料收集與整理研究》項(xiàng)目已完成了99個(gè)中國(guó)陸地邊境口岸的普查工作。目前南方口岸研究人員進(jìn)入蹲點(diǎn)階段，北方口岸則在整理田野資料和收集口岸年鑒資料，等待冰雪融化后再蹲點(diǎn)調(diào)查。本欄目文章即是口岸普查和蹲點(diǎn)后的成果體現(xiàn)。作者們分別從口岸基本概念、邊境口岸特點(diǎn)和周邊國(guó)家邊防教育入手，分析口岸在中國(guó)國(guó)家安全與發(fā)展中的作用。本欄目作者認(rèn)為：口岸是雙方或多方國(guó)家在邊境區(qū)域或境內(nèi)交通樞紐區(qū)域設(shè)立的供人貨通行的官方通道。它由邊界、界碑、國(guó)門等象征國(guó)家主權(quán)的建筑，移民局、海關(guān)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、邊檢通道、邊防哨所、邊貿(mào)市場(chǎng)等管理機(jī)構(gòu)，以及海關(guān)人員、移民局人員、邊防人員和邊民等各職業(yè)和各民族成員共同組成。它分為航空、水運(yùn)、鐵路和公路四種類型。邊境口岸作為國(guó)家邊境的通道，與其他口岸不同之處在于：具有保衛(wèi)國(guó)家邊境安全與邊疆發(fā)展的神圣職責(zé)、邊境口岸涵蓋所有口岸類型、在管理上既保持通達(dá)又高度關(guān)注管控、在國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土不受侵犯的前提下與周邊國(guó)家保持友好關(guān)系等。綜觀中國(guó)陸地99個(gè)邊境口岸，則具有北少南多、東密西疏、南通北控、兩頭多中間少、基礎(chǔ)建設(shè)滯后、對(duì)邊疆發(fā)展的輻射力不夠、嚴(yán)重受制于周邊國(guó)家關(guān)系等特點(diǎn)。因此樹立口岸通達(dá)與管控相結(jié)合的管理理念，落實(shí)通達(dá)與管理控雙管齊下的管理措施，改善或提升陸地邊境口岸基礎(chǔ)建設(shè)，逐漸改變口岸重經(jīng)貿(mào)輕文化交流的現(xiàn)狀，通過邊境口岸加強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家邊貿(mào)互補(bǔ)性，在口岸過于稠密處減少口岸、在口岸稀少處增設(shè)口岸等，則是中國(guó)邊境口岸今后發(fā)展亟待解決的問題。除此之外，我們不僅需要吸取祖先留給我們的屯田戍邊、守中治邊等傳統(tǒng)治邊策略，也要借鑒周邊國(guó)家在邊疆治理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如越南在邊境區(qū)域構(gòu)建全民、公職人員、學(xué)校和村落精英“四位一體”的國(guó)防安全教育體系，采取了政治通邊、經(jīng)濟(jì)固邊、文化戍邊、定點(diǎn)守邊、精英穩(wěn)邊的邊防治理策略等。