鄉(xiāng)村振興中少數(shù)民族主體地位的實(shí)現(xiàn)路徑
——基于社會(huì)創(chuàng)業(yè)的視角

孫 巋 李晨光

（1.大連民族大學(xué) 東北少數(shù)民族研究院，遼寧·大連 116605；2.大連民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧·大連 116605）

一、引言

“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”是我國(guó)“三農(nóng)”政策的基本原則。中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》把“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持的七項(xiàng)基本原則之一。鄉(xiāng)村振興中的“農(nóng)民主體地位”，是指農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)主體、治理主體和受益主體所發(fā)揮的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

與內(nèi)地農(nóng)村相比，少數(shù)民族鄉(xiāng)村多分布在山地、高原、草原、沙漠邊緣等地區(qū)，遠(yuǎn)離中心城市、文化差異大、社會(huì)發(fā)育程度低。國(guó)家向民族地區(qū)農(nóng)村投入大量資金，極大地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，幫助農(nóng)村擺脫貧困，但仍未解決少數(shù)民族鄉(xiāng)村“等、靠、要”的問(wèn)題。那么，少數(shù)民族農(nóng)牧民主體地位缺失背后的原因是什么？實(shí)現(xiàn)路徑是什么？在以往研究中，少數(shù)民族農(nóng)牧民主體性缺失大致歸為外部因素（如自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等）和內(nèi)部因素（如人力資本、發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)資本等），并相應(yīng)地提出外源型和內(nèi)源型兩種發(fā)展思路。但是，前者易產(chǎn)生外來(lái)援助與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的路徑依賴關(guān)系，后者沒(méi)有清晰闡明內(nèi)生動(dòng)力的機(jī)制，如何解釋和實(shí)踐少數(shù)民族農(nóng)牧民主體地位仍是一個(gè)難題。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，“社區(qū)型社會(huì)企業(yè)”是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的有效路徑。2004年，社會(huì)企業(yè)概念和研究傳入我國(guó)，開(kāi)始應(yīng)用于鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題。那么，我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村是否存在這種“社區(qū)型社會(huì)企業(yè)”呢？……