鄉村振興戰略中美麗鄉村建設優化策略研究

鹿風芍，齊 鵬

(中共山東省委黨校[山東行政學院]校刊編輯部，山東 濟南 250014；山東社會科學院人口學研究所，山東 濟南 250012)

“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷引領著美麗中國的建設。2020年3月30日下午，習近平總書記在創造性提出“兩山論”的浙江省安吉縣余村考察時說，這里山清水秀，不需要太多裝扮，發展“美麗鄉村”得天獨厚，特別是有新發展理念，走對了路子，相信余村未來會更好。美麗鄉村建設事關農村百姓生活，是推進生態文明建設及美麗中國建設的重要舉措，也是改善農村生態環境、提升鄉村建設水平的需要。黨的十九大關于鄉村振興戰略的提出更是賦予了美麗鄉村建設更豐富、更飽滿的內涵。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》進一步指出：“改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。”美麗鄉村建設既是美麗中國建設的基礎和前提，也是鄉村振興戰略的必然要求和內容。

一、美麗鄉村建設的理論依據

鄉村是自然系統與社會系統相互交織的復雜統一體，美麗鄉村建設涉及的內容不僅局限于鄉村生態環境和人居環境的改善的生態文明建設，還涉及產業發展、政治生態、社會治理、文化建設、公共服務等方面。總結學界相關研究，關于美麗鄉村建設的理論依據主要集中于以下三個方面：

多中心治理理論。該理論最先是由美國學者邁克爾·博蘭尼提出的，其倡導多中心秩序，該秩序有多個參與主體、多個權力中心，而且各參與主體地位平等、相互獨立，在互助合作過程中，彼此相互制約、相互監督。主要內容可概括為：治理主體多元化、治理目標明確性、治理手段合作化以及治理過程互動性(1)[美]邁克爾·博蘭尼：《自由的邏輯》，馮銀江澤，長春：吉林人民出版社，2002年版，第24頁。。由于美麗鄉村建設是一個牽涉諸多責任主體的復雜系統，需要政府、企業、農民個人和社會廣泛參與，只有實現各主體密切合作，才能充分發揮集體合力。

鄉村復合生態系統理論。1981年生態學家馬世俊指出，社會與經濟、自然是復合性、整體性大系統，彼此關系緊密且不可分割。在鄉村大系統中，經濟的上層建筑是社會，經濟是社會的基本，是聯系社會與自然的中介，而自然是經濟與社會的基礎，是鄉村復合大系統的根基(2)彭天杰：《復合生態系統的理論與實踐》，《環境科學叢刊》1990年第3期。。同樣，美麗鄉村建設的過程也是社會與經濟、自然等因素彼此互動的過程，其中農村社會文化—農村經濟發展—農村自然環境構成了鄉村符合生態系統。

農業生產和農村生活的多功能性理論。鄭向群等認為，農業具有經濟、生態、社會和文化等多方面的功能，而提升其多功能性，重點在于拓展農業生產模式和完善生產條件。此外，鄉村生活實踐也具有多方面功能，對整個鄉村大系統中的社會、經濟、文化及生態環境等均具有提升質量、強化效能的作用。提升鄉村生活實踐的多方面功能，主要在于轉變生活方式和改善生存環境(3)鄭向群、陳明：《我國美麗鄉村建設的理論框架與模式設計》，《農業資源與環境學報》2015年第2期。。因此，推進美麗鄉村建設，必須充分考量農業生產與農村生活的多功能性特征，認識到其復雜性、多樣性及系統性。

二、國外美麗鄉村建設經驗及其啟示

國外的美麗鄉村建設運動約始于20世紀30年代，當時西方發達國家正處于由傳統農業向現代農業轉變的時期。總結國外有關鄉村建設的做法可以看出，其發展模式與路徑主要分為三種：以美國、德國為代表的現代農業型；以日本、韓國為代表的高價現代農業型；以荷蘭為代表的效益農業型。現代農業型模式主要為一些自然資源相對豐富的國家所采取，而高價現代農業型、效益農業型主要為一些自然資源比較短缺的國家所采取。

美國基于工業化基礎，選擇的是“特色鄉村”之路。重視農業與工業的協調與發展，以城市帶動鄉村建設。主要特點：一是依據各地傳統與風俗習慣，因地制宜建設鄉村，突出地區個性，這是美國鄉村建設最突出特點；二是建立由聯邦政府、地方政府、開發商等多元主體組成的資金籌集渠道，由政府主導投資，并偏重鄉村基礎設施建設的投入；三是建立完善的農業立法體系，通過立法把鄉村建設的各種政策、目標和措施法律化，使各參與主體及環節都有法可依、依法辦事。日本實行的是“造村運動”，提出“一村一品”戰略。針對自然資源嚴重缺乏的國情，日本高度重視“農村、農民、農業”三者的協同發展。一是通過采取對農田的整治改良、農業基礎設施的建設、骨干農業生產者的培訓等措施，促進農業振興發展；二是通過對農用道路修建、親水空間與景觀建設等農村生活環境設施的建設改造，促進農村建設發展；三是強調農村發展的個性化與特色化，振興發展特色農產品的開發生產，注重品牌培育和產地建設，促進特色產業的發展。韓國在繼日本之后掀起的“新村運動”與日本多有類似。荷蘭則是通過“農地管理”實現了多目標體系的鄉村建設。荷蘭是自然資源貧瘠的國家，人多地少、地勢低、水患多，可使用土地有限。所謂“農地管理”，就是把土地、水等資源以及相關農業項目進行全方位統籌規劃與整治，以最大限度地提高農業土地利用率，從過去一味強調農業經濟的單一模式，轉向以多目標構成的鄉村系統性建設，在農業發展、水資源利用、自然生態環境保護等諸方面提升質量、增加效益，在此基礎上大力發展旅游、休閑等產業，進而提升鄉村生產、生活的品味和質量，滿足區域民眾生活的多樣需求。

總結美國、日本等發達國家在美麗鄉村建設方面的經驗，可以對我國推進鄉村振興有所啟示。其一，立法先行，制度保障。國外美麗鄉村建設，離不開健全完善的法律法規保障，以確保有法可依，使美麗鄉村建設有序進行。如德國頒布的《帝國土地改革法》《土地整理法》《聯邦國土規劃法》等；日本為改善鄉村環境，頒布了《持續農業法》《家畜排泄物法》《肥料管理法》，還制定了一系列管理規章制度，保障了美麗鄉村建設的順利進行。其二，統籌城鄉發展，縮小城鄉差距。工業化高度發達后，發達國家非常重視城鄉一體化發展，對農村的政策傾斜力度較大。在農業方面，改革傳統的農業模式，推進傳統農業向現代農業轉變，釋放了生產力，增加了農民的經濟收入。如日本在政策和財政上向農村的傾斜，使得城鄉差距較小。日本“造村運動”最終目標是“造人”(4)鄭興明：《鄉村振興的東亞經驗及其對中國的啟示———以日本韓國為例》，《蘭州學刊》2019年第11期。，通過普及農村教育、采取措施鼓勵農村勞動力自由轉移等措施，提升了農民的受教育水平，非農就業機會大大增加，收入大為提高；通過財政的轉移支付，縮小地區間、城鄉間發展差異，做到經濟發展成果城鄉共享。其三，立足于鄉村資源，發展鄉村特色。發達國家的美麗鄉村建設非常重視本土資源的挖掘與開發，發展特色產業。例如，日本的“一村一品”戰略，以振興特色農產品、發展鄉村經濟為主要目的，依托鄉村特色，注重品牌建設；荷蘭則立足于豐富的農業資源與優美的鄉村環境，發展了鄉村旅游業與休閑服務業。其四，做好傳統鄉村文化保護與傳承，確保可持續發展。國外美麗鄉村建設非常注重鄉村文化的傳承與保護，出臺相關法律、法規與制度，以保護傳統鄉村文化。如韓國在新村運動中通過組織專家和學者在農村開展各種培訓、教育活動，加強“倫理教育”和科學技術普及工作，構建了韓國農民誠信、勤勉、節約、自助、合作的社會新風，較好地繼承、維護和發展了鄉村傳統文化；日本也非常注重傳統文化保護，首先是對村民進行保護、傳承地區傳統文化的意識培養，繼而組織村民參與到傳統文化傳承保護的行動中去，將對農村生態環境、歷史文化資源的保護提升到與經濟發展同等重要的地位。

三、鄉村振興戰略中美麗鄉村建設面臨的現實困境

在各級政府、農民個體、企業、社會組織等力量的共同努力下，我國美麗鄉村建設取得了顯著成效。鄉村生態環境大為改觀，基本公共服務設施逐步建立與完善，促進了農村經濟的發展，農村農民精神文化水平也有較大提高。但與鄉村振興戰略的要求相比，目前美麗鄉村建設仍存在諸多問題。

(一)認知層面：對美麗鄉村建設認識不足，規劃科學性有待提高

首先，對美麗鄉村建設的認知方面，無論是作為政策執行主體的政府工作人員，還是農民群體自身，都存在著認識不足的問題。目前，對于美麗鄉村建設的認識仍停留在表面，或者將其與鄉村自然生態、衛生等環境的改善等同，內涵與外延狹窄，與鄉村振興的戰略高度不一致。鄉村振興中的美麗鄉村建設，不僅包含農村精神文明建設、社會主義新農村建設等內容，還被賦予新的內涵、理念及外延，如鄉村基本公共服務、養老服務、產業發展、基層組織建設等，都屬于美麗鄉村建設的重要內容。不同層級政府和不同職能部門對美麗鄉村建設認識不夠，在實施或參與美麗鄉村建設時所表現出的積極性和行動力必然不同，難以形成系統合力。此外，對美麗鄉村建設認識不足，易導致政策僵化、執行教條化。例如，由于傳統的土地制度難以順利流轉與規模化經營，亟需改革土地制度、生產經營方式，但由于思想觀念保守、缺乏創新動力等導致土地規模化經營始終不能取得突破性進展，而且對民間投資又顧忌良多，對市場資金的介入又過度地謹慎防范等，以致于資金、人才、技術等資源非常匱乏，美麗鄉村建設遲遲不能取得突破性推進。

其次，目前美麗鄉村建設合理規劃方面需進一步提高。一是對美麗鄉村建設規劃功能的認識存在偏差，影響美麗鄉村建設的效果和質量。片面強調規劃的絕對性，規劃對象選擇不精準以及由規劃所造成的高成本，使資源浪費嚴重(5)韓喜平、孫賀：《美麗鄉村建設的定位、誤區及推進思路》，《經濟縱橫》2016年第1期。。二是存在規劃脫離實際、起點不高或不夠全面的問題。美麗鄉村建設規劃制定相對落后、倉促，規劃人員責任意識缺失，對規劃地域的實際狀況缺乏深入了解與論證，對問題缺乏統籌考慮，相關參與人員缺乏專業素質或僅是應付工作而已(6)蔡雪雄：《福建省美麗鄉村建設態勢與思考》，《福建論壇(人文社會科學版)》2014年第12期。，是導致這種狀況的主要原因。此外，美麗鄉村建設規劃還存在“拿來主義”的弊端，許多鄉村套用現有的美麗鄉村建設模式，組織編制及設計過程中存在“復制”的現象，而沒有做到因地制宜、分類施策，使有些規劃成果難以落地、實施，村莊規劃呈現出相似度比較高的現象，不能發揮出村莊自身優勢，不能挖掘人文歷史特色和發展產業方面的自身特點，從而使美麗鄉村建設偏離預期方向，難有預期成效。

(二)參與主體：主體相對單一，缺乏多元主體互動參與機制

美麗鄉村建設是一項自然因素與社會因素相互交織，由政府、企業、社會組織和農民個體共同參與的復雜體系，需要多元主體的密切合作與協調，美麗鄉村建設的推進才能有突破性進展，才能取得有效成果。但是，當前參與美麗鄉村建設的主體仍比較單一，缺乏多元主體參與的協作機制。

首先，農民個體內生動力不足，缺乏參與的主動性與積極性。農民是鄉村振興以及美麗鄉村建設的主體，農民群眾在美麗鄉村建設過程中既要承擔主體性責任，又是美麗鄉村建設的主要受益對象。然而，在政策執行過程中，某些地方農民對政策實施的關注度與主動性不足，有些地方基層干部和群眾“等、靠、要”思想嚴重，成為鄉村建設的局外人，他們的主體性地位與作用難以充分發揮，使得政府在美麗鄉村建設中唱獨角戲。究其原因，一是農民知識水平和認知層次有待加強，缺乏對美麗鄉村建設的正確理解；二是政府的宣傳解讀不夠，單純依賴行政性指令或干脆不經向農民宣傳解釋而直接干，造成農民對參與建設的排斥。在此情況下，美麗鄉村建設必然缺乏群眾力量支持、群眾智慧貢獻，導致內源性活力和動力不足，難以長久維持。

其次，作為美麗鄉村建設的發起者、政策支持者、資金保障者的政府，面臨著資金供給不足、支持乏力的問題。美麗鄉村建設中由于某些政府部門存在組織權力獨大、信息渠道單一等問題，導致資金規劃不當，不僅資金缺口較大，還出現重復建設、資源浪費等現象，造成總量供給不足、共享率低，不能很好地滿足廣大農民群眾的文化生活需求；在美麗鄉村建設的政策執行過程中，特別是基層政府執行具體政策時，常常出現一些矛盾或困境，如政府資金到位緩慢、計劃數額與實際數額不符、資金不足，這些都給基層政府及相關部門造成了不便，導致美麗鄉村建設推進困難。

最后，鄉村基層組織參與相對不足，執行力仍有待加強。由農民自發成立的群眾性自治組織，以為農民生產、生活服務為基本目的，其成員來源于農民，且更了解農民的自身需求，是美麗鄉村建設的基層力量。然而，部分農村群眾性自治組織責任擔當意識薄弱，對村莊發展不關心、不作為，積極性不高、執行力不強，導致美麗鄉村建設工作進展緩慢；還有部分農村群眾性組織建設不規范、自治性約束不強，沒有發揮應有的作用。有些鄉村經濟合作組織的成立，如農民專業合作社等，多半是為了獲取國家對“三農”的相關補貼資金，沒有在鄉村產業發展中真正發揮作用；而國家以各種優惠政策鼓勵、引導建立的千萬元鄉村經濟合作組織等基層組織，實踐成效不高、未實現預期目標(7)于法穩、李萍：《美麗鄉村建設中存在的問題及建議》，《江西社會科學》2014年第9期。。

(三)農村生態：經濟生態基礎薄弱，自然生態改良困境重重

農村生態條件作為美麗鄉村建設的重要依托，是美麗鄉村建設與發展的基礎和條件。然而，目前農村生態條件并不樂觀，主要體現在農村經濟生態和農村自然生態兩方面。

首先，農村經濟生態基礎薄弱。目前，受市場化、城鎮化及工業化發展的長期影響與制約，農村經濟發展緩慢，實力與后勁不足。由于長期的資源外流和土地制度變革，農村村集體經濟衰退、農業邊緣化、以土地流轉為機制保障的農業規模化經營仍沒有形成，以致農村經濟形式仍然以傳統種植業為主，現代農業發展緩慢。在此情況下，農村經濟基礎難以支撐美麗鄉村建設。由于農村空心化、農民老齡化、城鎮化水平低、城鄉發展差距大、農村土地整理難與流轉難、農業人才流失嚴重、老人農業生產率低等，以致很難為美麗鄉村建設提供優質人才資源與產業發展支撐(8)王文龍：《中國美麗鄉村建設反思及其政策調整建議——以日韓鄉村建設為參照》，《農業經濟問題》2016年第10期。。與我國中東部的農村地區相比，地處西部的農村經濟條件更為惡劣。由于西部地區自然條件、生態經濟發展基礎薄弱，起點比較低，雖然近幾年隨著鄉村振興戰略和扶貧攻堅工作的實施，西部生態經濟建設的支撐條件得到較大改觀，人才、資金、技術等突出問題得到很大改善，但有競爭力的生態經濟產業鏈仍未形成。

其次，農村自然生態改良困境重重。一方面，農村的長遠發展需要穩定的自然環境，而“我國是世界上災害發生率較高的國家，頻發的自然災害將對美麗鄉村建設水平的提升產生不利影響”(9)劉德林、周倩：《我國美麗鄉村建設水平的時空演變及影響因素研究》，《華東經濟管理》2020年第1期。；另一方面，受傳統經濟發展模式、資金條件的限制以及農民知識水平和認知層次的影響，農村地區的生態環境保護意識依然淡薄，經濟發展與生態保護的矛盾仍然存在，自然生態狀況不容樂觀。農村點源污染與面源污染共存、生活污染與工業污染疊加、城市和工業污染加速向農村轉移的現象在我國廣大農村地區依然存在，農村生態環境保護基礎薄弱。農村人居環境質量普遍較差，垃圾、污水處理問題亟待治理解決(10)劉彥隨、周揚：《中國美麗鄉村建設的挑戰與對策》，《農業資源與環境學報》2015年第2期。。由此可見，農村自然生態的不良發展是美麗鄉村建設的阻礙因素之一。

(四)鄉村文化：傳統文化開發存在盲目性，文化傳承與保護未受到重視

美麗鄉村建設的目標，不僅在于改善農村生態環境和提升農民生活質量，同樣關注農民精神面貌的提升與改觀，作為農民精神生活的重要載體——傳統鄉村文化的傳承與保護至關重要。然而，隨著市場經濟和城鎮化的縱深發展，城鎮化進程中的盲目性和急功近利，使得人們重物質而輕精神、重利益而輕情感，價值觀念、風俗習慣等逐漸發生了改變，傳統鄉村文化不斷受到沖擊與消解。

傳統鄉村文化是美麗鄉村建設的靈魂，兩者密不可分，缺乏鄉村傳統文化的支撐，美麗鄉村建設必然喪失精神主旨。美麗鄉村建設為傳統鄉村文化的保護與傳承提供物質基礎，傳統鄉村文化的保護與傳承又為美麗鄉村建設提供精神內涵與發展動力。然而，在美麗鄉村建設進程中，傳統鄉村文化的挖掘、保護與傳承工作卻不容樂觀。目前鄉村本土文化挖掘不深、整理不夠，缺乏品牌文化，產品雷同，開發程度不足，缺乏體驗性(11)喬海燕：《美麗鄉村建設背景下浙江省鄉村旅游轉型升級研究》，《中南林業科技大學學報(社會科學版)》2014年第1期。。首先，在美麗鄉村建設的整體規劃中對傳統鄉村文化的保護與傳承缺乏整體性、系統性設計。在美麗鄉村建設規劃的制定過程中，對外在自然環境的整治與農村基礎設施建設較為重視，而對地域文化的融合主觀能動性不足，對本土獨特的地域文化挖掘重視不夠，使得農村文化資源中的許多特色和豐富的內涵尚未得到深入挖掘、整理、總結與發展，不僅未將充滿地方特色的文化元素融入到規劃中，甚至對原有地域文化造成傷害。其次，在美麗鄉村建設過程中，傳統鄉村文化正遭遇“建設性”破壞。一味追求美麗鄉村的“外在美觀”，忽視了美麗鄉村建設的“宜居”本質，忽視原本具有的文化特征，使大量作為具有鄉村特色、鄉村氣息的標志性古老建筑與歷史遺留下來的文物遭到破壞；而這種外在層面的追求不僅是對古老村容村貌的破壞，導致文化的斷層，而且緣于其中利益因素的再分配而帶來的淳樸鄉風的改變，在更深層次上對源遠流長的人文鄉土情懷帶來毀滅性打擊。

(五)民生短板：農村公共服務尤其是養老服務有效供給不足

改革開放后，農村人口尤其青壯勞力大量進城導致農村嚴重空心化，留守問題突出。目前，青壯勞力離開鄉村，多是攜帶妻兒進城或在城鎮結婚成家，進城的核心家庭化趨勢明顯，留守婦女和留守兒童在減少，農村戶籍新生兒絕大多數是在城鎮出生和成長，老人卻極少跟隨子女進城。城鎮化背景下大量農村青壯勞力進城，不僅導致農業生產后繼乏人和農業勞動力嚴重短缺，還導致農村常住人口嚴重老齡化，農村傳統養老模式難以為繼；加之城鄉社會保障制度二元化和農村社會養老嚴重滯后，導致農村養老困境空前。這也正是鄉村振興戰略和美麗鄉村建設實施的重大背景。農村常住人口是農村公共服務的需求主體，迫切需要根據農村人口結構變化和民生痛點創新公共服務。美麗鄉村建設可以化解農村空心化現象，能夠增進廣大農村群眾福祉，滿足廣大農村群眾日益增長的美好生活需要。是故，加強和創新農村公共服務尤其是養老服務，是美麗鄉村建設和鄉村振興戰略的重要一面。近年來，農村公共服務有不少創新點，但短板問題依然突出。以農村幸福院建設為例，其兼具社會養老服務和傳統農村養老模式特點，是近年來應對農村常住人口嚴重老齡化和養老困境的有益舉措，但存在入住率低、服務對象有限、財力保障不足、運營模式單一、管理粗放等亟待解決的問題。農村失能老人是最急需照料的群體，但現有幸福院服務不僅不向其傾斜，反而普遍拒斥。這就造成了一方面養老服務供給總量不足，另一方面養老服務設施部分閑置的現象。可見，農村公共服務有效供給不足，已成為制約美麗鄉村建設的重要制約因素。

四、鄉村振興戰略下美麗鄉村建設的優化策略

黨的十九大報告中提出的實施鄉村振興戰略，對美麗鄉村建設從全局和戰略高度提出了高標準、高要求。盡管鄉村振興戰略持續發力，美麗鄉村建設也取得較大成就，但仍存在較大提升空間。本文在總結國內發展經驗及存在問題、借鑒國外有益做法的基礎上，提出如下具體優化策略：

(一)加強美麗鄉村頂層設計的系統性、科學性，理順政府管理職能

1.堅持系統、科學規劃，做好美麗鄉村頂層設計。美麗鄉村建設是一項系統性、復雜性的整體性工程，因此，在政策執行之前，要對美麗鄉村建設的目標任務、指標體系、整體進程等子要素進行科學、細致及合理的規劃，強調整體理念和系統思維。從宏觀角度，必須把美麗鄉村建設置于農村經濟社會發展的整體框架，堅持系統性思維和頂層設計理念，使美麗鄉村建設與農村產業發展、文化建設、服務供給、生態維護等有機統一、渾然一體；把美麗鄉村建設與鄉村振興戰略相融合，在鄉村振興中規劃、設計、推進美麗鄉村建設，形成長期性、戰略性框架，有計劃、有步驟、分階段穩步推進，同時也要看到其艱巨性，不可急躁冒進、躍進；要針對整個鄉村復合生態系統的要素和行為在時間尺度和空間尺度上進行綜合規劃，堅持系統論觀點及統籌兼顧的工作方法，對美麗鄉村建設進行科學謀劃、合理設計，設計一個完整的系統架構，再細化內部指標體系、理順內部結構(12)鄭向群、陳明：《我國美麗鄉村建設的理論框架與模式設計》，《農業資源與環境學報》2015年第2期。。從微觀角度，應因地制宜地把群眾需求與項目設計、建設緊密結合起來，同時兼顧農村地區的經濟發展、人口狀況、公共服務等，以需求為導向，以實效為目標，設計體現區域特色的不同發展模式，突出特色，不能刻板模式化、千篇一律化，避免規劃與模式的“拿來主義”；要做到漸進式推進美麗鄉村建設，按照由點到線到面的邏輯程序，在實踐中切實打造“精品、品牌、力作”，并積極推進美麗鄉村建設的試點工作，使之成為美麗鄉村建設的新常態。

2.加強管理與責任落實，完善美麗鄉村建設長效機制。管理與責任落實是做好美麗鄉村建設的重要環節。推進美麗鄉村建設涉及大量的人財物事項，沒有有效的管理和制度機制作保障，不僅很難取得積極的建設成果，即便取得了豐碩成果也極易喪失，所以對美麗鄉村建設必須加強事務管理與責任落實，堅持全國“一盤棋”，形成各級政府及其相關部門有效協調、項目資金等有效銜接的工作局面。首先，加快美麗鄉村建設的規范、標準及機構建設。目前國家對美麗鄉村建設雖然制定了具體文件，但相關規定還是比較寬泛、籠統，各地區應結合本地特點及特色，進一步細化規則，形成具有可操作性的標準機制，以利于美麗鄉村建設的有效、順利推進。其次，強化完善美麗鄉村建設聯動、協調機制。美麗鄉村建設涉及眾多部門、機構及組織等，需以有效形式或機制強化彼此之間的聯動、協調，如成立專門的協調機構，形成“外部會商、內部協調”的工作機制，筑就系統合力，統籌推進美麗鄉村建設各項政策舉措的及時、有效落實，避免推諉扯皮現象的出現。再次，強化責任落實，建立長效管控機制。基于對美麗鄉村建設的科學系統規劃，進一步細化各主體、各部門等的職責，形成各司其職的工作局面，建管并重，建立黨委牽頭負責、各部門及相關主體參與、上下一體的長效工作模式，使美麗鄉村建設進一步科學化與規范化。最后，健全監督與問責機制。依托基層黨委政府、村級班子等，加強對美麗鄉村建設的檢查、督查及不定期抽查，發現問題及時整改，對好的典型及時宣傳推廣，對違紀違規違法行為嚴肅問責，形成監督與問責長效化、常態化。

(二)發揮好政府的引導力，拓寬資金來源渠道，完善多元主體參與機制

福利多元主義理論在福利供給機制上所強調的多元主體責任共擔機制，也同樣適用于具有福利性的美麗鄉村建設。目前，美麗鄉村建設的最主要責任主體是政府，政府財政投入是建設資金的主要來源渠道。然而，政府財政是有限財政，特別是隨著經濟發展、社會進步、民生需求的齊頭并進，財政開支不斷增加，以致政府財政面對美麗鄉村建設對資金的大量需求，往往出現支持乏力、需求回應慢、資金到位時間長等弊端。因此，必須進一步拓寬資金來源渠道，構建多元主體參與機制。

首先，根據多中心治理理論，進一步增強政府政策引導的功能，明確政府職能。政府的職能主要體現在規劃制定、政策導向、財政支持、部門協調、監督管理、公共服務等方面。在美麗鄉村建設過程中，在政府引導下，積極扶持企業參與，鼓勵農村自治組織管理，調動農民主體參與積極性，形成“多元共治”的局面。此舉措能夠動員、整合各方力量，實現優勢互補。其次，創新體制機制，充分調動社會力量參與美麗鄉村建設。美麗鄉村建設要建立“政府指導、目標引導、鄉村主體、科技幫扶、項目帶動、多方參與”的工作機制，形成政府政策推動、農民主體參與、企業資本融入、社會組織積極介入的建設格局與發展機制(13)唐柯：《推進升級版的新農村建設》，唐柯主編：《美麗鄉村》，北京：中國環境出版社，2013年版，第20—25頁。。進一步拓寬資金來源渠道，構建多元化融資、籌資機制，通過發揮企業組織的經濟帶動作用，利用市場化手段，積極發展、壯大鄉村集體經濟，建立財政主導、金融支持、企業帶動、村集體參與的多元化資金投入體系。要加快政府職能轉變，打通NGO參與美麗鄉村建設的渠道。通過改善NGO參與美麗鄉村建設的經濟環境、社會環境，提高NGO自身參與美麗鄉村建設的能力，最大限度發揮NGO在美麗鄉村建設中的作用。最后，大力培育農村基層組織，發揮基層群眾的力量。深入貫徹落實農民群眾是鄉村振興與美麗鄉村建設主體的政策，立足實際，大力培育發展鄉村各類經濟組織、社會組織等，充分發揮鄉村基層組織在產業發展、公共服務、養老服務、生態環境維護與治理等方面的積極作用。

(三)加強主體隊伍建設，推進內生動力的可持續發展

1.培育農民內生動力，增強農民主體性地位。首先，多措并舉，提高農民群體對美麗鄉村建設的正確認知與參與能力。在發揮政府引導、企業帶動、農村基層組織積極參與的基礎上，加大美麗鄉村建設政策宣傳，培育、凝聚農民參與美麗鄉村建設的內生動力、活力，增強其主體性地位，發揮其主體性作用，改變目前政府主管、農民順從或被農民排斥的被動局面，正確處理好政府主導與農民自主管理之間的關系，而不是單憑政府的一廂情愿。建立農民民主參與機制，自始至終都要在規劃、建設、管理以及經營等方面下功夫，確保美麗鄉村建設與政府對村莊的規劃發展、農民對村莊的美麗愿景融合統一，真正讓美麗鄉村建設變成實實在在的鄉村發展工程、惠民工程，實現農民心中所想、所要、所求，而不是顯現政績的形象工程，實現鄉村建設、政府政績雙贏。其次，要注重培養與提升農民的鄉村建設自主意識，充分發揮農民的主體作用。農民的鄉村建設自主意識高低與農民的素質水平正相關，因而需要大力培養與提升農民正確的價值取向與行為習慣。要強化鄉村精神文明建設，把精神文明建設與鄉村文化建設、傳統文化保護、淳樸鄉風培育、農民整體素質提升等緊密聯系并協調推進，形成美麗鄉村建設的系統性發展合力，把美麗、生態、文明、純凈之理念融于農村發展、農業振興、農民生產生活及自身發展的各個方面，在潛移默化中引導農民生活方式、行為方式、交往方式及價值取向等漸進性轉變與提高，使之與美麗鄉村建設相融、相輔，從而推進美麗鄉村建設由“政府主導”向“農民自主管理”轉變。最后，應注重農民自身權益的維護，保障其基本知情權，為農民的積極參與創造條件。只有從政治上、經濟上和思想上將農民組織起來，注意維護農民的合法利益、主體地位，徹底清除影響農民參與的各種障礙，農民參與美麗鄉村建設的積極性、主動性才能提高(14)王文龍：《中國美麗鄉村建設反思及其政策調整建議——以日韓鄉村建設為參照》，《農業經濟問題》2016年第10期。，美麗鄉村建設活力、發展動力才能增強，農民對美麗鄉村建設的主體積極性才能真正被激發出來。為此，必須以恰當、靈活的形式建立健全農民參與機制，切實落實農民在美麗鄉村建設中的知情權、參與權、決策權和監督權，以參與凝聚力量、以參與激發熱情、以參與實干擔當，把農民真正變為推進美麗鄉村建設的主力軍、推動者。

2.加大人才培養與引進，補足美麗鄉村建設人才短板。鄉村缺人才，這是目前鄉村振興戰略、美麗鄉村建設的重要制約瓶頸，推進美麗鄉村建設必須多措并舉，從而破解這個難題、補足這個短板。首先，要做好本地人才的挖掘與培養。對本地各類人才要全面摸排、建檔立卡、動態管理，并建立定期培訓制度，讓其與美麗鄉村建設真正相融，在其中真正發揮聰明才智，同時實現自己的人生價值。其次，把美麗鄉村建設與助貧、脫貧結合起來，對貧困家庭成員要加強技能培訓，政府投入兜底，讓他們在美麗鄉村建設各崗位上真正發揮積極作用，從而助力鄉村脫貧攻堅工作。最后，打造人才引進體系。依托鄉村振興戰略、美麗鄉村建設，利用財稅、社保、金融等優惠政策招引城市人才到鄉村就業創業，“明確創新鄉村人才的培育、引進、管理、評價和保障機制，積極鼓勵引導農業科技人員、返鄉農民工、工商業主‘三類人才’入農村創新創業”(15)劉長江：《鄉村振興戰略視域下美麗鄉村建設對策研究》，《四川理工學院學報(社會科學版)》2019年第1期。，搭建平臺、完善服務載體，為下鄉人才創造良好條件，打造就業創業發展環境，將人才資源轉變為發展動力，讓他們的文化知識、科技項目等在美麗鄉村建設上大放異彩。

(四)深入挖掘鄉村文化底蘊與特色，注重文化傳承與保護

“留得住青山綠水，記得住鄉愁”是習近平總書記對新農村建設的殷殷囑托，也是對鄉村文化傳承與保護的厚望。鄉村文化的傳承與保護是鄉村振興、美麗鄉村建設的重要內容，對農村政治生態、經濟生態、文化生態等有著重要影響。然而，在城鎮化、工業化快速推進以及市場化縱深發展的影響下，去傳統化的潮流、行為、觀念及方式等正在向鄉村蔓延，正在瓦解、消蝕鄉村文化遺產植根的生態和土壤，對鄉村傳統文化保護與傳承帶來了極大沖擊和挑戰，所以推進美麗鄉村建設必須做好鄉村文化特色的保護與傳承，實現美麗鄉村建設與鄉村文化挖掘、保護、傳承以及弘揚等統籌推進、共同發展。

1.充分認識鄉村傳統文化保護的時代價值，確保美麗鄉村建設可持續發展的內在動力。厘清美麗鄉村建設與鄉村傳統文化保護的關系，使二者相輔相成、相互融合、相互促進。美麗鄉村建設為鄉村傳統文化保護提供了強有力的物質保證與良好的生態空間、社會環境、文化氛圍，“鄉村產業與人居環境的升級將會帶來鄉村人口回流，形成更具蓬勃生命力的鄉村社會形態。在此過程中，通過鄉村家風文化建設，傳承傳統禮儀文化，將會為鄉村創造一個更加和諧的社會文化環境，有利于鄉村經濟、文化的進一步發展”(16)張麗波、陳曉玲：《鄉村振興視閾下傳承傳統禮儀文化》，《廣西社會科學》2020年第4期。。反過來，鄉村傳統文化保護也促進了鄉村產業發展、鄉風品質提升、村容村貌改善，為鄉村振興、美麗鄉村建設提供了精神動力。價值重建是化解鄉村文化危機的有效途徑，需要對鄉村傳統文化進行再認同、再創新，建立城鄉文化“互哺”機制，用先進文化來引領、推進鄉村文化建設(17)趙霞：《傳統鄉村文化的秩序危機與價值重建》，《中國農村觀察》2011年第3期。。

2.將鄉村傳統文化保護工作做細做強，激發鄉村傳統文化在美麗鄉村建設中的靈魂作用。良好的生態環境能夠促進與保護農村傳統文化的傳承與發展，而進步的農村社會文化又可以反過來有效保護農村的生態環境，所以鄉村傳統文化保護工作意義重大。針對于此，需要采取有效措施，將鄉村傳統文化保護工作做細做強：相關部門需要對鄉村文化進行全面普查和整理，對目前鄉村文化的種類、現狀與特色等有清楚的了解與把握，形成集傳承人、流行地、特色及精粹等鄉村文化信息數據庫，為制定鄉村文化保護規劃、政策措施等奠定基礎；鄉村文化的保護需要加強法制宣傳與教育，以法制提升人們的保護意識，以法制約束人們的實踐行為，同時加大文化保護執法力度，形成常態化，對破壞鄉村文化遺址、遺產、相關設施等行為切實嚴厲打擊、懲處，筑牢鄉村文化保護的法制之網；建立健全鄉村文化保護管理機制與工作考評機制，基于鄉村新形勢、新變化，從發展鄉村文化產業、加強宣傳教育、運用科技手段以及建立村落博物館、展覽館、體驗館、鄉愁之地、文化創意園等方面入手，創新鄉村傳統文化保護手段、保護方式、保護機制；深入挖掘、整理鄉村傳統優質文化資源，創新發展鄉村文化特色產業，引進“有機更新”的思想，結合美麗鄉村建設、鄉村文化振興，在保證鄉村原有特色風貌、鄉村文化精神內涵等不變的前提下，推動鄉村傳統文化與現代元素、現代精神、現代技術等融合創新，以此保護鄉村傳統文化，促進鄉村傳統文化在新時代的弘揚與發展。

3.挖掘與整理鄉村文化內涵與特征，形成自身特色，避免美麗鄉村建設的同質性或模式化。保護以古村落為主要內容的鄉村歷史文化遺產是鄉村文化建設與發展中走傳統與現代相融合、產業開發與文化保護相統籌、自然生態與社會發展相和諧的可行發展模式，是鄉村文化建設的最佳選擇(18)邢雙軍、吳李艷、王亞莎：《新農村人文生態環境的保護與發展研究》，杭州：浙江大學出版社，2012年版，第18頁。。借鑒日本的“一村一品”戰略，因地制宜、分類施策地充分、深入挖掘鄉村傳統文化資源，如古遺址、古建筑、古村落、古景觀、古名人、古精神、古技藝等，以鄉村特色文化產業發展為依托，創新發展特色旅游文化、特色文化產品制造、特色文化技藝展示與體驗等，同時做好政策宣傳、文化教育工作，提高農民保護鄉村傳統文化的意識與責任。此外，在推進美麗鄉村建設與鄉村傳統文化融合發展的同時，要增強精品意識、品牌思維，制定精品標準、品牌規范，形成有效機制，打造美麗鄉村建設、鄉村傳統文化融合發展的精品力作并樹立品牌形象，使其真正成為展示鄉村之美、增加農民收入、帶動鄉村振興的新時代力量。就像習近平總書記囑托的那樣，在奔小康的道路上，把綠水青山和鄉土文化相結合，用充滿鄉土味的“美麗經濟”帶領大家走上了共同富裕之路，真正把綠水青山化作金山銀山。

(五)改善鄉村自然生態環境，加強鄉村生態系統建設

從“兩山論”的豐富和發展，到習近平總書記的生態文明思想，給鄉村振興和美麗鄉村建設指出了可持續發展之路。“美麗鄉村不能只美麗一時，鄉村振興更不能只求短平快。鄉村振興，既要接好國家加大投入的‘大禮包’，更要重視可持續發展的制度建設”(19)佘惠敏：《美麗鄉村不能只美麗一時》，《經濟日報》2018年3月21日。。根據鄉村復合生態系統理論，鄉村自然生態環境的改善與提升是美麗鄉村建設的基礎性工程，是鄉村振興的直接體現，不僅直接影響廣大農民生活質量的提升，事關美麗鄉村建設的成敗，更是美麗鄉村建設可持續發展的關鍵。

1.將生態文明理念融入農民日常生活、農業生產等各個方面，改善農村自然生態環境。習近平總書記指出，推動經濟高質量發展，決不能再走先污染后治理的老路(20)《堅定不移走生態優先綠色發展之路》，《人民日報》2020年5月14日。。要將生態文明理念融入農民日常生活、農業生產等各個方面，這就需要統籌做好以下工作：一是嚴格控制農業生產、養殖及工業污染，大力發展循環型、環境友好型現代生態農業，加強污染治理，實現農村生產、生活廢棄物的資源化利用。二是突出基礎設施建設，在便民利民、完善功能上下功夫、見實效。三是加大財政支持力度，建立專款專用的長效化增長機制，在公共財政預算方面把農村廢棄垃圾整治、日常生活保潔等經費納入其中。四是動員、組織農民群眾，做到田園綠化、庭院美化，在村口、路旁、門旁、地邊等重要地點做到規劃有特點、落實有成效。五是利用政策推進鄉村危房改造以及空心村、廢舊宅基地復耕改造利用，并結合目前的“大社區、中心鎮”建設，因地制宜、規劃先行、分類施策、穩步推進，促進鄉村人口重新組合，提高鄉村人口的聚集密度。六是加大對鄉村生活垃圾分類處理、分類整治力度，全面推行“戶集、村收、統運”的垃圾集中處理辦法，加大對鄉村農戶生活污水的排放治理，形成規范化與標準化排放模式，積極整治、改造鄉村廁所，清除露天茅坑、糞便池、垃圾間，全面建設無公害、清潔化廁所。

2.加大監督力度，創新完善環境治理機制和相關考評機制。在鄉村振興戰略下，美麗鄉村建設是一個漫長的過程，要促進鄉村經濟、文化的進一步發展，應加大監督力度，完善治理機制和相關考評機制。一是建立綠色GDP考核機制。把經濟發展置于生態環境保護與可持續發展基礎之上，實現經濟發展與生態環境保護的統一，使GDP指標既能反映經濟發展成果，又能體現經濟活動所付出的代價，使對發展的考核與評價更加綜合化、科學化(21)和沁：《西部地區美麗鄉村建設的實踐模式與創新研究》，《經濟問題探索》2013年第9期。。這不僅是科學考核政府績效的機制，也是建設美麗鄉村的必然要求。二是創新鄉村環境治理機制。繼續推進經濟發展方式的轉變，在城鎮化建設、經濟發展、城市擴容擴延、鄉村中心鎮建設等方面，堅決把生態環境保護、生活環境優化置于首要位置，決不能以犧牲環境、人民健康為代價，真正建成美麗宜居鄉村。三是加大鄉村環境監督、監測與管理，形成城鄉環境監管一體化機制。推進城鄉發展規劃一體化，把生態環境與民生改善置于發展的關鍵地位、主要環節，加大對生態環境保護的監督與獎懲，徹底扭轉長期以來鄉村環境被漠視、忽視的現狀，從源頭上強化對生態環境污染的系統性整治。

(六)提升農村公共服務尤其是養老服務，創新農村幸福院建設

沒有什么比生命更寶貴。十八大以來，黨中央始終堅持以人民為中心，始終將廣大人民群眾生命安全和身體健康放在首位。城鎮化背景下大量農村青壯勞動力進城，導致農村常住人口嚴重老齡化，農村養老成為民生痛點，農村老人生命安全和身體健康面臨較大風險。無論是鄉村振興戰略、美麗鄉村建設，還是新型城鎮化建設，都必須充分考量這些農村民生痛點和風險，必須加強農村公共服務尤其是養老服務。農村常住人口是農村公共服務的需求主體，必須根據農村人口結構變化和民生痛點創新公共服務尤其是養老服務。農村幸福院建設是近年來應對農村常住人口嚴重老齡化和養老困境的有益舉措，但必須進一步補足短板和創新服務。一是進一步完善頂層設計，加強制度保障。目前農村幸福院主要依靠各級地方政府規章制度運行，尚有許多需進一步完善的地方。二是明確農村幸福院建設規模、建筑規劃以及設備、設施配套標準，建立動態監管和評估體制。三是在鄉鎮黨委政府駐地重點建設鄉鎮幸福院綜合服務中心。基于當事人自愿，盡量將全鄉鎮失能老人、留守老人、孤寡老人等群體中的亟待照料者轉移至該中心，讓其集中居住并為其提供較高水平社會養老服務。四是為鄉鎮公務人員參與幸福院管理與服務設計合理的激勵約束機制。五是做好長遠規劃，充分考慮農村空心化趨勢，防止幸福院將來大量空心化。六是將失能老人作為重點照料對象，創新服務，提升服務質量。最后，針對財力保障難題，要多渠道籌措資金，加大政府購買服務以及福彩公益基金專款劃撥支持力度；充分調動全社會參與的積極性，鼓勵慈善捐贈，鼓勵社會資本以獨資、合資、并購、等合作模式進入農村幸福院養老服務市場。