健全制度體系 提高執政能力

錢秋月

健全提高黨的執政能力和領導水平制度是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題。我們黨是一個在擁有近14億人口的大國長期執政的馬克思主義政黨。當前，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，面臨前所未有的挑戰和考驗，黨要團結和帶領全國人民堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，就必須把黨的執政能力和領導水平提高到更高水平。黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨的領導制度體系作出了新的部署，對健全提高黨的執政能力和領導水平制度提出了新的要求，要著重從制度設計、政策制定、政策落實、政策執行等方面加以貫徹。

制度設計層面：堅持民主集中制

健全提高黨的執政能力和領導水平制度，最重要的是立足我國基本國情和政黨傳統，完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度。

民主集中制是黨的執政能力和領導水平制度的獨特優勢。習近平總書記指出，“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志”。回首近百年黨史，我們黨不僅堅持民主集中制，而且在實踐總結中不斷創新和完善這項基本制度。建黨之初我們就遵循了民主集中制原則，把黨鍛造成為堅強統一的革命領導核心。在長期的革命、建設和改革實踐中，黨面臨著諸多考驗和抉擇，初心從未動搖，而且在民主集中制實踐中進行了許多重要的理論和制度創新。

民主集中制把充分發揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來，既可以最大限度激發全黨創造活力，又可以統一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學合理而又有效率的制度。進入新時代，我們黨要在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心，就必須堅持好民主集中制。要繼續完善和發展黨內民主的相關制度，健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，以及完善實行正確集中的相關制度，把符合事物發展規律和人民群眾根本利益的正確意見集中起來，進行科學決策。

政策制定層面：健全決策機制

科學完善的決策機制是黨的執政能力和領導水平的重要體現。歷史和現實都表明，黨的執政能力和領導水平的不斷提升，歸根到底要靠制度。制度問題具有根本性、全局性、穩定性和長期性。決策機制的優劣直接關系到黨的執政能力和領導水平。健全決策機制，提高決策能力，是健全提高黨的執政能力和領導水平制度的一項重要任務和迫切要求。

改革開放后，我們黨一直在對決策的科學化、民主化和法制化進行探索和實踐，這是一個不斷完善和發展、不斷實踐和優化的過程。這一過程表明，要想實現正確有效的決策，發揮好黨的領導這一中國特色社會主義制度的最大優勢，戰勝前進道路上的各種風險挑戰，制定出科學、有效、靈活的國家治理政策，需要從制度上健全決策機制，以科學的、剛性的決策制度來規范和調節各種關系，在政策研究、政策擬定、政策評估和方案論證等方面做到有章可循，提高決策質量，控制決策風險，及時糾正不當決策。

我們黨作為國家治理的主體，其決策影響著人們對幸福美好生活的追求。然而在決策實踐中，仍存在“拍腦袋”決策的現象，于是名目繁多的“政績工程”、“形象工程”時有出現。這不僅浪費了政府資源，直接影響人民的獲得感和幸福感，而且不同程度上削弱了各級黨組織的公信力。因此，健全決策機制是科學、民主、依法決策的重要保障，要堅持和完善重大決策先調研后決策的科學論證制度，健全從源頭預防矛盾發生的決策風險評估制度，強化黨委會的議事規則和決策程序，完善決策績效評估機制和監督反饋機制。

政策落實層面：改進黨的領導方式和執政方式

決策效果最終要體現在決策落實。如果說決策機制的完善與否關系著要“干什么”，那么黨的領導方式和執政方式的改進，就關系到黨組織“怎么干”的問題。推進中國特色社會主義制度，必須在改進“怎么干”中把黨的領導落實到各領域各方面各環節。黨的十九屆四中全會著眼于黨的領導方式和執政方式的與時俱進，對于在新時代的條件下更好地堅持黨的領導提出了新的更高要求。

相比過去，我們今天的改革更多面對的是深層體制機制問題，全面深化改革中制度建設的分量更重。改進黨的領導方式和執政方式，必須緊密結合各級黨組織的政治功能和組織力來進行制度性思考。習近平總書記強調，“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現”。也就是說，要想進一步改進黨的領導方式和執政方式歸根到底要依靠黨組織強大的政治功能和組織力。政治功能是政黨的政治信仰在國家和社會中的體現，組織力是政黨組織起來形成的合力，二者關乎政黨的凝聚力、向心力和戰斗力，也是黨領導國家和人民的重要依托和保障。

當前，在基層黨組織治理實踐中，仍然存在基層黨組織政治意識不強，黨組織虛化、弱化、邊緣化等現象，不能有效發揮政治作用。還有一些基層黨組織紀律渙散，組織生活隨意化，存在著治理理念落后、方式方法陳舊單一、服務質量相對不高等問題。改進黨的領導方式和執政方式，必須旗幟鮮明地強調黨的政治功能，最大限度地提升各級黨組織的組織力。只有各級黨組織政治過硬、堅強有力，才能團結和激發全體黨員的奮斗精神，自覺提升自身的領導方式和執政方式，帶領人民群眾干事創業，加快推進新時代中國特色社會主義建設。

政策執行層面：完善激勵機制和增強執政本領的各項制度

習近平總書記反復強調，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就是要確保黨在中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心;關鍵在人，就是要建設一支宏大的高素質干部隊伍。在百年未有之大變局面前，要想應對風險挑戰贏得主動，領導干部不能滿足于“不出錯”，而是要“敢為、會為”。從健全提高黨的執政能力和領導水平制度的新要求來看，一是要完善擔當作為的激勵機制，二是要完善增強執政本領的各項制度。

進入新時代，習近平總書記強調：“全面從嚴治黨的目的是更好促進事業發展，激勵干部增強干事創業的精氣神。”這為全面從嚴治黨指明了方向，也為干部管理工作提供了新思路。因此，既要強化干部監督管理，也要樹立正向激勵的鮮明導向，從體制機制上激發干部干事創業的積極性，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

建設一支高素質的干部隊伍離不開黨員干部執政本領的全面增強。黨和國家事業越發展，對領導干部的能力要求就越高。要構建一整套提升黨員干部素質的制度，引導廣大黨員干部自覺提高自身的思想政治素質、科學文化素質和工作本領，在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，促進各級領導干部不斷增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發揚斗爭精神，增強斗爭本領。這是健全提高黨的執政能力和領導水平的內在要求。

（作者單位：中共江蘇省委黨校）

責任編輯：李佳婧