關于管養分離模式的探究

宗利杰

摘? 要：“管養分離”是實現管理單位精細化管理，是水管單位管理體制和運行機制改革的核心，是管理單位提高運行管理水平、降低運行維護成本的有效措施。立足于購買服務政策下，把管養分離中出現的實質性的內容融合在一起。本文對于“管養分離”的模式進行的意義分析，闡釋實行“管養分離”管理運行模式的改革，目的是提高工作效率，降低運行成本的有力手段。

關鍵詞：管養分離? 模式? 問題? 意義

中圖分類號：F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2020）08（b）-0145-03

Abstract： "Separation of Management and Maintenance" is to realize the fine management of management units， is the core of the management system and operation mechanism reform of water pipe units， and is an effective measure for management units to improve the level of operation management and reduce the cost of operation and maintenance. Based on the purchase of service policy， the substantive content of the "Separation of Management and Maintenance" is integrated together. This paper analyzes the significance of the mode of "Separation of Management and Maintenance"， and explains the reform of the managementmode of"Separation of Management and Maintenance"， with the aim of improving the working efficiency and reducing the running cost.

Key Words： Separation of Management and Maintenance; Pattern; Question; Meaning

根據《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》，“積極推行水利工程管養分離，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本”的要求，水利工程管理單位正在積極推進“管養分離”體制改革。

1? “管養分離”的含義

水利工程管理單位主要在傳統的計劃經濟體制下建立和發展起來，一般集合工程管理、調度運行、工程安保、維修養護、防洪度汛等職能于一體。由于政事企不分、管養修不明，造成水管單位普遍存在機制不靈活、管理偏粗放、機構臃腫、存在“大鍋飯”現象等問題，甚至還存在“干得多、錯的多、罰的多”“不干事、不犯錯、不挨罰”的現象。 以上問題，制約了企業的現代化發展。

運行管理的“管”里面有人員管理、工程設備管理和輸水運行管理等等。為了使得工作管理更好的開展下去，管理部門需要根據實際情況制定相關的規章制度和操作流程等等標準，并且定期對相關的工作定期的進行檢查。運行管理的“養”其中涉及到工程設施的維修保養、工程安保、相關設備儀器的維護等等。而“養”需要在“管”的監督和幫助之下進行[1]。

“管養分離”可以通過購買服務的方式完成。進行“管養分離”之后，把運行管理和維護的相關職能人員抽調出來，開展“管養分離”的科學管理，商業的維護，使得大家的關系不再是上下級，而是合同關系。管理單位的主要工作是工程管理、輸水運行管理和合同監督，通過“所有人查找所有問題”查找工程、管理方面的問題和漏洞，調整了工作的方式和工作的重點。“養護單位”根據合同和管理單位查找處的問題，對工程缺陷及時進行維護，通過合同，使得雙方各司其職，專業的人干專業的事情，從而提高工作效率。

2? 實行“管養分離”運行管理的必要性

自2002年9月17日，《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》發布至今已有近20年，20年來，各個單位在探索中總結出了很多經驗，但也存在一些問題，筆者在調研走訪了一些相關單位，查閱相關資料后，簡單羅列如下。

（1）國家政策要求。

2002年，國務院辦公廳提出“積極推行水利工程管養分離，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本”的意見。2010年中共中央、國務院又在《關于加快水利改革發展的決定》中再次提出“加快水利工程建設和管理體制改革”，要求區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制，充分發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。

（2）實行管養分離符合政府和企業分開的市場運行規則。

改革開放以來，我國一直把實行政企分開作為經濟體制改革和轉變政府職能的重要工作來抓。目前，公路、鐵路、電力等部門都在積極推行政企分開，并且取得了一定的成效。水利部門同樣擔負著關系國計民生的重要任務，同樣存在著管理體制不順暢、管理機制不靈活、管理手段粗獷、運行經費缺乏等問題，正阻礙著水利事業向現代化、自動化邁進的步伐，水利工程存在著維護不及時、老化退化的現象，影響水利工程效益的正常發揮。

（3）施行管養分離有利于水利工程發揮更大的效益。

實施管養分離就是將日常的運行管理和維修養護的工作分開，明確職責，分別由運行管理單位和維修養護單位承擔。管理單位能夠集中精力做好工程的隱患排查、防汛管理、維修養護計劃下達、監督管理等工作。養護單位負責工程的維修、養護工作。讓專業的人員做專業的事情，有利于提高工作效率，同時也能減輕管理單位的工作量，能夠更加清晰的突出工作重點，減輕工作機構冗雜的弊端。

3? 目前實施中存在的問題

3.1 管理思路有待進一步加強

先進的管理模式需要用新的管理思路去適應，要靠人的行為去實現。管理人員和養護人員的思想觀念需盡快轉變，以適應新的體制下的工作。但是人的觀念轉變問題并不是一蹴而就就能實現的，需要經過時間的磨練，如何能夠較快的轉變觀念，是我們管理者需要思考的問題。

3.2 管理體系需要進一步梳理

“管養分離”改革已經開展，從根本上來說它打破了歷史悠久且使用廣泛的工程管理體制，雖然有指導文件，但是在具體的實施細則由于各地方、各單位的情況不盡相同，對政策的理解也略有不同，需要在工作進一步摸索。同時，“管養分離”需要配置新的養護隊伍，由于維養規范標準發生了變化，其對維養管理人員的要求的發生了變化，其需要更為完善的管理體系和運行機制作為支撐，否則很容易影響了管護分類的發展以及具體的數量界定清晰度。結合目前的實際情況來看，機械設備維修養護存在著缺口大、數量少的一些問題，部分維養設備長年工作、老化嚴重、帶“病”運作，從而制約著水利工程發展以及維修養護運作。

4? 相關的做法

4.1 加強專業資質隊伍的配置

一方面，想要真正的開展好工作，適應水利工程“管養分離”的新模式，可以學習借鑒東南部地區先進的工作經驗，比如去江蘇、浙江等地進行深入的調研學習，主要就是去學習管理、養護、相關制度的建立以及人才培養等等。另一方面，還需要進一步的加強相關的培訓，加強梯隊建設，還可以把國家的相關水利方面的專家邀請到本地，請他們就“管養分離”對當地的相關人員進行培訓，請他們分享相關的管理經驗，為今后全面落實“管養分離”的工作打下良好的基礎。具體做法包括以下幾方面：首先，針對施行“管養分離”后有資質的養護隊伍少的問題，要充分發揮水利主管部門的作用，鼓勵和吸引社會或個人力量進入到養護隊伍中來，積極成立養護企業，對其從業人員開展專業的崗前技術培訓，讓每一位工作人員做到持證上崗的局面，同時積極引導企業進行資質認證。其次，結合“管養分離”要求，提升維養隊伍綜合素質，為“管養分離”規范化、科學化實施創造條件。一是根據實際情況提升養護隊伍準入門檻，采取措施吸引懂技術、懂管理與創新思維強的養護人才，構建一支現代化、規范化與素質高的維修養護隊伍。而是“管養分離”實施后組建養護隊伍，積極吸納專業養護工作經驗的人員進來，在聘請第三方養護公司時也要組織相關教育培訓，提升他們對維養規程、標準與內容類型的了解。

4.2 制定相關的制度保障“管養分離”的工作可以順利推行

管理單位需要根據自身情況，制定出適合的制度，確保“管養分離”的工作可以順利推行，而且一定要細化下去。可以要邀請相關的專業人員參與制定，從維修養護整體進行要求，明確規定養護項目，養護的具體內容以及維修標準進行明確、統一細化的要求，甚至于細化到各零部件的檢修、更換的次數和標準，目的就是為推進水利工程維修養護，給予了更加具體和明確而的標準，使得所有的工作的開展都更專業。

4.3 明確考核要求

根據管理要求，明確對管理單位和維護單位的考核，明確管理單位的檢查、排查頻次，明確發現問題的維護期限。由上級管理單位進行監督，作為管理單位和維護單位的考核依據。對于應發現而未發現，和長時間維護不到位的工作，直接和相關責任人的績效掛鉤，迫使他們對維護工作認真對待，引起重視。

5? 結語

“管養分離”管理運行模式實際上是一種提高效率的工作方式，使用最少，最專業的人士，盡可能完成更多的工作。這樣對于提升工作質量是有好處的，通過不斷的研究和摸索，加強管理，加強人才的培養，加強設備的維護等等工作，通過購買服務的方式，使得有限的人力資源發揮出最大的能力。

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