一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制建設(shè)的思考

賀 西

在黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記從關(guān)乎黨和國家事業(yè)成敗、關(guān)乎能不能跳出歷史周期律的高度出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)要一體推進(jìn)，深化標(biāo)本兼治，為治理腐敗這一世界性難題貢獻(xiàn)了中國理念。貴州省黔西縣準(zhǔn)確把握“三不腐”之間的內(nèi)在邏輯、打通內(nèi)在聯(lián)系，主動(dòng)將一體推進(jìn)“三不腐”貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程、各方面，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，充分發(fā)揮標(biāo)本兼治效應(yīng)，不斷鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利成果。

一、主要做法及成效

（一）聚焦日常監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題

堅(jiān)持管在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，突出關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)三個(gè)關(guān)鍵，緊盯黨的政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、重大事項(xiàng)決策等重點(diǎn)問題，運(yùn)用線索移送、開展談話函詢、建立廉政檔案、專項(xiàng)檢查、巡察等監(jiān)督方法，把好監(jiān)督第一道關(guān)口，構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)督方式，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，以嚴(yán)明的紀(jì)律管住管好全體黨員。2019年，通過巡察共發(fā)現(xiàn)問題1415個(gè)，移交問題線索59件，涉及立行立改、邊巡邊改問題50條，推動(dòng)建章立制73個(gè)，立案9件，黨紀(jì)政務(wù)處分9人。運(yùn)用作風(fēng)監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)、“作風(fēng)掃碼”平臺(tái)，共查處違反工作紀(jì)律287人，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題11個(gè)，黨紀(jì)政務(wù)處分9人。查處形式主義官僚主義突出問題3件，黨紀(jì)政務(wù)處分3人。共受理信訪舉報(bào)198件，處置問題線索418件，約談黨員干部2044人。

（二）持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

黔西縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，不枉不縱、嚴(yán)懲腐敗，強(qiáng)化不敢腐的震懾。2019年共立案202件，結(jié)案192件，黨紀(jì)政務(wù)處分196人，涉及鄉(xiāng)科級(jí)干部20人。深入推進(jìn)基層正風(fēng)反腐，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題，深挖徹查群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，以打“傘”破“網(wǎng)”助力掃黑除惡。去年全縣在扶貧民生領(lǐng)域共立案144件，黨紀(jì)政務(wù)處分136人，履行主體責(zé)任不力受到問責(zé)7人。共查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題案件4件5人，移送司法機(jī)關(guān)2件3人。通過“貴州省民生資金監(jiān)督系統(tǒng)”，核實(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題12個(gè)，立案5件，黨紀(jì)政務(wù)處分5人。

（三）實(shí)事求是深化運(yùn)用“四種形態(tài)”

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，黔西縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重辨證施治，對犯了錯(cuò)誤的同志，開展批評(píng)和自我批評(píng)，開展深入細(xì)致的思想政治工作。對違反紀(jì)律的同志，既嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)法和事實(shí)這兩個(gè)定量，也充分考慮其本人的態(tài)度和認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)實(shí)際行動(dòng)這個(gè)變量，通過實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)把握政策策略，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀(jì)依法行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重的效果最大化。2019年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理黨員干部483人次。近年來黔西縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜，用第一種形態(tài)批評(píng)教育幫助力度持續(xù)加大。

（四）做深查辦案件“后半篇文章”

堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察對象在哪里，警示教育跟進(jìn)到哪里的工作思路，正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，抓緊抓實(shí)常規(guī)警示教育和“一案一整改”警示教育，執(zhí)行“三會(huì)兩書兩公開”規(guī)定動(dòng)作，做實(shí)同級(jí)同類干部警示教育，通過支部會(huì)或干部大會(huì)、專題民主生活會(huì)或組織生活會(huì)、警示教育大會(huì)，對違紀(jì)黨員干部和被政務(wù)處分的人員宣布處分決定時(shí)同步開展警示教育，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法，使被處分人深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、接受組織處理的同時(shí)，督促涉案單位加強(qiáng)廉政教育、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、健全規(guī)章制度，同時(shí)教育、引導(dǎo)相關(guān)人員吸取教訓(xùn)、自警自省，讓更多黨員干部時(shí)刻保持不踩紅線、不越底線、不闖雷區(qū)的警醒。2019年開展廉政教育專題宣講38場，受教育干部3035人，組織120個(gè)單位4550人到岔白警示教育基地和看守所接受警示教育，組織到法院開展旁聽庭審2次42人參與。開展“一案一整改”警示教育36場，用身邊人、身邊事對1903名黨員干部進(jìn)行“零距離”教育。同時(shí)，堅(jiān)持重要節(jié)點(diǎn)提醒，節(jié)假日向全縣黨員干部發(fā)送廉政提醒短信，倡導(dǎo)崇廉尚潔良好社會(huì)風(fēng)尚，持續(xù)釋放越往后越嚴(yán)強(qiáng)烈信號(hào)，共發(fā)送廉潔信息100余條，大力發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化，引導(dǎo)黨員干部修身律己、廉潔齊家，培養(yǎng)現(xiàn)代文明人格，筑牢不能腐、不敢腐、不想腐的行動(dòng)自覺。

（五）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍

黔西縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持政治機(jī)關(guān)定位，把建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍作為重點(diǎn)工作常抓不懈。以紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)年為契機(jī)，通過開展紅色教育活動(dòng)、參加上級(jí)調(diào)訓(xùn)、自主舉辦紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班、參加全市紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)年業(yè)務(wù)大比武等理論培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)練兵相結(jié)合的方式，持續(xù)提升干部素質(zhì)能力，使干部隊(duì)伍整體素質(zhì)穩(wěn)步提高。同時(shí)，進(jìn)一步完善自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，鐵面無私清理門戶，嚴(yán)肅查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法行為，堅(jiān)決清除以權(quán)謀私、以權(quán)搞特殊、蛻化變質(zhì)的害群之馬，持續(xù)防治“燈下黑”，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。去年共受理涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部信訪問題11件，書面檢查2人。

二、存在的問題及原因

一是維護(hù)政治紀(jì)律規(guī)矩的力度還不夠到位。對監(jiān)督檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決整治形式主義官僚主義方法還不夠多、效果不夠好，政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果還未充分釋放。二是重點(diǎn)工作的推進(jìn)還不夠均衡。工作開展還缺乏整體性、全面性、協(xié)同性，推進(jìn)“三不腐”方面還不夠平衡、不夠匹配，重查處、輕預(yù)防等問題依然存在；紀(jì)法貫通、法法銜接的機(jī)制還不夠完善。三是干部隊(duì)伍的鍛造還不夠過硬。大局意識(shí)和綜合業(yè)務(wù)能力還需加強(qiáng)，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在作風(fēng)、履職方面還不夠嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力還有待加強(qiáng)。

三、對策及建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政治監(jiān)督

聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，加大政治監(jiān)督力度，創(chuàng)新政治監(jiān)督方式，將政治監(jiān)督貫穿紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程。緊盯“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”、脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)專項(xiàng)治理”等政策措施落實(shí)情況，加強(qiáng)對黨中央決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（二）進(jìn)一步保持高壓反腐

扎實(shí)抓好問題線索“雙清零”，認(rèn)真研究解決案件核心指標(biāo)下滑問題，嚴(yán)把審查調(diào)查證據(jù)關(guān)、案件審理質(zhì)量關(guān)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)調(diào)查處置安全關(guān)。切實(shí)抓好“一案一整改”，堅(jiān)持一案一剖析、一案一警示、一案一建議，做實(shí)查辦案件“后半篇文章”。

（三）進(jìn)一步突出監(jiān)督首責(zé)

擴(kuò)寬監(jiān)督陣地和監(jiān)督戰(zhàn)場，強(qiáng)化對中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對象，綜合運(yùn)用監(jiān)督手段，強(qiáng)化常態(tài)化、近距離、可視化、全角度的日常監(jiān)督。加強(qiáng)政治生態(tài)分析，精準(zhǔn)把握“樹木”“森林”狀態(tài)，做到精準(zhǔn)監(jiān)督。深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，做到依規(guī)依紀(jì)、寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)處理。

（四）進(jìn)一步做實(shí)政治巡察

堅(jiān)持政治巡察定位，推進(jìn)常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、機(jī)動(dòng)巡察、巡察“回頭看”，形成監(jiān)督合力，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。建立巡察移交問題線索分辦處置“快車道”，做到快進(jìn)快出、快查快結(jié)。統(tǒng)籌抓好巡視巡察反饋問題整改情況監(jiān)督，以巡促改，推動(dòng)巡視巡察成果落地生根。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)

持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步增強(qiáng)政治定力，提升綜合履職本領(lǐng)，暢通紀(jì)檢監(jiān)察干部“進(jìn)出口”渠道，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職效能，錘煉過硬本領(lǐng)。完善監(jiān)督體制機(jī)制，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力真正關(guān)進(jìn)籠子。嚴(yán)格“刀刃向內(nèi)”，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者“零容忍”，堅(jiān)決防止“燈下黑”。