日本發展區塊鏈行業的主要做法及對我國的啟示

陳美宏 楊尚林 李 雪 蘭天媛 李萬超

（中國人民銀行錦州市中心支行，遼寧錦州 121000；中國人民銀行撫順市中心支行，遼寧撫順 113006；中國人民銀行沈陽分行，遼寧沈陽 110001）

一、區塊鏈的定義及應用概述

區塊鏈是一種按照時間順序將數據區塊以順序相連的方式組合成的一種鏈式數據結構，其以密碼學方式保證不可被篡改和偽造，本質上是一個去中心化的數據庫，同時被作為比特幣的底層技術。

目前區塊鏈技術可以應用的領域主要包括：一是金融服務領域，區塊鏈技術可應用在國際匯兌、信用證、股權登記、證券交易和保險等領域中，越過第三方中介環節，實現點對點的對接，既能降低高額成本又能節約完成支付交易的時間。例如，在發生保險理賠事件時，免去投保人申請和保險公司批準環節，一經達到理賠條件，保單自動理賠。二是物流和物聯網領域，區塊鏈技術可以提高供應鏈管理的效率，實現對商品的生產及配送過程的監控，同時降低物流成本。三是公共服務領域，區塊鏈技術在政務與司法領域可以有效地解決信息記錄繁瑣、業務流程長、票據過多以及信息造假與易篡改的問題；在醫療方面，醫生根據患者病情開具處方，點對點發送到各個零售藥店，患者直接去零售藥店購買藥品，全程實現可追蹤且對處方保密性極高。四是文化與教育領域，可將區塊鏈技術應用到版權登記中，對文學作品、原創視頻、音頻等的版權歸屬進行鑒定，保證所有權的真實性和唯一性。

二、日本發展區塊鏈行業的主要做法

（一）發展現狀

作為區塊鏈技術主要應用領域的比特幣，近幾年在日本發展迅猛。日本數字貨幣交易所協會的統計數據顯示，2014年至2017年間，日本的比特幣交易額從0.22億美元增長至970億美元。從交易數量上看，2017年底以前，日本比特幣交易量全球占比超過了60%；2018年以來，比特幣日元交易的市場份額雖有所下降，但仍多次逼近50%，甚至出現了超越之勢。

從參與主體上看，主要以金融機構、通訊IT/互聯網上市公司以及傳統商業上市公司為主。其中金融機構主要包括瑞穗銀行、三井住友銀行以及日本三菱銀行等大型銀行機構；通訊IT/互聯網上市公司主要包括軟銀、GMO等企業；傳統商業上市公司主要包括BICCAMERA、山田電機等企業。2017年的《日本區塊鏈行業報告》顯示，日本國內越來越多的傳統商業企業正在布局區塊鏈行業，包括日本雅虎、Line以及大和證券集團等大型企業在內的190家企業有意向進入日本數字貨幣市場。此外，大眾對比特幣的接受度普遍較高。截至2018年6月，日本支持比特幣支付的實體店鋪達200萬個。在日本，比特幣已經成為支付寶、微信支付的主要競爭對手。

日本政府支持設立虛擬貨幣交易所，并于2017年9月取消了在交易所購買比特幣所需支付的8%的消費稅，使得虛擬貨幣交易所數量一直呈增長態勢。全球范圍內首批獲批的日本交易所包括Bitflyer、Zaif、BTCBOX、GMO、QUOINEX、BitBank、Bitpoint等。目前，日本已有19家交易所已經獲批，另有110家的注冊申請正在被審理中。

（二）主要做法

1.制定完善的制度體系

在區塊鏈行業多年的運行實踐中，日本逐漸形成了虛擬貨幣法律上的基本規范。自2017年4月1日起，日本實施了多部數字貨幣體系法律，其中以《資金結算法》最具代表性?！顿Y金結算法》中明確定義了數字貨幣的概念，首次提出比特幣可以作為一種合法的支付方式，并將數字貨幣作為“外匯”正式納入日本金融監管體系。此外，在《事務指引第三分冊：金融公司相關》中，金融廳針對虛擬貨幣的范圍以及兌換業者的相關監管事物等提供了詳細的指導意見。

在監管模式方面，日本政府采用“白皮書”交易所制度，金融廳對“白名單”范圍內的交易所進行“背書”、“站臺”，并實施謹慎監管。日本政府規定，“白名單”交易所可以提供24小時365天的法定貨幣與數字貨幣間在線自由兌換交易。20年末，日本金融廳進一步發布了針對加密貨幣交易所上市、財務和價格披露、保證金交易和加密托管服務等內容的監管規則，旨在打擊洗錢等違法行為，提高行業透明度。

此外，受2018年2月日本比特幣交易所Mt Gox被盜萬個比特幣事件影響，各大交易所先后發起了比特幣保險，為接受比特幣的商戶提供保護，減少因為技術原因而導致的損失。如Coincheck聯合東京海上日動火災保險株式會社推出的保險產品。

2.成立相關組織機構

日本成立了多個區塊鏈領域的組織機構，對區塊鏈行業協調統一推進起到了關鍵作用，包括目前最具代表性的區塊鏈協作聯盟（BCCC）與日本區塊鏈協會（JBA）。自2017年4月開始，BCCC不斷壯大，目前聯盟成員已經超過了100家公司，其中包括微軟日本分公司、三井住友海上保險集團、普華永道會計事務所、Bitbank（全球首家區塊鏈金融服務銀行）和ConsenSys（世界一流區塊鏈技術研發公司）等等。另外，為改善日本國內缺乏關于金融科技方面專業知識的現象，聯盟專門設立了 Blockchain Daigakko（區塊鏈大學）培養專業人才，開設區塊鏈教學，教學課程為涵蓋區塊鏈技術與比特幣等方面的知識與實務，共計8門。

日本區塊鏈協會（JBA）成立于2014年，參與該協會的會員數量已達到113家，該協會的主要職能包括：提供區塊鏈技術運用方面的咨詢和培訓，制定行業內虛擬貨幣兌換和審計規則，處理行業與政府相關部門的關系，促進日本國內和海外學術與實踐方面的交流互動。

3.打造多種應用功能

一是比特幣。目前，區塊鏈在日本的應用主要是以比特幣為主。在全球進行的所有比特幣交易中，日本所占比例最高，達60%。截至2018年底，已有4500余家商店接受這種付款方式。除了實體商店、餐館和酒吧，比特幣也可以用來在線支付。此外，許多日本人還將比特幣視為投資工具。二是房地產登記。日本正在使用區塊鏈賬本技術實施一個大規模房地產登記項目，賬本中不僅登記了日本境內2.3億塊地塊和5000余萬棟建筑，同時記載了包括房地產出售價格在內的其他詳細信息。日本政府擬于5年內運用區塊鏈技術登記全部的房地產信息。三是身份認證登記。日本金融服務管理局（FSA）目前正在大力發展一種基于區塊鏈技術，可實現跨金融機構的即時個人信息共享平臺。通過該平臺，每個銀行賬戶持有者只需注冊一個“共享ID”，用于記錄個人信息與數據，該ID最終被存儲于FSA與其他金融機構合作開發的共享區塊鏈上。四是銀行間清算。日本三大行——瑞穗金融集團、三井住友金融集團和三菱金融集團共同推出了一種可實現用戶個體之間資金往來的平臺，該平臺正是基于云的區塊鏈技術。同時，他們研發了與之配合的APP，用來提升用戶使用感受。五是供應鏈金融。日本瑞穗金融集團旗下的子公司瑞穗銀行和IBM日本共同創建了區塊鏈貿易金融平臺，將區塊鏈看成一個可提供高效且安全的供應鏈數據的交易方案，以期在貿易金融方面操作更簡易、更透明。

三、我國區塊鏈行業發展概況及存在的問題

（一）我國區塊鏈行業發展概況

近年來，在國家的號召及各級政府的大力支持下，我國在區塊鏈技術方面取得了一定發展，涌現出了一批新型企業及應用。根據國家工商總局官網統計數據，截至2019年上半年，我國與區塊鏈相關的登記注冊企業已達兩萬七千余家，但投入生產并且已獲得產出的企業僅有704家，主要涉及區塊鏈產業底層技術，為其提供平臺服務、應用產品、基礎行業技術解決方案等業務。產業規模方面，2019年上半年我國區塊鏈產業規模比2018年同期增長10%，產值為4.95億元，基本達到2017年全年規模。從區塊鏈技術在國內的應用上看，主要包括金融服務、電子政務、公正認證等方面。

（二）我國區塊鏈行業發展存在的問題

1.缺乏法律法規

目前我國區塊鏈行業的法律法規很少，僅有最新實施的《區塊鏈信息服務管理規定》，由國家互聯網信息辦公室于2019年1月發布。該《規定》雖然彌補了這一領域的立法空白，但仍存在三個法律問題未能解決：一是平臺運行時，內部存儲的信息可能存在安全風險和數據泄露問題；二是平臺作為運營者，當出現問題時，平臺內部各參與者責任分配與角色定位不明晰；三是區塊鏈平臺在運行中，用戶權益可能受到侵害，缺乏保障。

2.專項政策支持較少

據統計，國家及各部委、各級政府陸續發布了有關區塊鏈領域的政策共有27項，但僅有福建省福州市出臺的《關于印發加快福州市區塊鏈產業發展的三條措施的通知》中涵蓋具體的專項政策細則，但該文件中對于區塊鏈的發展規劃也僅處于應用探索階段?？傮w來看，我國區塊鏈行業目前仍處于初級發展階段，亟需各類專項政策和配套設施的支持推動。

3.區塊鏈技術應用普及率不高

一方面，當前區塊鏈部署力度不足，只有金融服務等行業采取了區塊鏈技術；另一方面，一些已落地運行的區塊鏈應用，大多還處于小范圍的試點運行階段，未能引起預期的社會反響。目前來看，區塊鏈技術在民眾中的普及和推廣程度遠不及大數據、物聯網、云計算等技術，很多民眾對區塊鏈認知大多仍停留在由數字貨幣引發的諸多安全問題上。

四、促進我國區塊鏈行業發展的對策建議

（一）完善區塊鏈行業法律法規

區塊鏈涉及的信息量巨大，且對社會的影響力較強，因此必須對其進行嚴格管理。首先，要將對區塊鏈的管理上升到法律層面，要從知識產權、信息安全以及反洗錢等方面制定關于區塊鏈方面的法律法規。其次，由于區塊鏈具備去中心化特質，應加強事前管理，完善區塊鏈平臺的注冊制度，對平臺的資質和報備文件做出詳細的規定。同時，要明確平臺的相關責任人，在平臺發生違法違規事件時能及時確定責任人。再次，要對平臺違規行為及處罰措施做出明確界定，對造成嚴重不良影響的違規者要予以刑事處罰。此外，區塊鏈行業的風險管理也必須高度重視，政府可以借鑒日本政府的做法制定相關細則。

（二）出臺區塊鏈行業發展專項扶持政策

區塊鏈行業的發展需要大量的高技術人才儲備以及巨額的科研經費投入，因此離不開政府的大力支持。一是為企業的區塊鏈項目提供補助、減免費用，或推出區塊鏈科研專項貸款，直接支持企業搞研發。二是政府可以引導成立區塊鏈行業協作聯盟，吸引企業加入，定期搞科研成果展示會，為優秀成果提供獎勵，引導各企業間相互交流、學習。三是鼓勵企業與高校合作，形成校企聯盟，暢通高校直接為企業輸送專業人才的通道。四是可以借鑒日本的政企合作經驗，將政府的資源優勢和企業的技術和管理優勢結合，共同助力區塊鏈行業發展。

（三）加強區塊鏈行業應用創新

除了目前央行正在研發的區塊鏈電子貨幣外，區塊鏈技術還可以涉及更多應用領域。結合我國實際情況，我國可以嘗試將區塊鏈技術應用到征信領域，利用其可記錄用戶信息且不可篡改的特點，豐富個人信息的收集途徑，提高信息的可靠性。其次，也可以在產權管理領域運用區塊鏈技術，利用區塊鏈的電子記賬簿功能，實現產權登記和轉移，提升產權管理的效率。再次，還可以將區塊鏈應用到防偽領域。可以將商品的生產運輸銷售等環節中的所有信息都記錄在區塊鏈上，保證其唯一性，進而遏制造假行為。此外，區塊鏈技術還可以應用到醫療、公益、保險等各個領域。