堅持科學方法論堅決打贏疫情防控總體戰
——學習習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控工作的重要論述

2020-03-02 17:11:14張汝金

理論學刊 2020年4期

張汝金

(山東省中國特色社會主義理論體系研究中心，山東濟南 250000)

新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記創造性地運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學世界觀和方法論，堅持辯證思維、歷史思維、戰略思維、精準思維、法治思維方法，對疫情防控工作的總體要求、目標任務、防治策略等提出明確要求，作出科學分析和理論概括，提供戰略指引和戰術指導。這些重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想在指導疫情防控工作實踐中的具體應用和豐富發展，是習近平總書記治國理政智慧的具體體現，反映了我們黨對戰勝疫情等重大風險挑戰規律認識的深化，為堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰提供了行動指南，堅定了必勝信心，為世界疫情防控提供了重要支持和借鑒。

一、堅持辯證思維方法，統籌推進疫情防控工作

新冠肺炎疫情來勢洶洶，情況緊急，防控工作涉及面廣，形勢復雜。既要注重總體謀劃、全盤掌握，又要突出重點、統籌推進。習近平總書記堅持發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地觀察疫情，分析矛盾，妥善處理局部和全局、當前和長遠、重點和非重點各種關系，統籌推進疫情防控各項工作，迅速贏得了疫情防控戰爭的優勢和主動。

1.整體謀劃，堅持全國一盤棋

堅持矛盾的觀點和普遍聯系的觀點，準確判斷疫情性質和發展趨勢，提出疫情防控不只是醫藥衛生問題，而是全方位的工作，是總體戰，要統籌各方面力量，形成全面動員、全面部署、全面加強疫情防控的戰略格局。

第一，加強黨中央集中統一領導。這是打贏疫情防控總體戰的重要政治保證。習近平總書記強調：“各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度，做到令行禁止。”(1)習近平：《在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，《求是》2020年第4期。要求各級黨委、政府和領導干部要深刻認識做好新冠肺炎疫情防控的重要性和緊迫性，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移把黨中央各項決策部署落到實處。

第二，增強大局意識和全局觀念。疫情防控是直接關系人民生命安全和身體健康，關系黨和國家前途命運的總體性、全局性工作，必須從全局和大局出發認識和思考問題，同時處理好重點防控地區與非重點地區、疫情防控與生產生活、城市防控與農村防控、救治感染患者與醫護人員自身防護、疫情防控與經濟社會發展等復雜關系。要堅決服從中央應對疫情工作領導小組及國務院聯防聯控機制的指揮。各地區各部門采取舉措既要考慮本地區本領域防控需要，也要考慮對重點地區以及全國防控的影響。

第三，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰提供支持。疫情防控涉及醫藥衛生、經濟生產、社會穩定、民生保障、交通運輸、輿論宣傳、科普教育、力量動員等多個領域，需要各方面力量廣泛參與。各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰提供支持，都要為疫情防控大局、全局服務。

堅持普遍聯系和全國一盤棋思想，全面整體系統地謀劃“戰疫”，正確處理全局與局部、部分與整體、個別與一般的關系，增強工作關聯性、原則性、系統性、協同性和預見性，有效避免盲目性、碎片化和各自為政，確保在嚴峻復雜的疫情防控形勢下，迅速形成全國上下、黨內黨外思想上同心同德，目標上同心同向，行動上同心同行，眾志成城、同舟共濟的強大“戰疫”合力，從而充分體現了中國共產黨領導的社會主義本質特征，彰顯了中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優越性。

2.突出重點，抓住主要矛盾聚焦發力

疫情形勢瞬息萬變，防控工作林林總總。抓住了重點，就抓住了疫情防控的“牛鼻子”。在疫情防控中，習近平總書記堅持對立統一規律，全面具體分析矛盾，注意把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的關系，對各種矛盾做到心中有數，同時又分清主次和輕重緩急，優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。

第一，優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面。主要矛盾和矛盾的主要方面在事物矛盾中處于支配地位、對事物的發展變化起決定和主導作用。善于從千頭萬緒、紛繁復雜的事物中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能正確確定工作重點、制定科學的路線方針政策和方法。疫情發生以來，習近平總書記每次講話和指示批示，都注重全面分析形勢、把握矛盾，善于找出主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點安排部署和推進工作。疫情開始階段，如何正確認識和處置疫情是急需解決的首要問題。對此一些人觀望、猶豫、迷茫，一些人心存僥幸，不以為然。習近平總書記以政治家的敏銳和戰略家的遠見提出，必須“把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓”，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭。黨中央審時度勢，迅速部署，全面加強對疫情防控的集中統一領導，使全國人民迅速找到了方向和主心骨，為后續科學“戰疫”奠定了思想和組織基礎。疫情蔓延階段，如何統籌力量和資源救助患者、降低病亡率成為困擾大家的突出矛盾。習近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關工作時明確指出：“盡最大努力挽救更多患者生命是當務之急、重中之重，要加強藥物、醫療裝備研發和臨床救治相結合，切實提高治愈率、降低病亡率。”在境內疫情趨緩后，如何統籌疫情防控和復工復產、盡快恢復正常生產生活秩序上升到主要矛盾和矛盾的主要方面。對此，習近平總書記指出，要科學精準做好重點地區疫情防控工作、落實外防輸入重點任務、加快建立同疫情防控相適應的經濟社會運行秩序。疫情防控常態化階段，降低疫情影響促進經濟社會發展成為突出問題。習近平總書記指出，要把重點放在外防輸入、內防反彈上來，把嚴防境外疫情輸入作為當前乃至較長一段時間疫情防控的重中之重，繼續抓緊抓實抓細疫情防控各項重點工作，不斷鞏固和拓展疫情防控成效。要在常態化疫情防控中全面推進復工復產，恢復正常經濟社會秩序。

第二，統籌兼顧，帶動其他矛盾解決。事物是矛盾統一體，矛盾的作用是相互的。強調抓主要矛盾和矛盾的主要方面，并不是不顧其他矛盾和矛盾的其他方面。次要矛盾和矛盾的次要方面解決不好同樣會影響主要矛盾的解決。所以習近平總書記強調，要統籌兼顧，既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”。既要講兩點論，又要講重點論。在具體防控中，強調要加強武漢、湖北、北京等重點地區、高風險地區和重點人群防控，同時強調非重點地區、中低風險地區和普通人群防控；強調抓好疫患救治和重點隔離的同時，統籌推進藥品和物資供給保障、醫護人員安全防護、市場供給保障、輿論引導、社會力量組織動員、社會穩定等各項工作；強調在加強疫情防控的同時，統籌推進復工復產、穩就業、農業生產、保障基本民生、穩外貿外資、脫貧攻堅等各項工作。

堅持突出重點、統籌兼顧，既突出了主要矛盾和矛盾的主要方面的作用，為疫情防控工作找到了突破口，確保把主要精力和有限的人力物力財力用到最需要的地方和環節，又不忽視次要矛盾和矛盾的次要方面，既避免了本末倒置、眉毛胡子一把抓，又避免了顧此失彼、一葉障目，有助于克服疫情防控工作中的教條主義、形式主義和官僚主義。

3.與時偕行，因應施策

實踐決定認識。認識和策略只有隨著實踐發展而及時調整才能科學有效。習近平總書記堅持發展的觀點，密切跟蹤、及時分析疫情發展和防控形勢變化，順勢而動，因時而化，及時調整應對策略，使疫情防控工作更具針對性、時效性。

疫情變動不居，不同階段、不同地區情況各異，決定了響應級別和防控策略必須隨著實踐發展而及時調整。如果對不同地區采取“一刀切”，在不同階段采用“一個方”的做法，勢必阻礙經濟社會秩序恢復，甚至導致疫情防控前功盡棄。因此，習近平總書記強調：“要準確把握國內外疫情防控和經濟形勢的階段性變化，因時因勢調整工作著力點和應對舉措。”(2)《中共中央政治局常務委員會召開會議分析國內外新冠肺炎疫情防控和經濟形勢研究部署統籌抓好疫情防控和經濟社會發展重點工作》，《人民日報》2020年3月19日。在空間上，根據不同地區風險情況劃分低、中、高不同風險等級，根據不同風險等級分區提出防控對策。要求低風險地區要盡快將防控策略調整到外防輸入上來，全面恢復生產生活秩序；中風險地區要依據防控形勢有序復工復產；高風險地區要繼續集中精力抓好疫情防控工作。在時間上，準確把握國內外疫情防控和經濟形勢的階段性變化，因時因勢調整工作著力點和應對舉措。要求隨著疫情防控形勢持續向好，符合條件的地區要適時下調響應級別并實行動態調整。實踐基礎上的認識深化、理論創新和策略調整，確保了防控工作的針對性、時效性，避免了機械主義和形而上學。

二、堅持歷史思維方法，統籌疫情防控和經濟社會發展

歷史唯物主義作為馬克思主義哲學的重要組成部分，是關于人類社會發展一般規律的科學。習近平總書記堅持歷史唯物主義原則，系統、具體、歷史地分析我國社會運動及其發展規律，洞察疫情發展趨勢，在深化認識中不斷把握規律、積極運用規律，推動疫情防控和經濟社會發展兩手抓、兩不誤、雙勝利。

1.堅持基本矛盾分析法，統籌疫情防控和社會發展各項工作

歷史唯物主義認為，生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑既對立又統一，既共存又斗爭，生產關系一定要適合生產力狀況，上層建筑一定要適合經濟基礎狀況，這一矛盾運動支配著整個社會發展進程。習近平總書記指出：“只有把生產力和生產關系的矛盾運動同經濟基礎和上層建筑的矛盾運動結合起來觀察，把社會基本矛盾作為一個整體來觀察，才能全面把握整個社會的基本面貌和發展方向。”(3)習近平：《堅持歷史唯物主義不斷開辟當代中國馬克思主義發展新境界》，《求是》2020年第2期。在疫情防控工作中，習近平總書記靈活運用社會基本矛盾運動原理，把經濟社會發展和疫情防控緊密結合起來，把疫情防控作為整個社會工作的組成部分，作為社會基本矛盾運動的具體表現，科學判斷疫情對經濟社會發展的影響，頂層設計、整體謀劃、統籌推進。

疫情初始，習近平總書記就強調：要在做好疫情防控的同時，保持生產生活平穩有序，避免因確診病例增多、生活物資供應緊張等引發群眾恐慌，帶來次生“災害”。并區分不同情況，提出統籌疫情防控和經濟社會發展各項工作的具體策略和要求。疫情特別嚴重的地區要集中精力抓好疫情防控工作，其他地區要在做好防控工作的同時統籌抓好改革發展穩定各項工作。要統籌推進經濟社會發展各項任務，在全力以赴抓好疫情防控同時，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，落實“六保”任務，努力完成今年經濟社會發展各項目標任務。隨著疫情形勢發展，進一步指出：“要統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作”，“經濟社會發展工作要加大力度”(4)《中共中央政治局常務委員會召開會議分析國內外新冠肺炎疫情防控和經濟運行形勢研究部署落實常態化疫情防控舉措全面推進復工復產工作》，《人民日報》2020年4月9日。。

從生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑對立統一的高度分析疫情，統籌疫情防控和經濟社會發展，體現了歷史和現實、實踐和認識的邏輯統一，為我們在特殊時期積極主動作為、從容應對大考，提供了理論指導和實踐遵循。

2.堅持物質生產是社會生活基礎的觀點，以經濟建設為中心不動搖

歷史唯物主義認為，物質生產力是全部社會生活的物質前提，是推動社會進步的最活躍、最革命的要素，是衡量社會發展的帶有根本性的標準。習近平總書記指出：社會主義的根本任務是解放和發展社會生產力，這一點任何時候都不能動搖。

第一，抓疫情防控不能放棄經濟社會發展。疫情防控和經濟社會發展相互聯系、相互影響。疫情對經濟社會發展的制約和影響顯而易見，但疫情不可能長期存在，發展始終是社會的主題。經濟不發展，無法為“戰疫”提供物質基礎和保障，無法實現既定目標任務。嚴峻的疫情形勢下，習近平總書記始終堅持生產力標準，堅持以經濟建設為中心，要求統籌二者關系，堅決完成經濟社會發展目標任務，不能有緩一緩、等一等的思想。

第二，正確認識疫情對經濟社會發展的影響。方法上，習近平總書記提出用辯證思維和發展的眼光分析問題：“新冠肺炎疫情不可避免會對經濟社會造成較大沖擊。越是在這個時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發展，越要增強信心、堅定信心。”對于經濟發展的總體形勢，肯定基本面和向好趨勢：“綜合起來看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的。”(5)習近平：《在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話》，《人民日報》2020年2月24日。對于危和機的關系，強調矛盾的對立統一和依存轉化：“危和機總是同生并存的，克服了危即是機。”(6)《習近平在浙江考察時強調統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作奮力實現今年經濟社會發展目標任務》，《人民日報》2020年4月2日。實踐上，習近平總書記指出，要深入分析，全面權衡，準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇。

第三，推動經濟社會高質量發展。發展是解決中國一切問題的基礎和關鍵。疫情防控、疫患救治、基本民生保障等，都離不開物質生產活動，離不開經濟高質量發展。習近平總書記強調：“要在常態化疫情防控中全面推進復工復產達產，恢復正常經濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發展主動權。”(7)《中共中央政治局召開會議分析國內外新冠肺炎疫情防控形勢研究部署抓緊抓實抓細常態化疫情防控工作》，《人民日報》2020年4月18日。要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”“六保”工作力度，維護經濟發展和社會穩定大局。

以習近平同志為核心的黨中央創造性地堅持和運用歷史唯物主義基本原則，在前所未有的疫情沖擊下，始終保持清醒的政治頭腦，緊緊抓住經濟建設這個中心和發展這個黨執政興國的第一要務，毫不放松抓好疫情防控的同時，加大宏觀政策調節和實施力度，更加靈活地采取積極的財政政策和穩健的貨幣政策，擴大居民消費、合理增加公共消費，全面強化穩就業舉措，抓好農業和畜牧水產，加強國際經貿合作，穩住外貿外資基本盤等等，打出一套政策和舉措組合拳，千方百計促進復工復產，消弱疫情沖擊、降低疫情影響，為戰勝疫情、完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務和全面建成小康社會奠定了堅實物質基礎。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全國上下多方發力，化解復雜矛盾，在常態化疫情防控中經濟社會運行逐步趨于正常，生產生活秩序加快恢復，應對疫情催生并推動許多新產業新業態快速發展，我國經濟表現出巨大韌性和強大生命力。抗疫的嚴峻斗爭充分表明，我們有科學理論指導，有雄厚物質技術基礎和強大供給能力、修復能力，任何情況下推動經濟社會發展都充滿信心和底氣。

3.堅持人民群眾是歷史創造者的觀點，緊緊依靠人民戰勝疫情

人民是歷史的創造者。遵循這一觀點，我們黨提出了群眾路線，并把它作為黨的生命線和根本工作路線。在疫情防控工作中，習近平總書記堅持群眾觀點和群眾工作方法，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨關于疫情防控的正確主張和戰略策略變為群眾的自覺行動，為打贏疫情防控人民戰爭奠定了堅實的群眾基礎。

第一，戰勝疫情的力量和信心來自人民。人民是決定我們前途命運的根本力量。習近平總書記在同波蘭總統杜達通電話時指出：“戰勝這次疫情，給我們力量和信心的是中國人民”。“人民才是真正的英雄。只要緊緊依靠人民，我們就一定能夠戰勝一切艱難險阻，實現中華民族偉大復興”。以習近平同志為核心的黨中央一開始就把疫情防控定位為“人民戰爭”，強調疫情防控是一場保衛人民群眾生命安全和身體健康的嚴峻斗爭(8)《習近平在北京市調研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時強調以更堅定的信心更頑強的意志更果斷的措施堅決打贏疫情防控的人民戰爭總體戰阻擊戰》，《人民日報》2020年2月11日。。鮮明的人民立場和理念贏得了全體人民的理解和衷心擁護。各級黨組織和廣大黨員干部沖鋒在前、頑強拼搏，廣大醫務工作者義無反顧、日夜奮戰，人民解放軍指戰員聞令而動、敢打硬仗，廣大人民群眾眾志成城、守望相助，廣大公安干警、疾控工作人員、社區工作人員等堅守崗位、日夜值守，廣大新聞工作者不畏艱險、深入一線，廣大志愿者等真誠奉獻、不辭辛勞，……正是14億人民同舟共濟、頑強斗爭、無私奉獻，使我們以最快的速度、最短的時間控制住疫情，并推動經濟社會朝著正確方向和既定目標前進。

第二，聯防聯控、群防群治是戰勝疫情的根本方法。人民群眾是“戰疫”的主體。信賴群眾、依靠群眾，充分調動群眾自覺性、積極性、主動性，是戰勝疫情的根本之策。習近平總書記多次強調，要緊緊依靠人民群眾，充分發動人民群眾，提高群眾自我服務、自我防護能力。必須提高治理能力，充分調動群眾自我管理、自我服務的積極性。要緊緊抓住基層和社區防控關鍵，廣泛動員、組織、凝聚群眾，全面落實聯防聯控措施，構筑起群防群控的嚴密體系。

第三，一切為了群眾是檢驗疫情防控工作成效的試金石。習近平總書記指出：“全心全意為人民服務，是我們黨一切行動的根本出發點和落腳點，是我們黨區別于其他一切政黨的根本標志。”(9)習近平：《在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話》，《人民日報》2013年12月27日。“戰疫”中，黨中央始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取的一切防控措施都首先考慮盡最大努力防止更多群眾被感染，盡最大可能挽救更多患者生命。習近平總書記不畏風險，身先士卒沖在一線，了解群眾訴求，回應群眾關切，傾聽群眾意見，依靠群眾完善政策措施，深入細致做好群眾基本生活保障工作，加強思想政治工作，加強群眾心理疏導，尤其關心困難群眾和民生保障。強調要充分考慮群眾基本生活需求，密切監測市場供需和價格動態，保障米面糧油、肉禽蛋奶等生活必需品供應，暢通“最后一公里”。“對因疫情防控在家隔離的孤寡老人、困難兒童、特困人員、殘疾人等特殊群體，要落實包保聯系人，加強走訪探視，及時提供必要幫助”(10)習近平：《在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時的講話》，《求是》2020年第6期。。習近平總書記還強調要探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度，有針對性免除醫保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群眾就醫就診后顧之憂。堅持以人民為中心的歷史唯物主義立場，把黨的群眾路線真正貫徹落實到疫情防控全過程，凸顯了人民至上的鮮明價值取向，體現了全心全意為人民服務的初心使命和始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心的為民情懷。

三、堅持精準思維方法，科學防控精準施策

精準思維方法，從哲學上說，就是一切從實際出發，具體問題具體分析的思維方法，就是正確認識和反映事物本質和內在規律，科學分析事物和矛盾，并準確到位解決矛盾的方法。精準思維是馬克思主義實事求是根本原則和方法的必然要求，是習近平總書記治國理政的基本理念和重要方法。疫情發生以來，習近平總書記把實事求是、精準施策作為疫情防控的基本思想方法、工作方法、領導方法，從疫情產生、發展、變化的客觀實際出發研究問題、找準癥結，按照規律精細謀劃、細致部署、精準施策，找到“疫情防控”與“經濟社會發展”“生產生活秩序恢復”之間的平衡關系，確保了疫情防控工作層層深入、扎實高效、有序推進。

1.直面矛盾，堅持問題導向

問題是事物矛盾的表現形式。堅持精準思維，必須首先正確認識矛盾、找準問題。黨的十八大以來，習近平總書記對中國特色社會主義事業謀篇布局、推進工作，都是從問題入手，從不回避矛盾，而是以大無畏的革命精神直面矛盾，承認矛盾的普遍性、客觀性，并運用矛盾相輔相成的特性，在解決矛盾的過程中推動事物發展。疫情發生以來，習近平總書記把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口，時刻跟蹤疫情蔓延形勢和防控工作進展情況，聽匯報、搞調研、分析疫情發展，及時發現疫情防控戰略策略、體制機制、公共衛生應急管理體系等方面的重大問題和重點疫區防控、有關藥品和物資供給保障、醫護人員安全防護、企業復工復產、個體工商戶恢復營業、加強與世衛組織和其他國家地區抗疫合作等等一系列疫情防控和生產生活具體問題，并針對性提出解決方案，推動妥善解決，體現了鮮明的問題意識與問題導向。

2.尊重規律，堅持科學施治

新冠病毒屬于未知領域，傳播途徑復雜，蔓延迅速，防控針對性、專業性強，光靠團結和干勁解決不了問題。習近平總書記指出：“人類同疾病較量最有力的武器就是科學技術，人類戰勝大災大疫離不開科學發展和技術創新。”(11)《習近平在北京考察新冠肺炎防控科研攻關工作時強調協同推進新冠肺炎防控科研攻關為打贏疫情防控阻擊戰提供科技支撐》，《人民日報》2020年3月3日。

第一，疫情防控要堅持科學決策、科學指導、科學治理。從制定“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總方針，到推動防控舉措精準落實；從及時全面公開透明地發布疫情信息，到利用多渠道、全媒體普及防控科學知識；從發布“防控指南”，到心理疏導和干預；從重點地區重點人群隔離，到迅速建立以基層社區為基礎的“網格化管理”機制，形成全民抗疫局面；從明確“應收盡收”“早診早治”“集中收治”和“中西醫結合”等診療方針，到不斷優化救治方案、防控方案等，無不體現了以習近平同志為核心的黨中央科學的決策、精準的指導和高效的治理，使疫情防控自始至終走在科學有序發展的正確軌道上，為戰勝疫情贏得了最佳機會和最大主動。

第二，戰勝疫情需要科技支撐。在歷次重要會議研究部署疫情防控工作和到北京、軍事醫學研究院、清華大學醫學院等地調研，習近平總書記都強調戰勝疫病離不開科技支撐，要綜合多學科力量開展科研攻關，加強傳染源、致病機理等理論研究，加大藥品和疫苗研發，加強病例分析和經驗推廣，充分運用大數據分析等方法支撐疫情防控工作等。

第三，戰勝疫情要精準施策。因地制宜、因時而化，是“戰疫”取勝的關鍵。習近平總書記立足地區差異、人群特點和疫情變化，提出分層分類指導和分區分級精準施策的要求。對接觸者隔離、病患救治、醫療物資供應、復工復產、疫情防控國際合作等工作，提倡因地制宜、因時制宜，對癥下藥、辨證施治，不搞一刀切、簡單化。強調“非疫情防控重點地區要分區分級制定差異化防控策略”(12)習近平：《在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話》，北京：人民出版社，2020年版，第18、4頁。，要“采取差異化策略，適時啟動分區分級、分類分時、有條件的復工復產”(13)習近平：《在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時的講話》，《求是》2020年第6期。。“湖北省和武漢市要繼續集中力量做好重癥病例科學精準救治，……各地要抓好無癥狀感染者精準防控”(14)《分析國內外新冠肺炎疫情防控和經濟運行形勢研究部署落實常態化疫情防控舉措全面推進復工復產工作》，《人民日報》2020月4月9日。。要“有針對性地加強外防輸入、內防反彈舉措，不斷鞏固防控戰果”(15)《分析國內外新冠肺炎疫情防控形勢研究部署完善常態化疫情防控舉措研究確定支持湖北省經濟社會發展一攬子政策》，《人民日報》2020年4月30日。。這些都體現了客觀嚴謹的科學態度和精益求精的科學精神，確保了疫情防控的精準性和有效性。

3.注重效果，把落實工作抓實抓細

“一分部署，九分落實”。疫情防控能否取得最終勝利，關鍵看能否在落實上細致到位。這既是對黨員干部作風和能力的考驗，也是對國家治理體系、治理能力的一次大考。習近平總書記多次強調：“最關鍵的問題就是把落實工作抓實抓細。”(16)《研究加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作》，《人民日報》2020年2月4日。面對疫情迅速蔓延的突發情況，面對復工復產后可能反彈的新形勢，面對疫情輸入壓力日益增大的新問題，面對全球經濟受疫情影響整體下滑的不利局面，只喊口號、下文件、做虛功解決不了問題，必須擼起袖子、撲下身子真抓實干，必須把黨中央決策部署真正落細落小，把疫情防控工作真正做實做好。必須摒棄“不拘小節”的思維習慣和自由散慢的工作作風，在每一個細節每一項工作上都科學嚴謹、一絲不茍，都堅決果敢、雷厲風行，都嚴格標準、嚴格程序。必須克服等靠思想和虎頭蛇尾現象，以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，分層級理清影響落實的問題，一個一個去解決，不獲全勝決不收兵。

四、堅持戰略思維方法，統籌疫情防控的戰略和戰術

“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題”(17)習近平：《在紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上的講話》，《人民日報》2014年8月21日。。習近平總書記強調：“打勝仗首先要有正確戰略策略。”(18)習近平：《在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話》，北京：人民出版社，2020年版，第18、4頁。而正確戰略策略來自科學的戰略思維。所謂戰略思維，就是善于從政治上認識和判斷形勢、觀察和處理問題，善于在變化中把握事物總體趨勢和發展方向，善于見微知著，善于從全局謀一域，善于緊跟形勢謀大事。面對突如其來的疫情，習近平總書記高瞻遠矚、統攬全局，站在時代前沿和戰略全局的高度觀察、思考和處理問題，作出一系列戰略判斷，提出一攬子戰略措施，展現了重大危機面前成熟的政治謀略、恢宏的領袖氣度和強大的戰略定力。

1.審時度勢，準確判斷形勢

科學準確地認識事物、判斷形勢是提出正確戰略策略的前提。習近平總書記堅持馬克思主義立場觀點方法，不斷深化疫情防控工作規律性認識，及時研判疫情形勢，提出防控策略。疫情之初，總書記就指出：“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。對我們來說，這是一次危機，也是一次大考。”(19)習近平：《在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話》，《人民日報》2020年2月24日。“做好疫情防控工作，直接關系人民生命安全和身體健康，直接關系經濟社會大局穩定，也事關我國對外開放”(20)《研究加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作》，《人民日報》2020年2月4日。。立足國際國內大局，從歷史與現實結合的角度，透過現象把握本質，對疫情的性質、特點、發展趨勢、影響等作出科學判斷，為整個防控工作定了基調、指明了方向，為我們采取系列措施提供了遵循。湖北和武漢是遭受疫情影響最嚴重的地區，習近平總書記敏銳指出：“湖北和武漢的疫情防控，不僅事關一省一城，更關乎全國大局。”(21)《在湖北最艱難的時期搭把手、拉一把》，《人民日報》2020年3月13日。作出“武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝”的戰略判斷，把武漢和湖北的疫情防控作為重中之重，提出內防擴散、外防輸出的明確要求，強調采取更加嚴格、更有針對性、更加有效管用的措施，把疫情擴散勢頭遏制住。黨中央果斷要求湖北對人員外流實施全面嚴格管控，顯示了巨大的政治勇氣和處置重大突發公共危機的戰略遠見。之后，習近平總書記多次主持召開中央政治局和政治局常委會議，強調湖北和武漢疫情防控事關全局，穩住了湖北疫情就穩定了全國大局，要求堅決打好湖北保衛戰、武漢保衛戰，并舉全國之力支援武漢和湖北。在沒有疫苗和特效藥的情況下，對“重災區”實施“封城”“停運”，果斷采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，成為阻斷病毒大面積擴散、迅速遏制疫情在全國蔓延的最關鍵因素。實踐證明，中央對武漢、湖北和全國疫情形勢的分析判斷，以及之后隨著疫情發展作出的一系列戰略策略調整，都是科學準確的，采取的措施都是及時有效的。

2.科學謀劃，靈活運用戰略戰術

兵無常勢，水無常形。區分層次、對象和時段，靈活運用戰略戰術是“戰疫”勝利的重要保證。在全國層面和整體防控戰略上，提出16字的總要求，明確“堅決遏制疫情蔓延勢頭、堅決打贏疫情防控阻擊戰”的總目標，并依法將新冠肺炎納入乙類傳染病、采取甲類措施嚴格管理。把堅持全國一盤棋、統籌各方面力量支持疫情防控作為重要保障。在具體防控策略上，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作為突出任務來抓，提出“早發現、早報告、早隔離、早治療”的防控要求和“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的救治要求。把控制傳染源、切斷傳播途徑作為關鍵著力點，把武漢和湖北作為全國主戰場和疫情防控的重中之重，提出“內防擴散、外防輸出”的明確要求，對其他省份加強分類指導，對風險級別和防控策略實行動態調整。在常態化條件下，及時提出“把重點放在外防輸入、內防反彈上來”的策略，并對精準防控和復工復產作出細致安排。

在處理疫情防控和改革發展穩定各項工作的關系上，提出確保疫情防控到位的前提下，推動非疫情防控重點地區企事業單位復工復產，恢復生產生活秩序，關系疫情防控物質保障、關系民生保障和社會穩定、關系對外開放和世界經濟穩定，要爭取兩手抓、雙勝利。把疫情防控與國家安全結合起來，強調重大傳染病和生物安全風險是事關國家安全和發展、事關社會大局穩定的重大風險挑戰。要把生物安全作為國家總體安全的重要組成部分，堅持平時和戰時結合、預防和應急結合、科研和救治防控結合，加強疫病防控和公共衛生科研攻關體系和能力建設。強調加強戰略謀劃和前瞻布局，完善疫情防控預警預測機制，及時有效捕獲信息，及時采取應對舉措，等等。靈活的戰略戰術，既有助于把握大局大勢，又有助于解決具體問題，既增強了防控工作預見性、前瞻性，又增強了針對性、科學性，有效避免了空泛教條和官僚主義。

3.統籌國內國際大局，加強疫情防控國際合作

病毒不分國界，不分種族。在處理疫情防控與發展國際關系上，習近平總書記秉持人類命運共同體的理念，統籌國內國際疫情防控兩個大局，積極加強同國際社會合作，同舟共濟、共克時艱。

習近平總書記指出：“公共衛生安全是人類面臨的共同挑戰，需要各國攜手應對。”(22)習近平：《在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話》，北京：人民出版社，2020年版，第15、12頁。“我們將繼續本著人類命運共同體理念，同國際社會加強合作，共同戰勝疫情”(23)《習近平同馬來西亞總理馬哈蒂爾通電話》，《人民日報》2020年2月14日。。3月26日，習近平總書記出席20國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會并發表題為《攜手抗疫共克時艱》的重要講話，進一步指出：“當前，國際社會最需要的是堅定信心、齊心協力、團結應對，全面加強國際合作，凝聚起戰勝疫情強大合力，攜手贏得這場人類同重大傳染性疾病的斗爭。”習近平總書記結合我國抗擊疫情實踐經驗，就加強疫情防控國際合作、穩定世界經濟提出一系列重要主張，展現了真正的大國擔當，發揮了重要引領作用。之后在與外國領導人和政要談話、通話、函電、會見時，又多次表達了相同的主張。按照習近平總書記重要講話、指示精神，我們始終秉持人類命運共同體的理念和立場，切實肩負起大國責任，本著公開、透明、負責任的態度及時向國內外發布相關信息，迅速甄別病原體，分享病毒全基因序列，研制成功快速檢測試劑盒，先后公開發布7版診療方案、6版防控方案，積極向意大利、伊朗、德國等140多個國家和國際組織提供醫療物資、醫療援助等，為世界各國抗擊疫情貢獻了中國方案和中國智慧。中國人民在疫情防控中展現出的中國力量、中國精神、中國效率，得到國際社會普遍高度贊譽。

五、堅持法治思維方法，把依法防治作為疫情防控的重要保障

法治思維說到底是將法律作為判斷是非和處理事務的準繩，崇尚法治、敬畏法律、遵守法律，自覺運用法治思維想問題、作決策，善于運用法治手段化解矛盾、推進工作。疫情發生以來，習近平總書記貫徹依法治國基本方略，堅持“依法依規做好疫情防控，堅持運用法治思維和法治方式開展工作”(24)習近平：《在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話》，北京：人民出版社，2020年版，第15、12頁。，為疫情防控工作提供了堅實的法治保障，彰顯了中國特色社會主義國家制度和治理體系的顯著優勢。

1.增強法治觀念

在這場疫情防控戰役中，沒有誰是旁觀者，每個人都是責任人。疫情發生以來，習近平總書記非常重視增強群眾法治觀念，強化公民法治意識，使人民群眾充分認識到自身在疫情防控中的責任，激發大家尊法守法依法防控的自覺性主動性。如在北京調研時指出，要加大對傳染病防治法和防控知識的宣傳教育，引導全社會依法防控，提高人民群眾自我防護能力。在中央政治局常委會會議上提出，“要加大對傳染病防治法的宣傳教育，引導全社會依法行動、依法行事”；“要加強法治建設，強化公共衛生法治保障”(25)《研究加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作》，《人民日報》2020年2月4日。。2月5日主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強調，要加強疫情防控法治宣傳和法律服務，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。

2.堅持依法防控

依法防控，就是按照疫情防控相關法律法規開展防控工作，依靠法律和制度的硬約束應對疫情危機。在疫情防控工作中，習近平總書記始終強調“要依法科學有序防控”，“要依法嚴厲打擊各種與疫情有關的違法犯罪行為”；2月5日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議并發表重要講話，推動通過《中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》，并強調：“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”(26)《全面提高依法防控依法治理能力為疫情防控提供有力法治保障》，《人民日報》2020年2月6日。并從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法防控、依法治理能力。

依法防控必須嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規，嚴格依法實施防控措施。各級黨委和政府依法履職，依法執政、依法行政，各種團體組織等依法發揮職能作用，全社會嚴格執行《傳染病防治法》《野生動物保護法》《動物防疫法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，依法實施疫情防控及應急處理措施，依法在相關法律法規范圍內活動，法院、檢察院、公安機關等職能部門善于綜合運用各種法律手段，協調運用《刑法》《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》《價格法》《消費者權益保護法》等各種有關的法律法規和司法解釋，及時處理因疫情引發的各種法律問題。加大對危害疫情防控行為執法司法力度，加強治安管理、市場監管等執法工作，加大對暴力傷害醫務人員的違法行為的打擊力度，嚴厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為，依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，依法規范捐贈、受贈行為，依法做好疫情報告和發布工作，為疫情防控創造良好法治環境。

3.加強疫情立法

依法防治的前提是有法可依。與疫情發展和防控形勢需要相比，我國的相關法律法規還有不健全、不完善的地方，因此加強立法，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系顯得尤其重要。習近平總書記指出，要加強法治建設，認真評估《傳染病防治法》《野生動物保護法》等法律法規的修改完善，還要抓緊出臺《生物安全法》等法律。要完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，完善處罰程序，強化公共安全保障，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系。2月14日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上進一步提出：“既要立足當前，科學精準打贏疫情防控阻擊戰，更要放眼長遠，總結經驗、吸取教訓，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系。”(27)習近平：《全面提高依法防控依法治理能力健全國家公共衛生應急管理體系》，《求是》2020年第4期。強調要強化公共衛生法治保障，全面加強和完善公共衛生領域相關法律法規建設。要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，盡快推動出臺《生物安全法》，加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系。同時對疾病預防控制體系、公共衛生服務體系、重大疫情防控救治體系等方面的制度和體制機制改革完善提出意見和要求。