法國(guó)的邊疆少數(shù)民族及其“自我管理”模式

陳玉瑤

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 民族學(xué)與人類(lèi)學(xué)研究所，北京 100081）

法國(guó)憲法明確宣示：法蘭西共和國(guó)是“不可分的”。這種國(guó)家民族觀念意味著在法蘭西民族之下，沒(méi)有任何其他群體可以分割國(guó)家民族的權(quán)威。因此，但凡涉及到“少數(shù)民族”的事務(wù)，法國(guó)官方都會(huì)以法國(guó)不存在“少數(shù)群體”為由加以拒絕，最明顯的例子就是法國(guó)政府對(duì)《歐洲地區(qū)性或少數(shù)群體語(yǔ)言憲章》的排斥。由于法國(guó)官方不承認(rèn)法蘭西民族內(nèi)部存在“少數(shù)民族”，也不為其作出任何制度性安排，這些“少數(shù)民族”地區(qū)往往只是以“特殊地區(qū)”的標(biāo)簽存在于人們的社會(huì)認(rèn)知中。這樣的處理方式愈加使人產(chǎn)生一種“法國(guó)是單一民族國(guó)家”的印象。然而實(shí)際上，在法國(guó)邊境地帶，生活著多個(gè)具有自身語(yǔ)言文化特殊性的少數(shù)民族，只是在法國(guó)大革命爆發(fā)后，其所居住的傳統(tǒng)地理區(qū)域被革命政權(quán)拆分并改，從名稱(chēng)上難以直接體現(xiàn)他們的集體存在；其語(yǔ)言也在第三共和國(guó)時(shí)期（1870—1940年） 被強(qiáng)行禁止使用和教授。面對(duì)巴黎的強(qiáng)權(quán)姿態(tài)，20世紀(jì)下半葉以后，各少數(shù)民族都發(fā)起過(guò)地區(qū)民族主義運(yùn)動(dòng)，甚至成立了武裝獨(dú)立主義組織。在各地反抗巴黎集權(quán)的普遍斗爭(zhēng)中，少數(shù)民族地區(qū)最終與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)一道，在20世紀(jì)80年代開(kāi)啟的一系列地方分權(quán)改革中獲得了國(guó)家憲法承認(rèn)的、有限的“自我管理”權(quán)利。

一、法國(guó)的邊疆“少數(shù)民族”

今天的法蘭西是一個(gè)族裔、語(yǔ)言、文化、宗教多樣的社會(huì)。法國(guó)的國(guó)民多樣性既表現(xiàn)為移民群體的龐大多元，也表現(xiàn)為本土少數(shù)民族的現(xiàn)實(shí)存在。在本土少數(shù)民族之中，對(duì)本民族身份認(rèn)同感較強(qiáng)的包括科西嘉人、布列塔尼人、阿爾薩斯人、加泰羅尼亞人、巴斯克人等。而“少數(shù)民族”也不是筆者強(qiáng)加給他們的一個(gè)稱(chēng)謂，而是他們?cè)缫延兄淖晕艺J(rèn)定：早在1927年，布列塔尼、科西嘉與阿爾薩斯三個(gè)少數(shù)民族的代表就曾聯(lián)合成立過(guò)一個(gè)“法國(guó)少數(shù)民族中央委員會(huì)”[1](P78)。

法國(guó)本土少數(shù)民族與多數(shù)法蘭西人的區(qū)別不在于種族，而是在于語(yǔ)言文化和融入法國(guó)的歷程。法國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言被官方定性為“地區(qū)語(yǔ)言”。“地區(qū)語(yǔ)言”與法語(yǔ)的區(qū)別，不同于我國(guó)各地方言同全國(guó)通用普通話的區(qū)別。在我國(guó)，除個(gè)別少數(shù)民族保有自己的語(yǔ)言外，各地普遍共享同一套漢語(yǔ)書(shū)寫(xiě)語(yǔ)言和語(yǔ)法，所不同的是各地的口音。而法國(guó)的“地區(qū)語(yǔ)言”在多數(shù)情況下是指少數(shù)民族的語(yǔ)言，包括科西嘉語(yǔ)、布列塔尼語(yǔ)、阿爾薩斯語(yǔ)、加泰羅尼亞語(yǔ)和巴斯克語(yǔ)等，其書(shū)寫(xiě)、發(fā)音、語(yǔ)法都不同于法語(yǔ)。

科西嘉語(yǔ)過(guò)去是科西嘉人的通用語(yǔ)言，與古意大利語(yǔ)接近，屬拉丁語(yǔ)族。布列塔尼語(yǔ)曾是布列塔尼人的通用語(yǔ)言，屬于古凱爾特語(yǔ)，無(wú)論是在發(fā)音，還是拼寫(xiě)方面，與英語(yǔ)或法語(yǔ)都存在較大差異。阿爾薩斯語(yǔ)是阿爾薩斯人通用語(yǔ)，與今天德國(guó)人講的標(biāo)準(zhǔn)德語(yǔ)更接近。加泰羅尼亞語(yǔ)和巴斯克語(yǔ)是法國(guó)兩個(gè)典型跨境民族——加泰羅尼亞人與巴斯克人的語(yǔ)言，加泰羅尼亞語(yǔ)屬羅曼語(yǔ)族，而巴斯克語(yǔ)又稱(chēng)“歐斯卡拉語(yǔ)”，最為獨(dú)特，它并不屬于任何一個(gè)印歐語(yǔ)系，其語(yǔ)系歸屬至今不能確定。歷史上，尤其是法蘭西第三共和國(guó)時(shí)期，由于執(zhí)政者有意強(qiáng)化法語(yǔ)在全國(guó)的統(tǒng)治性、排他性地位，兒童在學(xué)校中被禁止學(xué)習(xí)和使用法語(yǔ)以外的其他語(yǔ)言，少數(shù)民族語(yǔ)言由此陷入“瀕危”的境地。

除了語(yǔ)言文化方面的差異外，這些少數(shù)民族的歷史經(jīng)歷與融入法國(guó)的時(shí)間先后也有所不同。今天的法蘭西版圖直接承繼自法蘭西王朝，是法蘭克統(tǒng)治階層通過(guò)聯(lián)姻、征戰(zhàn)等方式在法蘭西島（包括塞納河和盧瓦爾河中游一些分散的土地，其中包括巴黎等城市） 的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)充而來(lái)的。“一些較大地區(qū)，比如中東部的勃艮第地區(qū)、中央高地核心地帶奧弗涅地區(qū)、西南部的阿基坦地區(qū)、東南部多個(gè)地區(qū)，由于并入時(shí)間較早，在語(yǔ)言文化方面也較早地同化于巴黎所在的法蘭西島地區(qū)。”[2]而地處邊境、疆域大小不一的少數(shù)民族地區(qū)歸屬法蘭西王國(guó)普遍發(fā)生在16世紀(jì)以后，以17—18 世紀(jì)居多，其中就包括布列塔尼（1532年）、法國(guó)巴斯克地區(qū)（1449—1451 年和1620年）、阿爾薩斯（1648年）、法國(guó)加泰羅尼亞地區(qū)（1659年） 和科西嘉（1768年）[3](P7)。

科西嘉不僅是上述少數(shù)民族中最晚開(kāi)啟“融入法蘭西進(jìn)程”的地區(qū)，而且還是遠(yuǎn)離法國(guó)大陸的一個(gè)島嶼。科西嘉島是法國(guó)大革命前夕，熱那亞共和國(guó)通過(guò)《凡爾賽條約》 （1768年） “轉(zhuǎn)讓”給法國(guó)的。在此期間，科西嘉人實(shí)際上已經(jīng)獨(dú)立建國(guó)（1755—1769年）。在今天的法國(guó)行政區(qū)劃中，整個(gè)科西嘉島是一個(gè)享有特殊地位的“大區(qū)”。

法國(guó)加泰羅尼亞地區(qū)處于整個(gè)加泰羅尼亞地區(qū)的北部，也被稱(chēng)為“北加泰羅尼亞”，是1659年法蘭西國(guó)王通過(guò)《比利牛斯條約》從西班牙手中獲得。法國(guó)加泰羅尼亞地區(qū)在今天的行政區(qū)劃中涵蓋了幾乎整個(gè)東比利牛斯省，該省位于法國(guó)南部，全省境內(nèi)只有最北端的費(fèi)努耶萊德斯市不屬于加泰羅尼亞。

阿爾薩斯地處法國(guó)、德國(guó)和瑞士的交界地帶，其歸屬法國(guó)的起點(diǎn)可以從“三十年戰(zhàn)爭(zhēng)”結(jié)束后《威斯特伐利亞和約》 的簽訂，即1648年開(kāi)始算起。和約簽訂后，哈布斯堡王朝在阿爾薩斯的特權(quán)轉(zhuǎn)交給了法蘭西國(guó)王。在今天的行政區(qū)劃中已經(jīng)不存在以“阿爾薩斯”命名的地區(qū)。2015年法國(guó)行政區(qū)劃改革后，原來(lái)以“大區(qū)”身份存在的阿爾薩斯與相鄰的另外兩個(gè)大區(qū)合并，稱(chēng)為“大東部”大區(qū)。

法國(guó)巴斯克地區(qū)由于地處整個(gè)“巴斯克故土”的北方，因此也稱(chēng)“北巴斯克”。直到法國(guó)大革命之前，北巴斯克始終由三個(gè)省組成，其中，拉布爾省和蘇爾省于1449—1451年歸屬法蘭西王國(guó)，下納瓦拉省于1620年并入法國(guó)。歷經(jīng)多次行政區(qū)劃改革后，該地區(qū)變成了今天的比利牛斯-大西洋省西部地區(qū)。

布列塔尼是今天法國(guó)13個(gè)“大區(qū)”之一，占據(jù)著法國(guó)西北部伸向大西洋的整個(gè)半島，與大不列顛之間僅相隔一條英吉利海峽。布列塔尼于公元10 世紀(jì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，建立了獨(dú)立公國(guó)，但時(shí)而附屬英格蘭國(guó)王，時(shí)而屬于法蘭西國(guó)王[4]。1532年，與法蘭西簽訂《合并條約》后，布列塔尼才永久成為法蘭西的一部分。

這些少數(shù)民族要么孤懸海外（科西嘉人），要么與他國(guó)隔水相望（阿爾薩斯人和布列塔尼人），要么與他國(guó)直接接壤（加泰羅尼亞人和巴斯克人），因而成了名符其實(shí)的“邊疆少數(shù)民族”。由于大革命后歷屆政府對(duì)法蘭西民族“不可分”理念的堅(jiān)持，這些少數(shù)民族已經(jīng)完全“消失”于今日法國(guó)的制度體系中。而政府使用的主要手段，一是對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)區(qū)域進(jìn)行拆分并改，二是禁止教授和使用少數(shù)民族語(yǔ)言。

二、傳統(tǒng)區(qū)域的拆分并改與民族語(yǔ)言的禁用

法國(guó)大革命是法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)反抗本國(guó)特權(quán)階級(jí)的一場(chǎng)階級(jí)革命，作為法蘭西王朝的一部分，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的資產(chǎn)階級(jí)不僅普遍支持，而且還都加入其中。阿爾薩斯派了代表參加全國(guó)“三級(jí)會(huì)議”[5](P18)，還有許多人表示自己今后要將統(tǒng)一的法蘭西民族作為自己的首要效忠對(duì)象，并且宣稱(chēng)：“我們既不是布列塔尼人，也不是普羅旺斯人；我們是法蘭西人，我們只聽(tīng)從法語(yǔ)下達(dá)的命令。”[6]

正是這種消滅舊制度、效忠新民族的意愿使邊疆的少數(shù)民族愿意接受巴黎革命政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域的重新規(guī)劃。根據(jù)1790年頒布的全國(guó)區(qū)劃改革法令，國(guó)家不僅要成立新省以取代舊省，原有的省際邊界也被打破。全國(guó)被重新劃分為83個(gè)新省，每個(gè)省的規(guī)模相對(duì)固定，都以一個(gè)較大城市為首府輻射方圓較小的周邊領(lǐng)土，為的是能在不到一天的時(shí)間內(nèi)從省內(nèi)任何地方騎馬到達(dá)首府。很明顯，“這83個(gè)省的劃分只是出于理論上的考慮，完全沒(méi)有顧及地方的實(shí)際情況。”[3](P8-9)

在這種背景下，整個(gè)布列塔尼被分為5個(gè)省，“布列塔尼”的稱(chēng)謂從此被取消。組成法國(guó)巴斯克地區(qū)的3個(gè)舊省（拉布爾省、蘇爾省、下納瓦拉省） 全部取消并整體并入新成立的“下比利牛斯省”（1969年以后改稱(chēng)“比利牛斯-大西洋省”），“北巴斯克”從此在法國(guó)版圖上消失。整個(gè)阿爾薩斯被分為兩個(gè)省：上萊茵省（首府科爾馬） 和下萊茵省（首府斯特拉斯堡），“阿爾薩斯”的名稱(chēng)也不再保留。北加泰羅尼亞地區(qū)整體與其北方一個(gè)相鄰的非加泰羅尼亞地區(qū)——費(fèi)努耶萊德斯市合并成立“東比利牛斯省”，“加泰羅尼亞”的名字從此匿跡。科西嘉島整體被設(shè)立為一個(gè)省（首府巴斯蒂亞），因而“科西嘉”的名稱(chēng)得以保留。雖然日后也經(jīng)歷過(guò)一些微調(diào)，但直到第五共和國(guó)建立，新省的建制、規(guī)模都基本沿用了大革命時(shí)期的模式。

行政區(qū)劃改造完畢后，語(yǔ)言差異問(wèn)題立即浮現(xiàn)出來(lái)。在封建的王朝國(guó)家時(shí)代，“人民完全被排除在政治生活之外，語(yǔ)言與習(xí)俗的多樣性對(duì)于君主體制而言并不構(gòu)成一個(gè)問(wèn)題”[7]，但是在資產(chǎn)階級(jí)主導(dǎo)的民族國(guó)家中，國(guó)民語(yǔ)言文化的不統(tǒng)一，妨礙了巴黎指令在全國(guó)各地的暢達(dá)。

于是，革命政府于1790 年開(kāi)始對(duì)全國(guó)的語(yǔ)言情況進(jìn)行摸底調(diào)查。1793年的調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)時(shí)的83個(gè)省之中，只有15個(gè)省使用法語(yǔ)[1](P19)。“從革命者的觀點(diǎn)來(lái)看，嶄新的統(tǒng)一民族就是要代替舊制度下的普遍差異。在某種程度上，對(duì)統(tǒng)一的癡迷反映了革命者的哲學(xué)信念，即只有文化上同質(zhì)的民族才代表進(jìn)步，而多樣性則是倒退和迷信的殘留”[8]。

然而，在大革命之后，由于復(fù)辟勢(shì)力的反撲，這一國(guó)家民族建構(gòu)信念直到法蘭西第三共和國(guó)建立，資產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期獨(dú)掌政權(quán)，才開(kāi)始得到貫徹執(zhí)行。

法蘭西第三共和國(guó)誕生于普法戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于戰(zhàn)爭(zhēng)期間地方民眾對(duì)法蘭西民族和國(guó)家態(tài)度冷漠，第三共和國(guó)創(chuàng)建者“再度高舉語(yǔ)言愛(ài)國(guó)主義旗幟，強(qiáng)調(diào)‘講法語(yǔ)的兒童是真正的法國(guó)人’”[9]。為此，教育部于1881年和1882 年先后頒布了兩部教育法，確立了共和國(guó)實(shí)行“免費(fèi)、世俗、強(qiáng)制”的初等教育原則。這三項(xiàng)原則的確立意味著法蘭西所有兒童都將在學(xué)校中接受統(tǒng)一教育。學(xué)習(xí)法語(yǔ)自然也是題中之義，由此，包括少數(shù)民族語(yǔ)言在內(nèi)的所有地方語(yǔ)言開(kāi)始在學(xué)校中被全面禁止。

這種通過(guò)國(guó)家強(qiáng)力推行、以讓法語(yǔ)成為國(guó)家唯一語(yǔ)言為目標(biāo)的政策被學(xué)者稱(chēng)為國(guó)家“單語(yǔ)主義”政策。在這種政策指導(dǎo)下，首都以外許多學(xué)校均出現(xiàn)了學(xué)生由于講自己地區(qū)的語(yǔ)言而遭到懲罰的現(xiàn)象。“用法語(yǔ)給那些原本就不懂法語(yǔ)的孩子上課，而且還禁止他們說(shuō)自己唯一知道的語(yǔ)言”[1](P21)，第三共和國(guó)就是用這種強(qiáng)制同化的方式確立了法語(yǔ)在國(guó)民生活中的統(tǒng)治性和排他性地位。20世紀(jì)以后，廣播、報(bào)紙、電視等大眾傳媒的迅猛發(fā)展更是加速了地區(qū)語(yǔ)言的消失。于是，就像當(dāng)代學(xué)者所看到的那樣，“法國(guó)的民族建構(gòu)政策非常成功地同化了大多數(shù)曾經(jīng)人口眾多的少數(shù)民族群體——包括巴斯克人（Basques）、布列塔尼人（Bretons）、奧克斯坦尼人（Occitans） 和加泰隆尼亞人（Catalans） 等等。而科西嘉人是唯一成功抵制住法國(guó)政府同化政策的群體”[10]。其實(shí)，科西嘉語(yǔ)也沒(méi)有逃脫遭受“排擠碾壓”的命運(yùn)，只是相對(duì)于其他少數(shù)民族語(yǔ)言，科西嘉語(yǔ)的消失速度要慢一些，南方奧克斯坦尼人所講的奧克語(yǔ)消失得最快。

重新規(guī)劃國(guó)家行政區(qū)域，讓省長(zhǎng)以“國(guó)家代表”的身份在各地執(zhí)行國(guó)家意志，是大革命時(shí)期巴黎革命政權(quán)重要的“集權(quán)”手段，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，此一措施的目的在于取消舊省特權(quán)和防止“聯(lián)邦主義者”抗拒巴黎命令。然而一旦資產(chǎn)階級(jí)完全而又長(zhǎng)久地掌握統(tǒng)治權(quán)，這種中央集權(quán)體制就成了國(guó)家意愿的強(qiáng)力執(zhí)行器，不僅巴黎以外的語(yǔ)言難以留存，巴黎以外的經(jīng)濟(jì)也變得普遍凋敝。

三、傳統(tǒng)區(qū)域的恢復(fù)與地方分權(quán)改革

到1947年《巴黎與法蘭西荒漠》這本直接推動(dòng)全國(guó)行政改革的著作出版時(shí)，巴黎在人口、經(jīng)濟(jì)、行政、文化方面的過(guò)度膨脹，與外省的普遍凋敝已經(jīng)形成非常鮮明的對(duì)比。在各省普遍的不滿聲中，科西嘉人、布列塔尼人、阿爾薩斯人等少數(shù)民族先是強(qiáng)烈抗議“巴黎國(guó)的殖民主義”[11]，緊接著于20世紀(jì)中葉開(kāi)始普遍爆發(fā)了地區(qū)民族主義運(yùn)動(dòng)。

在這股地區(qū)民族主義運(yùn)動(dòng)潮流中，盡管許多少數(shù)民族地區(qū)都出現(xiàn)了以武力手段謀求獨(dú)立的民族獨(dú)立主義組織，如1959年成立的巴斯克跨境民族的“埃塔”組織、1966年成立的“布列塔尼解放陣線”、1976年成立的“科西嘉民族解放陣線”等，但發(fā)生在法國(guó)的這場(chǎng)地區(qū)民族主義與巴黎集權(quán)主義的較量，適逢二戰(zhàn)后戴高樂(lè)主義意識(shí)形態(tài)在全國(guó)范圍崛起這一大背景，因此，無(wú)論是在阿爾薩斯、布列塔尼還是科西嘉，戴高樂(lè)主義者主張的“完全而不回頭地融入到法蘭西的統(tǒng)一中”[5](P213)這一思想還是占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，1958年正式建立的法蘭西第五共和國(guó)政府也沒(méi)有完全無(wú)視地方主義者的合理訴求。在“省”之上設(shè)立更廣闊的領(lǐng)土管理單元——“大區(qū)”的計(jì)劃從1960年以后開(kāi)始鋪展落實(shí)。

這場(chǎng)領(lǐng)土“大區(qū)化”改革的主旨目的是糾正以往的區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡和“促進(jìn)各大區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展”[12]。正是在這場(chǎng)改革中，布列塔尼、科西嘉獲得了“大區(qū)”的身份，阿爾薩斯作為一個(gè)整體與洛林合并為一個(gè)大區(qū)，名稱(chēng)定為“阿爾薩斯-洛林大區(qū)”。經(jīng)過(guò)1981—1983年的一系列地方分權(quán)立法，本土22個(gè)大區(qū)終于在1986年以“職能齊全”而又合法的身份出現(xiàn)在國(guó)家的行政區(qū)劃版圖中。但“北巴斯克”與“北加泰羅尼亞”沒(méi)能像以上3個(gè)少數(shù)民族地區(qū)一樣，獲得以傳統(tǒng)民族名稱(chēng)命名區(qū)位名稱(chēng)的機(jī)會(huì)。時(shí)至今日，它們只能以“歷史文化地區(qū)”的名義出現(xiàn)在相關(guān)地區(qū)旅游部門(mén)的“游覽地圖”中。

地方分權(quán)改革以前，各大區(qū)、省、市鎮(zhèn)都是“國(guó)家行政區(qū)”，地方分權(quán)改革后，尤其是2003年修憲后，法國(guó)增設(shè)了大區(qū)、省、市鎮(zhèn)三類(lèi)“領(lǐng)土單位”。大區(qū)、省、市鎮(zhèn)既是“領(lǐng)土單位”，又是“國(guó)家行政區(qū)”。“國(guó)家行政區(qū)”意味著此三者是構(gòu)成國(guó)家行政的一個(gè)環(huán)節(jié)和組成部分，其法律人格被國(guó)家所吸納，不具有獨(dú)立的法律人格；而“領(lǐng)土單位”則具有“公法法人”的資質(zhì)，其法律人格獨(dú)立于國(guó)家且與國(guó)家平等，可以獨(dú)立地享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)[13]。在管轄權(quán)方面，“國(guó)家行政區(qū)”專(zhuān)注于國(guó)家事務(wù)，“領(lǐng)土單位”負(fù)責(zé)地方事務(wù)。也就是說(shuō)，各大區(qū)、省、市鎮(zhèn)從此以后就配備了兩套權(quán)力運(yùn)行的體系。

那么具備“公法法人”資質(zhì)是否意味著承認(rèn)地方享有“自治”呢？答案是否定的。法國(guó)憲法第72 條規(guī)定，“在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，領(lǐng)土單位由民選議會(huì)自由地自我管理，擁有行使自身權(quán)限范圍內(nèi)的監(jiān)管權(quán)力。”

因此，包括少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)的各領(lǐng)土單位擁有的是憲法賦予的“自我管理”范疇內(nèi)的監(jiān)管權(quán)力，而不是“自治”。所謂“自我管理”，在具體操作上是指大區(qū)、省、市鎮(zhèn)這三類(lèi)領(lǐng)土單位的事務(wù)均由民選議會(huì)管理，體現(xiàn)“民選民治”的原則，省長(zhǎng)不再控制地方議會(huì)的決定，也不再控制市鎮(zhèn)長(zhǎng)和地方議會(huì)議員的任免。

“自我管理”與“自治”的主要區(qū)別在于：首先，兩者的政治前提不同。“自我管理”的前提是國(guó)家由“集權(quán)”到“分權(quán)”的改革實(shí)踐，享受“自我管理”的地區(qū)均由中央權(quán)力機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)，是中央權(quán)力機(jī)構(gòu)授權(quán)的結(jié)果；而“自治”的情況則因國(guó)而異，以西班牙為例，弗朗哥倒臺(tái)后，集權(quán)的西班牙政權(quán)解體，西班牙各“自治區(qū)”的創(chuàng)建與憲法的制定批準(zhǔn)幾乎同步，因此各自治區(qū)享有的“自治”就不是來(lái)自中央政府的授權(quán)。其次，享受“自我管理”的法國(guó)領(lǐng)土單位與享受“自治”的自治區(qū)所擁有的權(quán)限也不同。領(lǐng)土單位沒(méi)有立法權(quán)，立法權(quán)屬于且只屬于國(guó)家議會(huì)；而“自治”往往包含一定程度的立法權(quán)，或決定自我組織方式的權(quán)力。

因此，地方分權(quán)改革后，法國(guó)少數(shù)民族與全國(guó)其他地區(qū)一道，全部通過(guò)憲法賦予的“公法法人”地位，以各自所涵蓋的行政地域?yàn)榈乩砘A(chǔ)實(shí)行“自我管理”。布列塔尼人可以從整個(gè)“大區(qū)”的層面進(jìn)行組織規(guī)劃，巴克斯人和加泰羅尼亞人可以從“省”“市鎮(zhèn)”層面進(jìn)行規(guī)劃。阿爾薩斯人所處的“阿爾薩斯大區(qū)”雖然在2015年的大區(qū)合并改革中并入“大東部”大區(qū)，但該地區(qū)原有的一些特殊權(quán)利（語(yǔ)言、宗教、教育） 仍然保持不變。而科西嘉的地位最為特殊，直到2014年創(chuàng)設(shè)“里昂大都會(huì)”之前，科西嘉始終是唯一一個(gè)憲法承認(rèn)的享有“特殊地位的領(lǐng)土單位”。

四、法國(guó)少數(shù)民族“自我管理”的內(nèi)容與范疇

身份意味著權(quán)利，那么憲法承認(rèn)的“領(lǐng)土單位”擁有哪些權(quán)限，也就是說(shuō)，它們可以在哪些領(lǐng)域進(jìn)行“自我管理”呢？根據(jù)“領(lǐng)土整合部”的官方解釋?zhuān)I(lǐng)土單位在住房、社會(huì)工作、城市規(guī)劃、環(huán)境、區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化、體育、旅游、學(xué)校交通工具等領(lǐng)域，擁有各自不同的、對(duì)國(guó)家權(quán)限具有補(bǔ)充作用的行政權(quán)限。具體來(lái)說(shuō)，作為“領(lǐng)土單位”的“大區(qū)”主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間規(guī)劃、非城市地帶交通運(yùn)輸、對(duì)高中的管理和職業(yè)培訓(xùn)；作為“領(lǐng)土單位”的“省”的權(quán)限領(lǐng)域包括：社會(huì)工作（兒童、殘疾人、老年人）、基礎(chǔ)設(shè)施（港口、機(jī)場(chǎng)、省內(nèi)公路）、對(duì)初中的管理、對(duì)市鎮(zhèn)的援助等；作為“領(lǐng)土單位”的“市鎮(zhèn)”權(quán)限涵蓋：城市規(guī)劃、住房、環(huán)境、學(xué)前機(jī)構(gòu)和小學(xué)管理。此外，還有一些權(quán)限是這三類(lèi)領(lǐng)土單位共享的，包括體育、旅游、文化、推廣地區(qū)語(yǔ)言和大眾教育。

不難看出，法國(guó)本土所有領(lǐng)土單位享受的是普遍均等化的、有限的“自我管理”權(quán)利。“普遍均等化”表現(xiàn)為各領(lǐng)土單位按照相應(yīng)的層級(jí)擁有相同的管理權(quán)限，如所有市鎮(zhèn)都管理小學(xué)，所有省都負(fù)責(zé)初中，所有大區(qū)都負(fù)責(zé)高中，在這些方面，少數(shù)民族地區(qū)與一般地區(qū)的權(quán)限是平等一致的。這其中唯一能夠體現(xiàn)地區(qū)差異的只有“推廣地區(qū)語(yǔ)言”這一項(xiàng)。法國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言多被定性為“地區(qū)語(yǔ)言”，經(jīng)歷第三共和國(guó)的強(qiáng)制同化后，各地復(fù)興本民族語(yǔ)言的意愿普遍強(qiáng)烈，但由于國(guó)家不承認(rèn)少數(shù)民族的集體存在，“推廣地區(qū)語(yǔ)言”就成了國(guó)家變相回應(yīng)少數(shù)民族語(yǔ)言訴求的一種方式，但這種“回應(yīng)”所對(duì)應(yīng)的權(quán)限卻是有限的。

這種“有限性”表現(xiàn)在，各領(lǐng)土單位雖然擁有管理小學(xué)、初中、高中的權(quán)限，但卻只限于學(xué)校的“硬件”方面，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃等“軟件”的制定權(quán)限仍然屬于國(guó)家。這就意味著，法國(guó)的少數(shù)民族地區(qū)不可能像西班牙少數(shù)民族地區(qū)那樣，允許公立學(xué)校使用、教授本民族語(yǔ)言，并使其成為自治區(qū)內(nèi)與西班牙語(yǔ)具有同等地位的官方語(yǔ)言。在法國(guó)，只有身份特殊的科西嘉仍在與中央政府談判科西嘉語(yǔ)在科西嘉的“并列官方語(yǔ)言地位”問(wèn)題，并要求在本地公立學(xué)校中開(kāi)設(shè)科西嘉語(yǔ)課程，其他少數(shù)民族只能在“推廣地區(qū)語(yǔ)言”的范疇內(nèi)尋找其他變通方法。

而這種變通方法就是繞過(guò)國(guó)家對(duì)公立教育系統(tǒng)的管控，成立教授“地區(qū)語(yǔ)言”的私立、半私立學(xué)校。布列塔尼語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)“蒂瓦納”，1976年開(kāi)始創(chuàng)建，20世紀(jì)80年代以后取得了日益矚目的成就，不僅教授布列塔尼語(yǔ)，而且還使用布列塔尼語(yǔ)進(jìn)行教學(xué)。巴斯克語(yǔ)學(xué)校被稱(chēng)為“伊卡斯托拉”，最早于1969年開(kāi)始創(chuàng)建；加泰羅尼亞語(yǔ)學(xué)校被稱(chēng)為“布雷索拉”，最早于1976年開(kāi)始創(chuàng)建；南方的奧克語(yǔ)學(xué)校被稱(chēng)為“卡朗德雷達(dá)”，最早于1979 年開(kāi)始創(chuàng)建；阿爾薩斯德語(yǔ)學(xué)校被稱(chēng)為“幼教起點(diǎn)雙語(yǔ)學(xué)校”，最早于1991年開(kāi)始創(chuàng)建。

除教育領(lǐng)域外，“自我管理”權(quán)限范圍的有限性還表現(xiàn)在各領(lǐng)土單位不擁有衛(wèi)生、警察、財(cái)稅等方面權(quán)限。因此，在此次新冠疫情危機(jī)中，法國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)像德國(guó)、西班牙那樣，各州或自治區(qū)的應(yīng)對(duì)舉措與本國(guó)聯(lián)邦（中央） 政府不協(xié)調(diào)且各自為政的局面。民眾普遍批評(píng)的，是這種衛(wèi)生集權(quán)體制下的效率低下問(wèn)題。與衛(wèi)生方面類(lèi)似的是財(cái)稅權(quán)限，雖然法國(guó)《組織法》明確規(guī)定各領(lǐng)土單位享有“財(cái)政自治”，并且為了確保“財(cái)政自治”還向領(lǐng)土單位提供一些稅收資源（包括一部分直接稅和一部分間接稅），但無(wú)論是轉(zhuǎn)移給地方的額度占比，還是自主稅收的稅基稅率，都需“在法律規(guī)定的條件下”劃定、征收和使用，法律的制定權(quán)依然屬于國(guó)家議會(huì)；而西班牙巴斯克則擁有幾乎完全獨(dú)立于國(guó)家的財(cái)稅體系。同樣，法國(guó)各領(lǐng)土單位也不像西班牙巴斯克或加泰羅尼亞那樣，擁有自己的警察體系。

可見(jiàn)，法國(guó)的民族問(wèn)題有其獨(dú)特的歷史根源、時(shí)代背景和表現(xiàn)形式。法國(guó)大革命時(shí)期，舊制度下各地區(qū)的文化差異連同各地區(qū)的特權(quán)一道，被視為舊制度本身，從而成了“革命”的對(duì)象。資產(chǎn)階級(jí)的完全掌權(quán)，愈加強(qiáng)化了同質(zhì)化民族代表進(jìn)步的信念。法國(guó)少數(shù)民族的傳統(tǒng)區(qū)域正是在這樣一種背景中被拆分并改，其語(yǔ)言也是在同樣的執(zhí)政信念中遭到禁止。如今，他們能以“公法法人”的身份在各自的“領(lǐng)土單位”框架內(nèi)實(shí)行“自我管理”，實(shí)際上受益于全國(guó)各地對(duì)巴黎過(guò)度集權(quán)的普遍抗?fàn)帯Ｒ詫?shí)事求是的態(tài)度開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，才能發(fā)現(xiàn)其所隱蔽的“民族問(wèn)題”，才能看透“法國(guó)沒(méi)有少數(shù)群體”的政治宣示只是一種說(shuō)法，而不是事實(shí)。