吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與政策進路

張 競 徐 敏

隨著冬奧會申辦成功，中國冰雪產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展勢頭。為貫徹落實習近平“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要指示精神，吉林省將發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)作為當前經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，吉林省委、省政府作出“做大冰雪產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略部署，發(fā)布《關(guān)于做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)的實施意見》，把冰雪產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇，致力于打造中國冰雪產(chǎn)業(yè)大省。吉林市是吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點城市，因此，研究吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、機遇與政策進路，有助于吉林市充分利用當前利好政策，把握冬奧發(fā)展契機，實現(xiàn)基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套升級，將吉林市打造成享譽國際的冰雪旅游名城。

一、冰雪產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及概況

冰雪產(chǎn)業(yè)依托于冰雪資源，是對冰雪資源進行開發(fā)和利用的一系列社會、經(jīng)濟以及文化活動，使冰雪資源的社會和經(jīng)濟效益得到有效發(fā)揮的一種產(chǎn)業(yè)形式。冰雪產(chǎn)業(yè)以冰雪旅游業(yè)為主體，是一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟綜合體，包括冰雪旅游、冰雪運動、冰雪場館、冰雪文化、冰雪人才、冰雪裝備、冰雪配套服務等諸多內(nèi)容。[1]從世界范圍來看，冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)歷了一百多年，起源于歐洲阿爾卑斯山區(qū)的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條至今已十分完備，同時，已經(jīng)基于冰雪資源建立了配套服務完善、經(jīng)營多元的市場體系。當前，全球100多個國家擁有滑雪場，每年滑雪人數(shù)較多(約4億人次)，冰雪產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值也較高(約7 000億美元)。歐美地區(qū)冰雪旅游勝地資源條件良好，擁有悠久的民族文化和優(yōu)美的自然風景，引領(lǐng)著世界冰雪旅游市場的發(fā)展。歐美冰雪勝地吸引大量中國消費者前往旅游觀光，這是由于世界知名冰雪產(chǎn)業(yè)強國依托于冰雪旅游資源，在完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中逐漸形成了鮮明的市場定位，開發(fā)了享譽世界、特色鮮明的冰雪節(jié)慶項目。目前，歐美滑雪勝地對中國滑雪市場關(guān)注度越來越高，紛紛對中國市場開展精準營銷。以瑞士為例，瑞士致力于將冰雪旅游產(chǎn)業(yè)打造為拉動經(jīng)濟增長的重點產(chǎn)業(yè)，許多滑雪愛好者選擇去該國旅游，該國每年接待1500萬人次的旅游者，因而，冰雪旅游帶來的產(chǎn)值占該國GDP約30%，帶來的收入占該國旅游總收入約60%。在爭取中國游客上，瑞士政府也采取了一定的措施，如開通瑞士旅游局中文官網(wǎng)等。加拿大政府則開拓加拿大旅游局新浪微博以及相應的中文官方網(wǎng)站，并在中國多地投放魁北克冬季狂歡節(jié)廣告。近年來，以中國、日本、韓國等為中心的東亞冰雪旅游產(chǎn)業(yè)迅速崛起并逐步發(fā)展，形成了鮮明的亞洲特色。

二、吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與機遇

吉林省吉林市擁有豐富的冰雪資源，是冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點區(qū)域，因而，在冬奧會申辦成功的背景下，吉林市的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出較好的發(fā)展趨勢。

(一)吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

吉林市具有豐富的冰雪資源，如霧凇、冰雪溫泉、滑雪場以及冰雪歷史文化等，其冰雪產(chǎn)業(yè)資源稟賦較為雄厚。[2]近兩年，吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)迅速崛起，“冰雪+旅游、體育、制造、文化”的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸完善。《中國冰雪旅游發(fā)展報告(2018)》中發(fā)布的“2018十佳冰雪旅游城市”，吉林市位居第四名?！侗┞糜蜗M大數(shù)據(jù)國家報告》中，吉林市獲得“人氣最高的傳統(tǒng)冰雪旅游目的”第三名。2018年，吉林市委托國家發(fā)改委國際合作中心編制了《吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全力推進吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.冰雪旅游

吉林市提出“霧凇之都，滑雪天堂”的宣傳語，圍繞“霧凇、冰雪、溫泉、民俗”四大冬季旅游資源，不斷豐富霧凇冰雪節(jié)活動載體，開展了冰雪溫泉文化旅游節(jié)、國際龍舟賽、全國冬泳比賽、冰燈雪雕展等別具特色的節(jié)慶活動，成為中國北方冬季旅游的熱點城市。2018年，“途牛冰雪旅游”預訂量排名前十位的冰雪景區(qū)中，松花湖滑雪場位居第三，萬科松花湖度假區(qū)位居第五，吉林北大湖滑雪場位居第八，霧凇島位居第九。2017—2018年雪季，萬科松花湖度假區(qū)共接待游客46.6萬人次，同比增長了33%。北大湖滑雪場接待游客達30萬人次，同比增長26%。2019年，吉林市冰雪旅游宣傳片亮相紐約時代廣場，成功邁向世界冰雪旅游名城行列。在我國，面積超過100公頃的滑雪場并不多(僅有6家)，而吉林市就占了2家，即北大湖滑雪場和萬科松花湖滑雪場。2017—2018年雪季滑雪旅游區(qū)十強排名，萬科松花湖度假區(qū)名列第二，北大湖滑雪度假區(qū)位列第五，兩個雪場獲評首批“國家冰雪旅游人才培訓基地現(xiàn)場教學點”。吉林市政府委托加拿大伊克森滑雪場規(guī)劃團隊編制了《泛北大湖區(qū)域冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，與南京聯(lián)創(chuàng)集團成功簽署了北大湖瑞士滑雪度假小鎮(zhèn)項目戰(zhàn)略合作協(xié)議。

2.冰雪制造

依托國家級碳纖維產(chǎn)業(yè)基地，吉林市正式啟動了冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)園，同時，也基于冰雪資源成立了包括特種纖維及復合材料再生的多個產(chǎn)業(yè)應用技術(shù)研究院，此外，也啟動總投資4億元的中國吉林碳纖維應用研發(fā)中心項目。針對冰雪產(chǎn)業(yè)需要，推進與知名企業(yè)合作，開發(fā)保暖服裝、戶外與冬季運動服飾、冰雪裝備等系列產(chǎn)品。

3.冰雪體育

積極申辦國際國內(nèi)重要賽事活動，打造冰雪賽事常態(tài)化基地。承辦了世界自由式滑雪空中技巧比賽、全國大眾高山滑雪冠軍賽、全國冰球聯(lián)賽、全國花樣滑冰錦標賽等大型冰雪賽事活動百余項，滿足了人民群眾欣賞高水平體育賽事的需求。實施《冰雪奧運冠軍培養(yǎng)計劃》，加強競技人才的培養(yǎng)和選拔，推動冰雪競技運動水平提升。吉林市組建了職業(yè)冰球隊，參加俄羅斯超級冰球聯(lián)賽(VHL)，并成功打入季后賽。建設了國家級訓練基地，吉林市體育館被國家男(女)冰球隊、國家青年女子短道速滑隊列為訓練基地，吉林市雪上競技訓練中心被確定為吉林省雪上訓練基地。

(二)吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇

依托2022年冬奧會和冬殘奧會(以下簡稱“北京2022冬奧會”)的契機，我國許多地區(qū)的冰雪產(chǎn)業(yè)都得到了迅速發(fā)展，吉林市也迎來了重大的發(fā)展機遇。2015年北京市成功申辦冬奧會以來，我國冰雪產(chǎn)業(yè)隨之開啟了高速增長的模式，近年我國冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模如圖1所示。

2016年11月以來，為了進一步推動我國冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家體育總局、發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布了多項規(guī)劃，為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的指導方向和政策助力。當前，我國大眾冰雪旅游時代已然來臨，冰雪旅游從小眾運動消費逐步向大眾化群眾消費邁進，冰雪運動培訓收入逐年增加，滑雪滑冰人數(shù)逐年上升，冰雪運動成為冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。[3]冰雪賽事方面，我國舉辦的冰雪賽事逐年增多，且賽事的規(guī)模也越來越大，同時，參加冰雪賽事和觀看冰雪賽事的人數(shù)逐年增加，在國內(nèi)外的影響力也越來越大。在冰雪營銷上，許多冰雪賽事都可以通過直播的方式進行宣傳，吸引品牌商對賽事進行贊助的同時，也積極利用廣告方式進行傳播，以擴大冰雪旅游和冰雪賽事的影響范圍。資本市場越來越關(guān)注冰雪產(chǎn)業(yè)方面的投資，2018年國內(nèi)首個冰雪運動公募基金——中國冰雪運動發(fā)展基金在北京成立，中國冰雪產(chǎn)業(yè)進入黃金發(fā)展期。這些都為吉林市帶來了重大發(fā)展機遇和方向引領(lǐng)。

三、吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然吉林市當前冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，且面臨著良好的機遇，但吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一定的問題。

(一)缺乏對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學合理的規(guī)劃

近年來，吉林市雖然冰雪旅游業(yè)發(fā)展較快，但與冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)的裝備制造、體育和文化發(fā)展均處于初級階段。吉林市當前對于冰雪產(chǎn)業(yè)重點的挖掘領(lǐng)域還僅集中在冰雪旅游上，很少對冰雪產(chǎn)業(yè)的市場需求和商機進行深度挖掘，旅游產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸緩慢，冰雪產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)的融合并不完善，仍處于起步階段。此外，在冰雪服裝、器械制造等方面，吉林市尚缺乏相應的產(chǎn)品品牌，因而，整體上缺乏高附加值的產(chǎn)品，致使冰雪產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理、改革不到位的情況。由此可見，缺乏對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學合理的規(guī)劃使得吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。

(二)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，相關(guān)配套和運營機制不完善

中國發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的地區(qū)主要有黑龍江省、吉林省、河北省、北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省、新疆維吾爾自治區(qū)及山東省。吉林市現(xiàn)有滑雪場、滑冰館及其配套設施在國內(nèi)處于上游水平，但與世界一流國家相比還比較落后，體現(xiàn)在冰雪場館總量不足，大型綜合場館少，配套設施建設不足，綜合服務和接待能力不足。吉林市目前已建成的大型滑雪場、滑冰場建設周期長，投入大產(chǎn)出小，制約了吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。吉林市需要加強基礎設施建設，以備常態(tài)化承接大型國際冰雪賽事。

(三)冰雪旅游品牌營銷亟須整體規(guī)劃

吉林市旅發(fā)委確定了“霧凇之都，滑雪天堂”的冬季旅游品牌宣傳定位，在哈爾濱、沈陽分別組織了精準營銷推介會，取得了良好的效果，但城市旅游的品牌還有待進一步提升。2018年，通過“人民網(wǎng)旅游”大數(shù)據(jù)中心調(diào)查，吉林市在中國冰雪旅游城市級目的地排行榜中位列第七，排在哈爾濱、長春等城市之后，城市冰雪旅游品牌有待進一步準確定位和加強宣傳。

(四)冰雪賽事數(shù)量和質(zhì)量有待提高

近年，吉林市舉辦冰雪賽事數(shù)量不斷增加、規(guī)模逐步擴大、形式逐漸多樣。吉林市曾成功舉辦了第6屆亞冬會和多屆全國冬運會的雪上賽事，承辦了國際雪聯(lián)空中技巧和雪上技巧世界杯比賽，成功舉辦過全國大學生高山滑雪比賽、自由式滑雪雪上技巧全國冠軍賽、中國高山滑雪錦標賽，以及中國大眾單板賽等賽事。但與國際知名滑雪勝地相比，吉林市舉辦的冰雪賽事質(zhì)量還有待提高，舉辦全球直播、轉(zhuǎn)播的高水平賽事較少，城市影響力有待提升。

(五)冰雪運動的群眾參與率不高

從冰雪運動的滲透情況來看，我國冰雪運動的群眾參與率較低，滑雪人數(shù)滲透率僅為0.4%。經(jīng)調(diào)查，吉林市大眾參與冰雪運動比率為12.4%，雖然高于全國的平均水平，但是遠低于瑞士、奧地利等冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家。吉林市中小學滑雪人數(shù)滲透率為7.12%，學校冰雪運動課程覆蓋率較低。政府應重視冰雪運動教育，真正做到全民上冰雪從娃娃抓起，培養(yǎng)未來潛在的冰雪運動消費群體。

(六)人才供需矛盾突出

吉林市尚未形成冰雪產(chǎn)業(yè)人才生成、保護的長效機制，人才流失嚴重。目前，吉林市冰雪娛樂設施、場館運營管理、裝備研發(fā)制造、運動技能培訓等方面的人才短缺，冰雪藝術(shù)、冰學景觀的設計經(jīng)營人才不足，從事冰雪人才培養(yǎng)的高等學校、科研機構(gòu)少，發(fā)展后勁不足。

四、吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

擁有冰雪資源的城市應積極把握北京冬奧會這一發(fā)展契機，打造世界冰雪旅游名城，通過政策驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和營銷促動，努力塑造冰雪品牌，優(yōu)化產(chǎn)品供給，創(chuàng)建冰雪旅游示范城市。[4]建設“冰雪運動、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備制造與研發(fā)、冰雪人才培訓、冰雪營銷”的冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，推動冰雪旅游產(chǎn)業(yè)與文化、時尚、健康、養(yǎng)老、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)同樣要走融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展路徑，通過冰雪完善產(chǎn)業(yè)鏈條、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分工，促進產(chǎn)業(yè)要素聚集，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展。從本質(zhì)上看，冰雪產(chǎn)業(yè)是政府、行業(yè)、企業(yè)和社會公眾共同參與的系統(tǒng)工程，要用戰(zhàn)略思維加強頂層設計，依據(jù)吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)特色，對產(chǎn)業(yè)鏈條進行合理的配套整合，分清基礎、輔助和重要環(huán)節(jié)。吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)鏈要以冰雪旅游業(yè)為龍頭，以基礎設施建設為保障，以冰雪體育為動力，以冰雪文化和冰雪營銷為助力，帶動冰雪設備消費和冰雪制造業(yè)升級，構(gòu)建強勢城市冰雪品牌，實現(xiàn)吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)全面升級。吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)如圖2所示。

吉林市發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)要把握三個重要的建設節(jié)點：奧運前期要充分把握和利用國家的優(yōu)惠政策和資本的關(guān)注，多渠道爭取資源和吸引資本投資，完善吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)鏈和基礎設施建設，重點建設北大湖、萬科松花湖度假區(qū)國際一流滑雪度假綜合體。積極加入吉林省“冰雪絲路”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，借助區(qū)域聯(lián)動效應，提升國內(nèi)外影響力。同時注重打造自身冰雪品牌，通過提升城市冰雪旅游體驗的美譽度形成區(qū)位優(yōu)勢，在國內(nèi)確立品牌聲望和競爭優(yōu)勢，擴大市場份額；奧運期間利用全世界對冬奧會的廣泛關(guān)注，重點加強城市冰雪旅游營銷，提升吉林市冰雪旅游在國外的知名度和影響力，吸引國內(nèi)外高端客戶；奧運后期發(fā)揮市場主體作用，通過城市品牌節(jié)慶、品牌賽事、旅行社和俱樂部活動，如“世界冬季城市市長論壇”“中國達沃斯·世界北大湖”等冰雪旅游文化活動，吸引維持國內(nèi)外的高端客戶，提升城市品牌的忠誠度。吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展路徑如下：

(一)加強基礎設施建設

冰雪旅游是吉林市發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的重中之重，交通便捷度和完善的基礎設施對城市旅游業(yè)的影響十分重大。只有基礎設施完善的城市才能夠吸引更多的冰雪愛好者。吉林市為非省會城市，市區(qū)及主要旅游景區(qū)距離機場距離較遠，交通便捷度較差。為了提高城市旅游者的用戶滿意度，吉林市要根據(jù)地理位置、經(jīng)濟水平和資源稟賦對冰雪項目進行合理布局，對冰雪產(chǎn)業(yè)進行合理規(guī)劃，同時完善冰雪產(chǎn)業(yè)的基礎設施建設。第一，交通設施建設。建設長吉一體化重要通道，通過軌道交通互聯(lián)互通，為省內(nèi)外游客開通便捷路徑。規(guī)劃建設三條路徑：①雙陽—中新食品區(qū)—烏拉街，途經(jīng)溫泉產(chǎn)業(yè)帶、雙吉、二臺子機場，作為長吉一體化重要通道。②龍嘉機場—中新食品區(qū)—永吉，實現(xiàn)鐵路客流、航空客流快速直達中新食品園區(qū)、萬科松花湖度假區(qū)及北大湖景區(qū)及滑雪場，并與吉林省避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線的客流交匯。③客運南站—松花湖—永吉—北大湖，實現(xiàn)吉林市區(qū)客流快速直達城南冰雪旅游勝地，松花湖與北大湖滑雪場間快速銜接。第二，機場建設。規(guī)劃綜合交通運輸體系，實現(xiàn)客運零距離換乘，加快二臺子機場復航擴建工程前期手續(xù)辦理，以二臺子機場為區(qū)域中心，加快規(guī)劃布局周邊區(qū)域通用航空機場網(wǎng)絡。第三，公路交通。推進擬建雪場與國省干線公路聯(lián)絡線建設。確保擬建雪場開發(fā)建設前通路、通水、通電，相關(guān)配套設施建成完善，通過實施吉林至飲馬河段工程、國道黑大公路吉林繞越線工程、沈吉高速永吉連接線至北大湖等建設帶動冰雪場地快速落地開工。完成長吉高速公路改擴建工程、吉長南線公路工程。第四，場館建設。目前，我國現(xiàn)有700余個滑雪場，吉林市擁有11個高中低端滑雪場，提升城市冰雪旅游國際聲望應定位在打造世界先進的高端滑雪場上。按照《全市雪場資源規(guī)劃》，滾動實施冰雪體育運動核心圈項目，重點包括投資112.8億元的北大湖冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)項目和投資9億元的北山四季越野滑雪場等項目。利用中國銀行冰雪產(chǎn)業(yè)融資貸款，推進冰雪基礎設施建設，力爭將北大湖建設成為北京冬奧組委實訓基地。加快推進北大湖瑞士滑雪度假小鎮(zhèn)項目和北大湖青少年雪上運動訓練基地(二期)、北大湖地中海酒店(二期)、樺甸江東滑雪場等項目，續(xù)建北大湖度假小鎮(zhèn)、冬奧村、浪漫雪郡(二期)等項目。吸引國際、國內(nèi)知名企業(yè)到吉林市開發(fā)建設滑雪場，深度推介白馬虎山、二道嶺、摩天嶺新雪場建設，實施鳴山綠洲滑雪場、五家山滑雪場等中小型滑雪場升級改造。建成一個設施先進、功能齊全的大規(guī)模會展中心，通過建成集展覽、會議、商務、餐飲、娛樂等多種功能為一體的超大型會展中心，承接和舉辦高水平國際會議和賽事，實現(xiàn)建設世界冰雪論壇會展高地的建設目標。會展帶來的巨量人流和消費對于促進城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣具有重要意義。

(二)大力促進冰雪旅游業(yè)發(fā)展

吉林市應大力促進冰雪旅游業(yè)發(fā)展。第一，擴展旅游產(chǎn)品組合的寬度，豐富產(chǎn)品線。打造城市品牌，即“霧凇之都、滑雪天堂”，結(jié)合吉林市冰雪優(yōu)勢，打造符合自身特點的城市冰雪品牌形象，打造豐富的旅游產(chǎn)品線。“途牛旅游網(wǎng)”預訂數(shù)據(jù)顯示，在我國冰雪旅游游客總數(shù)中，冰雪觀光人數(shù)占據(jù)比例較高(為72.4%)，滑雪度假游客占據(jù)比例也相對較高(為27.6%)，冰雪旅游、冰雪溫泉同時進行的游客占比為13.4%。吉林市要提升城市冰雪旅游的競爭力，必須開發(fā)精品旅游項目，融合商業(yè)、休閑娛樂、度假、運動等冰雪項目，構(gòu)建冰雪溫泉養(yǎng)生、冰雪旅游觀光、冰雪休閑度假以及冰雪民俗實踐等冰雪旅游產(chǎn)品體系，打造“觀霧凇、玩滑雪、游小鎮(zhèn)、泡溫泉、品美食”完備的冬季旅游產(chǎn)品線。[5]第二，推進“四季旅游”。謀劃推廣“四季滑雪”特色業(yè)態(tài)產(chǎn)品，加大雪場反季旅游產(chǎn)品開發(fā)，開發(fā)森林避暑、四季康養(yǎng)、滑草、戶外拓展、房車營地、帳篷營地等旅游項目，組織開展夏令營、電影節(jié)、美食節(jié)、音樂節(jié)等活動，組織周邊村鎮(zhèn)開發(fā)田園花海、休閑采摘等農(nóng)事體驗項目，推動雪場四季發(fā)展。

(三)加強冰雪體育運動產(chǎn)業(yè)建設

吉林市要打造享譽世界的冰雪賽事。商業(yè)賽事價值隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展被逐漸放大，贊助商和俱樂部數(shù)量會進一步增加。冰雪賽事有集聚效應，將帶動運動員、專業(yè)人士和旅游人群前往賽事舉辦城市，釋放巨大的消費潛力。第一，吉林市應加強與國際知名冰雪城市和專業(yè)組織的聯(lián)系，積極承辦國際冰雪頂級賽事，獲得商業(yè)賽事及其延伸產(chǎn)品的收入。第二，實施“奧運冠軍培養(yǎng)工程”。立足北大湖滑雪場、萬科松花湖滑雪場、北山四季越野滑雪場等冰雪基礎設施，加快構(gòu)建冰雪賽事常態(tài)化基地和運動員、教練員培養(yǎng)、培訓基地。第三，大力發(fā)展冰雪運動培訓。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，雪場在培訓方面的收益要占到總收益的10%左右，相比之下，中國的冰雪運動培訓市場有很大發(fā)展空間。冰雪運動培訓市場潛力巨大，投資少，回報快。眾多體育產(chǎn)業(yè)公司紛紛布局和加碼冰雪運動培訓，“阿里體育”進軍冰雪產(chǎn)業(yè)的第一個項目就是冰雪培訓。培訓機構(gòu)通過規(guī)范、科學的教學體系將一次性的消費體驗轉(zhuǎn)化為持續(xù)的運動練習，讓創(chuàng)業(yè)者和投資人短期內(nèi)獲得投資回報，同時為冰雪運動產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)一大批潛在消費者。第四，推動冰雪運動走入校園。提高全市中小學生冰雪運動普及率，啟動冰雪運動普及工程，制定相應的冰雪運動系列指導綱要，滿足青少年冰雪運動需求。2019年，教育部將遴選“全國青少年校園冰雪運動特色學校”和“北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克教育示范學校”，吉林市力爭2020年建設20所特色學校，2025年建設50所特色學校。從青少年入手普及冰雪運動，每名學生至少掌握一項冰雪運動技能，實現(xiàn)全市中小學生上冰雪。在中小學校開設冰雪運動課程，分高、中、低三個層次建設“吉林市中小學冰雪培訓基地”50個，培育集群式中端雪場，建設冰雪教師隊伍，完善冰雪培訓教材，將市區(qū)147所中小學體育課堂搬到冰雪場，實現(xiàn)全市20萬中小學生上冰雪。組織南方城市中小學生到吉林開展冰雪冬令營活動和冰雪研學體驗活動，培養(yǎng)未來潛在消費群體。

(四)促進冰雪產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)與冰雪產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，要在冰雪產(chǎn)品中注入文化要素，突出冰雪產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，基于文化發(fā)展視角提升冰雪產(chǎn)業(yè)的市場吸引力。[6]重點挖掘松花江文化和薩滿文化的文化內(nèi)涵，依托吉林市地域特色文化資源和少數(shù)民族文化開發(fā)具有吉林市特色的冰雪旅游文化產(chǎn)品，制作帶有地域文化內(nèi)涵的冰雪影視作品及綜藝節(jié)目。將薩滿文化融入冰雪標志性建筑、吉祥物、冰雪歌曲和表演的設計中，依托吉林市歌舞集團、吉林市話劇團，以“北國風光、吉人吉祥”為主題，將歷史文化與霧凇冰雪相融合，并積極開發(fā)演藝作品。

(五)大力推動冰雪裝備制造業(yè)發(fā)展

第一，充分發(fā)揮吉林市現(xiàn)有工業(yè)基礎和國家級碳纖維產(chǎn)業(yè)化基地等優(yōu)勢，加快冰雪裝備制造等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設進程。在具體的實施過程中，需要積極開展招商引資活動，出臺一系列輔助政策(如冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資政策等)，加強與國際知名企業(yè)和組織的交流合作，推進更多冰雪裝備制造項目落戶吉林市。第二，強化產(chǎn)學研的跨地域強強聯(lián)合和協(xié)同創(chuàng)新模式的發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)與高校、科研單位以及其他企業(yè)在推動冰雪制造發(fā)展過程中的融合。以企業(yè)為主體開發(fā)科技含量高、綠色環(huán)保、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，與法國夜鶯公司、生產(chǎn)高級滑雪服的瑞士奧索卡公司等國際制造商合作，培育本土冰雪裝備企業(yè)，加大科研投入，不斷提升冰雪裝備產(chǎn)品的科技水平。第三，搭建平臺促進產(chǎn)需對接，扶持本地冰雪器材裝備品牌，推動冰雪設施設備企業(yè)、冰雪服裝企業(yè)快速發(fā)展，促進企業(yè)之間進行聯(lián)合研發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新。

(六)積極開展冰雪營銷

第一，吉林市應構(gòu)建強勢城市冰雪旅游品牌。以市場為引領(lǐng)，塑造吉林冰雪品牌。城市旅游品牌需要精準的定位、完善的規(guī)劃和持續(xù)的營銷。第二，吉林市應該做好冰雪旅游的品牌策劃，打造區(qū)域旅游品牌，設計品牌標識。吉林省“冰雪絲路”建設框架中包括北京、哈爾濱、大連、呼和浩特、牡丹江、長春、吉林等城市，吉林市要在眾多的競爭城市中精準定位，構(gòu)建自身的品牌優(yōu)勢。通過整合營銷傳播推動吉林市冰雪旅游品牌認知度的提升。第三，選擇城市冰雪旅游代言人。代言人利用自己的IP形象擔負起旅游地品牌形象的宣傳責任，從引導游客消費到推銷旅游產(chǎn)品，進而增加旅游目的地在旅游市場中的競爭力。第四，實施冰雪旅游精準營銷。吉林市冰雪旅游消費者可以劃分為三個細分群體：跨省游客、省內(nèi)游客和本市游客。其中省內(nèi)游客和本市游客主要是滑雪項目的忠實消費者，跨省游客主要消費內(nèi)容是冰雪觀光和滑雪項目。2018年，南方跨省參與冰雪運動人數(shù)達1 000余萬，南方跨省參與冰雪項目的市場需求旺盛，吉林市應針對省外市場開展精準營銷，南聯(lián)浙江啟動“千萬游客互換行動”，與上海、江蘇、廣東等多方開展合作，廣開門路引進客源。隨著吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，營銷潛能逐步釋放，網(wǎng)絡資訊和網(wǎng)絡直播將是冰雪營銷推廣的重要窗口，利用社交資訊平臺高用戶黏性的傳播屬性，展示人文情懷，提升口碑效應，獲得更高傳播效力。第五，開展冰雪事件營銷。開展冰雪事件營銷，提升吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)影響力。吉林國際霧凇冰雪節(jié)已經(jīng)成功舉辦24屆，影響力雖然稍遜于哈爾濱國際冰雪節(jié)，也位居“2017—2018年冰雪季冰雪旅游節(jié)十強”的第三名。未來吉林市應持續(xù)打造“中國吉林國際霧凇冰雪節(jié)”“中國吉林國際冰上龍舟賽”等著名節(jié)慶賽事活動，提高城市冰雪旅游的影響力。吉林省雪博會是近年崛起的冰雪盛會，僅僅舉辦3屆，已成功打造成全國規(guī)模最大、品質(zhì)最高、互動性最強的國際性冰雪產(chǎn)業(yè)博覽會。吉林市冰雪事件營銷推廣，要采取“聯(lián)合推介，捆綁營銷”模式，整合省、市、縣旅游企業(yè)的宣傳資源，在主流媒體集中采購宣傳版塊和時段，集中開展宣傳推介，邀請吉林籍的明星加入推介會，在新媒體持續(xù)滾動宣傳提高人們對吉林冰雪旅游關(guān)注度。

(七)大力開展科技創(chuàng)新

第一，建設冰雪產(chǎn)業(yè)信息公共服務平臺，在信息服務上開展科技創(chuàng)新。整合數(shù)據(jù)資源，設計互動板塊，為冰雪旅游的游客提供信息服務，更要提供咨詢、投訴等服務。同時，為政府監(jiān)管產(chǎn)業(yè)要素以及游客市場的大數(shù)據(jù)挖掘提供支持。建設吉林市冰雪旅游手機客戶端，擴展線下冰雪旅游社交功能，增強體驗式的互動交流。同旅游信息服務網(wǎng)絡平臺(如“攜程”和“途?！钡?合作，建立開放且具有一定競爭力的公共服務平臺，為企業(yè)提供產(chǎn)品營銷推廣及流量導入平臺。第二，建立冰雪虛擬體驗館，促進游客冰雪旅游體驗。將冰雪旅游項目與虛擬技術(shù)進行結(jié)合，通過引入虛擬技術(shù)建立冰雪旅游虛擬體驗館，打造虛擬旅游平臺，增強冰雪旅游體驗，使旅游者深切體驗到冰雪的魅力。改變游客單向接收信息的傳統(tǒng)方式，實現(xiàn)旅游體驗在線化、產(chǎn)品推介無縫化。虛擬現(xiàn)實技術(shù)全方位增強受眾體驗，使游客能夠瀏覽景區(qū)的全貌，開展交互體驗，使得游客在科技創(chuàng)新中感受到冰雪產(chǎn)業(yè)的特色和魅力。

(八)加強冰雪產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)

在培養(yǎng)冰雪人才的過程中，吉林市政府應積極推動其與高校之間的合作，成立校、政、企共同參與的冰雪人才培養(yǎng)管理體系，組建冰雪運動聯(lián)盟，廣泛開展校企合作辦學，培訓冰雪運動過程中的教練員和運動員，同時，也可針對體育協(xié)會資質(zhì)認證開展培訓和考核，以滿足北京冬奧會及吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才的需求。2018年，北華大學依托于自身的多學科優(yōu)勢以及當?shù)氐谋┵Y源，成立了冰雪學院，該學院以“大冰雪”為教育理念，旨在打造“冰雪+”人才，以開創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式。尤其是針對本科生和研究生開展不同類別的冰雪人才培養(yǎng)模式，如冰雪運動人才、冰雪旅游人才、冰雪藝術(shù)人才、冰雪管理人才等。從冰雪旅游、冰雪體育運動、冰雪運動康復、冰雪藝術(shù)等方面開設了9個針對冰雪人才培養(yǎng)的專業(yè)方向。建立包含本科、碩士的正規(guī)學歷教育以及冰雪運動資質(zhì)教育的專業(yè)人才培養(yǎng)體系。東北電力大學與芬蘭凱薩卡里奧體育學院合作，建設了東北電力大學中芬體育職業(yè)培訓中心和東北電力大學中芬冰雪體育器械研發(fā)中心。

五、吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進路

吉林市發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)應充分發(fā)揮政府在政策支持、資金投入、監(jiān)督管理等方面的作用，文旅、財政、國土、教育、體育、金融、交通等多部門攜手，加快提升冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

(一)發(fā)揮政府職能，合理規(guī)劃冰雪產(chǎn)業(yè)運營模式

對冰雪產(chǎn)業(yè)進行合理規(guī)劃，對冰雪產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展具有重要影響。因而，吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)應以全產(chǎn)業(yè)鏈和全域布局為指導，牢固樹立精品意識，規(guī)劃國際層次的尖端項目，將吉林市規(guī)劃建設成世界級的冰雪名城。在滑雪場建設上，吉林市應做好建設規(guī)劃，對該區(qū)域內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行整體設計，規(guī)劃泛北大湖區(qū)域冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造雪場群，以提高該區(qū)域的游客接待能力，同時，在編制交通規(guī)劃的過程中，充分考慮區(qū)域內(nèi)的雪場規(guī)劃，加快立體交通網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，如機場、高速公路以及國省干線等。

(二)從嚴監(jiān)管，保證冰雪產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)供給

在具體的冰雪產(chǎn)品開發(fā)過程中，應注重對生態(tài)環(huán)境的保護和監(jiān)管。注重項目建設、安全生產(chǎn)的同時，也要注重環(huán)境保護，不能追求短期的效益，盲目開發(fā)建設對環(huán)境造成不良的影響。[7]以保護資源為己任，處理好冰雪產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設與保護森林資源之間的關(guān)系、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益之間的關(guān)系，保證吉林市冰雪旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加強旅游市場監(jiān)管，執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準，加快推進冰雪旅游標準化建設，逐步與國際接軌，促進冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把市場規(guī)范與產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在同等重要的位置，維護冰雪旅游市場秩序，打擊違規(guī)違法行為，推動建立現(xiàn)代冰雪旅游市場綜合監(jiān)管體系。

(三)提高冰雪產(chǎn)業(yè)融資水平

政府搭建融資平臺，依靠金融市場資金推動吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與光大證券合作成立百億元冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)基金，與中國銀行簽署支持吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，整合商行、投行、保險等金融平臺資源，助力吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展。拓寬冰雪產(chǎn)業(yè)投融資渠道，以吉林省冰雪文化旅游項目路演暨東北亞國際金融中心投資洽談會為例，該洽談會吸引了24家銀行、27家省內(nèi)外投資機構(gòu)來吉考察。吉林市應多舉辦這類投資洽談會，吸引銀行和社會資本對冰雪產(chǎn)業(yè)進行聯(lián)合開發(fā)和多元化投入，推動吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

(四)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的主體作用

建立冰雪旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、冰雪體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、媒體聯(lián)盟和冰雪俱樂部等，成立帶動全地區(qū)、輻射東三省乃至全國的冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)會。依托各協(xié)會和聯(lián)盟組織開展冰雪旅游攝影、微拍、美文大賽、美食節(jié)、音樂節(jié)等活動。整合旅行社、重點冰雪場館和航空公司等旅游產(chǎn)業(yè)主體，設計、策劃冰雪旅游精品線路和旅游產(chǎn)品，對吉林市冰雪旅游做出突出貢獻的聯(lián)盟企業(yè)，給予資金獎勵。

(五)打造良好的營商環(huán)境

全面提升政務服務質(zhì)量和效率，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進冰雪企業(yè)發(fā)展，加強公共服務供給，進一步營造重視冰雪、支持冰雪、參與冰雪的社會氛圍。[8]落實相關(guān)支持政策，在招商引資、人才引進、稅費優(yōu)惠、土地政策、創(chuàng)業(yè)政策等方面加大支持，為冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供保障。