中國小康社會建設(shè)40年：歷程、經(jīng)驗與展望*

韓保江 鄒一南

“小康”是中國人自古以來的夢想，也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族走向復(fù)興的階段性目標。當前，小康社會建設(shè)已到了最后的沖刺和收官階段，撫今追昔，回顧40年來小康社會建設(shè)的理論演進脈絡(luò)和實踐歷程，總結(jié)成功經(jīng)驗，對于我們決勝全面建成小康社會、順利開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程有著重要的意義。

一、中國小康社會建設(shè)的4次歷史性飛躍

“小康”一詞最早出現(xiàn)在《詩經(jīng)》中，即“民亦勞止，汔可小康”，意思是老百姓生活非常辛苦，應(yīng)予民休息安樂。《禮記》對“小康”一詞講得更詳細，是指一種古代自然經(jīng)濟條件下介于溫飽和富裕之間的生活狀態(tài)，是作為理想社會最高形態(tài)的大同社會的初級形式。因此，以“小康”一詞來定位一段時間之內(nèi)中國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標，是把現(xiàn)代社會價值觀與傳統(tǒng)社會理想結(jié)合起來的睿智創(chuàng)造(中共中央文獻研究室小康社會研究課題組，2010)。小康社會目標并非是一成不變的，在過去40年，小康社會目標經(jīng)歷了4次歷史性的飛躍。

(一)“中國式現(xiàn)代化”目標的提出

新中國作為現(xiàn)代化的后來者，國情和文化不同于西方國家，通往現(xiàn)代化之路必然是一條獨具特色的“長征之路”，不僅會經(jīng)歷不同的發(fā)展階段，而且會面臨許多復(fù)雜多樣的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。縱觀新中國成立以來的70年，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人雖然對現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑有著自己的理解和認識，也提出了不盡相同的實施方案，但目標幾乎都是快速追趕發(fā)達國家、擺脫貧窮落后的面貌，成為社會主義現(xiàn)代化強國。毛澤東同志在《讀蘇聯(lián)〈政治經(jīng)濟學(xué)教科書〉的談話》中指出：“建設(shè)社會主義，原來要求是工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)文化現(xiàn)代化，現(xiàn)在要加上國防現(xiàn)代化”(中共中央文獻研究室，1999)。因此，這“四化”也就成了新中國成立初期全國人民為之奮斗的現(xiàn)代化建設(shè)目標。到改革開放前夕，雖然中國通過國家工業(yè)化的積累初步建成了一套相對完整的工業(yè)體系，但是由于長期堅持僵化封閉的計劃經(jīng)濟體制，尤其是長達10年之久的“文化大革命”及其極左的思想路線，極大地阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，使人民的生活水平長期無法提高，經(jīng)濟社會發(fā)展遠遠落后于世界。所以，到20世紀末實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的設(shè)想很難如愿以償。

基于對新中國成立到改革開放前近30年社會主義建設(shè)的成就、經(jīng)驗和教訓(xùn)的深刻反思，鄧小平同志從中國“人口多、耕地少、底子薄”的基本國情出發(fā)，十分務(wù)實地修改和調(diào)整了“四個現(xiàn)代化”的目標，并稱之為“我們開了大口”。進而他也創(chuàng)新性地提出要建設(shè)“中國式的現(xiàn)代化”，這就是“小康社會”的奮斗目標。1979年12月，在會見來訪的日本首相大平正芳時，鄧小平同志第一次提出“小康之家”，并將其界定為“中國式的現(xiàn)代化”的“內(nèi)涵”。具體來說，就是到20世紀末，要達到第三世界中比較富裕一點國家的水平，比如國民生產(chǎn)總值人均1000美元(鄧小平，1994)。在“小康”這一“中國式的現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標的指引下，黨的十二大正式提出了建設(shè)并進入“小康”的時間表，即到2000年的時候，在經(jīng)濟上要實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值相對于1980年的水平翻兩番(中共中央文獻研究室，2011a)。對于小康目標的實現(xiàn)方式，中央提出物質(zhì)文明和精神文明要協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)“兩手抓、兩手都要硬”，“小康”建設(shè)事業(yè)的總體布局初步形成。

“小康”這個“中國式的現(xiàn)代化”目標的提出，是小康社會建設(shè)進程中的第一次歷史性飛躍。它使中國的發(fā)展跳出了以“先生產(chǎn)、后生活”為特征的“趕超型”戰(zhàn)略窠臼，走上了經(jīng)濟與社會相協(xié)調(diào)的“漸進式”現(xiàn)代化道路。在新中國成立后20多年的“趕超型”發(fā)展戰(zhàn)略下，中國按照“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略需要，建立起了扭曲的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源計劃配置制度和僵化的微觀經(jīng)營機制(林毅夫等，2002)，農(nóng)輕重結(jié)構(gòu)比例嚴重失調(diào)，人民生活水平很低。正是在“小康”目標提出之后，提高人民生活水平成為經(jīng)濟工作的指導(dǎo)方針，經(jīng)濟建設(shè)逐步調(diào)整了偏軍、偏重的結(jié)構(gòu)，實施了出口導(dǎo)向的經(jīng)濟戰(zhàn)略，改革了封閉僵化的計劃經(jīng)濟體制，使中國迎來了改革開放的春天。應(yīng)該說，小康目標的提出不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的一次歷史性飛躍，更是20世紀新中國國運的重要轉(zhuǎn)折。

(二)從“溫飽”到“小康”

1987年黨的十三大召開時，基于對我國“絕大多數(shù)實現(xiàn)溫飽、部分地區(qū)開始向小康生活邁進”基本現(xiàn)實的判斷，黨中央提出了“三步走”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略部署：即第一步是到1990年，徹底解決人民群眾的溫飽問題，在經(jīng)濟增長指標上，經(jīng)濟總量要實現(xiàn)比1980年的水平翻一番；第二步是到20世紀末，使人民群眾的生活達到小康之家的水平，在經(jīng)濟增長指標上，要實現(xiàn)GDP再翻一番；第三步是到21世紀中葉，要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，并且對標國際水平要進入中等發(fā)達國家的行列。在這個宏偉的戰(zhàn)略安排下，小康目標在“三步走”中被列為第二步，由此成為我國現(xiàn)代化進程中的一個重要的里程碑。黨的十三大還提出了包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和精神文明建設(shè)在內(nèi)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“三位一體”總體布局(中共中央文獻研究室，2011b)，為后來逐步形成的“五位一體”的總體布局打下了基礎(chǔ)。在全黨全國人民20多年的勠力同心和艱苦努力下，“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的前兩步目標如期實現(xiàn)：到2000年的時候，中國的GDP突破10萬億元，比1978年提高了27倍；人均GDP接近8000元，約合945美元，比1978年提高了約4倍，“翻兩番”的目標圓滿完成①。人民的生活水平，實現(xiàn)了從溫飽向小康的跨越。

從溫飽到小康水平，是小康社會建設(shè)進程中的第二次歷史性飛躍。鄧小平同志曾指出，社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而不是貧窮。在改革開放的春風(fēng)下，中國沿著小康生活的目標開啟了快速發(fā)展的時期：農(nóng)村的貧困發(fā)生率大幅下降，沿海經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)如火如荼，勞動、資金等生產(chǎn)要素開始充分流動起來，城鄉(xiāng)居民人均收入水平不斷邁上新的臺階。中國用社會生產(chǎn)力的大發(fā)展有力地詮釋著社會主義的本質(zhì)。在20世紀80年代末90年代初風(fēng)云變幻的國際形勢下，正是基于10年小康社會建設(shè)的初步成果，為人們對社會主義制度的信念打下了強心針，戰(zhàn)勝了社會主義運動面臨的空前挑戰(zhàn)，并開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)的新局面。不僅如此，小康中國開始以更加自信的面貌參與到國際事務(wù)中，開始更加深入地融入世界政治經(jīng)濟體系。鄧小平同志曾說，當中國在20世紀末實現(xiàn)小康后，將為第三世界國家提供更多的幫助，與世界建立更為緊密的貿(mào)易聯(lián)系(鄧小平，1994)。誠如鄧小平所言，在2000年之后，完成了從溫飽到小康歷史性飛越的中國，與世界的經(jīng)濟聯(lián)系越發(fā)密切，展現(xiàn)給世界的面貌也日新月異，中國的國際地位和影響力蒸蒸日上。

(三)從“總體小康”到“全面小康”

進入21世紀，完成了“三步走”戰(zhàn)略前兩步的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開始向第三步邁進。由于“三步走”戰(zhàn)略是基于20世紀80年代初的現(xiàn)實條件，根據(jù)“遠粗近細”的原則設(shè)定的，因而對于時間跨度達半個世紀的第三步戰(zhàn)略目標，如何進一步細分，以及選擇什么樣的途徑去實現(xiàn)，是擺在中國共產(chǎn)黨面前的重要問題。根據(jù)新時期我國經(jīng)濟建設(shè)的實際，在黨的十五大上，江澤民同志代表黨中央將“三步走”戰(zhàn)略中的第三步細分為3個階段性目標，形成了一個新的“三步走”戰(zhàn)略，即：第一步，在21世紀的前10年實現(xiàn)GDP比2000年翻一番；第二步，再過10年到建黨一百周年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；第三步，到21世紀中葉中華人民共和國成立100年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化(江澤民，2006)。黨的十五屆五中全會進一步提出，我國將從新世紀開始，進入全面建設(shè)小康社會的新發(fā)展階段(中共中央文獻研究室，2011c)。這標志著我國社會主義現(xiàn)代化進程的階段性目標由總體小康轉(zhuǎn)向了全面小康。在黨的十六大上，中央明確了全面建設(shè)小康社會的新目標，即：要到2020年實現(xiàn)GDP比2000年翻兩番，基本實現(xiàn)工業(yè)化(中共中央文獻研究室，2011d)。從2002年到2007年，中國緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)了快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活顯著改善，朝著全面小康社會的目標邁出了堅實步伐。在黨的十七大上，胡錦濤同志代表黨中央再次強調(diào)了2020年人均GDP翻兩番的目標，并將2020年定為實現(xiàn)全面建成小康社會的歷史節(jié)點(胡錦濤，2016)。黨的十七大進一步發(fā)展了小康社會的內(nèi)涵，在經(jīng)濟、政治、文化“三位一體”的總布局基礎(chǔ)上，把中國特色社會主義社會建設(shè)納入全面建設(shè)小康社會的范疇，形成了“四位一體”的總布局。

從總體小康到全面小康，是小康社會建設(shè)進程中的第三次歷史性飛躍。“小康”有水平高低之分，而在世紀之交時中國人所達到小康生活水平，是“低水平、不全面、發(fā)展很不平衡”的小康。首先，人均收入水平仍然較低。約1000美元的人均收入水平，在當時的世界范圍內(nèi)還遠低于世界平均水平，仍然處于低收入國家行列。其次，發(fā)展很不全面。在改革開放前20多年的發(fā)展中，我們急于擺脫落后的經(jīng)濟發(fā)展水平，更多的精力放在了推動物質(zhì)財富的積累，片面注重經(jīng)濟的增長，而在社會保障、環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)共享方面留下了很多欠賬，尤其是對廣大農(nóng)民和城市下崗職工等社會弱勢群體的保護不夠。人民群眾的收入水平和消費能力雖然比過去有所提升，但對社會公平正義、環(huán)境健康舒適、生活安定有保障等方面的滿意度普遍較低。最后，發(fā)展很不平衡。從全國范圍內(nèi)看，很多農(nóng)村地區(qū)的溫飽問題仍然未得到徹底解決，在新的扶貧標準下的貧困發(fā)生率還比較高，城市中很多下崗職工仍然生活在最低生活保障線之下，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的差別出現(xiàn)拉大的趨勢。因此，總體小康水平必須更進一步，向建設(shè)一個更高水平的小康社會邁進。正如黨的十六大報告中所提出的，要全面建設(shè)一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(中共中央文獻研究室，2011d)。從總體小康到全面小康，不僅強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展和人均GDP水平的提高，更強調(diào)公民基本權(quán)利的保障、精神文明建設(shè)的發(fā)展、社會民生福祉的提高和生態(tài)環(huán)境保護力度的加強，它是認識的深化、理論的發(fā)展、目標的提升和追求的升級。

(四)從“全面建設(shè)小康社會”到“全面建成小康社會”

黨的十八大之后，小康社會建設(shè)進入到了全面建成的決勝階段。黨的十八大對全面建成小康社會的目標提出了新要求，在經(jīng)濟指標上，要實現(xiàn)到2020年GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番(中共中央文獻研究室，2018)。黨的十八大進一步豐富了小康社會的內(nèi)涵，形成了包括經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”總布局。黨的十八屆三中、四中、六中全會分別提出了全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的目標，黨的十八屆五中全會進一步提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大新發(fā)展理念。在黨的十九大上，基于新“三步走”的第二步已接近完成的實際，習(xí)近平總書記對未來30多年的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)再次進行了階段劃分，即到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，建成一個富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國(中共中央黨史和文獻研究院，2019)。

從全面建設(shè)小康社會到全面建成小康社會，是小康社會建設(shè)進程中的第四次歷史性飛躍。從“建設(shè)”到“建成”，雖然只有一字之變，但意義重大。一方面，它展現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨基于30多年小康社會建設(shè)所取得的成績而形成的對如期兌現(xiàn)全面建成小康社會承諾的信心。這個信心來源于持續(xù)高速增長所帶來的綜合國力大幅度增強，來源于社會事業(yè)全面發(fā)展所帶來的人民群眾的堅定擁護，來源于黨的建設(shè)的決定性進展所帶來的執(zhí)政能力的顯著提升，來源于依法治國全面推進所帶來的社會主義法治國家建設(shè)的巨大成就，來源于社會主義核心價值體系建設(shè)深入開展所帶來的社會文明程度的顯著提高，來源于生態(tài)文明建設(shè)被提到前所未有的高度所帶來綠色發(fā)展理念的深入人心，等等。另一方面，它也展現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義進入新時代之后能夠繼續(xù)帶領(lǐng)全國人民成功建成現(xiàn)代化強國的決心。向全世界宣布“建成”全面小康社會，就意味著前40年的任務(wù)告一段落，未來將開啟一段全新的航程。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，絕不會是一帆風(fēng)順，同樣會遇到各種各樣的艱難險阻，只有有勇氣、有能力的執(zhí)政黨才敢于掀起新的歷史篇章。從“建設(shè)”到“建成”這一字之差，充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨敢于擔當?shù)臅r代精神和日益成熟的執(zhí)政能力。

二、40年小康社會建設(shè)的成功經(jīng)驗

40年的小康社會建設(shè)經(jīng)歷了從總體到全面、從低水平到高水平、從量的積累到質(zhì)的飛躍的發(fā)展過程。到2020年，我們將如期全面建成小康社會，回首小康社會建設(shè)走過的道路，有很多成功的經(jīng)驗值得梳理和總結(jié)，這對我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家有重要意義。

(一)始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。改革開放尤其是小康社會目標提出40年來，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程快速推進，經(jīng)濟保持高速發(fā)展，經(jīng)濟總量躍升至世界第二，制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一，人均GDP近1萬美元并成功步入世界中高收入國家行列，小康社會建設(shè)取得決定性勝利，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上罕見的發(fā)展奇跡，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記所指出：“我國經(jīng)濟社會發(fā)展之所以能夠取得世界罕見的巨大成就，我國人民生活水平之所以能夠大幅度提升，都同我們堅定不移堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮黨組織和全體黨員作用是分不開的”(中共中央文獻研究室，2017)。

黨對小康社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在三個方面：一是方向指引。從1979年鄧小平同志理性地提出我們要建設(shè)“小康之家”的中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標以來，黨的歷屆全國代表大會，都把加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化及小康社會建設(shè)作為奮斗目標和最重要的工作部署，黨的十三大明確將“人民生活進入小康”作為“三步走”戰(zhàn)略的第二步；黨的十四大則把“人民生活由溫飽進入小康”確立為“90年代改革和建設(shè)的主要任務(wù)”；黨的十五大進一步提出“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，使全國人民過上小康生活，并向更高水平前進”的經(jīng)濟改革和發(fā)展任務(wù)與目標；黨的十六大提出要“在20世紀頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”；黨的十七大則以“為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”為政治報告標題，對全面建設(shè)小康生活進行了全面部署；黨的十八大進一步提出“要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標的基礎(chǔ)上，為全面建成小康社會而奮斗”；黨的十九大更是鮮明地提出“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期”(習(xí)近平，2017a)。正是由于我們黨提出并率領(lǐng)全國人民始終沿著“建設(shè)并全面建成小康社會”方向努力奮斗，才取得了今天如此輝煌的發(fā)展成就。

二是理論武裝。科學(xué)理論既是成功實踐的先導(dǎo)，又是成功實踐的保障。我國建設(shè)并全面建成小康社會的進程，始終是在我們黨不斷推進馬克思主義中國化，與時俱進地用新的理論武裝頭腦，從而在不斷豐富和發(fā)展的中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)下進行的。對于社會主義政黨來說，用科學(xué)的理論武裝指引各項事業(yè)的建設(shè)尤為重要。曾經(jīng)的超級大國蘇聯(lián)，其執(zhí)政黨蘇共就因為長期忽視了黨的理論建設(shè)，最終導(dǎo)致政權(quán)的丟失。從斯大林時期開始，黨的理論學(xué)習(xí)就在主觀上被弱化，在客觀上一元化、教條化、封閉化；到了赫魯曉夫和勃列日涅夫時期，僵化而脫離實際的理論建設(shè)更是展現(xiàn)得淋漓盡致，不僅沒有糾正斯大林時期“超越階段”的理論指導(dǎo)思想，反而一再提出要在較短時間內(nèi)“基本實現(xiàn)共產(chǎn)主義”，并且在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上機械地將“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”當作馬克思主義的一條不可更改的金科玉律；到了戈爾巴喬夫時期，黨的理論建設(shè)更是無視20世紀80年代蘇聯(lián)國內(nèi)社會發(fā)展的實際和國際政治經(jīng)濟環(huán)境，盲目推動“新思維”，將前期理論建設(shè)的混亂和困頓最終轉(zhuǎn)變?yōu)閺氐椎氖Э嘏c崩潰。從某種意義上講，中國共產(chǎn)黨的理論建設(shè)之所以能在改革開放后取得長足進步、在歷史洪流中牢牢地把握時代大局、在關(guān)鍵節(jié)點上穩(wěn)穩(wěn)地舉旗定向，一定程度上正是從蘇共的失敗中吸取了教訓(xùn)。中國共產(chǎn)黨能夠在堅持主流意識形態(tài)主導(dǎo)地位的前提下，注重開拓創(chuàng)新、開放交流、與時俱進，使黨的理論能夠成為引導(dǎo)我們做好各項工作的科學(xué)指南。無論是鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，還是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，都旗幟鮮明地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終把“為人民謀幸福”并實現(xiàn)“小康社會”和“現(xiàn)代化”作為自身“初心”和“使命”，形成了一系列促進“建設(shè)并全面建成小康社會”的基本路線、基本制度、基本理論和基本策略，從而確保小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著正確的方向前進。

三是組織保證。鄧小平同志指出：“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決策，就立即執(zhí)行，不受牽扯”(鄧小平，1994)。這里的優(yōu)越性指的就是“黨的堅強而有力的領(lǐng)導(dǎo)”，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義可以“全國一盤棋，集中力量辦大事”的舉國體制。這一點在對農(nóng)村貧困問題的治理中體現(xiàn)得最為明顯。從1984年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于盡快改變貧困地區(qū)落后面貌的通知》，在全國范圍內(nèi)劃定了18個貧困片區(qū)進行重點扶持，并開展了“以工代賑”貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；到1986年，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，各級地方政府也相應(yīng)成立了負責(zé)本地扶貧開發(fā)工作的機構(gòu)。同年開始實施的貧困縣制度，使我國的扶貧思路從“人口瞄準”(即政府對貧困人口的直接救濟)轉(zhuǎn)向“區(qū)域瞄準”；再到1994年出臺的《國家“八七”扶貧攻堅計劃》提出力爭用7年左右時間基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題；再到2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001～2010年)》的出臺，使我國扶貧工作開始由以縣域貧困瞄準轉(zhuǎn)入村級瞄準的新階段，同時把貧困人口集中的“老、少、邊、窮”地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點；再到2011年出臺的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020年)》進一步在全國劃出了14個集中連片特困地區(qū)，將其作為新時期扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，直至2013年習(xí)近平總書記提出“精準扶貧”，黨中央率領(lǐng)全國人民打響了精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)，明確強調(diào)“黨中央、國務(wù)院主要負責(zé)統(tǒng)籌制定脫貧攻堅大政方針；省級黨委和政府對轄區(qū)內(nèi)脫貧工作負總責(zé)；市(地、州、盟)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作；縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅的主體責(zé)任。同時，每個貧困村有駐村工作隊，每個貧困戶有幫扶責(zé)任人，形成了五級書記抓扶貧，包括專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、對口扶貧在內(nèi)的多位一體的大扶貧格局”(中共中央文獻研究室，2017)。無不具體體現(xiàn)著“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“全國一盤棋，集中力量辦大事”的舉國體制的顯著優(yōu)勢。也正是由于這個社會主義制度優(yōu)勢，才使得我們在短短40年來創(chuàng)造了累計減貧5億多人口，貧困發(fā)生率降低到1%左右，從而確保2020年貧困人口全部脫貧的人類發(fā)展奇跡。

(二)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的運動”(馬克思、恩格斯，2014)。作為馬克思主義政黨，堅持以人民為中心是中國共產(chǎn)黨與生俱來的顯著特征和優(yōu)良品格，也是小康社會建設(shè)取得巨大成就的重要經(jīng)驗。對此，習(xí)近平總書記在總結(jié)改革開放40年積累的寶貴經(jīng)驗時指出，“必須堅持以人民為中心，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”(中共中央黨史和文獻研究院，2019)。

堅持發(fā)展為了人民，是40年小康社會建設(shè)能夠始終找準時代方位的根本保證。長期以來，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需求與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，而這一矛盾運動的形式也在隨時間不斷發(fā)生著變化。在改革開放之初，解決溫飽問題、迅速擺脫貧困是最廣大人民群眾最為迫切的需求，為適應(yīng)這一需求，國家允許農(nóng)村開展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，大幅度提高糧食收購價格，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)寬松的發(fā)展環(huán)境，適時啟動了“八七”扶貧攻堅計劃，在很短的時間內(nèi)解決了溫飽問題。20世紀90年代之后，人民對美好生活的訴求開始超越單純的物質(zhì)層面，精神文化層面的需要愈發(fā)強烈，為適應(yīng)這一需求，國家賦予了小康社會建設(shè)更為豐富的內(nèi)涵，形成了經(jīng)濟、政治、文化“三位一體”的總體布局，將政治權(quán)利和精神文明建設(shè)放在更突出的位置。進入21世紀之后，鑒于人民生活水平只是在總體上達到小康，人均收入水平較低、各領(lǐng)域發(fā)展不全面、區(qū)域和城鄉(xiāng)之間不平衡等現(xiàn)象十分普遍，國家出臺了一系列社會民生保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)反哺農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，將社會和諧進一步納入小康社會建設(shè)的目標，形成了經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”的總體布局。黨的十八大之后，鑒于環(huán)境污染問題日益嚴重，人民對良好生態(tài)環(huán)境的訴求愈發(fā)強烈，國家進一步將生態(tài)文明建設(shè)納入小康社會建設(shè)目標，形成了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的總體布局。黨的十九大之后，隨著我國社會的不斷發(fā)展，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民的美好生活需要不僅涉及更高水平的物質(zhì)文化生活，更是在民主、法治、公平、正義、健康、安全和生活環(huán)境等方面有了更全面的要求。近年來，國家在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房市場、公共交通、食品安全、社會治安等領(lǐng)域出臺了一系列的民生工程和惠民舉措，著力解決發(fā)展不平衡、不充分問題，全方位滿足人民日益增長美好生活需要，真正做到了民之所望，施政所向。

堅持發(fā)展依靠人民，是40年小康社會建設(shè)能夠始終獲得不竭動力的重要源泉。在任何時候，發(fā)展的主體都是人民，40年小康社會建設(shè)之所以取得成功，最大限度地激發(fā)出了人民群眾在發(fā)展過程中的能動性、創(chuàng)造性是重要原因。20世紀80年代初，安徽省鳳陽縣小崗村村民自發(fā)實行大包干，從根本上解決了農(nóng)民勞動積極性的問題，喚醒了農(nóng)村沉睡的巨大生產(chǎn)力，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制隨后也迅速在全國推廣開來，由此拉開了改革開放的序幕。隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力從土地上解放出來，農(nóng)民開始在本鄉(xiāng)本土發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍一般生長起來，推動了中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷。進入90年代之后，隨著對外開放程度的加大，民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家開始登上了時代的舞臺，他們在創(chuàng)造財富、貢獻稅收、吸納就業(yè)方面做出了重要貢獻，也倒逼上層建筑和意識形態(tài)發(fā)生了與時俱進的轉(zhuǎn)變，使中國和中國共產(chǎn)黨以一個嶄新的姿態(tài)進入了新的世紀。近年來，隨著市場經(jīng)濟體制日益完善，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱情被進一步發(fā)掘出來，各類“創(chuàng)客”利用自己的聰明才智改變著人們的生活，激發(fā)著經(jīng)濟的活力。在信息時代，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的飛速發(fā)展正在重構(gòu)著人們的生活，也在改變著世界的格局。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟以其開源化的技術(shù)、草根化的平臺，吸納了全社會各個階層的聰明智慧，充分發(fā)揮出了人民的首創(chuàng)精神，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，并使中國在這一領(lǐng)域走在了世界前列。同時，作為一種以規(guī)模報酬遞增為特點的經(jīng)濟形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展對市場規(guī)模有著顯著的依賴，而擁有近14億人口的中國在這方面有著獨一無二的優(yōu)勢。憑借規(guī)模優(yōu)勢，中國更是在共享經(jīng)濟領(lǐng)域引領(lǐng)著世界潮流，不斷創(chuàng)造著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的中國奇跡。

(三)始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心

馬克思在1859年《政治經(jīng)濟學(xué)批判》序言中論述了經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理，他指出：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，既有法律的和政治的上層建筑豎立其上，并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)”(中共中央編譯局，2012)。從40年小康社會建設(shè)的進程來看，全面建成小康社會的目標把握住了馬克思主義的基本原理，與改革開放后“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”這個黨的基本路線始終保持一致。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中國所有問題的核心依舊是經(jīng)濟問題，只有在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能協(xié)調(diào)推進政治、文化、社會和生態(tài)文明以及其他方面的建設(shè)，全面建成小康社會最根本、最緊迫的任務(wù)還是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力(習(xí)近平，2014)。在40年小康社會建設(shè)歷程中，正是由于我們很好地把握住了將經(jīng)濟發(fā)展始終放在各項事業(yè)中的首要位置這一重要原則，才使得小康社會建設(shè)能夠沿著正確的方向前進，并使得其他方面的發(fā)展獲得動力源泉。

經(jīng)濟建設(shè)在全面建成小康社會“五位一體”的總布局中處于核心地位。“五位一體”的總布局是在40年小康社會建設(shè)過程中逐漸形成的，而在這一過程中，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的重大方針從來都沒有動搖過。鄧小平同志在1979年第一次論述小康社會時，所提出的發(fā)展指標就是到世紀末人均國民生產(chǎn)總值達到1000美元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1980年翻兩番。在當時，這一經(jīng)濟發(fā)展指標的設(shè)定是對標當年日本的人口和人均收入提出的，即若能在世紀末達到人均1000美元，基于10倍于日本的人口，則在總量上就能與人均10000美元收入水平的日本相當了(鄧小平，1994)。自此之后，每一次黨的全國代表大會報告對小康社會階段性目標的設(shè)定，都以經(jīng)濟發(fā)展指標為基礎(chǔ)，而每一次回顧總結(jié)小康社會建設(shè)的階段性成果時，也都以經(jīng)濟發(fā)展指標的實現(xiàn)與否為目標作為最主要判定依據(jù)。經(jīng)過過去40年來兩個“三步走”前兩步的完成，三個GDP“翻番”目標的實現(xiàn)，中國在經(jīng)濟總量上已穩(wěn)居世界第二，在人均收入水平上也即將跨越中等收入門檻。未來，我們將仍然堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以經(jīng)濟總量和人均收入水平的提高為目標，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上奪取新的勝利。總之，始終堅持經(jīng)濟發(fā)展在全面小康社會總體布局中的基礎(chǔ)地位，以經(jīng)濟發(fā)展作為衡量小康社會水平的根本指標，并堅決完成設(shè)定的經(jīng)濟發(fā)展的目標，是我們宣告40年小康社會建設(shè)取得決定性成功的底氣的重要來源。

堅持經(jīng)濟建設(shè)的中心地位不動搖，是我國在40年的小康社會建設(shè)過程中，能夠不斷克服艱難險阻、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、跨越發(fā)展陷阱的重要法寶。20世紀80年代末，面對體制轉(zhuǎn)軌所帶來的種種社會問題以及對外開放過程中在意識形態(tài)領(lǐng)域形成的混亂，我們堅定地把握住了經(jīng)濟建設(shè)這個中心，通過堅持深化經(jīng)濟體制改革，堅持擴大對外開放，使改革開放進程得以繼續(xù)推進，并迎來了中國特色社會主義道路的柳暗花明。世紀之交，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和日益積累的國內(nèi)社會矛盾，我們堅持推進體制改革和經(jīng)濟發(fā)展，建立了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，迎來了新一輪高速經(jīng)濟增長，為解決更深層次的社會矛盾和問題贏得了空間，也實現(xiàn)了從總體小康向全面小康建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級。黨的十八大之后，我國GDP增速持續(xù)下行，各種隱性風(fēng)險日益凸顯，使得全面建成小康社會在決勝階段面臨重大挑戰(zhàn)。關(guān)鍵時刻，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，作出了我國進入“經(jīng)濟新常態(tài)”的正確判斷，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大刀闊斧地實施“三去一降一補”，并將經(jīng)濟發(fā)展的目標從追求高速增長調(diào)整為追求高質(zhì)量發(fā)展，提出了五大新發(fā)展理念。經(jīng)過幾年的砥礪奮進，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已初現(xiàn)成效，系統(tǒng)性風(fēng)險實現(xiàn)了總體可控，發(fā)展新理念日益深入人心，全面建成小康社會的目標近在眼前。

(四)始終堅持循序漸進的目標導(dǎo)向

40年小康社會建設(shè)取得成功的另一個重要經(jīng)驗就是始終堅持循序漸進的目標導(dǎo)向。從最初作為“中國式的現(xiàn)代化”的“小康”目標的設(shè)立，到后來從總體小康到全面小康的目標調(diào)整，再到對小康社會和社會主義現(xiàn)代化國家階段性目標的設(shè)定和調(diào)整，處處體現(xiàn)了我國在建設(shè)小康社會進程中遵循發(fā)展規(guī)律、尊重歷史經(jīng)驗、堅持一切從實際出發(fā)的正確工作方式。正如習(xí)近平總書記所指出：“我們做工作就要以穩(wěn)求進、以進固穩(wěn)，我國40年改革開放是全面的，也是漸進的，摸著石頭過河”(習(xí)近平，2017b)。與改革開放幾乎同步的小康社會建設(shè)也正是因為始終堅持循序漸進、摸著石頭過河的目標導(dǎo)向和工作方式，才能在漫長的發(fā)展過程中行穩(wěn)致遠，走向成功。

將“四化”目標調(diào)整為“小康”目標，為小康社會建設(shè)奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。如前文所述，小康社會實際上并非我國設(shè)定的第一個國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，新中國成立之后的第一個國家戰(zhàn)略目標是建設(shè)“四個現(xiàn)代化”，即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)文化和國防的現(xiàn)代化。周恩來同志在三屆人大一次會議上，將“四個現(xiàn)代化”分成“兩步走”，即第一步從第三個五年計劃開始，15年時間，建成獨立、完整的工業(yè)體系；第二步，在20世紀內(nèi)，全面實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。顯然，當時間來到20世紀70年代末時，按照這個“兩步走”戰(zhàn)略，要在世紀末實現(xiàn)第二步的“四化”目標，已經(jīng)不切實際。鑒于此，鄧小平同志對這個目標進行了實事求是的調(diào)整，不再提“四個現(xiàn)代化”，而以“中國式的現(xiàn)代化”取而代之，同時，將中國古代對理想社會初級形式的描述“小康”運用到當代中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略目標設(shè)定上來，用介于溫飽和富裕之間的狀態(tài)來描述這個中國式的現(xiàn)代化，為全黨和全國人民描繪了一個美好而又相對現(xiàn)實的前景。小康社會建設(shè)的序幕正是在這種一切從實際出發(fā)、循序漸進的目標導(dǎo)向下拉開的。

先“總體小康”再“全面小康”，對小康社會的內(nèi)涵進行了與時俱進的豐富完善。在小康社會目標提出之后，經(jīng)過了20年左右的努力，到20世紀末黨的十五大召開時，我國提前完成了國民生產(chǎn)總值“翻兩番”的任務(wù)，人民生活在總體上達到了小康水平。但是，伴隨著快速的經(jīng)濟增長，社會發(fā)展中積累的種種問題在不斷爆發(fā)。由于一直以來片面地關(guān)注經(jīng)濟增長，對社會民生、生態(tài)環(huán)保、職工權(quán)益、軍隊國防建設(shè)有所忽視，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共享發(fā)展等方面欠賬較多，貧困弱勢群體的幫扶力度較弱，尤其是一些事關(guān)人民生存權(quán)利的公共服務(wù)領(lǐng)域如教育和醫(yī)療方面走了彎路，實施了商品化、產(chǎn)業(yè)化。人民群眾的收入水平雖然有所提高，但普遍感覺不平等、不舒適、不安全。顯然，這樣的小康生活和最初對小康社會的理想存在著較大的差距。因此，在黨的十六大上，中央基于人民的小康生活仍是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的這一基本現(xiàn)實，沒有急于宣告“小康”任務(wù)的完成，而是遵循循序漸進的原則，重新設(shè)定了一個全面建設(shè)小康社會的新目標，提出要在2020年之前全面建設(shè)惠及全民的更高水平的小康社會，實現(xiàn)了“小康”目標的升級。

兩個“三步走”、三個“翻番”，循序漸進地推動小康社會向更高水平升級。在1982年黨的十二大上，小康社會目標第一次在黨的全國代表大會報告中出現(xiàn)，當時中央為建設(shè)小康社會的目標設(shè)定是要在20世紀末，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1980年翻兩番。由于當時中國經(jīng)濟總量的基數(shù)較低，到1997年黨的十五大召開時，這個“翻兩番”和人均收入1000美元的目標就已經(jīng)基本實現(xiàn)了。到2002年黨的十六大召開時，中央設(shè)定了新的“翻兩番”目標，即GDP到2020年力爭比2000年翻兩番，基本實現(xiàn)工業(yè)化。顯然，在更大的經(jīng)濟總量基數(shù)下，這個翻兩番的目標比改革開放初期的翻兩番要更有挑戰(zhàn)性，但同時，它也是在充分考慮國內(nèi)條件和國際環(huán)境的基礎(chǔ)上作出的，是有足夠的現(xiàn)實依據(jù)和實現(xiàn)可能的。應(yīng)該說，這個“翻兩番”目標的設(shè)定，為全面建成小康社會的最終實現(xiàn)，提供了重要的物質(zhì)保障。在2012年黨的十八大召開時，基于我國綜合國力大幅提升，全面建設(shè)小康社會已到攻堅期的條件，中央再次提出了一個經(jīng)濟增長翻番的目標，即要到2020年，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟總量和人均收入比2010年再翻一番。應(yīng)該說，這個翻一番目標的難度絕不亞于前一個翻兩番。因為從經(jīng)濟增長實際來看，2010年的GDP已經(jīng)比2000年翻了1.56倍②，因此，要在2020年比2010年再翻一番，實際的翻番要求要比相對2000年翻兩番更大。盡管要求更高，但這個目標是在綜合考慮初始戰(zhàn)略目標、資源稟賦限制、社會發(fā)展階段和國內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上提出的，事實也證明，這個翻一番的目標的設(shè)定完全符合實際，并成為確保如期全面建成小康社會的關(guān)鍵戰(zhàn)略安排。

(五)始終堅持改革開放的根本途徑

始于1978年底的改革開放幾乎與小康社會的建設(shè)同步發(fā)展。應(yīng)該說，正是改革開放推動小康社會建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展，而全面小康社會的建成也正是改革開放的最重要成果。正如習(xí)近平總書記所說：“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶”(中共中央文獻研究室，2017)。沒有改革開放，就沒有全面小康社會建設(shè)的成功；始終堅持改革開放，正是40年小康社會建設(shè)不竭動力的來源。

萬事開頭難。在20世紀80年代初的小康社會建設(shè)的起始階段，對于到世紀末實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的目標，在當時很多人是持有懷疑態(tài)度的，因為這需要連續(xù)20年保持經(jīng)濟增速在7%以上。對于人口龐大、幅員遼闊的中國，要想實現(xiàn)經(jīng)濟起飛并保持高速增長，談何容易！然而，正是改革開放的春風(fēng)推動了中國經(jīng)濟的風(fēng)帆：農(nóng)村改革的一聲驚雷開啟了經(jīng)濟體制改革的大幕，農(nóng)民的勞動積極性和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率得到了極大提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起解放了束縛在土地上的剩余勞動力，掀起了改變中國城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的民工潮；經(jīng)濟特區(qū)的橫空出世打開了對外開放的窗口，借助出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略將中國經(jīng)濟送上了快車道。在改革開放的推動下，中國很快解決了溫飽問題，并向著總體小康社會的目標大步前進。

改革是涉險灘、啃硬骨頭，開放在帶來新鮮空氣的同時，也放進了蒼蠅蚊子。20世紀80年代末到90年代初，體制轉(zhuǎn)軌帶來的市場亂象以及資產(chǎn)階級自由化的意識形態(tài)流毒對社會主義建設(shè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)，也對小康社會建設(shè)造成了沖擊。在短短幾年時間里，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了嚴重的通貨膨脹和經(jīng)濟停滯，也經(jīng)歷了一場影響重大的政治風(fēng)波。伴隨著經(jīng)濟社會危機的是人們對改革開放道路的質(zhì)疑和對建設(shè)小康社會信心的動搖。在這個重要的歷史關(guān)頭，改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志力挽狂瀾，在1992年的南方談話中給改革開放帶來了又一個春天。從20世紀90年代開始，分稅制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費改革、社會事業(yè)改革、加入世貿(mào)組織等一系列領(lǐng)域的改革和開放舉措紛紛出臺，新一輪改革開放拉開了大幕，小康社會建設(shè)水平也在持續(xù)改革開放的過程中不斷提高。我們不能否認改革中出現(xiàn)的問題，但是不能用改革中出現(xiàn)的問題來否定、質(zhì)疑改革，事實上，在改革中出現(xiàn)的很多問題并不是源于改革本身，而正是因改革的不徹底造成的。

黨的十八大以來，面對艱巨復(fù)雜的改革任務(wù)和全面建成小康社會決勝期的各方面挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧繼續(xù)推進改革開放。特別是十八屆三中全會以來，全面深化改革多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進，推動全面建成小康社會達到新高度。全面深化改革以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以經(jīng)濟體制改革為重點，在重構(gòu)市場和政府之間的關(guān)系、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、戶籍制度改革、財稅體制改革、國有企業(yè)混合所有制改革、建立對外開放新體制等許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革都取得的突破性的進展，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為全面建成小康社會的目標能夠如期完成提供了決定性保證。

三、從全面建成小康社會到全面建成社會主義現(xiàn)代化國家

全面建成小康社會是現(xiàn)代化道路上的重要里程碑，是新“三步走”戰(zhàn)略的第二步和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家“兩階段”戰(zhàn)略安排中第一階段戰(zhàn)略安排的起點。40年小康社會的建設(shè)為我們積累了豐富的歷史經(jīng)驗，也為我們下一步推進社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)奠定了重要的基礎(chǔ)、堅定了成功的信心。

(一)用“發(fā)展”提供現(xiàn)代化建設(shè)的不竭動力

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是硬道理，把經(jīng)濟建設(shè)搞上去，是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標的重要基礎(chǔ)，也是國家繁榮、社會穩(wěn)定、人民幸福的重要基礎(chǔ)”(中共中央文獻研究室，2017)。40年小康社會建設(shè)能夠不斷的攻堅克難、取得成功，主要仰仗的就是快速持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。當前，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，對于未來推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中還要不要GDP增長率的問題，在理論界和政策界開始有了爭論的聲音。誠然，在經(jīng)濟基數(shù)已經(jīng)較大的情況下，再追求較高的經(jīng)濟增速的確有很大難度。但是，按照“三步走”戰(zhàn)略目標以及“兩階段”的戰(zhàn)略安排，要到21世紀中葉完成第二個百年目標，如期建成社會主義現(xiàn)代化國家并進入中等發(fā)達國家行列，沒有一定的經(jīng)濟增速是無法實現(xiàn)的。作為中等發(fā)達國家(地區(qū))的典型代表，東亞的日本和“四小龍”在當前的人均GDP平均約為4萬美元，而當前中國的人均GDP僅為1萬美元，也就是說，在未來30年我們要想趕上中等發(fā)達國家(地區(qū))的經(jīng)濟發(fā)展水平，即使這些發(fā)達國家(地區(qū))的人均GDP保持不變，至少還需要中國實現(xiàn)人均GDP翻兩番。這相當于要以7%的年GDP增速持續(xù)增長20年。因此，為了如期完成建設(shè)現(xiàn)代化國家的目標，我們必須保證經(jīng)濟發(fā)展速度在合理區(qū)間，絕不能放棄GDP指標，依然要繼續(xù)緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)展這個做好一切工作的牛鼻子，為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)提供不竭的動力。

繼續(xù)推動實現(xiàn)較快的經(jīng)濟發(fā)展不僅是必要的，也是可行的。早在改革開放之初時，很多人曾質(zhì)疑中國能否實現(xiàn)“翻兩番”的目標，而中國經(jīng)濟在隨后所爆發(fā)出了的巨大增長潛力有力地回擊了這種質(zhì)疑。當前，盡管經(jīng)濟增速面臨持續(xù)下行的壓力，但中國經(jīng)濟的基本面仍然向好，經(jīng)濟增長的潛力仍在，在許多方面都存在繼續(xù)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長的潛力。首先，作為一個發(fā)展中國家，中國與發(fā)達國家在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還存在著一定的差距，這些高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的供給不足也為這一領(lǐng)域的投資提供了巨大的空間；其次，作為一個正在經(jīng)歷體制轉(zhuǎn)軌國家，各領(lǐng)域體制機制的改革仍然方興未艾，制度改革紅利的釋放也將為經(jīng)濟發(fā)展提供全要素生產(chǎn)率的貢獻；再次，作為一個正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)變遷的國家，常住人口的城鎮(zhèn)化率剛剛達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到45%，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化方面仍然有很多短板有待彌補；最后，作為一個綠色發(fā)展理念剛剛被人們所接受的國家，在生態(tài)環(huán)保、防止污染方面的需求日益提升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也必然將成為未來吸引投資者的熱土。發(fā)展中的中國存在著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ绻苡行У刈プ“l(fā)展機遇，克服困難挑戰(zhàn)，再實現(xiàn)10年以上的中高速經(jīng)濟發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化國家打下更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)是完全可以做到的。

(二)用“改革”破除現(xiàn)代化進程中的艱難險阻

40年小康社會建設(shè)能夠克服一系列艱難險阻，持續(xù)推進，始終堅持改革開放是重要的法寶。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中，要應(yīng)對前進道路上的各種困難和挑戰(zhàn)，仍然要不斷深化改革。然而，現(xiàn)階段中國的全面深化改革與20世紀80年代初的改革已經(jīng)有了很大的不同。彼時的改革在邏輯上是撥亂反正，在行動上是將黨的工作重心從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越?jīng)濟建設(shè)為中心”。在經(jīng)歷了十年動亂、國民經(jīng)濟面臨崩潰邊緣的時候，破舊立新是廣大干部和群眾共同的心聲，改革自然也是一呼百應(yīng)。而當前的全面深化改革則與40年前截然不同。習(xí)近平總書記曾指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”(中共中央文獻研究室，2014)。當前的全面深化改革正是由轉(zhuǎn)軌過程中長期存在的矛盾和問題的積累所倒逼的，而在持續(xù)推進改革的過程中又不斷遇到新的問題和挑戰(zhàn)。在改革開放已經(jīng)40年的今天，各社會群體和階層都已形成了日益固化的特殊利益，并且很多既得利益的形成正是基于制度的不完善和改革的不徹底。因此，不同社會群體和階層之間，對于如何進一步推動改革，向什么方向推動改革已經(jīng)越來越缺乏共識，甚至存在尖銳的矛盾對立，使得在改革進程中，“觸及利益比觸及靈魂還難”(楊劉保，2018)。

但是，如果將改革半途而廢，或只做表面文章而不深入推進，那么全面小康社會的目標就很難真正實現(xiàn)，或者說即使如期建成，也是不穩(wěn)固的，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家就更是空中樓閣，人民生活水平即使超越了中等收入階段，也存在重新跌入陷阱的可能。所以，我們必須以全面深化改革促進全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)。改革要講方法論，習(xí)近平總書記指出：“須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系”(中共中央文獻研究室，2014)。因此，在全面深化改革的進程中，我們要將“摸著石頭過河”與加強“頂層設(shè)計”相結(jié)合，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受度相結(jié)合，加強各項改革之間的協(xié)調(diào)配套，處理好中央和地方的關(guān)系，協(xié)調(diào)好尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性的關(guān)系，堅持問題導(dǎo)向和調(diào)查研究，確保重大改革于法有據(jù)，在改革方案制訂中尋找最大公約數(shù)，使更多的人支持改革，合力推動改革。

(三)用“全面”引領(lǐng)現(xiàn)代化道路的前進方向

全面建成小康社會最突出的特點就是“全面”二字。“全面”首先體現(xiàn)在覆蓋領(lǐng)域的全面，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明在內(nèi)的“五位一體”的全面發(fā)展。習(xí)近平總書記曾生動地描繪全面小康社會的圖景，他強調(diào)，我們即將建成的小康社會是一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的小康，是一個物質(zhì)文明與精神力量協(xié)同增強的小康，是一個政府官員誠實守信、公正廉明的小康，是一個讓百姓感受到公平正義的小康，也是一個青山綠水環(huán)繞的小康(中共中央文獻研究室，2017)。只有在各個領(lǐng)域全面發(fā)展，才能真正讓人民群體擁有獲得感、滿足感。“全面”還體現(xiàn)在覆蓋群體的全面，城市和鄉(xiāng)村、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、國有部門和非國有部門都要全面發(fā)展，不能顧此失彼。特別是對于“老、少、邊、窮”地區(qū)的貧困人口，更是全面建成小康社會的著力重點。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，沒有消除貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會；小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。正是由于將小康社會建設(shè)的成果惠及全體人民，小康社會才成色十足。

鑒于此，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的道路上，唯有堅持用“全面”指導(dǎo)發(fā)展方向，才是能夠繼續(xù)攻堅克難、獲取新的勝利的關(guān)鍵保障。用“全面”指導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，核心還是要堅持覆蓋領(lǐng)域的全面和覆蓋人群的全面。一方面，隨著人民收入水平的進一步提高，對美好生活向往的維度越來越多元化，這也賦予了社會主義現(xiàn)代化更多元化的內(nèi)涵。在未來幾十年中，現(xiàn)代化當然要包含經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、社會公平正義和人民生活水平全面提高、生態(tài)環(huán)境得到顯著改善在內(nèi)的“五位一體”的內(nèi)容，但人民對美好生活更高的和更多元化的訴求也很有可能會進一步豐富“五位一體”總布局的外延和內(nèi)涵，使得社會主義現(xiàn)代化的全面程度進一步超越全面小康社會，達到更高的水平。這更需要我們與時代同步，隨時根據(jù)人民的訴求變化而調(diào)整完善現(xiàn)代化建設(shè)的目標。另一方面，作為一個人口大國，即使是實現(xiàn)了全面小康的基礎(chǔ)上，各地區(qū)各部門的自然、歷史、社會條件依然差距很大；即使消滅了絕對貧困，相對貧困落后的現(xiàn)象也依然將長期存在。在未來建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的道路上，我們必須時刻關(guān)注社會收入分配的平等、基本公共服務(wù)的均等、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)等問題，使現(xiàn)代化真正成為覆蓋全體人民的現(xiàn)代化和得到最廣大人民群眾擁護的現(xiàn)代化。

(四)用“質(zhì)量”設(shè)定現(xiàn)代化水平的更高目標

當前，我國人均國民收入水平已接近1萬美元，距離跨越中等收入階段、進入高收入國家行列僅有一步之遙，而能否順利超越這一發(fā)展水平并持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，決定著我國能否成功跨越“中等收入陷阱”，真正全面建成小康社會。從國際經(jīng)驗上看，20世紀中葉以來，陷入中等收入陷阱的發(fā)展中國家并不少，甚至還有一些國家在已經(jīng)跨越了高收入門檻后，又重新退回到中等收入階段。第二次世界大戰(zhàn)以來的全球經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，凡是在完成了高速發(fā)展趕超階段后能夠順利跨越中等收入階段并穩(wěn)定在高收入國家行列的經(jīng)濟體，都是能夠在發(fā)展質(zhì)量上邁上新臺階，從而使本國在國際產(chǎn)業(yè)分工上處于優(yōu)勢地位，使國內(nèi)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性不斷增強，居民收入差距持續(xù)縮小，社會和環(huán)境問題得到有效治理的。與之相反，凡是在保持了一段時間的快速追趕后，未能持續(xù)穩(wěn)定地邁入高收入國家行列的，都是發(fā)展質(zhì)量不能明顯提升的經(jīng)濟體。甚至可以說，發(fā)展質(zhì)量不高和陷入“中等收入陷阱”是一枚硬幣的兩面。由于發(fā)展的質(zhì)量不高，這些經(jīng)濟體在到達中等收入階段之后，普遍面臨傳統(tǒng)的增長動力喪失、新的動力缺乏的問題，而伴隨著經(jīng)濟增長的停滯，長期累積的社會矛盾開始爆發(fā)，并使國家陷入頻繁的政權(quán)更迭和持續(xù)的政治動蕩之中。

對中國來說，在40年的小康社會建設(shè)中，我們利用技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢、生產(chǎn)要素成本上的比較優(yōu)勢實現(xiàn)了飛速的經(jīng)濟趕超，綜合國力得到顯著提升，經(jīng)濟總量已穩(wěn)居世界第二。同時，我們已經(jīng)建立起了比較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相對完善的國民經(jīng)濟體系，人口預(yù)期壽命、成人識字率、嬰兒死亡率等指標大大優(yōu)化，人類發(fā)展水平達到了發(fā)展中國家中的較高水平。但不可否認的是，在我國的發(fā)展速度取得舉世矚目成就的同時，質(zhì)量上存在的短板也相當突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的缺陷、技術(shù)“瓶頸上”的制約、城鄉(xiāng)發(fā)展上的不平衡、區(qū)域發(fā)展上的不協(xié)調(diào)以及收入分配差距過大等方面的問題和矛盾，已經(jīng)日益成為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的嚴重阻礙。實事求是地講，40年小康社會建設(shè)雖然取得了巨大的成就，但小康社會建設(shè)的目標總體上仍然是在“量”上的要求，對于經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量要求還體現(xiàn)得不明顯，在規(guī)劃中對經(jīng)濟發(fā)展目標的設(shè)定和在實踐中檢驗階段性目標是否達成的標準，都以GDP翻番為主，而對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標的設(shè)定并不突出。

鑒于此，鞏固全面建成小康社會的成果，走上社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的坦途，唯有解決質(zhì)量的問題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大提出，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變是歷史發(fā)展規(guī)律的必然(張軍擴等，2019)。高質(zhì)量發(fā)展的核心是創(chuàng)新，關(guān)鍵是要通過營造一個有利于促進創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，建成一個能夠承載并推動高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型國家。建設(shè)創(chuàng)新型國家，首要的是加大對科技創(chuàng)新的投入力度。習(xí)近平總書記指出，誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要緊緊抓住科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵。只有牢牢抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，擺脫核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的窘境，我國才能真正成為世界科技強國和經(jīng)濟強國(中共中央文獻研究室，2017)。為此，我們要在研究與開發(fā)尤其是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的研發(fā)加大支持力度，引導(dǎo)社會力量提高對基礎(chǔ)性研究的關(guān)注，鼓勵有實力的企業(yè)開展或投資于基礎(chǔ)研究；要重視與基礎(chǔ)研究相關(guān)的學(xué)科建設(shè)，完善科研人才的成長環(huán)境和培養(yǎng)機制；特別是要破除體制機制障礙，完善國家創(chuàng)新體系，整合各類創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新協(xié)同機制。此外，建設(shè)創(chuàng)新型國家還要倡導(dǎo)創(chuàng)新文化、營造創(chuàng)新環(huán)境。可以說，創(chuàng)新是一種文化現(xiàn)象。創(chuàng)新文化是一切創(chuàng)新的精神源泉，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根基。沒有創(chuàng)新文化，整個社會的創(chuàng)新就會受到壓抑和阻礙。當前我國需要著力培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工匠精神和擔當精神；健全容錯糾錯機制，寬容失敗，營造有利于創(chuàng)新的文化氛圍和制度環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新潛能；轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力。

(五)用“美麗”扮靚現(xiàn)代化中國的國際形象

作為欠發(fā)達的發(fā)展中國家該走什么樣的現(xiàn)代化道路，一直是困擾發(fā)展中國家發(fā)展道路選擇的難題。我們在建設(shè)小康社會和推進現(xiàn)代化進程中，雖然有意識地避免重復(fù)部分國家走過的“先污染、后治理”的老路，但由于生產(chǎn)力發(fā)展水平、思想觀念等主客觀原因，還是在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中出現(xiàn)了較為嚴重的資源破壞和環(huán)境污染問題，由此也付出了沉重代價。因此，黨的十九大把“美麗”與“富強、民主、文明、和諧”一起列為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標。這是一種民族自覺，更是一種大國責(zé)任。說是民族自覺，是因為中華民族歷來信奉和遵從“道法自然、天人合一”的生存理念，從而鑄就了中華文明五千年的輝煌。正所謂：“生態(tài)興文明興、生態(tài)衰文明衰”。說是大國責(zé)任，是因為人類是命運共同體，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想，環(huán)境危機成為全球挑戰(zhàn)。當前，我國日益走近世界舞臺中央，越來越多的國家希望我國能夠為解決事關(guān)人類發(fā)展與安全的重大問題發(fā)揮更大作用。因此，我們要深刻認識我們在環(huán)境保護中的不足，花更大力氣解決已經(jīng)出現(xiàn)的突出環(huán)境問題，合力承擔國際責(zé)任和義務(wù)，與世界各國共同應(yīng)對全球氣候和環(huán)境挑戰(zhàn)，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，讓良好生態(tài)環(huán)境成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。因此，要“堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美”(習(xí)近平，2017c)。

當然，建設(shè)美麗中國也并非易事，需要有決心，更需要有行動。其一要從人民群眾最關(guān)心的環(huán)境問題入手，全力打贏大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管制和修復(fù)“三大戰(zhàn)役”，徹底擦去祖國母親“臉上的污垢”。其二要積極推進綠色發(fā)展，這是建設(shè)美麗中國的根本。要積極建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，進而從源頭上推動經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，減少資源消耗、減少污染排放、減少生態(tài)破壞；要積極構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，面向市場需求促進綠色技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣，用綠色技術(shù)改造形成綠色經(jīng)濟；要積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融，推進金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型；要積極推進生產(chǎn)和消費革命，緊跟世界能源技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系；要積極建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，落實節(jié)約能源的基本國策，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用的生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，進而讓每一家企業(yè)、每一個家庭、每一位公民都能夠自覺為美麗中國建設(shè)做貢獻。其三要謀劃建設(shè)美麗中國的長遠大計，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。要盡快完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，用最嚴格的法律、最嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境；要完善主體功能區(qū)配套政策，圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃完善相關(guān)的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等政策，保障主體功能區(qū)制度落到實處；要堅決制止和懲戒破壞生態(tài)環(huán)境行為，讓破壞環(huán)境者付出代價，進而加快形成不敢且不能破壞環(huán)境的高壓態(tài)勢和社會氛圍。