廣東高職教師均衡發展的問題、對策及案例剖析

萬達

《國家職業教育改革實施方案》開宗明義第一句話即表明：職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。職業教育是國民教育體系的重要組成部分，教師在職業教育中處于非常重要的地位，《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）》《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》等文件明確提出要“全面提高職業院校教師質量，建設一支高素質雙師型教師隊伍”。隨著職業教育規模的擴大和辦學水平的提升，對職業技術技能人才培養模式的變革，高職教育辦學質量的提升需要打造高質量、專業化的教師隊伍。創新高職教師管理機制，加強高職教師隊伍的專業化建設，全面提高高職教師的專業化水平是實現高職教育高質量發展的重要保證。

廣東省作為全國職業教育大省，近些年在職業教育改革領域取得巨大成就。然而，由于廣東經濟發展的區域性不均衡，導致廣東職業教育的不均衡不充分，體現在學校治理、人才培養、基礎建設等多方面，師資作為具有主觀性和流動性的關鍵要素，在當前不均衡的現狀中其矛盾尤為突顯。找出廣東高職教育發展中師資不均衡的原因，提出對策，有助于解決我省高職教育不均衡不充分問題，提升粵東西北地區高校的整體實力，增強粵東西北地區高校服務和支撐區域經濟社會和支柱產業發展能力。

一、廣東經濟發展的不均衡

（一）現狀

廣東是我國第一經濟大省， 2018年，廣東全省實現地區生產總值近十萬億元，比2017年增長68%，廣東人均地區生產總值達到87096元。其經濟總量自1989年起連續29年居全國第一位，已達到中上等發達國家水平，然而廣東各地級市是全國發展最不均衡的。從區域看，珠三角地區生產總值占全省比重為833%，粵東西北地區占167%?；洊|西北地區共轄有12個地級市，其中粵東地區包括汕頭、潮州、揭陽、汕尾4市;粵西地區包括湛江、茂名、陽江3市;粵北地區包括韶關、河源、梅州、清遠、云浮5市?；洊|西北區域總面積約125萬平方公里，占廣東全省70%，人口約占廣東全省4447%。這個地域廣闊、人口眾多的地區，人均生產總值卻低于全國平均水平，最低的地級市甚至只有全國平均水平的一半。由此可見，粵東西北地區仍然屬于經濟欠發達地區，廣東經濟發展有明顯的不均衡性特點。

（二）原因

廣東省區域發展不均衡的原因很多，既有地理環境、歷史問題等客觀方面的原因，也有政策、發展模式、人才制度等主觀方面的原因。

1.地理環境制約

改革開放以來，都是珠三角地區承接了香港澳門臺灣等地區的產業轉移，這個地區也有地利優勢。早期的企業都是在地勢平坦的珠三角地區，利用了珠三角陸地交通便利、近海等優勢。地理原因制約了交通發展，廣東雖是交通大省，高速公路總量僅次于河南，但區域布局存在極度不平衡的問題。廣東省快速鐵路、高速公路主要集中在珠三角地區，而占全省面積近70%的粵東西北地區，交通設施嚴重滯后，高速公路只占全省的40%。

2.粵東西北地區的經濟發展緩慢

近幾年的粵東西北地區的經濟，雖然取得巨大增長，但由于工業基礎薄弱，總體上仍處于工業化初期的中后期階段，工業化進程明顯滯后?；洊|西北地區經濟不振，主要是對自身的發展優勢認識不清，缺乏創新驅動，科技含量高的經濟支柱發展不足，導致產業結構升級慢，三次產業發展不協調。第一產業基礎薄弱，第二產業大而不強，第三產業發展滯后，主要原因是地區自主創新能力不強。

3.與區域經濟發展緊密關聯的人才培養問題

改革開放以來，粵東西北地區向珠三角地區輸出了大量的勞動力資源，不僅輸出了大量的廉價勞動力助推珠三角地區成為“世界工廠”，而且很多高素質的粵東西北籍的大學生均在珠三角地區工作，這使得粵東西北地區成為人才凈流出的大戶。人力資本的缺乏阻礙了粵東西北地區的創新發展，不利于粵東西北地區的振興大計。另外，作為與經濟發展密切關聯的高等教育和職業教育資源也相對短缺，在人才培養的源頭上即存在一定弱勢。

二、廣東高職教育及教師發展的不均衡

（一）現狀

廣東作為經濟最為發達的省份之一，職業教育也得到了快速發展。高職院校在實現教育公平、提高高等教育入學機會、促進人力資源開發等方面做出了很大的貢獻。廣東高職教育在規模上為全國第一，其高職教育總體上有較大影響力，但廣東高職教育在總體上呈現出區域之間相對不均衡的發展特征，體現在如下幾個方面。

1.廣東高職院校布局與高職教育機會的區域性不均衡

截至2018年底，廣東有高職院校88所，在校生規模為7591萬人，在校生數量居全國首位。其中珠三角學校有72所，在校生人數6576萬人，地區總人口630099萬人，高職院校數占全省高職院校的818%，其中廣州48所，占全省高職院校的545%?；洊|地區有4所，地區總人口173781萬人;粵西地區有7所，地區總人口162008萬人;粵北地區有5所，地區總人口168712萬人。其中梅州、潮州無公辦職業技術院校。廣東省高職院校在區域分布上并不均衡，這種現狀必然會影響到高等職業教育機會的均等，也會影服務區域經濟發展的高級技術技能人才培養。萬人擁有高職在校生的人數是反映區域高職教育機會均等的重要指標，一般而言，該指標在各地區越接近，則接受高職教育的機會越均等，高職教育越公平。（見表1）

2.珠三角與粵東西北地區高職發展水平的不均衡

到2018年底為止，廣東共有11 所國家示范（骨干）高職立項院校，而這些高職學院也全部分布在珠三角城市，具體分布為：廣州市 6 所，深圳市 2 所，佛山市1 所，中山市1 所，珠海市 1 所。廣東省立項的省示范高職院校共計25所，具體分布為：廣州市 16 所，佛山市 2 所，深圳市 1 所，中山市1 所，珠海市 1 所，東莞市 1 所，江門市 1 所，河源市 1 所，清遠市 1 所。

2019年，教育部認定優質高職院校，廣東省14所優質高職院校全部在珠三角地區。教育部正準備立項建設的“雙高”院校，其申報學校也均來自珠三角地區。（見表2）

3.珠三角與粵東西北地區高職教師發展條件的不均衡

高職教師是教育教學的引導者和實施者，提高人才培養質量的關鍵是加強師資隊伍建設。師資條件對一個學校來說具有舉足輕重的意義，甚至可以說是決定其生存與發展的最重要的因素。珠三角高職和粵東西北分別遴選一所高職院校師資進行相關指標項的比較，具體有學歷比例、職稱比例、雙師型比例、有專利的專任教師比例、省級以上教學名師數等主要反映教師隊伍情況的指標項。（見表3）

從上表可以看出，相對珠三角高職院校來說，粵東西北高職院校存在教師隊伍建設相對薄弱，高學歷師資隊伍數量不足、師資職稱結構不合理、“雙師型”教師比例偏低，有專利的專任教師比例偏低、省級以上教學名師偏少等現象。

（二）原因

上文所述廣東經濟發展水平不均衡導致高職教育發展不均衡外，還有諸如政策、學校治理等原因。

1.現行公辦高職院校的財政政策差異造成的不均衡

公辦高職院校的辦學經費投入主要是依靠“財政撥款+ 學費收入”，公辦高職院校從管理性質來看分為省屬院校和地方院校，公辦高職院校學費國家有相應規定，不可輕易變動，所以辦學經費的主要來源即為財政撥款。省屬高職學院的辦學經費主要由省級財政撥付，省屬高職學院能享受到廣東省整體經濟發展的優勢，辦學經費投入具有一定的保障，這類高職院校除少數在珠三角其他城市外，其他基本在廣州。而地方高職學院辦學經費主要由各地市財政撥付，基本上只能依靠本地的財政支持，所以，地方高職學院的辦學經費因各地經濟的差異而差別很大。上文已述，珠三角地區與粵東西北地區存在巨大差異，對粵東西北地區的高職學院來說，由于目前的屬地財政撥款制度除少數專項項目外（如創新強校項目），基本上得不到省級財政的資金投入，粵東西北高校的財政撥款水平遠低于全省平均水平，以羅定職業技術學院為例：其生均財政撥款僅為教育部規定標準的1/4。從以上分析可以得出，目前財政撥款制度是導致高職教育區域不均衡發展的一個非常重要的制度原因，這也必將長期影響高職教育的公平和均衡發展。另外，近些年開展的國家示范（骨干）校建設、省示范校建設和正在實施的“雙高”校建設這些工程對于推動高職教育的快速發展和引起全社會對高職教育的重視起到了非常大的作用，但政策卻忽略了對辦學條件落后高職學院的扶持，珠三角地區高校由于各有較好的先天基礎，能被評審為示范（骨干）?；颉半p高”校，從而獲得大量的建設資金，進一步加劇區域間高職發展的不均衡。

2.珠三角與粵東西北地區高職師資隊伍建設不均衡的原因

地方政府對高等教育支持不足，經濟社會環境對人才缺少吸引力。政府對師資的培訓經費不足，資金短缺，人才培訓渠道不暢。從而更無法形成高水平的科研團隊和教學團隊，教師隊伍的科研水平和教學水平落后，年青教師隊伍難以培養。高層次人才引進渠道和培養機制不完善，引進人才考核指標不切實際，人才引進后，學校往往只重視經費津貼的支持和職務職級的安排，忽視團隊建設、相應科研條件的建設以及管理服務的跟進，導致引進人才忙于事務性工作，不能集中精力于學科建設及科研工作。此外，對于引進人才的考核指標存在急功近利傾向，過度重視聘期科研成果考核，過于急功近利。高層次人才缺少發揮作用的平臺，導致吸引力不足。高層次人才創業及家屬安置存在困難多，人才引進難、流失易。缺乏優質中小學，引進人才子女難以享受優質教育服務。所在地文化教育醫療等基礎設施落后，現代產業和服務業發展滯后，缺少技術轉化和服務平臺，就業創業環境差。

（三）對策

1.加大政策扶持，縮小區域辦學條件的差距

政府應從全省經濟社會發展大局出發，優化資源配置，全面考慮不同地區、不同層次的高職教育發展狀況和需求，通過各種措施加強政府的宏觀調控，促進區域間高職教育的均衡發展。明確地方政府對高職教育經費支出比例，確保地方財政收入對高職教育的穩定投入。加大省級財政轉移支付力度，支持粵東西北地區政府加大對高校建設教學行政用房、實習實訓基地的用地和經費支持，支持高校加快學校硬件建設，為高層次人才引進和發揮作用創造良好條件。拓寬高職教育的辦學經費來源，采取各種優惠政策，鼓勵民間資本投入到高職教育領域建立幫扶合作共建機制，促進省內一流高職院校相關學科專業對接，對于相關高校在加強教學條件建設、高職院校深化教學改革、教師學術水平和教學水平提升等方面給予支持，引導其提高人才培養質量。

2.提升師資水平，激發粵東西北高職院校的發展活力

加強人才隊伍建設。設立粵東西北地區高校人才引進專項和提供經費，重點支持粵東西北地區高職院校重點專業（群）、優勢特色專業引進高層次人才。根據粵東西北地理位置、人口狀況、經濟產業結構及發展水平，實行分類指導。根據當地產業和社會發展需求及學校辦學定位優先建設若干重點學科、優勢專業、工作室等，為高層次人才引進和發揮作用搭建平臺。加強對青年骨干教師的培養。優化高層次人才機制。在專業建設、實驗室建設中，設立關鍵崗位，明確崗位職責和考核標準，按要求聘用高層次人才;對高層次人才完善教學科研激勵與約束機制。加大政策傾斜。對培養粵東西北地區青年教師給予政策傾斜和經費支持，在教學科研成果評獎上給予傾斜。

3.深入分析個案，尋找破解問題的改革措施

粵東西北高職院校發展平衡既有個性問題，也是共性問題，深入剖析某個院校的具體問題，對于了解制約學校發展的機制障礙、政策壁壘、層次水平等諸多原因有積極的意義。用庖丁解牛的方法，細致分析某個院校在學校治理、教學管理、人事制度改革、隊伍建設、校企合作、實習實訓室建設、專業（群）建設、科研與社會服務、學生管理、質量保障等方方面面有關學校建設和人才培養的各項工作，厘清治理邏輯，針對粵東西北高職院校發展不平衡的原因作深層次分析，挖掘院校存在的問題，方可確立改革發展的方向，優化管理方法，提出行之有效的針對性策略，進而尋找破解問題的改革措施。