優化經濟治理方式 構建高質量發展動力系統

田偉

2019年中央經濟工作會議指出，必須從系統論出發優化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態平衡。當前，新一代信息技術革命重塑了全球經濟增長模式和格局，經濟數字化、網絡化、智能化發展的方向日益清晰，經濟社會各層面、各元素之間的聯系變得更為廣泛、更加深入。我們必須從系統論出發優化經濟治理方式，更加注重全局性和長遠性，兼顧多重目標，通過觸發經濟社會各層面、各元素的集成耦合，凝聚新時代江蘇高質量發展的強大動力。

系統優化經濟治理方式

從系統論出發優化經濟治理方式，首先必須堅持新發展理念，增強貫徹落實的全面性系統性。經濟社會是一個復雜系統，而堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念則是確保經濟社會持續、平穩、均衡發展的根本要求。從系統論的視角來看，只有堅持“創新”，才能為經濟社會發展提供源源不斷的內生動力;只有堅持“協調”，才能確保系統發展的穩定性;只有堅持“綠色”，才能增強系統發展的可持續性;只有堅持“開放”，才能使系統永葆生機;只有堅持“共享”，才能有效匯聚系統的合力。要從整體上和內在聯系中把握和貫徹新發展理念，并以此作為檢驗各級領導干部的一個重要標尺，自覺樹立全面、整體的觀念，突出重點、補齊短板，努力把習近平總書記為江蘇描繪的“強富美高”藍圖變成現實的發展成就。

從系統論出發優化經濟治理方式，還必須在深化供給側結構性改革上持續用力，把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來。經濟體系的運行是總需求和總供給兩個子系統在互動中實現均衡的結果。隨著中國經濟進入“新常態”，傳統經濟政策的有效性逐漸弱化。面對經濟發展的階段性轉變，中央確立以供給側結構性改革為主線，突出改革的整體謀劃與協同推進，實現了保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變的有機統一。2019年以來圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”方針深化供給側結構性改革，并強調要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，推動經濟治理方式不斷優化。供給側結構性改革是一項系統性設計，是確保經濟運行平穩向好的重要戰略舉措，要在深化供給側結構性改革上持續用力，激發經濟體系各層面、各元素的協同集成，實現有效供給和有效需求的互動增進，推動江蘇高質量發展走在全國前列。

從系統論出發優化經濟治理方式，根本在于發揮好社會主義基本經濟制度的優勢，努力推動制度優勢轉化為經濟治理效能。制度是治理的依據，治理是制度的實踐。黨的十九屆四中全會提出，“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造”。基本經濟制度包含了所有制關系、所有制實現方式、所有制關系的運行體制等層面，是相互協同、相互支撐、相互促進的有機整體，為新時代推動高質量發展提供了系統化的制度保障。要從基本經濟制度出發，緊緊圍繞高質量發展目標，加快深化改革，建設現代化經濟體系，最大程度地激發各類市場主體的積極性、主動性和創造性，增強高質量發展的動力合力，推動基本經濟制度優勢在江蘇大地轉化為治理效能。

構建江蘇高質量發展的動力系統

從系統論出發優化經濟治理方式，要求我們加快形成系統推進、協同發力的機制體制和政策體系，使經濟社會在動態平衡發展中實現質的飛越。

健全區域協調發展新機制，推動區域協同發力。實施區域協調發展戰略是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。習近平總書記指出：“要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，落實主體功能區戰略，完善空間治理，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局?！币涌焱七M長江經濟帶發展、共建“一帶一路”、長三角區域一體化發展等國家重大區域發展戰略在江蘇的融合，推進省內全域一體化發展;深入實施“1+3”重點功能區戰略，遵循比較優勢，尊重客觀規律，促進新發展理念在江蘇生根;發揮好自貿試驗區在制度型開放中的示范引領作用，推進規則和制度創新，推動自貿試驗區與省內全域一體化發展的協同，形成江蘇經濟全方位對外開放、融合發展新局面;加快建設長三角世界級城市群，提升高端人力資本積累速度，增強創新要素集聚能力，發揮好中心城市和城市群在江蘇高質量發展中的帶動作用;優化樞紐經濟布局，帶動區域協調發展，完善樞紐經濟—產業經濟—總部經濟的聯動布局，放大樞紐經濟推動江蘇高質量發展的“乘數效應”。

優化產業和創新融合發展新格局，促進要素集成發力。實體經濟是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。習近平總書記強調：“要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰?！苯陙?，我省深入推進工業強基工程，全面推動創新驅動發展戰略，圍繞創新鏈布局產業鏈，圍繞產業鏈布局創新鏈，加快建設具有國際競爭力的先進制造業基地和具有全球影響力的產業科技創新中心，產業基礎能力和產業鏈水平不斷提升，為供給側動力體系的優化打下基礎。要加快構建政府與市場新型協同合作模式，發揮制度優勢形成攻克關鍵核心技術的強大合力，集中突破一批關鍵技術瓶頸，發揮市場在技術創新資源配置中的作用，加強知識產權保護，凝聚各類市場主體的內生動力;注重利用大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術提升產業基礎能力和產業鏈水平，走數字經濟高質量發展之路;充分挖掘超大規模市場優勢，增強體制機制和政策等方面的支持，放大江蘇產業創新的應用場景，帶動江蘇產業圍繞內需的市場創新能力和商業模式創新能力不斷提升，形成產業升級和需求升級的良性互動;大力發展生產性服務業，注重以總部經濟發展帶動生產鏈和價值鏈的空間優化，增強區域與產業互動發展的能力;加快完善生產要素市場化配置，提升金融服務實體經濟的能力，聚焦產教融合推動產學研一體化，促進各類創新要素在江蘇暢通集成。

譜寫全面深化改革新篇章，激發制度耦合發力。全面深化改革是破除高質量發展面臨的體制機制障礙、形成發展合力的關鍵所在。要堅持和加強黨的全面領導，緊緊圍繞“強富美高”新江蘇建設深化改革。要增強改革的系統性思維，注重經濟社會各領域、各環節之間的關聯性、系統性，加強改革的頂層設計和統籌謀劃，最大程度地激發制度的耦合效應;要強化問題意識，堅持問題導向，圍繞制約江蘇高質量發展的重點領域、關鍵環節、突出問題，攻堅克難集中突破，補足制約耦合效應發揮的各類“短板”;要突出江蘇優勢，積極開展試點改革，鼓勵在實事求是基礎上的實踐創新，把堅持黨的領導和尊重人民群眾首創精神結合起來，推動探索性發展、創新性發展、引領性發展。

（作者系中共江蘇省委黨校決策咨詢研究中心、省中特中心省委黨校研究基地教授）責任編輯：陳學科