土地規劃管理與城鄉規劃實施的矛盾及建議分析

陳樂奇

摘 要 改革開放以來，我國整體經濟水平呈跳躍式增長。經濟的提高推動了城鄉規劃建設的發展，促進了城鄉一體化改革，初步實現了全面深化改革的戰略目標。但與此同時，城鄉規劃、土地規劃的矛盾問題也愈發突出。基于這一現狀，深入分析城鄉規劃實施與土地規劃管理之間的矛盾，并在此基礎上提出可行性建議。

關鍵詞 土地規劃;城鄉規劃;深化改革

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.061

21世紀以來，我國城鎮化發展速度逐漸加快，越來越多的農村人口涌入到城市中。為滿足日益增長的人口生活需求，以住房建設、交通建設、公共設施建設為主的城鄉規劃實施占據了城市的大部分土地資源，城市土地資源愈發緊張。在此情況下，為盡可能緩解城市發展帶來的土地資源壓力，政府部門不斷加大土地規劃管理力度，采用科學、合理、可行的措施以應對城市規劃實施過程中產生的各種矛盾問題。

1 土地規劃管理和城鄉規劃的界定

1.1 土地規劃管理

作為城市發展建設的重要基礎，土地規劃管理應充分迎合城市經濟的發展需要，并以此為依據進行土地分類。只有這樣，才能夠在最大程度上發揮出土地資源的利用價值，實現土地資源的合理化利用。一直以來，土地資源的開發、利用都是城市發展研究的重點，在此過程中，應充分發揮出土地規劃管理的作用，根據空間結構優勢，采取科學的管理和控制措施，提高土地利用率[1-2]。

土地規劃管理過程中，需要結合城市經濟發展需求劃分不同的土地類型，保證土地資源的價值得到最大程度發揮。在進行土地資源的開發與利用過程中，應充分認識到土地規劃管理工作的重要性，按照空間結構優勢，采取科學、合理的管控措施，以提高土地資源利用率。

1.2 城鄉規劃體系

城鄉規劃是獨立于城市土地規劃管理之外的又一體系，有著完整的組織結構，其特點主要表現在兩方面：地方性和區域性。城鄉規劃實施之前，需要勘察城鄉的實際建設情況，以此建立科學的城鄉規劃方案，保證城鄉規劃具有可行性。

2 土地規劃管理和城鄉規劃在實施中存在的沖突

多年來，許多農村勞動力進入城市，城市的土地資源越來越緊張，引起諸多土地計劃管理和城鄉規劃相互之間的沖突。土地規劃是為了保證土地資源得到更集約節約化利用，實現利用效率的最大化，而城鄉規劃注重城鄉發展。實際建設中，土地規劃管理與城鄉規劃是當地政府統一組織的，兩者密不可分，兩者關系沒有協調好，工作效果就不太理想。

在具體城市建設過程中，土地規劃和城鄉規劃存在沖突。兩者在城鄉發展以及建設中都扮演著重要角色，而且出于規劃內容的不同，這兩個規劃政策具有不同的優先級。城市可以提供良好的教育以及生活條件，因此許多農民選擇放棄農村的土地進入城市工作和生活。土地管理需要對土地資源進行科學、合理管理，關鍵是對閑置的土地進行開發利用。但因為城鄉規劃與土地管理的內容不一致，征地后難以滿足農民心理上的需求，對征地實施產生重大影響。隨著城市化進程不斷加快，城鄉規劃難以有效控制非農耕地管理，導致建設用地非法占有耕地的現象頻繁發生[3-4]。

城鄉規劃中土地的不公平使用會影響土地的總體實施。隨著城市住房建設、交通建設、公共設施建設數量增加，土地資源緊張問題愈發嚴重，現有土地已經無法滿足城市的進一步發展需求，不得不將目標轉移到農業用地上。我國現行的土地規劃管理存在很多問題，例如土地征收給予的賠償遠無法達到土地的實際價值，不僅損害了農民的利益，并且還在一定程度上降低了農民的積極性，對土地資源的使用造成阻礙。非標準化土地流轉的程序引發使用權得不到保障，并妨礙了土地資源的使用。開發商經常忽略合理使用土地，以追求最大化利潤。影響了區域性經濟的發展、土地的規劃建設，城鄉規劃不能發揮應有的作用。

3 土地規劃管理和城鄉規劃實施的關系

從表面上看，土地規劃與城市規劃二者之間屬于制約與被制約的關系。但從某種程度上講，土地規劃能夠進一步規范城市規劃，避免造成資源浪費、環境污染、土地開發利用過度等情況。因此，若想實現城市良性發展，協調好土地規劃與城市規劃之間的關系是首要任務。只有這樣，才能夠在最大程度上發揮出土地資源的利用價值。

3.1 明確土地管理的中心地位，合理進行城鄉規劃

當前在我國，建筑用地的規劃發展大體上采取增加和減少掛鉤政策的方法，以優化城鄉結構，推動城鄉良性發展，讓農村的土地利用效率得到大幅度提升，促進農民用地不斷向集中用地發展，增加土地價值，實現對城鄉土地結構的優化，化解城鄉發展矛盾。不僅如此，對于政府而言，必須進一步明確土地管理的地位，對現有的土地管理政策進行完善、改進，充分發揮增減掛鉤政策的作用。同時，還需要對已有的城市土地資源進行精準定位，秉承不占用農業用地的原則，促進城鄉規劃合理化發展[5]。

3.2 合理計劃建設用地，擴大城鎮建設用地

現階段，越來越多的城市投入到土地資源的擴建行列當中，在進行新區域規劃的同時，不斷完善現行的土地規劃模式。想要進一步提高土地資源利用率，首先需要做的便是優化現行土地規劃模式，保證其具有合理性、可行性。

實際工作中，針對經濟開發區以及較小的城鎮可以運用新區建設模式，對較大城市要控制現有土地使用面積，兩項工作協調安排。

3.3 深化土地規劃，持續完善管理制度

土地規劃管理體系的改進依托于相關部門的土地引導、土地調控職能。應進一步完善土地開發，利用規劃方案，明確土地規劃的內容和用途，從根本上提高城市規劃的實施效果。不僅如此，土地資源規劃管理部門還需要加強對政策法規、專業知識的學習，在保證城鄉規劃開展質量的同時，降低投入成本。

4 土地規劃管理與城鄉規劃關系的協調措施

4.1 建立土地資源管理體制

在對土地資源進行規劃利用過程中，要建立管理機制，做好城鄉規劃與土地規劃的合作，保證資源利用率。建立良好的土地資源管理機制，不僅可以促進城鄉規劃，而且可以為土地規劃提供相應依據，保證兩者協調一致，從而保證土地利用率。

4.2 完善土地補償機制

為了保障城鄉和諧發展，保障土地規劃合理性，必須要充分分析土地征用可能帶來的損失。另外，在土地征用過程中，要按照市場經濟發展規律，保證土地合理性。在征用過程中，應加強農村就業指導，增加農民收入，根據國家標準全面落實新土地補償標準，滿足經濟發展需要。

4.3 實現國土空間規劃

國土空間規劃不僅能提升城鄉規劃和土地規劃的合理性，更能保證規劃效率。加強多種規章制度共同實施，可以實現統籌規劃，保證城市合理化發展，保證工作準確落實，保證國土資源合理配置，提高我國城市化建設水平。

4.4 利用信息化手段

按照我國目前的城市發展情況來看，實施土地規劃管理以及城鄉規劃是非常重要的。1）需要對工作目標進行有效明確。2）可以利用一些信息化手段對土地資源信息進行有效采集，后續還要對土地實際資源進行全方位監測。站在政府部門的角度來看，可以適當強化對監測數據的分析工作，并通過信息化處理手段來保障規劃管理以及城鄉規劃的整體效果。空間規劃體系構建完畢后，需要對其進行整理，并根據各個區域的發展需求，對土地規劃以及環境建設方案進行調整，盡可能避免問題出現[6]。

4.5 規范土地征用過程

在征地時期，如果征地尾款與土地在實際中的價值不匹配，則不利于維護農民根本利益，制約了城鄉的協調發展。工作人員在進行損失計算時，不能夠只考慮到農民的損失，還需要對間接損失進行深入挖掘。除此之外，在進行土地征用工作時，必須要依據相關的管理條例對土地進行管理，并且還需要根據市場經濟的實際發展規律來進行土地征用，盡可能提高土地征用的合理性。有關部門在進行土地征用時，需要積極引導農民構建新型農業格局，并加強對農民的就業指導。另外，有關部門還必須要依照國家標準落實積極補償工作，有效促進經濟發展[7]。

5 結語

綜上所述，現代社會背景下，越來越多的人涌入到城市當中，導致城市土地資源愈發緊張。土地規劃和城鄉規劃是城鄉建設的重要部分，但由于受諸多因素影響，二者落實過程中很容易出現矛盾沖突。進行城鄉建設過程中，土地規劃管理和城鄉規劃實施工作都扮演著重要角色。為解決兩者矛盾，政府要加強分析、規范土地征用過程，完善土地補償機制、土地資源管理體制，再利用信息化手段促進兩者關系，從而保證土地規劃與城鄉規劃能夠共同推進。

參考文獻：

[1] 李明.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系解析[J].住宅與房地產，2016（30）：299.

[2] 杜軍.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系解析[J].工程技術（文摘版），2017（28）：2.

[3] 葉莉.淺析土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系[J].城市地理，2017（24）：123-124.

[4] 廖坤.城鄉規劃實施與土地規劃管理關系的探討[J].房地產導刊，2019（6）：4.

[5] 別爾克·巴德力汗.城鄉規劃實施與土地規劃管理關系的探討[J].居舍，2018（32）：149.

[6] 林艷. 土地規劃管理與城鄉規劃實施的矛盾及建議[J]. 消費導刊， 2018（31）：110.

[7] 井苗東.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系分析[J].百科論壇電子雜志，2018（9）：87.

（責任編輯：劉 昀）