基于系統(tǒng)論對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村干部執(zhí)行力的研究

摘要：村干部執(zhí)行力是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。其上級(jí)政府的要求、村民層面的希望和村干部?jī)?nèi)部的綜合能力是其推動(dòng)強(qiáng)弱的關(guān)聯(lián)性因素;國(guó)家戰(zhàn)略總要求和村民需求、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略總要求和提升村民幸福感、村莊發(fā)展?fàn)顩r是村干部執(zhí)行力的內(nèi)在邏輯;鄉(xiāng)村干部執(zhí)行力總體表現(xiàn)為結(jié)合地方實(shí)際、因地制宜、逐步實(shí)現(xiàn)人民對(duì)幸福感的追求。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;村干部執(zhí)行力;系統(tǒng)論;浙江省

中圖分類號(hào)：F327;D262.3??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2020）24-0048-03

2020年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決勝之年，也是全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)之年。2020年中央一號(hào)文件明確指出了要抓好“三農(nóng)”工作，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康，并提出了加強(qiáng)農(nóng)村基層治理和健全鄉(xiāng)村治理工作體系等重要意見[1]。而在鄉(xiāng)村工作中，村干部是基層堡壘，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量，與鄉(xiāng)村的發(fā)展、振興有著密不可分的直接聯(lián)系。

一、核心概念及研究視角

系統(tǒng)論是面向任意系統(tǒng)研究的理論和方法，旨在理清系統(tǒng)與其各要素的相互關(guān)系[2]。本文試圖挖掘村干部執(zhí)行力系統(tǒng)和政治系統(tǒng)的契合點(diǎn)，借此以分析村干部執(zhí)行力系統(tǒng)和環(huán)境的相互關(guān)系以及系統(tǒng)內(nèi)部的復(fù)雜因素的影響，深化對(duì)村干部執(zhí)行力的全面認(rèn)識(shí)。目前學(xué)界對(duì)于村干部執(zhí)行力的界定主要有以下幾種觀點(diǎn)，其一是“在形成了決策、制訂了具體的計(jì)劃之后，達(dá)成目標(biāo)的具體行為就是執(zhí)行，而確保執(zhí)行完成的能力和手段構(gòu)成了執(zhí)行力。”[3]其二是“執(zhí)行力，就是實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的能力，就是將思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、把理想變成現(xiàn)實(shí)、把計(jì)劃變?yōu)槌晒哪芰?，也就是我們平時(shí)說得最多的‘貫徹落實(shí)的能力?！盵4]本文認(rèn)為，村干部的執(zhí)行力是指能夠準(zhǔn)確理解上級(jí)政策目標(biāo)，通過科學(xué)民主的決策，制訂行之有效的方案，在充分利用基層各項(xiàng)資源的同時(shí)，貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署的實(shí)踐能力，即按質(zhì)按量完成應(yīng)盡的各方面工作內(nèi)容的能力。

（一）村干部和上級(jí)政府：執(zhí)行與領(lǐng)導(dǎo)

村干部區(qū)別于公務(wù)員，是游離于國(guó)家行政體制之外的邊緣化干部，通常須協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，代辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交給的任務(wù)，扮演著政府代理人的角色[5]。因此，在兩者的主體關(guān)系中，上級(jí)政府處于領(lǐng)導(dǎo)地位，村干部接受領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行上級(jí)政府交給的各項(xiàng)任務(wù)，且應(yīng)接受其監(jiān)督和考核。黨和國(guó)家在鄉(xiāng)村的各項(xiàng)方針政策在村干部的組織、推動(dòng)和開展下獲得開展落實(shí)。因此，村干部的執(zhí)行力關(guān)乎中央各項(xiàng)政策的落實(shí)程度和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展水平，是能否實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的關(guān)鍵[6]。

（二）村干部和村民：服務(wù)和信任

此外，村干部同時(shí)承擔(dān)著村民當(dāng)家人、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”的角色。一方面，村干部自主管理本村公共事務(wù)，服務(wù)村民，向政府反映民情民意;另一方面，村干部也肩負(fù)著帶領(lǐng)村莊發(fā)展、尋求村莊致富道路的責(zé)任和義務(wù)。正如習(xí)近平總書記所說的，農(nóng)村要發(fā)展好，很重要的一點(diǎn)是要有好班子和好帶頭人[7]。村干部要做“好帶頭人”，組織建設(shè)一個(gè)“好班子”，努力在鄉(xiāng)村振興的各個(gè)方面發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)”“服務(wù)”“協(xié)調(diào)”“促進(jìn)”等作用。良好和諧的村干部和村民的關(guān)系應(yīng)是以尊重和信任為核心要義的，獲取村民信任是村干部開展工作的重要前提，反之，村干部的執(zhí)行力情況也決定了能否建立或延續(xù)兩者之間的信任。

二、系統(tǒng)論下村干部執(zhí)行力系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制

（一）村干部執(zhí)行力強(qiáng)弱的關(guān)聯(lián)性因素

1.上級(jí)政府層面

村干部執(zhí)行力系統(tǒng)中上級(jí)政府和村干部主體的行為互動(dòng)印證了系統(tǒng)論中系統(tǒng)和環(huán)境的互動(dòng)的一個(gè)層面，上級(jí)政府根據(jù)國(guó)家的大政方針政策向基層自治組織傳達(dá)任務(wù)，村干部在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下完成對(duì)工作計(jì)劃的安排和部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨的十九大以來國(guó)家的重要戰(zhàn)略，是至關(guān)重要的環(huán)境因素，因此村干部執(zhí)行力情況與其對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中各個(gè)方面內(nèi)容的貫徹落實(shí)程度是緊密聯(lián)系的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心的20字戰(zhàn)略總要求——“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榇甯刹康墓ぷ鲀?nèi)容和目標(biāo)提供了指導(dǎo)和方向，也成為了村干部業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)。

上級(jí)政府除了給予任務(wù)和要求外，還會(huì)對(duì)村干部提供相應(yīng)的支持。各級(jí)政府和黨委會(huì)在不同程度上對(duì)各村提供經(jīng)費(fèi)、政策優(yōu)惠、項(xiàng)目支持等各方面的扶持[6]，針對(duì)村干部個(gè)人也有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和教育培訓(xùn)等。

2.基層村民層面

除了政府自上而下的要求外，村干部執(zhí)行力也離不開群眾的檢驗(yàn)。村干部是鄉(xiāng)村的“當(dāng)家人”，是當(dāng)?shù)乩娴拇?，老百姓的日常訴求和利益需求是村干部所應(yīng)當(dāng)吸納和接收的關(guān)鍵信息，影響著村民幸福感的提升。村民對(duì)村干部工作的配合、響應(yīng)和支持也將影響村干部工作進(jìn)程，同時(shí)，村民也能夠通過設(shè)立村民監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式監(jiān)督村干部的工作。村民和村干部是互不分割的要素，兩者相互影響、制約，密不可分。

3.村干部層面

就個(gè)人而言，村干部執(zhí)行力是由其個(gè)人的素質(zhì)能力、決策能力、凝聚力、資源利用能力和溝通協(xié)調(diào)能力等“分力”相互作用構(gòu)成的“合力”，其強(qiáng)弱取決于各“分力”在實(shí)際中的綜合運(yùn)用情況。此外，從系統(tǒng)內(nèi)部因素來看，村“兩委”的關(guān)系是村干部執(zhí)行力的組織基礎(chǔ)，村干部隊(duì)伍的協(xié)調(diào)將會(huì)對(duì)個(gè)人能力的發(fā)揮起促進(jìn)作用。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村干部執(zhí)行力系統(tǒng)的內(nèi)在邏輯

村干部執(zhí)行力系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)。環(huán)境中上級(jí)政府的要求和支持以及基層村民的需求和響應(yīng)為對(duì)村干部執(zhí)行力系統(tǒng)的輸入，輸出指村干部執(zhí)行力系統(tǒng)為了完成特定的任務(wù)以維持自己的生存和發(fā)展，必須對(duì)壓力作出反應(yīng)。上級(jí)政府和村民的要求和支持輸入村干部執(zhí)行力系統(tǒng)后，經(jīng)過轉(zhuǎn)換成為其輸出內(nèi)容，從而對(duì)村莊發(fā)展做出規(guī)劃和決策。反饋意味著村干部執(zhí)行力輸出的決策和執(zhí)行可能改變環(huán)境及環(huán)境提出的要求。決策規(guī)劃的輸出可能會(huì)產(chǎn)生新的要求，而這種新要求將進(jìn)一步約束村干部執(zhí)行力系統(tǒng)決策的形式、執(zhí)行和調(diào)整，再次輸出新的決策[8]。村干部執(zhí)行力系統(tǒng)循環(huán)往復(fù)、不斷變化的運(yùn)動(dòng)過程，決策源源不斷地產(chǎn)生。

1.輸入：戰(zhàn)略總要求和村民需求是提升村干部執(zhí)行力的努力方向

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的二十字五個(gè)方面實(shí)則逐一對(duì)應(yīng)了村干部在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明各方面的工作內(nèi)容。村干部要準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，具體而言，“產(chǎn)業(yè)興旺”要求村干部推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的執(zhí)行力的提升;“生態(tài)宜居”凸顯了對(duì)村干部重視生態(tài)文明和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要;“鄉(xiāng)風(fēng)文明”強(qiáng)調(diào)社會(huì)環(huán)境發(fā)展和文化建設(shè)方面的工作，力求營(yíng)造良好的民風(fēng)民俗;“治理有效”是村干部在村組織建設(shè)方面的工作要體現(xiàn)民主精神，要擴(kuò)大參與基層自治的村民覆蓋面，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;目標(biāo)導(dǎo)向的“生活富?！笔谴甯刹繋ьI(lǐng)鄉(xiāng)村完成振興的最終目標(biāo)，可以體現(xiàn)為人均收入的增長(zhǎng)、村福利及社區(qū)建設(shè)的完善，等等。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求大致涵蓋了村民生產(chǎn)生活上物質(zhì)精神方面的雙重需要，除此之外，村民的需求還表現(xiàn)在如糾紛、矛盾等日常事務(wù)的處理中，要求村干部不僅在宏觀層面做好規(guī)劃，也能夠在微觀層面與村民的溝通協(xié)調(diào)游刃有余，解決村民的平凡瑣事。

2.輸出：村干部執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略總要求和提升村民幸福感的重要基礎(chǔ)

戰(zhàn)略要求對(duì)于村干部工作的各個(gè)方面設(shè)定了目標(biāo)方向，作為任務(wù)要求輸入村干部執(zhí)行力系統(tǒng)，同時(shí)國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)的方針政策來支持村干部的振興工作。但戰(zhàn)略的單向輸入，光有“說”沒有“做”是不能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的，村干部在系統(tǒng)內(nèi)對(duì)要求的轉(zhuǎn)換、調(diào)節(jié)、決策及實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略總要求的重要的前提，村干部是村莊向二十字戰(zhàn)略目標(biāo)駛進(jìn)的“領(lǐng)航人”，在村干部這個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)重要角色的帶領(lǐng)下，村莊才能振興。

3.反饋：村莊發(fā)展?fàn)顩r是村干部執(zhí)行力的直接體現(xiàn)和決策再生產(chǎn)的關(guān)鍵依據(jù)

村干部執(zhí)行力系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)制對(duì)輸入的壓力和反饋反應(yīng)壓力進(jìn)行決策的轉(zhuǎn)換和調(diào)整，使村干部執(zhí)行力系統(tǒng)適應(yīng)環(huán)境要求，維持村干部執(zhí)行力系統(tǒng)的存續(xù)。系統(tǒng)輸出的決策、規(guī)劃、執(zhí)行將對(duì)村莊的發(fā)展走向產(chǎn)生決定性的作用，而村莊的發(fā)展情況將成為檢驗(yàn)村干部執(zhí)行力的最佳標(biāo)準(zhǔn)，并將影響上級(jí)政府的判斷和村民的實(shí)際需求再次作用于村干部執(zhí)行力系統(tǒng)。

三、鄉(xiāng)村發(fā)展中村干部執(zhí)行力的生動(dòng)闡釋——以浙江省為例

浙江是鄉(xiāng)村振興的標(biāo)兵，已經(jīng)具備了一定的浙江經(jīng)驗(yàn)，因此后文選取了浙江省三市六村莊分析村干部的做法及其同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契合點(diǎn)。

（一）特色農(nóng)業(yè)型村莊：三星村和金章村

三星村，位于嘉興市鳳橋鎮(zhèn)。三星村村干部引領(lǐng)村民發(fā)展水果經(jīng)濟(jì)，打開了三星水蜜桃的銷路，使之成為一大品牌，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)特色化、品牌化，“水果之鄉(xiāng)”的名號(hào)由此遠(yuǎn)揚(yáng)，每年的蜜桃采摘季節(jié)都有大量訂單蜂擁而至，特色水果經(jīng)濟(jì)成為鳳橋鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，助力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興村的具體體現(xiàn)[9]。

金章村，位于嘉興市新豐鎮(zhèn)。金章村村干部打造起一村一業(yè)的發(fā)展格局，通過穩(wěn)定的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈，提升了價(jià)值鏈，完善了利益鏈[9]。另外，由于近年來經(jīng)營(yíng)人數(shù)增多、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大，金章村開始注重生態(tài)保護(hù)，建設(shè)沼液池和豬糞處理中心，實(shí)現(xiàn)了“廢棄物資源化，產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化”的鄉(xiāng)村振興要求[10]。

（二）特色產(chǎn)業(yè)型村莊：應(yīng)山村和爵溪漁村

應(yīng)山村，位于諸暨市暨陽街道。村干部依托農(nóng)貿(mào)、建材等三個(gè)市場(chǎng)，捆綁式成立經(jīng)濟(jì)紐帶，完善產(chǎn)業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局[9]。

爵溪漁村，位于寧波市爵溪街道。村干部帶領(lǐng)村民建立以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、針織服裝為特色、外貿(mào)出口為優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)格局，打造“中國(guó)針織名城”，如今針織集團(tuán)和公司眾多，集群效應(yīng)明顯，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出。而隨著“亞運(yùn)時(shí)代”的到來，村干部將帶領(lǐng)實(shí)施亞帆基地配套項(xiàng)目等建設(shè)[11]，構(gòu)建對(duì)外開放的新格局。

（三）特色多產(chǎn)業(yè)融合型村莊：上下文村和關(guān)頭村

上下文村，位于諸暨市草塔鎮(zhèn)。村莊發(fā)展規(guī)劃圍繞“山水、古村、藍(lán)莓”三大特色主題，打造生態(tài)古村、有機(jī)田園以及特色鄉(xiāng)野時(shí)尚的休旅勝地[12]，著力構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程[9]。

關(guān)頭村，位于寧波市新橋鎮(zhèn)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，綠色興農(nóng)，培育地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，努力實(shí)現(xiàn)“投入品減量化，生產(chǎn)清潔化”的鄉(xiāng)村振興要求[9]，發(fā)展低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極試驗(yàn)低碳生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式。同時(shí)，村干部借力本地象山影視城的旅游業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+影視+旅游”的產(chǎn)業(yè)特色，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈[9]。

結(jié)語

上述六村村干部的做法及其成果實(shí)踐是對(duì)村干部執(zhí)行力系統(tǒng)發(fā)展的實(shí)踐闡釋。在浙江省的鄉(xiāng)村振興道路上，大部分村干部都能夠在村干部執(zhí)行力系統(tǒng)中完成將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的信息輸入轉(zhuǎn)化為決策和實(shí)踐，并能結(jié)合地方實(shí)際、因地制宜，取得了一系列不錯(cuò)的成績(jī)，也從側(cè)面反映出村干部執(zhí)行力對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要意義。

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作者簡(jiǎn)介：周怡男（1998—），女，漢族，浙江寧波人，單位為杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

（責(zé)任編輯：李直）