意識形態工作重心下移的重大意義主要內容和具體措施

楊仁厚

中共中央 2019年8月印發的《中國共產黨宣傳工作條例》（以下簡稱《條例》）考慮到基層宣傳工作相對薄弱，把基層宣傳工作單列一章，對企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層單位的宣傳工作作出明確規定。結合貴州實際認真學習和貫徹執行《條例》關于基層宣傳工作的規定，促進意識形態工作重心下移，是執行中央大政方針的要求，也是促進貴州經濟社會發展的需要，具有重要的現實意義。

一、意識形態工作重心下移的重大意義

意識形態工作重心下移，主要是在原來中央、省委高度重視，地市、區縣黨委認真執行的基礎上，加強鄉鎮、村居兩級的意識形態工作力度，在企事業內部要加強單位內部基層黨委和各黨支部的意識形態工作力度，保證各項意識形態具體工作扎實開展，確保意識形態工作取得實效。

這是貫徹執行十九大報告關于意識形態工作重要論述的需要。十九大報告指出，過去五年里，我國思想文化建設取得重大進展，因為我們加強了黨對意識形態工作的領導。報告同時也指出，意識形態領域斗爭依然復雜，國家安全面臨新情況。因此，我們要牢牢掌握意識形態工作領導權，落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理，注意區分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。貫徹落實十九大報告關于意識形態工作的論述，我們仍然有很多工作需要開展，已經開展的也需要深入。

這是滿足人民群眾意識形態需求的重要舉措。我國堅持什么樣的思想體系，為什么要堅持這樣的思想體系？我國正在實施哪些大政方針，為什么要實施這些而不是另外的方針，甚至如何實施那些大政方針？為了國家的穩定安全發展，我們需要防范哪些重大風險，如何防范？所有這些，都是人民群眾非常關心的問題。尤其是在我國教育文化水平大力發展之后，全國人民的文化水平日益提高，見多識廣，思想活躍，非常渴望了解這些意識形態問題及其答案。總而言之，人民群眾存著大量的意識形態需求。我們只有做好意識形態工作，特別是下移工作，才能有針對性地滿足人民群眾在意識形態方面的合理需求。

這是做好我省經濟社會發展工作的必然要求。這些年，我省經濟社會發展成就顯著，影響很大，中央、省外、國外對我們高度關注，全省人民也歡欣鼓舞。但是，在肯定成績的同時，人們對某些重大的方針政策還存在一些疑慮，甚至有不同的聲音。因此，無論是對于成績的肯定以及對其原因的揭示，還是對于困難、疑難問題的解答，都要求我們高度重視我省的意識形態工作，特別是那些具有貴州獨特性的問題的闡釋。

貴州省意識形態工作重心下移的目標是讓我國主流意識形態的主要內容、黨和國家以及省委省政府的大政方針、維護我國我省社會安全的基本舉措，為基層民眾掌握，使全省人民全心全意地投入到我省決戰脫貧攻堅、決勝全面小康、全面開創百姓富生態美的多彩貴州新未來的偉大事業中去。

二、意識形態工作重心下移的主要內容

我國意識形態工作的內容非常豐富，考慮到貴州基層社會的特點，我省意識形態工作重心下移的主要內容應該是如下這些。

第一，做好創新理論武裝和主流輿論傳播工作。中國特色社會主義將穩步前行，但由社會存在復雜性多樣性決定的社會思想意識格局，使其仍然需要面對來自“左”右兩個方向的質疑或者反對。我們要借助慶祝新中國成立70周年、十三五規劃與十四五規劃交替之際、中國共產黨光榮誕生100周年等特殊年份，開展各種思想宣傳教育活動，特別是大力宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是沒有共產黨就沒有新中國、只有社會主義才能救中國、只有中國特色社會主義才能發展中國、只有堅持和發展中國特色社會主義才能實現中華民族偉大復興等思想。雖然我們都認為中國特色社會主義取得了巨大的成就，但是由于各種因素的影響，社會上仍然有人對于中國特色社會主義將信將疑，仍然懷疑中國特色社會主義的前途，因此，理論武裝和輿論引導工作需要進一步做強做實。

第二，做好與貴州跨越發展有關的意識形態工作。未來幾年，貴州趕超發展將迎來更多的機遇，但對于貴州發展共識的凝聚和維護仍然需要作出多方努力。要高度重視學習、宣傳、貫徹黨的十八大以來習近平總書記對貴州工作重要指示的精神。除了學校、報刊、電視、網絡以外，出版、講座也要加強。例如要堅持和強化年度圖書《新時代 新氣象 新作為》的出版、發行和學習。深入總結、廣泛宣傳貴州發展的成功經驗，精準闡述貴州迅速發展是全國經濟社會事業大踏步前進的縮影的思想。理論部分側重向高知識群體傳播，實踐部分側重向基層鄉村和城市社區群眾傳播。特別是要做好疑難問題的答疑解惑工作。

第三，做好與脫貧攻堅有關的意識形態工作。習近平總書記、黨中央如此高度重視全國（包括貴州）的脫貧攻堅工作。習近平總書記對于貴州脫貧攻堅不僅關懷備至，而且充分肯定貴州脫貧攻堅取得的偉大成就和寶貴經驗。貴州省堅持用脫貧攻堅統領全省經濟社會發展工作。全省人民都應該把思想統一到黨和國家、省委省政府的脫貧攻堅政策上來。但是，社會上，仍然有不少人，對于脫貧攻堅知之不多，知之不深，更談不上積極主動投入脫貧攻堅的偉大事業中去，接到上級安排的脫貧攻堅任務，往往敷衍了事，淺嘗輒止。還有，有的人（特別是農村還在做傳統種植的農民）對于脫貧攻堅四場硬仗之一的農村產業革命，不理解，不積極，甚至有抵觸情緒和行為，有的專家也自以為是，寫文章對于省委省政府農村產業革命的具體內容（如大比例下調傳統玉米的種植面積）表示不同的意見。易地搬遷扶貧，也是我省脫貧攻堅的四場硬仗之一。在這個過程中，部分貧困村民，或者是出于沒有信心，或者是出于傳統的安土重遷習慣，不愿意搬遷。還有個別學者，自以為是，在有限調查的基礎上寫出反對易地搬遷扶貧的內參報告。所有這些都告訴我們，無論是城鄉社區基層，還是企事業單位基層，與脫貧攻堅有關的意識形態問題（重大政策的理解與執行）是不少的，而貴州又是全國脫貧攻堅的主戰場。因此，我省意識形態工作重心下移，必須做好這個工作。

第四，認真貫徹落實黨的宗教政策。貴州省農村，特別是西部地區農村，基督教、天主教是比較流行的。在當今社會大環境的影響下，貴州這些地區宗教有擴張的趨勢，宗教滲透（特別是境外）和非法傳教也需要我們高度警惕。而基層群眾又容易信教。因此，貴州省意識形態工作重心下移的一個重要任務是認真宣傳、執行黨的宗教政策，深入學習理解貫徹習近平總書記對宗教工作的論述。在保護宗教自由的同時制止非法、抵御滲透、遏制極端、打擊犯罪。

三、意識形態工作重心下移的具體措施

意識形態工作重心下移究竟怎么開展，具體的途徑、方面是很多的。以下這些方面是起步階段應該高度重視的。

第一，責任上，主體多層，責任明確。在意識形態工作重心下移的過程中，有不同層次的活動主體，分別承擔著相應的職責。這是我們在實施或者落實意識形態工作責任制過程中，開展問責和追責的基本依據。區縣市黨委、企事業單位黨委及其相關工作部門履行領導、指導、督導、巡查的職能。鄉鎮街道辦黨委、企事業單位內部的基層黨委根據上級黨委的意識形態工作計劃，結合本地區、本單位的實際，開展各種意識形態工作。村居黨支部、企事業單位基層黨委下屬的各黨支部，除了參加上級黨委統一開展的有關意識形態工作，必須結合自己地區或單位的實際，開展一些具體的有特色的意識形態工作。對于開展的各項工作，也應該是有策劃、有活動、有總結等。村民居民委員會黨支部的黨小組、企事業單位黨支部的黨小組，也應該結合自己的地區、部門、行業的特點，開展一些內容具體、特色明顯的意識形態工作。

第二，媒介上，多管齊下，突出重點。選擇最主要的主流意識形態呈現途徑。包含我國主流意識形態信息的形式多種多樣：文字、表格、圖片、視頻、造型等。承載這些形式的媒體也多種多樣：報紙、雜志、書籍、海報、墻報、墻繪、廣播、電視等。呈現這些形式或媒體的場合也多種多樣：室內、戶外；室內有門廳、走廊、會議室、辦公室、教室等場合；室外那就更是琳瑯滿目，廣場、空地、墻壁、道路、車站、碼頭、公園等。除了這些現實世界的場合，還有虛擬世界的場合，那就是各種固定互聯網和移動互聯網。我們必須考慮到基層群眾的特點：除了極少數文化、科研、管理（黨政）單位以外，絕大多數基層群眾的文化層次不高、理論能力不強。這就決定在我省意識形態工作下移過程中，應該考慮基層群眾的特點，避免過多地使用固定互聯網、集會講座的形式開展意識形態工作。而是要考慮基層空間和基層社會成員的特點，多采取文字的、圖畫的、儀式的、活動的形式開展意識形態工作。要充分利用城鄉社區的空間特征，把我國我省最希望基層群眾掌握的意識形態信息，以文字、圖片、繪畫、雕塑等形式，呈現在重要的特殊的顯眼的人流較多且停留時間較長的場域。

第三，工作上，分類指導，設置標準。不同的基層，意識形態工作在內容和方式方面差別很大。一定要重視分類指導，設立標準。農村社區人口稀少，文化程度低。意識形態工作的途徑，應該以圖畫、照片為主，其次是文字和視頻。文字也應該以簡明扼要為主要的方式，不宜做面積過大、文字過多的展板，而應該以中遠距離的大型中型標語為主。有條件的農村也可以安裝電子屏幕。還可以安裝公共廣播系統，包括村口寨尾的大喇叭。農村意識形態工作的內容，也應該考慮農村的需求和理解力，主要應該是移風易俗、防止宗教無序發展、抵御外來宗教滲透、嚴防邪教滋生，還有最基本的主流意識形態的核心內容，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想和中央最主要的大政方針。城市社區人流密集、空間狹小，文化水平相對較高、信息也比較流暢。意識形態工作的方式主要可以是會議傳達、集會演講、文體活動，也可以安排很多墻畫、展板、標語、短文章，但是不能安排室外廣播系統，因為城市需要安靜。城市社區意識形態工作的內容，黨中央的大政方針自然不能少，但是與居民日常生活密切相關的安全、衛生、秩序、生態綠化、文明禮貌等方面，應該是重點。企業、事業、機關等單位，基層民眾文化水平都比較高，見多識廣。對他們開展意識形態工作，方式可以多種多樣，但應該是以理論文章、思想宣講、網絡傳播等形式為主。意識形態工作的內容除了與人們的日常生活有關的那些以外，更多的是關于國家發展和社會運行的大道理。

第四，程序上，始于規劃，終于效果。縣市區黨委，要做好本地區單位基層意識形態工作中期規劃，履行領導和監督責任。縣區市、單位黨委，制訂基層意識形態工作計劃、布置鄉鎮街道辦一級黨委的意識形態工作任務、制訂基層意識形態工作標準（考核指導）、對鄉鎮街道辦一級黨委的意識形態工作進行督導、巡查、考核。鄉鎮黨委、單位基層黨委，要履行基層意識形態工作的主體責任，切實按照管理活動的規律，做好每年意識形態工作的計劃、開展、總結工作。年初有計劃、中途有活動、年末有總結。特別是除了完成上級黨委一般性綜合性任務，一定要有本單位、本地區的特色。黨支部、黨小組、黨員，既要參加好上級統一安排的意識形態工作，也要結合本地區、本單位、本行業、本層次、本人的特點，開展一些內容實在、富有特色的意識形態工作。鄉鎮、村居兩級以及單位內部相應的層級，要在上級領導和監督下，通過自身的不斷努力，提高意識形態工作的成效，筑牢全國人民共同團結奮斗的思想基礎。