地方高校行政管理專業應用型人才培養模式的構建

羅 瑩

新時代背景下，地方高校行政管理專業迎來了新的發展契機。同時由于社會中用人單位及相關行業對人才水平、層次、專業性及動手能力等方面要求的提高，高校專業在獲得發展機遇的同時，也面臨著專業建設、人才培養、管理機制等方面的嚴峻挑戰，需要朝向應用型人才培養模式進行相應教育教學方法手段、教學制度方面的改革，以緩解行業企業對人才復合型能力及創新素質等方面所形成的倒逼壓力。

一、新時代背景下，地方高校行政管理專業人才培養的機遇與挑戰

中國在1987年恢復建立政治學與行政學專業，當時及之后10年行政管理學科隸屬于政治學門類，直到1988年教育部制定新的學科目錄，將公共管理從政治學學科中提升出來，列為管理類學科門類下的一級學科，行政管理是公共管理學科下的二級學科。然而由于教育慣性，學科門類雖然進行了修正，行政管理隸屬于政治學門類所造成的深刻影響卻仍然存在，學科建設及人才培養延續政治學科對人才的培養思路：注重學術研究和理論教學、知識拓展幅度較窄，對現代科學知識、管理知識及技能學習相對較少、實踐動手能力訓練相對薄弱，從而導致學生畢業后對崗位適應能力較弱，使當前社會及相關行業對管理人才“應用復合性”需求的滿意度較弱。

近十年國內教育界及學術界一直在探討行政管理專業發展中培養目標及課程體系應用型朝向的調整問題，但效果微乎其微。其中最為重要的原因在于社會對行政管理人才需求的萎縮導致各高校并不重視行政管理專業的建設，尤其在地方高校中行政管理專業辦學資源的投放幾乎為零。甚至在一些地區，行政管理專業受到專業預警，如2016年6月8日，上海市教委在其官方網站公布的2016年度本科預警專業名單中，行政管理專業就在其中。[1]直至近三年，在新時代背景下，受“國內行政管理人才需求量激增”及“地方本科院校應用型轉型”雙重紅利的影響，行政管理專業迎來了新的發展機遇。

(一)紅利一：國內行政管理專業人才的需求量激增

伴隨新形勢下各行各業對黨建工作的加強，基層黨建工作成為激發基層組織和黨員的重要載體，國有企業、大型民營企業、基層公共組織等單位(組織)黨務建設及宣傳性工作大量增多，由此引發對行政管理專業人才需求數量激增，這一點從近兩年地方高校行政管理專業畢業生的簽約率大幅提高得以證明。毫無疑問，行業需求是專業發展最佳、最為直接的動力。同時，地方高校中的行政管理專業相對于“雙一流”大學中的同類專業，盡管在師資及生源水平、教育資金投放等方面都存在較大劣勢，但由于地方高校學生培養更多強調應用性，這類學生的共同特點是：理論研究能力相對較弱，但動手及適應能力較強，思維方式相對靈活，對工作環境沒有過高要求，能夠接受工作環境相對艱苦的基層崗位。可以說，針對基層黨建工作招聘崗位，地方高校行政管理專業畢業生在就業中存在自身的相對優勢。

機遇與挑戰歷來是柄雙刃劍，行政管理專業發展所面臨的形勢與挑戰也不會例外。行業企業對行政專業人才數量需求增多的同時，對人才培養質量，包括水平及層次也提出了更高更復雜的要求。

首先要求人才知識結構應具有復合性。由于黨建工作的復雜性，工作人員不能只簡單具有某單一學科的知識或能力，而必須廣泛獲取多學科、多領域的知識與能力，以滿足工作中多方面內容的需求。

其次，要求人才具備良好的實踐動手能力。由于企業追求高效率的特征，使其不愿更不會投入過多精力在新員工培訓方面，而要求員工在入職前就應具備相應崗位所要求的能力與水平，上崗后直接成為合格的“螺絲釘”。

再次，人才應具有創新素質與能力。新時代背景下對基層黨建工作提出了在理念、方式方法、運行機制等方面的新要求，需要工作人員具備良好的創新思維及自主的學習意識，以滿足工作崗位的“新要求”。總之，當前所培養的行政管理人才應具備良好的復合性、應用性及創新實踐性。

(二)紅利二：國家提出地方本科院校應用型轉型戰略

新時代背景下，引導部分地方本科院校向應用型轉型發展是黨中央、國務院做出的重大決策部署。自2014年起，國家教育部、國家發展改革委等相應部門聯合頒布了系列文件，明確提出應用型高校是現代職業教育體系的關鍵一環，指出地方普通高校向應用型轉型的方向路徑。本年度(2019年)初國務院發布《國家職業教育改革實施方案》，明確提出要推動一大批普通本科高校向應用型轉變的發展目標，再次深化了應用型高校發展高層次應用型人才培養體系。在國家政策紅利和內驅動力的雙輪驅動下，廣東、河南等20多個省(區、市)已經出臺了引導部分普通本科高校向應用型轉變的文件，300所地方本科高校加入到轉型改革的試點。[2]可以預見，未來應用型高校轉型的路徑將更加明晰，辦學定位將得以深化，應用型專業人才培養將更加有據可依、有章可循。

地方高校行政管理專業必須借此政策紅利，在專業人才培養中，堅持價值塑造、能力培養、知識傳授“三位一體”的同時，突出科學技術背景，強化工具類知識學習及就業、工作能力培養，使學生既具有專業的學科知識，也具有豐富的人文思想；既掌握專業方法技能，也能夠隨時自如學習自然科學及工程技術的相關知識。保證學生具有寬廣的就業面、較好的社會適應能力及終身學習的愿望。

二、地方高校行政管理專業應用型人才培養現狀

在探索應用型人才培養方面，地方高校行政管理專業在人才培養方向上已達成共識，但在目標定位、教學實施、師資隊伍建設方面都存在相應不足，在很大程度上影響了應用型人才的培養質量。

(一)對應用型人才培養達成共識，但培養目標定位籠統

目前中國本科院校行政管理專業人才培養方案大多數是根據教育部《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹(2012年)》的指導意見編訂并確定專業培養目標的。一般來講，教育部的專業介紹是宏觀的、一般性的，它需要涵蓋行政管理專業的所有教育教學范疇；而各高校的專業人才培養方案應當具有本地區、本學校、本學科、本專業的教育特色，尤其在國家提出教育供給側結構性改革后，地方高校在人才培養中應當滿足并服務于本地區經濟、社會發展對人才類別及內涵的需求，充分利用新技術、新方法，使所培養的人才更加優質、更具個性化。這種優質性及個性化的培養目標需通過人才培養方案有所體現，從而教學各環節依據培養方案加以實施完成。

多數院校在設置本專業培養方案時更多考慮與教育部規定相吻合，而未能依據自身優勢與特色及時調整培養方案，致使人才培養同質化較為嚴重。隨機百度查找開展行政管理專業的地方高校的培養方案，可以發現：雖然多數院校將人才培養落腳于“應用復合型人才培養”，但大多數高校在人才培養目標及培養方案的設置上，過于籠統，缺乏個性化。如很多院校將培養人才目標定位表述為“從事管理或科研工作”，就業單位表述為“各級黨政機關、企事業單位或社會組織(社會團體)”，只有個別院校將人才培養目標與學校自身及地域特色相結合提出針對性強的培養目標，如海南大學行政管理專業，將人才培養目標表述為“本專業側重旅游公共服務與公共政策方向，培養掌握現代公共管理理論、技術與方法，接受系統的科學思維和專業技能訓練，具備國際視野、創新精神和實踐能力的高素質復合型國際化人才”[3]，著重強調了本專業人才培養在“旅游公共服務與公共政策方向”上的特色性，并且與海南經濟特區、自由貿易試驗區(港)的地位相當，可以預見，這樣專業培養的人才在地方及區域經濟社會發展戰略中“一線實用”，畢業生職業發展持續性強。

(二)在培養過程中強調應用能力培養，但教學實踐舉步維艱

很多地方高校行政管理專業在人才培養過程中，也嘗試在教學實踐中加強應用型教學元素及環節，然而由于培養目標及培養方案設計缺乏具體性，其實習實踐效果不盡人意，造成了學生與教師的尷尬。

人才培養目標籠統的前提下所制定的培養方案也必定是一般性、淺表性的。表面來看，培養方案中包含了理論教學及實踐應用體系的方方面面，課程設置豐富且多樣，然而，在學分學時有限的情況下，教學內容只能浮于淺顯基礎性理論講授，而無法向某個特定方向深入拓展；其次，與寬泛的理論教學相適應，學生缺乏專門性職業“本領”，實習實踐工作也只能維持于簡單的流程性、常規性了解，而無法在更微觀的崗位進行職責及職業訓練。再次，如上所述兩點的存在會使得教師與學生都處于尷尬的境地：從教師角度來看，寬泛的理論教學及近乎敷衍式的實習會嚴重打擊教師的教研及科研工作，簡單的理論教學很難形成教學相長，使得教師對于課程建設、教學改革內容失去興趣；同時，實習工作的不深入，也使得教師失去通過學生實習更近距離了解行業的機會。從學生的角度來看，寬泛的教學模式使得學生培養的同質化現象嚴重，同時從培養成果來看，其畢業生基礎理論及研究能力無法與一流高水平大學相媲美；而實踐動手能力又不如高職高專的畢業生。畢業生雖然就業涵蓋行業范圍寬泛，但由于沒有自己的“一技專長”，求職難度極大；并且即使就業，也很難在工作崗位被委以重任，晉升頻率及“天花板”較低，三年內離職率高，校友對學校滿意度及回饋率都不甚理想。

(三)協同育人視角下教師結構有待進一步優化

2017年12月底，國務院印發了《關于深化產教融合的若干意見》，號召各級各類教育提高行業企業參與辦學程度，健全多元化辦學體制，逐步形成“校—政—社”協同育人機制。兩年來，地方高校行政管理專業普遍本著“互惠互利，優勢互補，雙向受益”原則，在加強專業理論教學的基礎上，廣泛尋求政府和社會力量的支持，將社會工作經驗豐富、實踐指導性強的部門領導、企事業單位負責人等請入校園，面向本科生授課，在開闊學生眼界、豐富學生經歷方面起到了相應積極性的作用，[4]同時從協同育人的高度、從教育的持續性要求來看，也存在相應不足，師資結構有待進一步優化。

一方面，從在校教師組成來看，很多高校中行政管理專業的老一批教師多是政治學、法學或哲學專業畢業，不是行政管理科班出身，在知識結構上不自覺地會發生偏離；而新一代教師雖畢業于行政管理及相近專業，且隨著高校入職門檻的提高，這些教師學歷層次也普遍較高，但他們普遍“從校門到校門”，缺乏實際公共部門(組織)工作的經歷。因此，實際上學生能從校內教師那里獲得的工作經驗比較有限，教師對于學生實習實踐指導近似“紙上談兵”，教學效果較為一般。

另一方面，兼職教師少并且作用發揮有限。從目前地方行政管理專業引入專職教師的兩種途徑來看：一類是請政府、企事業單位的領導到學校以講座的形式進行；另一類則是開展校企合作，請企方專職培訓教師到校利用校內實習課時進行教學。講座形式的優勢在于：人員專業、內容精練、知識前沿，但缺點是無法在一段相對長的時間內講解完整的知識體系。企方教師入校的模式雖能夠滿足教學時間長度及周期性，但由于企業的逐利性及高等本科院校對學生繳費的規則性之間的矛盾，校企雙方在教學融合程度及質量提升方面仍需要不斷磨合。

綜上，從協同育人的視角下進行審視，應該說地方高校行政管理專業相應的師資隊伍仍未完全建立，仍屬于初創階段，在校內師資培訓及校外師資建設、融合方面仍需要不斷優化。

三、地方高校行政管理專業應用型人才培養模式的構建

實踐已經證明大力培養高素質應用型人才，既是中國經濟社會發展和產業轉型升級的需要，也是高等教育自身發展的需要。既要培養少而精、高層次、國際化的研究型、學術型人才，更要培養數以千萬計的高素質應用型人才。“三結合、個性化、卓越型”人才培養模式主要針對于地方性、應用型大學提出，聚焦專業向“應用型”轉型發展，相應在知識結構、人才培養類型及培養手段方面發生轉變。在談“三結合、個性化、卓越型”人才培養模式具體構建方法之前，需要著重指出的是，此模式更多針對“地方省屬高校”行政管理專業的人才培養所提出，并未更多考慮部屬院校狀況，由于部屬院校一直將人才培養定位于“研究型”，與地方院校近些年向“應用研究型大學”或“應用型大學”轉型狀況并不相同，因此在人才培養目標及所采取的方式方法方面都存在著較大的不同。

地方高校行政管理專業“三結合、個性化、卓越型”人才培養模式是指地方高校行政管理專業在人才培養中通過專業認知與多學科知識熏陶相結合、課堂教學與實踐訓練能力養成相結合、課內培養與課外自主學習意識養成相結合，構建個性化分類培養模式，適應經濟社會發展需求的行政管理專業卓越高層次人才為目標的教育新形式，滿足新時代背景下對人才提出的新期待、新要求。

(一)“三結合”的橫向交叉培養

通過專業認知與多學科知識熏陶相結合，課堂教學與實踐訓練能力養成相結合，課內培養與課外自主學習意識養成相結合，構建“三結合”培養模式，解決行政管理專業定位和人才培養模式構建的核心問題。“三結合”橫向交叉模式貫穿于整個培養周期，體現在專業培養方案和系統教學管理制度安排上。

1.專業認知與多學科知識熏陶相結合

專業認知與多學科知識熏陶相結合主要聚焦于培養學生知識結構及能力結構的“復合型”培養，使學生具有兩個以上學科的專業知識及崗位操作技能，以使其更“適應社會”職業及崗位的需求。比如行政管理專業學生可以具備“行政管理+物流管理、財務管理、商務管理、營銷管理、電子商務”等的大管理類培養，也可具備“行政管理+思政”“行政管理+法學”“行政管理+藝術” “行政管理+文學”等的人文藝術類培養，也可具備“行政管理+人工智能=智能管理”“行政管理+食品管理=食品企業管理”等專門結合某一專業或行業的管理知識，通過廣泛的知識攝取及能力培養，為學生的職業崗位遷移和終身發展提供實用的基礎和寬廣的空間。

2.課堂教學與實踐訓練能力養成相結合

應用型人才培養不在于只注重應用技能型教學而忽視科研學術思維訓練，更不在于只強調實踐訓練能力養成拋棄課堂教學。相反，高校中的任何人才培養模式的設定都必須以理論教學為基礎，忽視課堂理論教學而簡單進行實踐能力訓練，那是低階的技能培訓，而非高階的“應用型”人才培養，沒有理論學習的實踐訓練是“無源之水，無本之木”。

高規格的“應用型”人才培養仍就必須使學生具有“職業勝任”的知識、能力和素質，三者缺一不可。堅持“通專結合，以專為主”的人才培養規格，注重學生培養與行業背景的結合。學生低年級時，通過課堂教學，讓學生扎實學習專業基礎知識，到高年級時讓學生通過各類競賽或到實習基地的實際訓練，提高動手能力，并在校內外指導教師幫助下反思工作中的困難與成效，并結合所學專業理論知識，形成理論與實踐的相互促進作用。例如在國家開展“扶貧攻堅”工作期間，專業教師申報了各類橫向縱向課題，在田野調研及貧困戶訪談中，學生都廣泛參與其間。通過調研，學生對于農村社會及農民生活現狀都有了普遍的了解，在進行畢業論文撰寫時，參與調研的同學普遍選擇了與“扶貧、治貧”相關的選題；一部分同學也通過調研磨煉了意志，參加了選調生選拔，愿意去條件較為堅苦的地區工作，為改變一方水土的樣貌做出貢獻。

3.課內培養與課外自主學習意識養成相結合

愛因斯坦指出：“學校的目標應當是培養有獨立行動和獨立思考的個人，不過他們要把為社會服務看作是自己人生的最高目標。”著名教育家蘇霍姆林斯基也曾經說過：“人的內心里有一種根深蒂固的需要——總想感到自己是發現者、研究者、探尋者。”教育的重點不在于“教”，而在“學”，學的途徑不只課堂一處，尤其在智能社會背景下，教育的途徑千條萬條。

人無完人，任何學科專業的專任教師也無法完成橫向涵蓋所有學科、縱向囊括所有歷史階段的知識講授。培養學生具有自主學習意識，幫助他樹立自主學習、樂于學習、終身學習的理念，同時也讓他感受到自己是知識的“發現者、研究者、探尋者”的成就感。行政管理專業屬于人文社科類領域，學科特點決定了其所涉及的知識領域幾乎不存在理工科所創造的恒定準確的定律或公式，不同的地區、人種、歷史風俗習慣，甚至飲食習慣等各種紛繁復雜的因素都會導致行政管理者所采取的方法手段不盡相同。讓教師將如此龐博的內容以知識的形式傳授給學生，是不可能完成的，只能依賴于學生的自主學習來完成。

通過小學及初高中的基礎教育，大多數學生停留于“填鴨式”教學模式，善于做題但懶于思考；樂于規劃但惰于行動。因此，自主學習不等于放任自流，教師仍要在學習中起引導作用，尤其低年級段的學生。教師應當通過各種途徑，包括參與競賽、實習反思、課堂作業、創新訓練等模式，引起學生學習興趣，鼓勵他們廣泛查閱資料，拓展思維深度與廣度，一個問題接著一個問題的不斷延伸，直到養成愿意自主思考、自愿學習的習慣。

(二)“個性化”人才分類培養

通過專業訓練、創新創業和實踐教育、學術能力培養等手段，建立分類培養的課程模塊及相應教學管理制度，引導學生朝與自身能力特質相匹配的不同領域發展，構建個性化分類培養模式，解決行政管理專業本科人才培養與社會所需人才對接的現實問題。

在通識教育基礎上，培養學生具備獨立思考和自主選擇的能力，通過引導，使學生盡早形成未來職業生涯規劃，在對往屆學生畢業所從事領域調研的基礎上，進行必要課程培訓模塊設計和相應教學管理制度安排，分類培養造就人才個性化發展。

1.分類培養、因材施教

從國家近年來宏觀社會經濟發展狀況及大學生就業政策判斷，以及結合微觀上近些年大學生畢業去向觀察，大體可以判斷出目前行政管理專業學生畢業去向大體可以分為“學術追求型、政府與事業單位行政類、企業及社區行政類”三個類型。因此，按照結果導向的方法，在人才培養中也應大體以這個類型為培養方向。

三種類型的學生教育教學導向并不完全相同，學術追求型的學生更善于理論學習及研究，這類學生在大學低年級段就會著手準備研究生考試的復習；有志向到政府與事業單位工作的學生，在積極學習理論知識的同時也樂于提升自己的實踐及組織交往能力，在大學高年級段就會著手準備相應的公務員或事業編考試；到企業、社區工作，以及打算自主創業的這類學生，更注重創新創業思維的訓練，他們樂于參與各類學科競賽，在學團的各項活動中也較為積極主動。

堅持以學生為中心，就是以學生需求為中心；堅持以學生需求為中心，就應當提早規劃、提早培養、因材施教。通過專業導航、專業學習及本科生導師制等多種形式，讓學生更早認識到專業內涵及學習目標，在了解專業相關內容的基礎上，盡早進行學業及職業規劃，對自己未來發展合理定位；同時，依據教師本人科研及教學專長，將本專業教師分為學術組、公考組及創新創業組，利用課堂以外時間根據學生需求進行分類指導，有重點的開展課外活動。如學術類學生參與教師科研活動，公考類學生更多參與公益類活動或跟隨老師進行社會或公共組織調研，創新創業類學生更多參加學科競賽或到企業實習實踐等。

2.完善師資、多維管理

學生進行分類培養，與之相適應必須加強師資隊伍的建設與完善。

首先，應當加強師資能力的建設，對學生進行分類培養，意味著教師不能再拘泥于單純的理論教學，只要講好理論課就可以了，而必須掌握更加實際的“本領”，除理論教學之外，也應當具備一項專長，比如較強的科研本領、良好的創新創業思維或豐富的在公共部門、企業工作經驗等，這樣對學生的課外指導才能做到有的放矢。[5]

其次，應當加強對學生的管理。從本質意義上來講，“教書育人”是合二為一的，高校中對學生的思想指導工作不能只是輔導員的工作職責，他同時也是每個專任教師的工作內容。因此，在對學生的管理工作中，輔導員老師與專任教師應當形成合力，輔導員老師從“面”上對學生進行日常思想教育和行為管理工作，專任教師經由導師制對學生形成“點”對“點”管理，同時，在點面之間，依據“班導師”制，由一位專任教師對本專業某一年級形成統籌管理，這樣橫、縱、切面上對學生形成多維立體化管理，確保學生在思想及行為上始終保持正常發展。

3.健全課程模塊，滿足需求

建立分類培養的課程模塊及相應教學管理制度，也是對學生進行分類教學的重要補充。對學生的個性化教育不能完全依賴課外指導來完成，更重要的應當在培養方案中有所體現，通過模塊化教學，使學生在理論學習期間就有所側重，這樣更加有利于學生朝與自身能力特質相匹配的不同領域發展。

總之，通過個性化培養，讓每一學生都能夠按照個人發展意愿成長。對于高等教育而言，其根本目的應當在于引導，讓學生了解自己的發展目標及基本路徑。對于高校教師而言，既是高等教育中培養計劃的執行者又是改革者，教師必須明確高等教育人才培養的基本建設思路，理解各專業人才培養的體系及建設目標，并在課程教學和人才培養中貫徹到底，才能保證每一個學生都可以結合個人的發展意愿成長成才。[6]

(三)應用型“卓越”人才培養模式

以培養適應經濟社會發展需求的、行政管理專業卓越的高層次人才為目標，突出人才培養的重點環節，完善人才培養過程，構建創新型人才培養模式，為實現卓越型人才培養而努力。

目前行政管理專業多為小班教學，班額較少，而教師博士化程度普遍較高，雖缺乏實踐經歷，但大多教育理念先進、專業知識扎實、學術水平高、教學改革能力強，完全可以實現以創新型為核心的卓越式人才培養。如果能夠在專業教學中進行相應改革，培養應用型“卓越”人才并不難，可考慮從以下方面進行：更新課程設置及教學內容，適當引進和選用國際一流教材和案例；努力探索實踐教學改革，完善實踐教學體系；大力推進教學方法與手段改革，以啟發式、案例式、討論式、探究式等教學方法引導學生主動參與教學、自主開展學習，激發學生的學習興趣和學習潛能；不斷深化課程考核方式改革，進一步加大專業課程形成性考核的力度，建立理論考試、平時作業、課程論文、調研報告、實踐操作等多元化的課程考核體系等。

結 語

本文所討論的應用型人才培養模式，即“地方高校行政管理專業‘三結合、個性化、卓越型’人才培養模式”仍屬于理論與實踐的嘗試與總結階段，畢竟國內行政管理專業的發展歷史只有30幾年時間，伴隨我國波瀾壯闊的經濟及社會的改革與發展，行政管理專業建設及人才培養模式與之相適應也必須不斷改革與創新，需要一代又一代行管人的不懈努力。