論以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策

鄧 銳 康翠萍

（中南民族大學(xué) 教育學(xué)院，湖北·武漢 430074）

重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張和基本遵循。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，少數(shù)民族干部無(wú)論是在新中國(guó)成立前的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)等時(shí)期，還是新中國(guó)成立后的社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革中均發(fā)揮了關(guān)鍵作用，作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視少數(shù)民族干部培養(yǎng)，不僅發(fā)表了諸多關(guān)于少數(shù)民族干部培養(yǎng)的論述，還出臺(tái)了諸多關(guān)于少數(shù)民族干部培養(yǎng)的政策，這在很大程度上加快了少數(shù)民族干部培養(yǎng)的步伐。

一、以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)少數(shù)民族干部培養(yǎng)高度重視

少數(shù)民族干部對(duì)本民族的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣比較熟悉，能夠更直接、更方便地與民族地區(qū)群眾溝通，是黨和國(guó)家相關(guān)政策上情下達(dá)和下情上傳的橋梁和紐帶，是民族政策貫徹落實(shí)的中流砥柱。為此，以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族干部培養(yǎng)的極端重要性，并出臺(tái)諸多政策推動(dòng)一大批少數(shù)民族干部迅速成長(zhǎng)。

（一）反復(fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)少數(shù)民族干部培養(yǎng)的重要性

2014年4月27日至30日，習(xí)近平在新疆考察和調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度要加大，對(duì)于那些對(duì)黨忠誠(chéng)度高、思想作風(fēng)正、能力強(qiáng)的少數(shù)民族干部要大力培養(yǎng)、選拔、任用。他還強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族干部是干部隊(duì)伍的重要構(gòu)成要素，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)尤其要關(guān)注少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，德才兼?zhèn)浜鸵缘聻橄仁巧贁?shù)民族干部選拔和任用的重要標(biāo)準(zhǔn)[1]。

2014年5月28日，在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要打造高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，具體體現(xiàn)在政治、能力、作風(fēng)方面強(qiáng)。對(duì)于長(zhǎng)期在基層工作，把青春奉獻(xiàn)給新疆的各族干部要特別關(guān)心。對(duì)那些對(duì)黨忠誠(chéng)、能應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、能駕馭復(fù)雜局面等方面素質(zhì)特別突出的干部要大力培養(yǎng)、選拔[2]。

2014年9月28日，習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上指出，要在德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和原則基礎(chǔ)上，大力培養(yǎng)優(yōu)秀少數(shù)民族干部，把他們安排到關(guān)鍵和重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上，讓他們挑大梁，還可以通過(guò)到發(fā)達(dá)地區(qū)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)交流來(lái)培養(yǎng)鍛煉[3]。

2017年10月18日，習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出“統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作”“各級(jí)黨組織要關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部，主動(dòng)為他們排憂(yōu)解難。”[4]

（二）制定出臺(tái)一系列政策促進(jìn)對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)

2014年12月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的意見(jiàn)》），其中規(guī)定要加大少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)力度，既要大力培養(yǎng)，又要放手使用，優(yōu)化干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)秀知識(shí)分子隊(duì)伍建設(shè)，尤其是少數(shù)民族知識(shí)分子的培養(yǎng)[5]。

2015年8月26日，國(guó)家民委辦公廳印發(fā)《中央民族干部學(xué)院發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，對(duì)中央民族干部學(xué)院教學(xué)建設(shè)、科研建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行了全面規(guī)劃，進(jìn)而打造民族干部教育培訓(xùn)“國(guó)家隊(duì)”[6]。

2016年12月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十三五”民族發(fā)展規(guī)劃》），其中強(qiáng)調(diào)干部培養(yǎng)的力度要加大，少數(shù)民族人才進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的渠道要打通、拓寬，加大人口較少民族地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是民族領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)。對(duì)于人口較少民族干部的培訓(xùn)交流和掛職鍛煉力度要進(jìn)一步加大[7]。

2018年11月2日，中共中央印發(fā)了《2018－2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2018—2022 全國(guó)干訓(xùn)規(guī)劃》），其中強(qiáng)調(diào)要抓好少數(shù)民族干部的教育培訓(xùn)，繼續(xù)支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等區(qū)域干部教育培訓(xùn)工作[8]。

十八大以來(lái)，教育部辦公廳每年都下發(fā)了關(guān)于少數(shù)民族高層次骨干人才研究生招生計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“骨干計(jì)劃”）的通知，“骨干計(jì)劃”每年招生人數(shù)為5000人，其中碩士生、博士生分別為4000 人、1000人，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了大量高層次骨干人才。

（三）將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想一系列理論成果翻譯成少數(shù)民族文字

為能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一系列理論成果讓少數(shù)民族干部群眾所學(xué)習(xí)、理解，保證少數(shù)民族干部切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)實(shí)踐、開(kāi)展工作，十八大以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想一系列理論成果翻譯成少數(shù)民族文字。例如，2014年，民族出版社與其他兩家出版社聯(lián)合翻譯出版了《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本》的七種少數(shù)民族文字版，并向全國(guó)公開(kāi)發(fā)行。2015年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室與國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)民族語(yǔ)文翻譯局和民族出版社共同完成了《習(xí)近平談治國(guó)理政》蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮等5種少數(shù)民族文字版翻譯出版工作。2019年，由中共中央宣傳部與國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)民族語(yǔ)文翻譯局和民族出版社共同完成了《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮等5種少數(shù)民族文字版的翻譯出版工作。

二、以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策內(nèi)容分析

政策內(nèi)容分析有許多不同分析標(biāo)準(zhǔn)和分析框架，本研究對(duì)少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策的內(nèi)容分析框架主要借鑒我國(guó)著名學(xué)者孫綿濤教授較為成熟的教育政策內(nèi)容分析框架，即教育政策的內(nèi)容包括體制、經(jīng)費(fèi)、教師和質(zhì)量四個(gè)方面[9]。

（一）體制政策

少數(shù)民族干部培養(yǎng)體制政策主要涉及少數(shù)民族干部培養(yǎng)的組織機(jī)構(gòu)、資源配置、相關(guān)職能和規(guī)范等方面，旨在協(xié)調(diào)少數(shù)民族干部培養(yǎng)資源分配和工作關(guān)系。

第一，依托重點(diǎn)高校和科研院所培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立后幾十年的培養(yǎng)，少數(shù)民族干部數(shù)量得到了擴(kuò)充，質(zhì)量問(wèn)題日益凸顯，尤其是高層次骨干人才十分緊缺。“骨干計(jì)劃”始于2005年，十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)實(shí)行“骨干計(jì)劃”，依托重點(diǎn)高校和科研院所為民族地區(qū)培養(yǎng)高層次骨干人才。通過(guò)分析2013年—2019年的“骨干計(jì)劃”通知的文本可以發(fā)現(xiàn)，每年“骨干計(jì)劃”的通知中既有共同的要求，例如，招生單位招收的漢族在職考生不超過(guò)10%，但也有不同之處，例如，從2015年開(kāi)始，“骨干計(jì)劃”通知中規(guī)定對(duì)博士考生的錄取的要求是西部民族地區(qū)少數(shù)民族考生的占比不能少于80%。2017年，“骨干計(jì)劃”通知中取消碩士研究生單獨(dú)安排的強(qiáng)化基礎(chǔ)培訓(xùn)，改為“骨干計(jì)劃”新生在進(jìn)入招生學(xué)校之后進(jìn)行基礎(chǔ)強(qiáng)化學(xué)習(xí)。2019年“骨干計(jì)劃”通知中取消了碩士研究生招生專(zhuān)業(yè)側(cè)重理工類(lèi)和應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)，招生比例不少于招生總數(shù)的一半等等。

第二，發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等在少數(shù)民族干部培訓(xùn)中的作用。以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視利用各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等機(jī)構(gòu)開(kāi)展干部培訓(xùn)，提高少數(shù)民族干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。2015年8月26日，國(guó)家民委辦公廳印發(fā)《中央民族干部學(xué)院發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮民族干部教育培訓(xùn)“國(guó)家隊(duì)”和“主渠道”作用，到2020年把學(xué)院建設(shè)成為與民族工作相適應(yīng)、辦學(xué)條件更加完善、科研能力明顯提升、辦學(xué)特色更加鮮明、示范作用更加凸顯的民族干部教育培訓(xùn)基地和為民族工作提供智力支持[6]。2016年12月24日，《“十三五”民族發(fā)展規(guī)劃》，指出既要支持和鼓勵(lì)少數(shù)民族干部學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家通用語(yǔ)言，又要對(duì)漢族干部學(xué)習(xí)和掌握少數(shù)民族語(yǔ)言提出要求。充分利用和發(fā)揮具有雙語(yǔ)教學(xué)優(yōu)勢(shì)的民族地區(qū)高校、民族院校、黨校等機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)少數(shù)民族雙語(yǔ)人才培養(yǎng)培訓(xùn)[7]。

第三，利用掛職鍛煉、輪崗交流、參觀學(xué)習(xí)等多種渠道培養(yǎng)少數(shù)民族干部。以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視少數(shù)民族干部的多渠道培養(yǎng)，倡導(dǎo)通過(guò)掛職鍛煉、輪崗交流、參觀學(xué)習(xí)、境外考察等實(shí)踐形式，使他們?cè)诓煌赜颉⒉块T(mén)、崗位上接受鍛煉，進(jìn)而增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，拓寬視野。2014年9月28日，習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)可以把優(yōu)秀少數(shù)民族干部安排到內(nèi)地交流、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)任職。針對(duì)內(nèi)地少數(shù)民族群眾較多的地方，可以安排民族地區(qū)的少數(shù)民族干部來(lái)協(xié)助管理，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)也是培養(yǎng)鍛煉[3]。2016年12月24日， 《“十三五”民族發(fā)展規(guī)劃》指出要加大中央國(guó)家機(jī)關(guān)、東部地區(qū)干部與民族地區(qū)少數(shù)民族干部的交流力度。通過(guò)掛職鍛煉、多崗位鍛煉等渠道，加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)[7]。

（二）經(jīng)費(fèi)政策

少數(shù)民族干部培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)政策主要涉及少數(shù)民族干部培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的撥款、籌措、分配、使用、資助等方面，旨在為少數(shù)民族干部培養(yǎng)提供物質(zhì)保障。

第一，構(gòu)建了以財(cái)政投入為主，個(gè)人出資為輔的少數(shù)民族干部培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)政策。十八大以來(lái)，為拓寬少數(shù)民族干部培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，提高培訓(xùn)效果，以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體構(gòu)建了以財(cái)政投入為主，個(gè)人出資為輔的少數(shù)民族干部培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)政策。《培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的實(shí)施方案》中規(guī)定，碩士研究生和博士研究生的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政支付，碩士基礎(chǔ)培訓(xùn)階段的經(jīng)費(fèi)核撥到承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的高校和單位；碩士研究生和博士研究生攻讀學(xué)位階段的經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)和要求撥到培養(yǎng)學(xué)校。承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)的科研院所需要的經(jīng)費(fèi)，按標(biāo)準(zhǔn)和要求從現(xiàn)行財(cái)政渠道解決[10]。2013年—2019年“骨干計(jì)劃”通知中明確規(guī)定，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間（包括基礎(chǔ)培訓(xùn)）的相關(guān)費(fèi)用（主要是學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)等）按照國(guó)家和招生單位要求自行繳納。2018年11月2日，《2018—2022 全國(guó)干訓(xùn)規(guī)劃》中指出，各級(jí)政府要在保證工作需要的基礎(chǔ)上，將干部教育培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。尤其要注意加大基層干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)民族、邊疆等區(qū)域的一般性轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政要加大力度，針對(duì)有財(cái)政困難的區(qū)域，可以靈活變通，通過(guò)利用自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等途徑開(kāi)展干部教育培訓(xùn)[8]。

第二，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度。以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。2013年“骨干計(jì)劃”通知中規(guī)定招生單位按照國(guó)家相關(guān)政策對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助，確保他們完成學(xué)業(yè)。2014年、2015年“骨干計(jì)劃”通知中又規(guī)定招生單位（包括基礎(chǔ)培訓(xùn)學(xué)校）要根據(jù)國(guó)家相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和資助政策對(duì)符合有關(guān)條件的學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和資助。2016年—2019年“骨干計(jì)劃”通知中又增加了在評(píng)定獎(jiǎng)助學(xué)金時(shí)，要考慮這些學(xué)生的特殊性，進(jìn)行適當(dāng)傾斜。

（三）教師政策

少數(shù)民族干部培養(yǎng)教師政策主要涉及少數(shù)民族干部培養(yǎng)教師的引進(jìn)、流動(dòng)、待遇、培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展等方面，旨在為少數(shù)民族干部培養(yǎng)提供師資保障。

第一，注重少數(shù)民族干部?jī)?yōu)秀教師的引進(jìn)與培育。教師隊(duì)伍是少數(shù)民族干部培養(yǎng)的生命線(xiàn)和重要保障，與少數(shù)民族干部培養(yǎng)的質(zhì)量息息相關(guān)。以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視少數(shù)民族干部教師隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)、共享等方式提高教師隊(duì)伍質(zhì)量。2015年8月26日，國(guó)家民委辦公廳印發(fā)《中央民族干部學(xué)院發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，指出要通過(guò)實(shí)施“創(chuàng)新型教學(xué)科研人才培養(yǎng)工程”“人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程”“人才隊(duì)伍素質(zhì)提升工程”“選人用人制度機(jī)制完善工程”來(lái)打造一流干部教師隊(duì)伍[6]。2018年11月2 日， 《2018—2022全國(guó)干訓(xùn)規(guī)劃》中指出，要高度重視并采取有效措施培養(yǎng)教學(xué)名師，對(duì)于各級(jí)各類(lèi)人才政策也要適用于干部教育培養(yǎng)的師資隊(duì)伍建設(shè)中，培養(yǎng)大量的馬克思主義理論專(zhuān)家，以及在學(xué)科領(lǐng)域影響力較大的名家，定期評(píng)選和聘用一批全國(guó)干部教育名師，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和支持[8]。

第二，加強(qiáng)少數(shù)民族干部雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)。以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視少數(shù)民族干部雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)，從教師招錄、對(duì)口援助、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面制定了一系列政策。2014年12 月22日，《加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的意見(jiàn)》中指出要加大教師援助的力度和規(guī)模，提高雙語(yǔ)教師的數(shù)量，支持和鼓勵(lì)雙語(yǔ)教師參與培訓(xùn)活動(dòng)、教研活動(dòng)等，重視雙語(yǔ)人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步提高和改善少數(shù)民族干部運(yùn)用漢語(yǔ)的能力和水平，同時(shí)要調(diào)動(dòng)在少數(shù)民族地區(qū)工作的漢族干部學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言的積極性[5]。2016年12月24日，《“十三五”民族發(fā)展規(guī)劃》中指出國(guó)家對(duì)雙語(yǔ)教師培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)研究等方面給予支持，“建立雙語(yǔ)教育督導(dǎo)評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。”[7]

（四）質(zhì)量政策

少數(shù)民族干部培養(yǎng)質(zhì)量政策主要涉及少數(shù)民族干部的學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程體系建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)方法選擇等方面，旨在培養(yǎng)政治過(guò)硬、德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部。

第一，注重對(duì)“骨干人才”的基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)。以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視“骨干人才”的培養(yǎng)質(zhì)量，特別注重對(duì)“骨干人才”的基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)。2013年“骨干計(jì)劃”通知中規(guī)定被錄取的碩士生要在高校基礎(chǔ)培訓(xùn)基地接受一年基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)，博士生直接進(jìn)入高校（科研院所）學(xué)習(xí)。2014年—2017年，“骨干計(jì)劃”通知中均規(guī)定，達(dá)到錄取院校普通計(jì)劃復(fù)試分?jǐn)?shù)線(xiàn)和錄取要求的碩士生，可免除一年基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)，直接進(jìn)入研究生階段學(xué)習(xí)，博士生直接進(jìn)入高校（科研院所）學(xué)習(xí)。2017年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”碩士研究生基礎(chǔ)強(qiáng)化班培訓(xùn)的通知》，規(guī)定從2017年開(kāi)始，被錄取的考生直接進(jìn)入招生學(xué)校進(jìn)行基礎(chǔ)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，單獨(dú)安排的強(qiáng)化基礎(chǔ)培訓(xùn)被取消。

第二，構(gòu)建適合少數(shù)民族干部培養(yǎng)的課程體系。以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視少數(shù)民族干部培養(yǎng)的課程體系建設(shè)，保證了培訓(xùn)課程內(nèi)容的豐富和科學(xué)合理。2015年8月26日，國(guó)家民委辦公廳印發(fā)《中央民族干部學(xué)院發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，指出要“探索建立民族版塊數(shù)字化課程體系和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)”“在學(xué)院現(xiàn)有課程基礎(chǔ)上，緊跟不斷變化的教學(xué)需要，重點(diǎn)是民族工作實(shí)務(wù)和民族理論政策，高度重視民族地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際與民族干部成長(zhǎng)需要，進(jìn)—步加強(qiáng)新課程開(kāi)發(fā)，打造系列特色課程，形成一批模塊化的精品課程，建立獨(dú)具特色的課程體系。”推進(jìn)課程錄播系統(tǒng)和民族干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源服務(wù)民族地區(qū)，服務(wù)基層干部的作用[6]。2016年5月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，要實(shí)施公共管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，該計(jì)劃由內(nèi)地高校與當(dāng)?shù)卮髮?zhuān)院校共同實(shí)施，遴選當(dāng)?shù)貎?yōu)秀年輕干部，重點(diǎn)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技等課程，在五年內(nèi)為新疆、西藏培養(yǎng)大約1000 名干部[10]。

三、以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策的特點(diǎn)

十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄、把航掌舵，對(duì)少數(shù)民族干部培養(yǎng)發(fā)表了重要論述，制定了一系列相關(guān)政策，豐富和發(fā)展了我國(guó)少數(shù)民族干部培養(yǎng)的政策體系，并體現(xiàn)出了以下四個(gè)顯著特點(diǎn)。

（一）科學(xué)性

以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策的科學(xué)性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，以上有關(guān)政策是建立在馬克思主義民族理論和列寧少數(shù)民族干部教育理論基礎(chǔ)之上，繼承和發(fā)揚(yáng)了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于少數(shù)民族干部培養(yǎng)的理論精髓，以我國(guó)自古以來(lái)統(tǒng)一的多民族的國(guó)情為前提，以當(dāng)前改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的民族問(wèn)題為依據(jù)制定的，具有很強(qiáng)的科學(xué)性；另一方面，這些政策的設(shè)計(jì)具有科學(xué)性。從教育機(jī)構(gòu)來(lái)看，既有重點(diǎn)高校、科研院所，側(cè)重培養(yǎng)高層次骨干人才，又有各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等，注重普通干部、基層干部等培養(yǎng)；從教育內(nèi)容來(lái)看，既有黨性教育，側(cè)重提高少數(shù)民族干部的政治素質(zhì)，又有理論教育和知識(shí)教育，提高他們的理論水平和知識(shí)素養(yǎng)；從教育方式方法來(lái)看，既有案例式、研討式、模擬式等傳統(tǒng)方法，又有結(jié)構(gòu)化研討、案例復(fù)盤(pán)、行動(dòng)學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂等現(xiàn)代教育方法。

（二）時(shí)代性

以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策的時(shí)代性體現(xiàn)在對(duì)新的世情、國(guó)情、黨情與時(shí)俱進(jìn)地做出了相應(yīng)的回答。十八大以來(lái)，無(wú)論是世界形勢(shì)，還是國(guó)內(nèi)形勢(shì)均發(fā)生了巨大變化，我國(guó)發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國(guó)際來(lái)看，世界部分地區(qū)民族問(wèn)題依然很?chē)?yán)峻，沖突時(shí)有發(fā)生；從國(guó)內(nèi)來(lái)看，民族地區(qū)脫貧進(jìn)入攻堅(jiān)期，在民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)還存在許多難題亟待破解。習(xí)近平總書(shū)記正是在這一時(shí)代背景下，提出了一系列關(guān)于少數(shù)民族干部培養(yǎng)的新論述和新觀點(diǎn)。例如，“要堅(jiān)持把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重來(lái)抓”。以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體還出臺(tái)了一系列政策，如《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加快西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這些均體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體依據(jù)新時(shí)期的新情況、新變化，及時(shí)完善少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策，使少數(shù)民族干部培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)，永葆活力。

（三）創(chuàng)新性

以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體除了繼承馬克思主義民族理論和中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于少數(shù)民族干部培養(yǎng)的理論之外，還創(chuàng)造性地提出了關(guān)于我國(guó)少數(shù)民族干部培養(yǎng)的新要求和新論述。例如，對(duì)于如何做好民族工作，習(xí)近平總書(shū)記給出了一個(gè)創(chuàng)新性的答案——“兩個(gè)關(guān)鍵”，即關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨指的是要堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨是領(lǐng)導(dǎo)民族工作的核心力量。關(guān)鍵在人指的是少數(shù)民族干部在民族工作中是不可或缺的角色作用，培養(yǎng)少數(shù)民族干部特別重要。針對(duì)少數(shù)民族干部的特殊性，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出了民族地區(qū)好干部的“三個(gè)特別”標(biāo)準(zhǔn)，主要指的是在大是大非、民族團(tuán)結(jié)、各族人民群眾的感情方面要特別清醒、特別堅(jiān)定、特別真誠(chéng)[11]。

對(duì)于那些政治素質(zhì)過(guò)硬，敢于承擔(dān)責(zé)任的少數(shù)民族干部，習(xí)近平認(rèn)為要打破常規(guī)，大膽地進(jìn)行選拔任用，將他們安排在關(guān)鍵和重要崗位上，讓他們挑大梁。2014年，蒙古族干部巴音朝魯升任吉林省委書(shū)記，維吾爾族干部努爾·白克力任國(guó)家發(fā)展改革委副主任（正部長(zhǎng)級(jí)）、國(guó)家能源局局長(zhǎng)；2015年，中共十八屆五中全會(huì)，遞補(bǔ)苗族干部劉曉凱、朝鮮族干部金振吉、黎族干部陳志榮為中央委員會(huì)委員；2016年，藏族干部白瑪旺堆進(jìn)入西藏新一屆黨委常委班子；2018年，蒙古族干部巴特爾出任十三屆全國(guó)政協(xié)副主席，等等。

（四）戰(zhàn)略性

以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策最大的特點(diǎn)就是戰(zhàn)略性，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，從戰(zhàn)略的高度上重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為少數(shù)民族干部對(duì)于本民族的歷史和現(xiàn)實(shí)情況更為熟悉，對(duì)于民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有無(wú)法替代的作用，是落實(shí)黨和國(guó)家政策，做好民族工作的橋梁和紐帶，他們?nèi)マk事情和出面，少數(shù)民族群眾比較容易接受，效果會(huì)更好；另一方面，重視少數(shù)民族干部培養(yǎng)的規(guī)劃。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)，少數(shù)民族干部培養(yǎng)“要有總體規(guī)劃，一茬一茬，一撥一撥，形成結(jié)構(gòu)合理的梯隊(duì)，不能等到崗位空缺了再扒人頭。”[3]以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞少數(shù)民族干部培養(yǎng)制定了一系列規(guī)劃。例如，2015年國(guó)家民委辦公廳印發(fā)《中央民族干部學(xué)院發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，圍繞中央民族干部學(xué)院的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面進(jìn)行了全方位規(guī)劃；2016年12月24日，《“十三五”民族發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)“十三五”時(shí)期少數(shù)民族干部掛職鍛煉、雙語(yǔ)培訓(xùn)、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了總體規(guī)劃。

綜上所述，當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面脫貧攻堅(jiān)期和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，少數(shù)民族地區(qū)是脫貧摘帽，全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)“沒(méi)有民族地區(qū)和各少數(shù)民族的全面小康，就沒(méi)有中國(guó)的全面小康。”[12]少數(shù)民族干部是民族地區(qū)和各少數(shù)民族脫貧攻堅(jiān)的先鋒隊(duì)和帶頭人，是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繁榮的生力軍和主力軍。以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承、豐富和發(fā)展了少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策，為少數(shù)民族地區(qū)的繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。