把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成高質(zhì)量發(fā)展新增長極

馬明龍

黨的十九屆四中全會提出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，將建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地列為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。省委十三屆七次全會強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我省最高水平開放平臺，要打造成高質(zhì)量發(fā)展新增長極。

搶抓起步開局，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效明顯

江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2019年8月30日揭牌以來，圍繞“打造開放型經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”戰(zhàn)略定位，加快落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)舉措，工作取得明顯成效。

管理體制初步建立。省委、省政府成立省委書記婁勤儉任第一組長、省長吳政隆任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。省編委正式批復(fù)在商務(wù)廳成立省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促、協(xié)調(diào)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)。南京、蘇州、連云港3市均成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，并按程序報編制部門批準(zhǔn)成立自貿(mào)片區(qū)管委會，初步建立了權(quán)責(zé)明晰、精簡高效的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制。

政策文件加快出臺。以領(lǐng)導(dǎo)小組名義制定下發(fā)《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，提出5個方面35項(xiàng)工作舉措，形成首批62項(xiàng)落實(shí)清單、51項(xiàng)對接細(xì)化清單和19項(xiàng)深化改革清單，明確責(zé)任分工和時序進(jìn)度。南京、蘇州、連云港制定出臺建設(shè)實(shí)施方案以及支持片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措。省商務(wù)廳印發(fā)實(shí)施支持片區(qū)改革創(chuàng)新的7個方面20條政策舉措，南京海關(guān)、人行南京分行、省自然資源廳等部門積極研究制定專項(xiàng)政策。

制度創(chuàng)新深入推進(jìn)。加強(qiáng)對片區(qū)改革創(chuàng)新分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)總體方案和實(shí)施方案各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。首批落實(shí)清單62項(xiàng)任務(wù)全面啟動實(shí)施，“證照分離”改革全面推開，總結(jié)形成2批37條制度創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)案例。南京片區(qū)“2330”改革加快實(shí)施，積極探索“信用+承諾”綠色直通審批新模式，全省首家外商獨(dú)資設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛牌成立;蘇州片區(qū)探索實(shí)施“關(guān)助融”海關(guān)信用惠企、進(jìn)口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理等制度創(chuàng)新，并取得積極成效;連云港片區(qū)在海事政務(wù)“不見面”辦理、哈薩克斯坦過境小麥監(jiān)管等方面積極開展先行先試。

重大項(xiàng)目先后落地。加大高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)力度，揭牌儀式當(dāng)天12個重大項(xiàng)目集中簽約，投資總額超過1500億元。南京片區(qū)劍橋大學(xué)南京科技創(chuàng)新中心奠基，華為鯤鵬生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地正式開園;蘇州片區(qū)科技研發(fā)、商業(yè)服務(wù)、高端制造落戶項(xiàng)目占比超過75%，賽諾菲中國生物醫(yī)學(xué)研究院、飛利浦全球企業(yè)服務(wù)中心等一批高端項(xiàng)目開工開業(yè);連云港片區(qū)中云物流園區(qū)等貨運(yùn)樞紐工程建成投用，首個400萬噸級精選礦項(xiàng)目投產(chǎn)試運(yùn)行。截至11月底，3個片區(qū)新增注冊企業(yè)8767家，其中外商投資企業(yè)106家，實(shí)際利用外資4.69億美元。

合作聯(lián)動持續(xù)深化。印發(fā)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、專題工作組工作規(guī)則，加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效形成合力。研究建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“企業(yè)需求直通車”制度，探索上下聯(lián)動、信息共享的制度創(chuàng)新常態(tài)化機(jī)制。建立長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與商務(wù)部研究院等高端智庫研究合作。

深化制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田作用

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心，我們將對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，大膽試、大膽闖、自主改，努力形成具有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果。

圍繞市場實(shí)際需求深化制度創(chuàng)新。將解決企業(yè)面臨的實(shí)際問題和迫切需求作為制度創(chuàng)新出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立完善“企業(yè)提需求、部門出方案、片區(qū)抓落實(shí)”的制度創(chuàng)新常態(tài)化機(jī)制。比如，探索生物醫(yī)藥研發(fā)試驗(yàn)用試劑通關(guān)便利化措施，破解當(dāng)前存在的生物醫(yī)藥研發(fā)試驗(yàn)用材料通關(guān)周期長問題;依托境外投資服務(wù)中心，構(gòu)建“走出去”企業(yè)安全、法律等全方位一體化服務(wù)體系，解決“走出去”企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險能力不足問題;支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索破解科技型企業(yè)、中小企業(yè)融資難、融資貴問題，等等。

圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境深化制度創(chuàng)新。結(jié)合我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)、科教人才優(yōu)勢，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、納米技術(shù)應(yīng)用等制造業(yè)以及物流、金融、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在加快推動創(chuàng)新型企業(yè)和國際化創(chuàng)新人才集聚、建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、推動金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合、加快知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)用等方面先行先試，在培育先進(jìn)制造業(yè)集群、推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展等方面加大力度，探索更具競爭力的制度安排。

對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則深化制度創(chuàng)新。對標(biāo)CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動創(chuàng)新、大膽探索。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放;依托國家級境外投資服務(wù)示范平臺，深化境外投資合作;加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，探索便利化程度更高的貿(mào)易監(jiān)管模式。加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制，積極探索對新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管。

強(qiáng)化系統(tǒng)集成開展“集大成”式制度創(chuàng)新。學(xué)習(xí)借鑒上海臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極爭取國家相關(guān)部門支持，對我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展綜合賦權(quán)，聚焦特定領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈需求，開展更大力度的政策集成創(chuàng)新。比如，圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極研究探索打通試驗(yàn)用試劑（樣品）進(jìn)出口、外國高端人才出入境（居留）、初創(chuàng)期企業(yè)孵化、科技創(chuàng)新金融支持、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品注冊等全環(huán)節(jié)政策障礙，力求在我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)呈現(xiàn)更好效果。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效形成協(xié)同聯(lián)動工作合力

堅(jiān)持高標(biāo)定位、高點(diǎn)起步，全力打造國內(nèi)一流、國際公認(rèn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，奮力走在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的前列。

進(jìn)一步解放思想。以解放思想為引領(lǐng)、制度創(chuàng)新為核心、市場需求為導(dǎo)向、解決實(shí)際問題為著力點(diǎn)，在理念、思路、機(jī)制、方法等各方面加大改革創(chuàng)新力度。加快構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新鼓勵激勵和容錯機(jī)制，充分激發(fā)各部門和片區(qū)抓改革、促創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。

強(qiáng)化法治保障。加快地方立法，修改完善并按程序加快推進(jìn)《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》和《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》各項(xiàng)工作，力爭2020年出臺，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新提供強(qiáng)大法治保障。

深化協(xié)同聯(lián)動。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)、口岸等各類開放平臺載體聯(lián)動發(fā)展，積極探索推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政策疊加。推動連云港港、徐州淮海國際陸港、淮安空港聯(lián)動，打造物流金三角。積極探索在基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策聯(lián)動、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢疊加。

開展督促評價。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則和專題工作組工作規(guī)則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落細(xì)落實(shí)改革試點(diǎn)任務(wù)舉措，掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號，確保每一條任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)做法經(jīng)驗(yàn)，研究建立以制度創(chuàng)新為核心的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)評估體系，定期對片區(qū)和省有關(guān)部門改革創(chuàng)新任務(wù)落實(shí)情況開展檢查評估。加快總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革探索中形成的典型經(jīng)驗(yàn)案例，率先在我省有條件的地區(qū)復(fù)制推廣。

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用廣播電視、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)等媒體資源，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新政策措施解讀，宣傳自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展及成效，營造良好社會氛圍。依托中國國際進(jìn)口博覽會等重大國際交流合作平臺，舉辦各類宣傳推介活動，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)影響力。加強(qiáng)與國內(nèi)高端智庫合作，針對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)際需求，開展系列專題培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍專業(yè)化水平和綜合能力。

（作者系江蘇省商務(wù)廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：段培華