鄉村振興中少數民族主體地位的實現路徑
——基于社會創業的視角

孫 巋 李晨光

（1.大連民族大學 東北少數民族研究院，遼寧·大連 116605；2.大連民族大學 經濟管理學院，遼寧·大連 116605）

一、引言

“堅持農民主體地位”是我國“三農”政策的基本原則。中共中央、國務院制定的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》把“堅持農民主體地位”作為實施鄉村振興戰略必須堅持的七項基本原則之一。鄉村振興中的“農民主體地位”，是指農民作為鄉村建設主體、治理主體和受益主體所發揮的積極性、主動性和創造性。

與內地農村相比，少數民族鄉村多分布在山地、高原、草原、沙漠邊緣等地區，遠離中心城市、文化差異大、社會發育程度低。國家向民族地區農村投入大量資金，極大地改善了農村基礎設施，幫助農村擺脫貧困，但仍未解決少數民族鄉村“等、靠、要”的問題。那么，少數民族農牧民主體地位缺失背后的原因是什么？實現路徑是什么？在以往研究中，少數民族農牧民主體性缺失大致歸為外部因素（如自然環境、基礎設施等）和內部因素（如人力資本、發展機會、社會資本等），并相應地提出外源型和內源型兩種發展思路。但是，前者易產生外來援助與鄉村發展之間的路徑依賴關系，后者沒有清晰闡明內生動力的機制，如何解釋和實踐少數民族農牧民主體地位仍是一個難題。國際經驗已經證明，“社區型社會企業”是解決鄉村發展的有效路徑。2004年，社會企業概念和研究傳入我國，開始應用于鄉村發展問題。那么，我國民族地區鄉村是否存在這種“社區型社會企業”呢？回答是肯定的，只是在學術上還未作為一種鄉村發展類型進行研究。為此，本課題組對科爾沁左翼后旗、科爾沁左翼中旗、扎魯特旗的3個蘇木12個嘎查進行調查，采取實地調查與案例比較方法，從經濟行動、經濟效益、社會關系、身份地位方面，發現少數民族農牧民主體地位缺失的原因，并以扎魯特旗瑪拉沁艾力養牛合作社為例，闡釋本土化社會創業是實現少數民族農牧民主體地位的根本路徑。

二、社會創業與少數民族農牧民主體地位的關系

（一）少數民族農牧民經濟活動特點

（1）農牧民的經濟行動和經濟效益。20世紀80年代至今，市場化改革改變了少數民族傳統生計的基本結構及其性質，如基于本土資源和技術調適的新興作物的種植、牲畜的規模化養殖等[1](P23-32)。調查發現，內蒙古通遼牧區牛市交易活躍、需求旺盛，牛價上漲極大地激發了農牧民養殖黃牛的積極性和主動性。買一頭牛犢育肥3-4個月，售后能賺2000-3000元，農牧民普遍把買牛犢短期育肥和養基礎母牛下犢作為家庭主產業。地方政府實施“以農促牧、以農養牧”的產業結構調整，即持續壓減玉米的種植面積，改種青貯（牧草）為養牛提供飼料來源，幫助家庭農牧場、貧困戶建棚舍、建窖池。工商資本投入養牛產業，建立“牛經紀人”、農牧業公司、保險公司等生產服務體系。可見，鄉村經濟已經融入市場經濟體系之中，少數民族農牧民不再是“為生存而生產”，而是“為市場而生產”。“如何創造經濟效益”或者“提高經濟效益”相應成為少數民族農牧民的經濟行動邏輯。

（2）農牧民的社會關系和社會地位。少數民族村寨經濟普遍表現為“從確保共同利益的基點轉移到確認個體利益重要性的基點上；從生產關系變革主旋律轉變到以利益誘導而牽引的經營方式和技術組合的變化以及市場參與的主流上”[2](P28-37)。在市場利益的誘致下，少數民族農牧民有著極強的勞動致富的內在動力和愿望，那么，為什么仍會出現農牧民主體地位缺失的悖論呢？調查發現，農牧民生產經營面臨著諸多難題：一是缺少擴大再生產的資本。在上百戶的牧業村中，只有1-2戶牧業大戶有較多資金擴大圈棚、購買牛犢、飼料和生產服務，而大多數普通牧民只能望牛興嘆。于是，村內形成了較明顯的家庭經營階層分化：養百頭牛以上的1-2戶牧業大戶、養20-30頭牛的多數普通農戶和養10頭牛以下的少數貧困戶，也就是說，家庭資本擁有數量決定了農牧民主體參與市場的地位和作用。二是個體家庭不能應對大市場。一家一戶像一個小公司，既是總經理又是財務會計，既是生產者又是銷售者，而少數民族農牧民并不擅長理財經商，充其量只能扮演好一個生產者（如放牧、接犢、種地等）的角色，如果沒有一個社會組織機構替他們經營管理，農牧民就找不到方向。三是產業分工越來越專業化。原先牧民家庭有充足勞動力兼營養牛與種地，現在一家只有1-2個勞動力，既要養牛又要種地，就會顧不過來。多數家庭只能選擇干一樣，需要村組織統籌村民的分工與協作。然而，由于鄉村血緣共同體瓦解和村社組織體系功能缺失，以家庭為單位“創造經濟效益”，驅使鄉村演變為競爭性的社會關系。如極少數家庭農牧場通過流轉耕地、草場等資源要素為自己謀利，較大規模的家庭農牧場只雇2-3名工人，農業服務公司以購買方式有償提供運輸、技術等服務，新型農業經營主體追求利益最大化，致使普通農牧民的社會地位被邊緣化。由此可知，民族地區鄉村真正缺少的是本土化社會創業，即基于村民共同利益基礎上自愿結成的一種現代社會共同體。

（二）社會創業是農牧民主體地位實現的有效路徑

（1）社會使命有效整合資源。“自下而上”的本土化社會創業本質上是為了滿足社會成員需求，幫助鄉村消除貧困、減少人口流失和解決就業問題，其創業者的社會責任容易得到村民認可，憑借鄉村熟人社會信任關系，能夠迅速整合鄉村內部資源實現鄉村振興。

（2）治理結構保障村民參與。社會創業組織是新型的公民社會組織，有一套科學的治理結構，例如，通過股份合作制度建立農民股份經濟合作社，以股權的多元性和普惠性保障農牧民成員占大多數，以社內民主管理與分配規則來保障農牧民的知情權、決策權、參與權、監督權，如果社會創業背離組織的社會性，就會失去利益相關者的支持。因此，社會創業的組織制度設計能夠重建鄉村共同體互構性關系。

（3）社會效益贏得村民的認同。圍繞鄉村社會、生態、經濟協調發展，社會創業建立多元化產業鏈，以技術共享、市場共享、品牌共享對鄉村進行結構賦能，并提供公共服務產品（如鄉土文化重建、留守老人的養老、留守兒童教育、生態環境保護等），讓村民產生美麗家園的幸福感和歸屬感，進而實現系統性的鄉村農牧民主體地位重建功能。

綜上，經濟因素和社會因素相互作用，共同影響著少數民族農牧民主體作用的發揮，僅注重經濟理性而忽視經濟行為背后的社會結構，就會產生農牧民主體地位缺失問題。社會創業強調經濟與社會的融合關系，尤其重視社會在經濟活動安排中的正向功能，其目標、治理、效益與普通農牧民需求緊密相關，成為實現少數民族農牧民主體地位的新路徑。

三、瑪拉沁艾力養牛合作社：典型案例分析

本文選取的瑪拉沁艾力養牛專業合作社，位于扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查，距巴彥塔拉蘇木政府所在地20公里。全村總土地面積11.4萬畝，總戶數234戶，總人口1072人。全嘎查共有建檔立卡貧困戶37戶113人。2013年，全村村民以現金、耕地和牛入股創建合作社。截止2018年底，合作社總資產達到6000萬元，人均收入由2010年的5700 元提高到2017年的11800元，東薩拉嘎查從一個藏在草原深處的貧困落后村，一躍成為遠近聞名的美麗鄉村中的明星村。

（一）創建合作社的初衷

蒙語“瑪拉沁艾力”是牧民之家的意思。2012年，村黨支部書記、合作社創建人吳云波發現雖然牧民定居后牲畜數量增多，但經營方式上沒有進步，家庭經營出現了草場超載嚴重、疫病防治困難、市場應對能力弱等問題，必須根據蒙古族村草場面積較大、農牧業結合的特點，將土地資源、牲畜資源和人力資源整合起來分工協作，把全村變成像一家人一樣“團結致富”，所以合作社命名為“牧民之家”。

（二）合作社的各種賦能

瑪拉沁艾力養牛專業合作社成立之初，在沒有國家項目支持的情況下，如何通過村內耕地、活牛等資源要素整合，讓農牧民做出理性選擇，并將選擇變為期望的行動和結果呢？

（1）引導村民發現鄉村價值的社會動員。在村資源重組過程中，出現頻率最高的詞是“股份”。讓本村及周邊村牧戶愿意以草場、牲畜和現金等入股合作社，是創業者面臨的最大難題。在充分考慮現實情況之后，一方面，創業者先用自家的錢創業，干成了再讓老百姓入股分享收益。吳云波把自家的100多頭牛和200多只羊全部賣掉，還將父親的1300畝林地無償提供給合作社作為養殖基地，與11名骨干多方籌措資金，注冊資金550萬元。頭三年，11位理事每年報酬只有4000元，吳云波說：“帶頭人一定要吃虧給老百姓看，這樣老百姓才會信任你。”另一方面，牧民不懂什么叫股份制，大家抱著隨禮的心態拿出1000-2000元入股。村干部和理事走村入戶耐心動員，“入股可不是隨禮，興許合作社虧損了你連本錢都沒有了。如果合作社成功了，你現在入股的錢會年年得到分紅，將來你兒子、孫子問你‘別人家都有股份，咱們家怎么沒有？’你能說當初喝酒抽煙了嗎？”基于“寧可自己吃虧，也不讓老百姓吃虧”的社會動員，村干部贏得了本村牧民的信任，90%以上的牧戶自愿入股參加合作社。

（2）鄉村結構賦能和能力賦能的社會創新。社會創新一般表現為：開發全新的產品和服務、建立新的組織模式和實施新的實踐。概言之，結構賦能就是“資源變資產、農民變股東、股東變工人”的制度設計。第一，“資源變資產”指合作社發行三種股份類型：A股為原始股，其中土地入股為520元/畝、牛入股平均7500元/頭；B股為項目資金分攤到全村每個成員。2016-2017年將90萬元扶貧專項資金分攤到建檔立卡扶貧戶，每戶2頭牛入股合作社，合作社每年扣除飼養費用給每戶分2頭犢牛；C股為增發股，年限三年，最低紅利15%。通過“資源變資產”，合作社構建起了現代牧業產業體系，即養牛專業合作社、草飼料供應基地、牛肉食品有限公司、旅游發展有限責任公司四大基地，每個基地都有農牧民的股份，現在原始入股的一頭牛已經變成八頭牛了。第二，“農民變股東”，指建立合作社組織機構和規章制度。股民成員大會下設股民代表大會、監事會、理事會，理事會下設理事長、總經理，分別管理事務和生產基地。建立定期例會制度，在議事、決策中發揚民主、公開透明。“聯股聯心”，牧民基于對自有資產收益的關注而關心企業發展，從消極參與者演變為鄉村建設的積極維護者。第三，“股東變工人”，指通過一二三產業融合發展吸納股東再就業。合作社開辦的食品加工廠、牛肉直銷店和旅游餐飲公司直接吸納68人就業，其中有12 名大學本科生。采取松散合作方式為牧民提供飼料和技術，牧民養的牛達到質量標準，由合作社統一收購。同時，建立農牧民培訓機制，培養一支高素質農牧民隊伍，形成了“辦一個合作社、帶動一個產業、興一方經濟、富一方百姓”的發展格局。

（3）鄉村價值平衡和共享的社會建設。合作社把追求社會價值、生態價值和經濟價值貫穿于整個開發過程：第一，創建養牛品牌。把打造“綠色生態”品牌作為鄉村“造血”的根本路徑，堅持“有多少牛，做多大的市場”，每年只出欄3000 頭牛，保證分割的牛肉以30-40元/斤的品牌價格銷售。采用先進生產工藝，加工牛肉干、奶豆腐、奶皮子等9個系列產品，在浙江寧波、山東煙臺開設牛肉直銷店。第二，采取“黨支部+合作社+基地+農戶”模式，讓周邊村牧民共享“瑪拉沁艾力”品牌，使更多牧戶參與鄉村創業。第三，保護農牧民的股份利益。合作社保證牧民股份占比和決策權，而不是盲目接受社會投資，讓合作社變成工商資本的企業，讓村委會和村民替工商資本打工。第四，堅持生態宜居理念。從生產、加工、運輸、銷售、消費各個環節中獲得利潤，實現了從粗放飼養向科學飼養的產業結構轉型。第五，為鄉風文明、治理有效提供物質基礎和聯系紐帶。資助全村舉辦那達慕節、祭敖包、賽馬活動，促進鄰里和睦和民族團結。七一建黨節，全村黨員在草原上宣誓把村莊建成幸福美麗新家園。元旦舉行集體團拜會，村干部帶領年輕人給60 歲以上老人拜年，還給村內10多個貧困戶每戶發幾百斤牛肉的福利。社會創業讓村民過上“干有所為，老有所養，少有所教，病有所醫”的文明生活。

四、鄉村社會創業實現農牧民主體地位的內在機制

（一）社會使命約束保證農牧民的主體利益

“村社合一”賦予鄉村社會創業者強烈的社會使命感：一方面，合作社不同于家庭牧場和農業公司關注于價值占有，創業者為滿足農牧民需求，幫助村民形成共同開發機會、共同創造鄉村價值的能力，贏得了農牧民的信任。另一方面，依托村黨支部的社會創業也不同于單槍匹馬、單打獨斗的微小合作社，它發揮村兩委領辦合作社在雙層經營制度中“統”的優勢，建立全村股份制合作社，進而推動了鄉村生產力、生產關系和社會結構變革。因此，“村社合一”模式是以物質生產和再生產為邏輯起點、以農業生產方式和生活方式變革為邏輯路徑，以共同富裕為最終邏輯目標[3](P40-49)，三者共同構成農牧民主體地位的保障體系。

（二）社會創業使農牧民成為鄉村建設主體

實施鄉村振興戰略，普通農牧民是主體，必須突破高度分散化個體經營的瓶頸約束。首先，鄉村社會創業者來自鄉土社會，依賴熟人網絡關系，容易引入新的文化、信念和思維，打破已有慣例。其次，通過社會創新和社會建設進行結構賦能和能力賦能，主要表現在：以股份制方式讓村民參與到生產、分配環節中來，形成共同開發機會的能力。建立現代農業產業體系、生產體系、經營體系和社會服務體系，滿足農牧民的需求，激發村民干事創業的積極性。再次，承接國家項目、外部投資，將外部資源有效嵌入到鄉村發展體系中，較好地平衡外來援助與內生發展關系。因此，合作社既保障了農牧民的股權利益，又拓寬了增收渠道，有利于發揮農牧民建設主體作用。

（三）社會建設保障農牧民作為受益主體

讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感，是保持農牧民主體地位的內在機制。阿瑪蒂亞·森的“同步發展論”認為，發展不僅僅是物或經濟的發展，而是人的自由和能力的發展，必須協調、配套、同步發展[4](P15)。瑪拉沁艾力合作社秉持“攜手、合作、共贏”的經營理念，以技術共享、市場共享、品牌共享的包容性發展機制，保證農牧民的參與權、決策權、監督權和受益權；以鄉土文化重建、敬老扶貧、鄉村善治、生態保護等公共服務，提升村民的幸福感；以基層黨組織建設和社會影響力評價機制（如帶頭人社會聲望、企業社會知名度等），保持村民持續獲得感。村支部書記、合作社社長吳云波獲得2017年全國脫貧攻堅奮進獎，并當選2019年十三屆全國人大代表。他說：“通過我頭上的光環，能把合作社的品牌打出去。牛肉賣得越好，牧民的收益也越高”。

五、結論與啟示

社會創業理應成為推動鄉村振興的有效手段。波蘭尼提倡一種嵌入社會關系中的經濟發展，即“為社會的經濟”或社會經濟。農民合作社是一個帶領廣大農牧民參與市場活動、共享發展成果的普惠性社會企業。因此，進一步推動民族地區鄉村振興，亟待發展鄉村社會企業。

首先，應將鄉村產業帶頭人、能人、返鄉大學生、職業經理納入政府支持的社會企業家群體培育計劃。充分利用國家農村教育培訓機構平臺，有目的、有計劃、系統性地培育社會企業家群體，而不是培育個體企業家和商業創業者。其次，完善現行農民合作社扶持政策。選出真正的農民合作社，提供低息貸款優惠政策，激勵他們帶領農牧民共同創業。最后，發揮黨和政府組織制度的優勢，重構農村基層黨組織的經濟功能、社會功能、文化功能、生態功能，提升基層黨組織的治理水平和治理能力，以村兩委主導的綜合合作社是未來鄉村新型集體經濟道路的一種有益探索。