山區(qū)城市對臺(tái)合作機(jī)制研究

耿薇

摘要：福建省委十屆六次全體會(huì)議正式提出將閩東北、閩西南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)上升為協(xié)同發(fā)展區(qū)，令閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)的山區(qū)城市在對臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作上，獲得了前所未有的機(jī)遇;但在產(chǎn)業(yè)對接、文化交流、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)工作機(jī)制等方面也存在問題。針對政府機(jī)制問題，在對臺(tái)合作中，應(yīng)推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，實(shí)現(xiàn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接;打造對臺(tái)交流活動(dòng)，兩岸文化深入交流;推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)兩岸基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，完善相關(guān)工作機(jī)制，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉。

關(guān)鍵詞：閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū) 對臺(tái)合作 政府機(jī)制 山區(qū)城市

中圖分類號(hào)：F752.7? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）02-0237-03

為推進(jìn)福建高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)，2018年4月，省委省政府按照中央實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方向指引，提出推進(jìn)閩東北、閩西南兩個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展的舉措，其中閩西南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)以地處福建西南部的廈門、漳州、泉州、三明、龍巖五市為區(qū)域范疇，而后召開的省委十屆六次全會(huì)又將經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)上升為協(xié)同發(fā)展區(qū)。這一舉措是對習(xí)近平總書記在福建工作期間有關(guān)“深化山海協(xié)作、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作”戰(zhàn)略思維的深入踐行。同時(shí)，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)相關(guān)區(qū)域，是福建對臺(tái)合作的前沿陣地。相關(guān)區(qū)域在對臺(tái)合作方面如何借助這一政策紅利，提升整體競爭力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展是值得深入研究的問題。

一、山區(qū)城市借力閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)推動(dòng)對臺(tái)合作的現(xiàn)狀分析

1.閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)山區(qū)城市對臺(tái)合作現(xiàn)狀

閩臺(tái)兩地相近，文化上又有共同之處，在此基礎(chǔ)上，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)兩大山區(qū)城市，即三明市、龍巖市正在積極推進(jìn)對臺(tái)合作，并已取得一定成績。一是積極搭建對臺(tái)經(jīng)貿(mào)平臺(tái)。目前，三明市已搭建起國家級(jí)清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、三明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（海西三明臺(tái)商投資區(qū)）等涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)園區(qū);龍巖已搭建漳平國家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)園區(qū)。同時(shí)，三明市還搭建起全國唯一的國家級(jí)兩岸林業(yè)交流合作會(huì)展平臺(tái)，即海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)暨投資貿(mào)易洽談會(huì);龍巖市搭建起海峽兩岸機(jī)械產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，用以推進(jìn)與臺(tái)灣機(jī)械制造業(yè)的深度對接。二是積極推進(jìn)對臺(tái)文化交流。三明市積極建設(shè)兩岸交流基地，打造對臺(tái)文化交流品牌，現(xiàn)已擁有兩個(gè)國家級(jí)的海峽兩岸交流基地。龍巖市也積極打造“客家祖地”品牌，依托兩岸客家青少年“客家祖地”尋蹤跡等活動(dòng)，深化對臺(tái)文化交流合作。三是積極深挖對臺(tái)旅游資源。三明作為全國優(yōu)秀旅游城市，有著豐富的旅游資源，對臺(tái)旅游資源的開發(fā)成為對臺(tái)合作的重要內(nèi)容。龍巖市也積極以客家文化吸引臺(tái)灣游客旅游，同時(shí)率先打造兩岸自駕旅游。

2.山區(qū)城市主動(dòng)融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)對臺(tái)合作相關(guān)計(jì)劃

為主動(dòng)融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，三明市已制定出相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，即《三明市主動(dòng)融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》，規(guī)劃中，結(jié)合三明實(shí)際，對主動(dòng)融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)進(jìn)行部署，包括統(tǒng)籌規(guī)劃對接實(shí)施、推進(jìn)山海協(xié)作、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面，其中，尤其對聯(lián)動(dòng)開放和兩岸等與對臺(tái)合作有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃。龍巖市也提出《龍巖市推進(jìn)閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)工作方案》，提出以合作共贏為核心、以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為重點(diǎn)、以項(xiàng)目建設(shè)為抓手、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障的合作路徑，明確了工業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、文旅康養(yǎng)協(xié)作等15個(gè)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，建立了17個(gè)對口部門對接機(jī)制，全力融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)[1];為對臺(tái)合作的開展奠定良好基礎(chǔ)。

3.閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)中對臺(tái)合作的機(jī)遇

對臺(tái)合作具有重大現(xiàn)實(shí)意義，雖已取得一定成績，但仍迫切需要借力實(shí)現(xiàn)巨大發(fā)展，實(shí)踐中，沿海城市在對臺(tái)合作中相對山區(qū)城市有著更扎實(shí)的基礎(chǔ)，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的提出正是應(yīng)時(shí)勢之所需。在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)這一重大戰(zhàn)略部署下，無論是產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件能力的提升，還是文化、相關(guān)工作機(jī)制等軟件能力的優(yōu)化，都能為對臺(tái)合作奠定良好的基礎(chǔ)。

二、山區(qū)城市對臺(tái)合作機(jī)制存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)對接有待進(jìn)一步深入

在產(chǎn)業(yè)對接方面，由于三明、龍巖等山區(qū)城市地理資源與臺(tái)灣地區(qū)廣大山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相近，具有諸多共同點(diǎn)，借助這一地理優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)合作方面已開展一系列探索，第一產(chǎn)業(yè)與臺(tái)灣地區(qū)已有較為深入的合作。反觀臺(tái)灣地區(qū)在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前山區(qū)城市合作則較為薄弱。諸如臺(tái)灣地區(qū)因其20世紀(jì)60年代及80年代后的兩次重要變革，科技產(chǎn)業(yè)、尤其是高科技產(chǎn)業(yè)得到較為快速發(fā)展，有較為雄厚的基礎(chǔ)。然而，山區(qū)城市在科技方面起步較晚，且受制于自身?xiàng)l件，亟待與臺(tái)灣地區(qū)在該方面合作亟待對接。另外，臺(tái)灣地區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療大健康產(chǎn)業(yè)等方面，也已取得較好發(fā)展，與其對接，有助于山區(qū)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)又可滿足本地民生要求。

2.文化交流有待進(jìn)一步深入

作為山區(qū)城市，在閩西南協(xié)同區(qū)內(nèi)同沿海城市相比，欠缺閩南文化的優(yōu)勢，但是經(jīng)過不斷努力，也已開發(fā)出對臺(tái)文化交流的獨(dú)特資源，如“寧化石壁海峽兩岸交流基地”、“尤溪朱熹誕生地海峽兩岸交流基地”等國家級(jí)的海峽兩岸交流基地。雖已取得一定成績，但文化交流仍有待進(jìn)一步深入。在文化交流方面，政府機(jī)制存在的主要問題包括：一是聯(lián)動(dòng)合作力度有待提升。閩西南協(xié)同區(qū)內(nèi)五市擁有各自的對臺(tái)文化優(yōu)勢，沿海城市以閩南文化為主，山區(qū)城市以客家文化為主，按照原有模式發(fā)展，呈現(xiàn)出較為零散的狀態(tài)，不利于形成合力。二是品牌打造力度有待提升。打造相關(guān)文化品牌，其作用不僅是推動(dòng)兩岸文化交流，更有助于本地優(yōu)秀文化的傳播，提升其影響力，除社會(huì)效益外，還可帶來客觀的經(jīng)濟(jì)效益。三是借助社會(huì)力量的力度有待提升。閩臺(tái)兩地同根同源，民間文化交流對于兩地文化深入交流具有良好的推動(dòng)作用。目前兩地普通民眾、民間團(tuán)體之間具有交流、聯(lián)系的強(qiáng)烈意愿，然而現(xiàn)實(shí)中交流的頻率、規(guī)模均有待提升。

3.基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步暢通

在中央、省、市的共同努力下，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)在交通網(wǎng)絡(luò)、園區(qū)建設(shè)、物流體系打造方面均已取得一定成績，但仍要以建立協(xié)同發(fā)展區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷暢通，以此促進(jìn)對臺(tái)合作。目前，政府機(jī)制方面存在如下問題：一是規(guī)劃有待進(jìn)一步統(tǒng)籌。已建成的交通項(xiàng)目推動(dòng)閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)五市整體發(fā)展及對臺(tái)合作的功能性仍有待提升，部分普通公路，還無法滿足諸如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、對臺(tái)鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目的延伸需求，統(tǒng)籌規(guī)劃仍需跟進(jìn)。另外，山區(qū)城市現(xiàn)有相關(guān)園區(qū)、物流體系的建設(shè)大多未將協(xié)同區(qū)內(nèi)沿海城市的優(yōu)勢統(tǒng)籌進(jìn)園區(qū)中，無法依托園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮各市間的互補(bǔ)作用。二是融資機(jī)制有待進(jìn)一步完善。現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的投融資機(jī)制為政府財(cái)政主導(dǎo)型，而我國探索有關(guān)政府和社會(huì)資本合作的相關(guān)模式已多年，諸如BOT、PPP等模式也已日漸成熟，并有一系列成功的典型案例，但協(xié)同區(qū)內(nèi)借助此類融資模式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的案例較少，使得現(xiàn)有投資較難滿足協(xié)同區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性需求，因此，融資機(jī)制的有效性有待進(jìn)一步提高。

4.相關(guān)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

對臺(tái)工作機(jī)制暴露出一個(gè)共性問題，即協(xié)同區(qū)應(yīng)有的合力作用尚未發(fā)揮，如宣傳。現(xiàn)有的宣傳各自為政，尚未將協(xié)同區(qū)各市作為一個(gè)整體開展工作，各市在宣傳對臺(tái)工作、協(xié)同區(qū)在深化閩臺(tái)合作的等方面尚未形成更加高效的工作機(jī)制，協(xié)同區(qū)的整體性作用尚未有效發(fā)揮。服務(wù)方面，在各自現(xiàn)有工作機(jī)制基礎(chǔ)上，尚未探索出一條適用于協(xié)同區(qū)內(nèi)各市共同提高服務(wù)臺(tái)企、臺(tái)商的機(jī)制，沿海城市對山區(qū)城市的帶動(dòng)作用尚未有效發(fā)揮。保障方面，隨著閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的推進(jìn)，規(guī)模較大的臺(tái)企可能在協(xié)同區(qū)的引導(dǎo)下，將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到協(xié)同區(qū)內(nèi)不同地市，隨之而來的相關(guān)問題，如涉臺(tái)糾紛、涉臺(tái)投訴案件則不再是單個(gè)城市能夠解決的了。因此，隨著協(xié)同區(qū)的發(fā)展，急需一套保障機(jī)制用以保障臺(tái)企、臺(tái)商的合法權(quán)益。

三、完善借力閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)對臺(tái)合作中政府機(jī)制的對策

1.推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，實(shí)現(xiàn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接

應(yīng)在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的規(guī)劃部署下，借助當(dāng)下福建省打造“海絲”核心區(qū)及自貿(mào)區(qū)等政策紅利，積極實(shí)現(xiàn)與臺(tái)灣地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深度對接。主要可從以下幾個(gè)方面努力：

一是找準(zhǔn)合作切入點(diǎn)。閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)五市在對臺(tái)合作中已經(jīng)打下良好基礎(chǔ)，尤其是沿海的廈門、泉州、漳州三市，因其地理優(yōu)勢，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)已取得較好成績。在進(jìn)一步發(fā)展中，山區(qū)城市應(yīng)把好經(jīng)濟(jì)脈，在閩西南現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，利用自身獨(dú)有的山水林田、生態(tài)環(huán)境及傳統(tǒng)國企等優(yōu)勢，積極開展對臺(tái)項(xiàng)目對接、經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步打造國家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)等對臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，推進(jìn)與國統(tǒng)集團(tuán)、大潤發(fā)等一批臺(tái)灣百大企業(yè)的持續(xù)合作。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不匹配的問題，積極優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，承接閩西南協(xié)同區(qū)內(nèi)沿海各市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。一產(chǎn)方面，不斷提高自身運(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植和經(jīng)營的能力，努力對接臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，借助協(xié)同區(qū)內(nèi)沿海各市豐富的產(chǎn)品銷售經(jīng)驗(yàn)和客戶資源進(jìn)一步擴(kuò)大山區(qū)城市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)附加值的提升。二產(chǎn)方面，發(fā)揮三明鋼鐵產(chǎn)業(yè)、龍巖工程機(jī)械等的優(yōu)勢，尋找對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作商機(jī)。同時(shí)，努力尋求高校及科研院所的支持，不斷改進(jìn)技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三產(chǎn)方面，借助臺(tái)灣地區(qū)在三產(chǎn)方面的優(yōu)勢，學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在本地實(shí)際及發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，引進(jìn)其發(fā)展模式，充分發(fā)揮山區(qū)城市得天獨(dú)厚的環(huán)境優(yōu)勢，與臺(tái)灣在旅游產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行深入合作，推動(dòng)三產(chǎn)與一、二產(chǎn)的融合深度融合。

三是升級(jí)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)已有平臺(tái)的基礎(chǔ)上，如“9·8”投洽會(huì)、“11·6”林博會(huì)等，不斷完善合作機(jī)制，促進(jìn)平臺(tái)升級(jí)，取長補(bǔ)短，推動(dòng)招商引資相關(guān)工作的開展，進(jìn)一步促成優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地山區(qū)城市，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同區(qū)內(nèi)各市共贏發(fā)展。

2.打造對臺(tái)交流活動(dòng)，兩岸文化深入交流

兩岸文化淵源流長，文化交流已有一定基礎(chǔ)。閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的提出，有助于推動(dòng)文化交流的進(jìn)一步深入。在此框架下，主要可從以下幾個(gè)方面努力：

一是聯(lián)動(dòng)合作，深入挖掘文化資源。閩西南協(xié)同區(qū)五市應(yīng)形成合力，將現(xiàn)有資源進(jìn)行整合對接，充分發(fā)揮高校、民間研究團(tuán)體內(nèi)專家學(xué)者的作用，進(jìn)一步挖掘有助于五市與臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行文化交流的亮點(diǎn)，講好文化故事。

二是學(xué)習(xí)借鑒，打造文化品牌。閩南地區(qū)在與臺(tái)灣地區(qū)的文化交流中，已經(jīng)形成諸多富有成效的經(jīng)驗(yàn)。例如，開發(fā)對臺(tái)民間信仰的相關(guān)文化旅游產(chǎn)品，開發(fā)臺(tái)胞尋根謁祖、臺(tái)灣名人故里為代表的“尋根之旅”，扶持媽祖文化、福德文化、關(guān)帝信仰、保生大帝等民間信仰交流等[3]。這一系列的經(jīng)驗(yàn)值得山區(qū)城市學(xué)習(xí)借鑒。在文化方面，應(yīng)從客家文化入手，不斷深化交流，依托寧化縣石壁客家祖地，打造客家文化基地。同時(shí)，效仿閩南文化的對臺(tái)交流模式，抓住客家人以其祖先為信仰、逢年過節(jié)不管身處何方都要回家拜祖宗的特點(diǎn)，舉辦寧化客家祖地祭祖大典等內(nèi)涵豐富的客家文化交流活動(dòng)，提升客家祖地對臺(tái)灣地區(qū)客家人的影響力，促進(jìn)文化交流。另外，諸如抗戰(zhàn)文化、朱子文化也是山區(qū)城市可用于溝通聯(lián)系兩岸的文化橋梁。

三是借力社會(huì)，促進(jìn)文化聯(lián)系。閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)各市目前與臺(tái)灣地區(qū)部分民間團(tuán)體、社區(qū)已形成一定互動(dòng)，民間互動(dòng)因其形式更為輕松、內(nèi)容更為多樣對文化交流有良好的促進(jìn)作用。在進(jìn)一步推動(dòng)兩岸文化交流的過程中，應(yīng)努力發(fā)揮閩西南協(xié)同區(qū)內(nèi)各地民眾、民間團(tuán)體及媒體的作用，調(diào)動(dòng)其積極性，打造對臺(tái)互動(dòng)項(xiàng)目，開展對臺(tái)交流活動(dòng)，促進(jìn)對臺(tái)學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)兩岸民眾間的密切聯(lián)系，為社會(huì)傳導(dǎo)積極向上的正能量。

3.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)兩岸基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通

閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)各市在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)工作推進(jìn)的過程中，應(yīng)以提升對臺(tái)開放合作整體功能為目標(biāo)定位，形成區(qū)域內(nèi)各市對臺(tái)往來便捷通道，可從以下幾方面入手：

一是進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，在交通網(wǎng)絡(luò)方面，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，對臺(tái)合作作為其中重要考量進(jìn)行相應(yīng)統(tǒng)籌，謀劃鐵路、高速公路、國省干線通道、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高協(xié)同區(qū)內(nèi)各市形成對臺(tái)合作的有效合力。其次，在產(chǎn)業(yè)園方面，應(yīng)充分利用協(xié)同區(qū)內(nèi)沿海城市與山區(qū)城市的優(yōu)勢進(jìn)行共建，引導(dǎo)臺(tái)資企業(yè)及有對臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)企業(yè)入駐，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，在物流體系方面，應(yīng)以協(xié)同區(qū)為整體，構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加合理的物流體系，不斷完善其相關(guān)功能，以物流信息公共服務(wù)平臺(tái)為突破口，提升閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)物流體系水平。

二是進(jìn)一步完善融資機(jī)制。針對我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以政府投資為主的現(xiàn)狀，可根據(jù)其輕重緩急程度，選取部分基礎(chǔ)設(shè)施，在其建設(shè)中引入私人資本，選取有資質(zhì)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與，充分借鑒省內(nèi)外、國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜選取PPP等模式，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的有效合作，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性需求中的融資問題。