貴州民族地區生態文明法治建設的實踐與探索
——以畢節市生態文明法治工程為例

韓敏霞

（中國社會科學院 法學研究所 貴州省社會科學院 博士后科研工作站，貴州·貴陽 550002；貴州財經大學 文法學院，貴州·貴陽 550009）

貴州是一個多民族共居的省份，民族地區生態資源豐富，但生態環境復雜且脆弱。三十年前，貴州是全國貧困面積較大、貧困程度較深的省份，而畢節又是貴州省生態最脆弱、經濟最貧困落后的地區之一，其農村貧困人口超過總人口的一半，森林覆蓋率僅為8.53%。如何不讓貧困與生態惡化相互作用從而導致畢節這片土地上的人可能失去生存的基本條件，考驗著領導的智慧與決策。面對嚴峻的形勢，時任貴州省委書記胡錦濤同志提出了建立“畢節開發扶貧、生態建設試驗區”的構想，1988年6月，經國務院批準了建立“畢節開發扶貧、生態建設試驗區”，成為當時全國唯一以開發扶貧、生態建設、人口控制為主題的試驗區。試驗區建立后，經過艱苦奮斗，以生態建設促進經濟開發，逐漸走出了經濟貧困、生態惡化、人口膨脹的惡性循環怪圈，逐步實現人口、生態、資源、環境的協調發展，經濟發展取得了明顯的階段性成果。2014年10月，十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為深入貫徹落實全面依法治國方略，建設法治貴州。2015年，貴州省批示啟動“法治畢節”創建工作，作為法治貴州建設在貴州的實踐，并明確了繼續以畢節試驗區“開發扶貧、生態建設、人口控制”為三大主題，圍繞六大工程，即法治政府建設工程、公正司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服務工程、生態文明法治工程、法治監督檢查工程，分三個階段創建完成。……