淺談制度改革對人事檔案管理的影響

劉東睿

摘 要：人事檔案管理制度是我國重要的人事管理制度，在計劃經濟時代具有重要的作用。然而，在目前市場經濟的逐步發展情況下，傳統的人事檔案管理工作開始與社會實際管理需求產生脫節。本文針對這種脫節，分析了我國人事檔案的內容特點以及所代表的社會屬性，并分析了當今我國社會中的各種制度呈現的改革趨勢，以及這些改革對人事檔案管理所造成的影響和沖擊。

關鍵詞：制度改革;人事檔案;檔案管理

人事檔案作為我國對公民進行人力管理的重要資料，在改革開放前傳統的國有企、事業占絕對主導地位的時期，人事檔案更是管理人員的重要參考文件，具有重要的檔案價值。人事檔案作為特殊時期的制度管理產物，不僅僅具有特定的經濟背景、政治色彩，還有文化特點。人事檔案包含檔案所有人的身份、背景經歷、詳細信息以及道德素質評價等內容。

一、我國人事檔案的特點

在改革開放前，人事檔案往往會包括檔案所有者的身份面貌，如黨員、工人、群眾等，這種分類某種程度上與工作、生活環境息息相關，既保證了公民的相關權益，也在很大程度上限制了人口以及職業的流動，所以在改革開放前我國的人員流動相對較小，這一點可以從人事檔案中得到很好的體現。但伴隨市場經濟的發展，人員流動產生了飛速的變化，大量人口背井離鄉到其他城市尋找工作機會，而新型的人才市場也變得更為多元活躍。傳統的軍人、干部、工人、農民已經不再是唯一的選擇，越來越多的新興職業、新興行業如雨后春筍一樣產生，過去的人事檔案分類方式已經開始難以適應市場經濟下的人才需求。

道德素質評價也是人事檔案中的重要組成部分，關系到檔案所有人的工作態度、生活態度、道德風紀等，是過去進行人員考評、職稱評級的重要參考。所以，檔案所有者平時在單位、學校中的表現都包含在其中，需要格外注意自己的一言一行、一舉一動，不敢有絲毫懈怠。然而在效率大于一切的市場經濟條件下，人的價值更多以工作經歷、掌握技能、業務水平來衡量，傳統的道德評價已經變得越來越脫離實際，只在國企、事業單位具有參考價值，但也往往只能流于形式。

此外，傳統的人事檔案建立在社會監督的職能之上，往往會導致檔案與所有人本身的分離。很多單位因為自己掌握了員工的檔案，就獲得了更多的主導權，使員工難以進行工作的變遷。檔案作為工作者的社會身份資料，具有重要的社會價值，如果不能得到公平、有效的管理，會給檔案所有者造成巨大的損失，所以檔案一般作為單獨保存的人員資料，進行統一的保存、管理。這也導致檔案與所有者的進一步分離，檔案所有者往往由于各種原因無法查看、轉移自己的檔案。

二、制度改革對人事檔案管理的影響

目前，我國的人事檔案管理工作正面臨很多新的有挑戰，這一方面是由于社會經濟的不斷發展、社會管理體系的逐步復雜，另一方面也是因為伴隨經濟的逐步發展，我國的人事檔案管理工作未能跟進改革，從而造成了一些脫節。針對這種脫節與分離的現象，部分政府機關、事業單位也開始進行了相應的改革以適應目前的社會發展情況。

（一）審批作用的縮減

在傳統的事業單位、政府部門，以及資格認證過程中，人員的職稱評審、資格獲取必須建立在人事檔案審核的基礎之上。但是近幾年，伴隨資格審核、認證申請條件的逐步放寬，人事檔案已經不再是各種資格、申請、評審所必需的文件材料，這在很大程度上方便了公民進行職業、資質的提升，減去了很多行政上的麻煩，簡化了工作形式，提高了社會工作的處理效率。此外，由于人事檔案和社會管理的逐步分離，在很多政策審批事務中，如社保、保險、退休、出入境等，也不再嚴格要求準備人事檔案，這樣也在很大程度上簡化了操作手續，方便了我國居民的生活與工作。但是，由于這些手續的簡化使得越來越多的人開始不再重視自己的人事檔案，有時會因人事檔案轉移、交接的復雜手續而直接選擇“棄檔”。這在人事檔案仍作為我國重要的人事制度的情況下，不利于社會的管理工作，卻一再發生。

（二）就業作用的縮減

新興的市場經濟與計劃經濟不同。計劃經濟看重的是個人對集體的奉獻與融入，往往看重的是人的道德素養、集體意識，但企業的需求則是實現企業利益的最大化，個人的價值不在于奉獻，而在于能夠為企業提供多少價值、收益，個人實現的也不是集體成就而是自身成就。雖然企業中也強調團隊合作，但這是基于人與人公平合作下產生的現代職場關系，與傳統意義上的集體文化也不太一致。基于此，人事檔案所證明、代表的信息并不滿足現代企業的實際需要，而簡歷才是當代人進行求職時的最重要能力憑證，一份好的簡歷可以證明員工的工作經驗、掌握技能，這才是現代市場經濟更看重的。所以，人事檔案在市場經濟環境下也不再是重要的人才選拔參考憑證，只是在事業單位和政府部門具有重要的管理功能。

（三）國有企業與公務員體制改革

我國政府部門和國有企業率先進行了公務員體制的確定與改革，這一點比事業單位取得的進展要更多、更明顯。傳統意義上，進入政府部門、國有企業必須有人事檔案作為入職憑據，或者要求特定身份的人才可以進行報考，但目前我國政府部門和國有企業在改革后呈現兼收并蓄、廣納賢才的繁榮局面。有不同身份、檔案丟失的人群都可以憑借自身的實力考取政府公務員，為更多的人提供了實現自身價值的空間。在改革開放之初，大量國有企業工人下崗后不得不自謀生路，在這個過程中很多人已經失去了自己與人事檔案之間的聯系，現在的國有企業也在改革之后更看重職工的效率，對人事檔案的要求也不如過去僵硬、刻板，呈現出快速發展的改革新面貌。

三、人事檔案管理的改革路徑

面臨以上挑戰，我國的人事檔案管理工作需要進行以下創新：

（一）建立合理檔案流通途徑

由于人事檔案重要性的下降，很多人對人事檔案的重要性缺乏認識，造成大量人事檔案的丟失、棄檔，不利與我國的行政管理工作。根本原因是沒有合理的檔案流通渠道，以及檔案往往承擔過多的審批程序，降低了社會效率。對此，國家應該簡化人事檔案的審批程序，建立良好的人事檔案流通渠道，使檔案能有效地跟隨檔案所有人實現轉移與調取。

（二）分離人事檔案約束功能

人事檔案承載了約束、牽制工作人員的功能，一方面降低了工作者的工作積極性，形成很大的心理壓力，不利于人的健康發展。另一方面，也阻礙了不同身份、檔案丟失人群的發展。對此，各事業單位、國有企業與政府部門應將人事檔案僅作為一種身份、經歷證明，而不是牽制人員，限制其流動的手段，這需要分離人事檔案承載的過多功能，簡化檔案管理工作，不去用人事檔案限制、約束、阻止檔案所有者進行自由的擇業。

（三）嚴格保護檔案信息內容

除了棄檔現象的大量發生，改檔行為也是目前人事檔案管理存在的一大問題。由于過去很多審批工作建立在人事檔案的審核之上，很多人借機對自己的人事檔案進行改動、添加或者刪減，如戶籍、出生日期、個人發展經歷，有的為了抹去污點甚至還賄賂檔案管理者，降低了檔案管理工作的真實性、有效性和公平性。對此，檔案管理者必須嚴格實行檔案的封閉、合法管理，杜絕篡改檔案行為的發生。

四、結語

人事檔案曾經是很多人進入工作的重要途徑，具有重要的地位，是公民的紙質版身份信息與社會關系證明。在新時期，隨著市場經濟的逐步完善，我國公民擁有了更多的就業選擇，傳統的人事檔案管理需要跟上時代發展的步伐，從而更好地為我國公民服務。

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