國外鄉村康養產業發展經驗對我國的借鑒

●王 中

隨著我國城市化進程的加快、居民消費水平的提高以及食品安全問題、環境污染問題、亞健康與人口老齡化現象的日漸普遍，人們對健康養生的需求已經成為繼溫飽需求之后的又一個時代發展熱點。2017 年，中央一號文件提出要“大力發展鄉村休閑旅游產業。利用“旅游＋”、“生態＋”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合”。2018 年中央一號文件指出要“實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮”。2020 年 5 月，在《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》中，中共中央、國務院首次將發展健康養生等服務業，作為區域重要支柱產業來定位。鄉村康養以其集健康養生資源與文體旅游活動交叉融合滲透的新型業態形式出現，滿足了人們對身心健康的全方位需求，開始受到全球性關注。同時，由于此次新冠肺炎疫情的影響，極大地提高了國民對于健康的認知，可以說在這次疫情過后，鄉村康養產業將迎來飛速發展的時期，成為鄉村振興戰略的新模式和新風口。

一、鄉村康養的基本釋義

什么是康養？目前還沒有一個明確且被廣泛接受的界定。在學術界，學者普遍將康養解讀為“健康”和“養生”的集合：康指“健康”，養意指“養生”，重點關注在生命養護之上，用健康和養生的概念來理解康養的內容。針對涵蓋健康、養老、養生、醫療、旅游、體育、文化等諸多業態的康養，我們首先應擴大其內涵，糾正“康養= 健康+ 養老”等狹隘認知，這對后續相關學術研究和康養產業發展至關重要。

鄉村康養產業依托鄉村的特色資源，以健康產業為核心理念和驅動，集鄉村生活、養生養老、健康、教育、旅游等多種功能于一體，結合醫療美容、健康療養、生態旅游、體育運動、素質教育、文化休閑等多種業態融合發展的鄉村經濟及產業模式。鄉村康養產業立足于鄉村資源，以鄉村文化為基礎，以發展和壯大鄉村經濟為理念，旨在全面推動鄉村建設和經濟發展，實現鄉村共同致富和鄉村振興的目標。因此，發展鄉村康養產業正是順應中國社會結構新變化、人口老齡化、滿足“健康老齡化”剛性需求的長久之計。

二、中國鄉村康養產業的發展現狀

我國鄉村康養產業目前尚處于發展初期，無論是理論還是實踐都處于探索階段。根據《2020 年中國鄉村康養行業數據發展研究報告》，2019 年，鄉村康養行業市場規模達到2400 億元。2011—2019 年市場增長速度保持在10%以上，2019 年全國鄉村康養市場企業均衡發展，預計行業在今后一段時間還會保持良好增長態勢。雖然目前我國鄉村康養發展勢頭迅猛，但是仍然存在一些問題。

（一）同質化競爭嚴重，缺乏核心特色項目引領

目前國內開發的鄉村康養產品仍然以觀光型或短期休閑度假型為主，內容較為單薄，產品之間雷同性高，同質化競爭嚴重，缺乏核心拳頭產品，且產業鏈尚未形成，缺少高端特色項目的引領，一些項目公共基礎設施薄弱，容易降低游客的停留時間和重游率，導致多數地區的資源優勢未能有效轉化為產品及經濟優勢。

（二）產業結構不健全，缺乏有效的產業支撐體系

目前我國鄉村康養產業的發展仍然面臨著政策碎片化、發展模式粗放、人才資源短缺等一些因素的制約，還未形成健康、完整的康養產業體系。一些康養項目，雖然規模大，設施齊全，但缺乏核心產業支撐，沒有形成完整的產業鏈及盈利模式，單獨依靠養生度假娛樂消費，無法形成持續的客源吸引力。

（三）政策落實不到位，社會資本投資不足

近幾年雖然我國在土地規劃利用、財政稅費減免、專項資金補助等方面出臺了一系列優惠政策，但是由于一些地方政府沒有將國家政策具體化，而且缺乏相應的配套實施機制，監督評估體系不健全，導致政策難以真正落實到位，社會資本投資積極性不足，無法充分發揮優惠政策對康養產業發展的扶持和激勵作用。

（四）從業人員素質偏低，缺乏康養產業專業人才

一方面，我國在綜合了解鄉村康養文化、健康養生產品、康養服務理念的復合型高端人才明顯不足，康養產業的縱深發展已經遭遇人才瓶頸。另一方面，目前鄉村康養服務人員素質偏低，普遍存在年齡層次偏大、文化水平偏低、技能培訓不足、服務質量不高、工作穩定性差等問題，無法滿足我國康養產業發展的現實需求。

三、國外鄉村康養產業的發展案例及經驗

20 世紀70 年代，鄉村旅游與鄉村康養的結合在西方國家就已出現并逐漸盛行。鄉村康養最初在德國興起，日本、美國、韓國等發達國家也緊隨其后。目前，鄉村康養無論是理論還是實踐在國外都得到了長足的發展。在我國的鄉村康養產業發展初期，有需要研究國外發展較為成熟的鄉村康養的成功案例，總結其經驗，引導我國鄉村康養的發展道路。

（一）文化驅動型——日本合掌村

日本合掌村，坐落在素有“森林與溪流之國”美稱的岐阜縣白川鄉的山麓里。合掌村除了具有風景如畫的桃源美景和高大茅草坡屋頂的傳統風貌外，最值得稱道的還是對民俗傳統的保護和承繼。

1.合掌村非常重視對原生建筑的保護并制定了嚴格的開發規則。合掌村村民通過成立“白川鄉合掌村集落自然保護協會”對該村自然環境與開發景觀資源進行妥善保護。村內所有新建或改造住房，必須提交房屋外形的建筑工程圖及效果圖，得到批準后才能動工。

2.通過建立民俗博物館和營造生態景觀弘揚民俗文化。協會利用當地空置的房屋通過精心策劃建成展現當地古老農業生產和生活用具的民俗博物館。

3.生態旅游、傳統農業、民宿產業協同發展。合掌村借助鄉村康養產業的發展增加當地有機農副產品以及健康加工食品的銷量；合掌屋在建筑外形不變的基礎上，對內裝進行全新的現代家裝改造，并保留一些客觀上具有歷史意義的民具和農村過去的鄉土玩具，在居住環境舒適的同時最大程度的保留合掌村最原始的風貌。

總結以上案例，鄉村的文化、傳統、風俗和歷史人物，本身就是極好的可供旅游觀瞻的吸引物，在這樣的條件下以文化為抓手進行鄉村再造，是一個非常好的切入點。如泰國美體養生、瑞士阿爾卑斯高山養生、法國莊園養生、美國養老養生、印度瑜伽養生等都已經形成了濃郁的當地文化特色，當地產業競爭力和規模因此而形成。在中國的文化基因中，將“養生”與“養心”融為一體，以“養心”為本，是中國康養產業發展的文化前提。依托鄉村的文化底蘊，可從國學文化、中醫藥文化、藥膳、長壽、武術、太極、飲食、民俗風情等方面挖掘康養文化因子，對鄉村文化進行深入挖掘、提煉、整合，同時結合鄉村發展需要和市場需求，打造文化康養產業模式。

（二）資源驅動型——阿蘇農場

阿蘇山是日本著名的火山，阿蘇農場位于九重國立公園內，占地約100 萬平方米，因其廣闊的面積、火山資源，農場主題定位為“人、自然、元氣”三大元素，與自然揉為一體，同時設計了療、泊、驗、動、食、商六大系統。阿蘇農場年接待游客500 萬，連續十年在日本旅游景區排名第4 位。

1.療：主題理療“溫泉養生”。充分利用現有阿蘇火山的溫泉資源，設計包括享譽海外的日式“風呂”和種類齊全的溫泉理療等不同風格的療愈系統。

2.泊：招牌住宿“饅頭屋”。建設形狀奇異如同饅頭且連綿成群的330 棟“饅頭屋”，賦予居住者新奇的居住體驗和極大的安全感。

3.親子體驗+ 動：“學習森林”可以讓小朋友了解并體會到大自然的神奇之處，懂得保護大自然的重要性；元氣森林是大人和孩子共同體驗的健康休閑空間；健康農莊”、“野菜和香菇栽培工場”等也是農場高品質果蔬生產基地和寓教于樂的體驗場所。

4.食+ 美味：利用農場自產的品質食材及新鮮牛奶，設計出滿足不同旅客需求的拉面、鐵板燒、起司、蛋撻、阿蘇奶油夾心餅干等食品。

5.購+ 消費：阿蘇農場售有各式各樣的阿蘇名產及熊本縣特產、乳制品、點心以及許多家庭制造的干酪⑧。

總結以上案例，阿蘇農場利用了自身區位優勢，以獨特的火山溫泉資源打造了養生主題。同時，農場注重挖掘游客的個性化需求，通過設計不各具特色的住宿、食物，構建一系列“康養+”模式，完善農場產業鏈發展⑨。因此，可依托和利用鄉村突出的自然資源，如依托良好的生態資源環境，打造生態康養產業模式；依托地理標志藥材種植基地的優勢，打造藥材康養產業模式；依托豐富的森林資源，打造森林康養產業模式，此外，還可依托海洋資源、海島資源、峽谷資源、湖泊資源、田園資源、高山資源等優勢，打造海洋康養、海島康養、峽谷康養、湖泊康養、田園康養、高山康養等康養產業模式。

（三）綜合創新型——迪拜健康城

迪拜健康城建于2002 年，位于迪拜河左岸區域，是世界上第一個最全面的醫療保健自由區，項目投資18 億美元，包括占地38 萬平方米稍微醫療區和占地176萬平方米的度假療養社區。2016 年迪拜接待醫療游客約32.7 萬人次，醫療旅游市場總產值達3.8 億美元。迪拜健康城以強大財力和優越投資環境為支撐，植入頂級醫療服務機構和醫療教育，醫療與度假融合發展。

1.頂級醫療團隊。健康城由兩家綜合性大醫院，超過90 家診斷實驗室和門診，眾多特色商業零售和醫療保健服務商以及1700 余名醫療資格專業人才構成。

2.特色替代性醫療服務。集順印度草醫學、中醫、勢療法、尤那尼醫學、治療性按摩、骨科、自然療法、普拉提、泰志、捏脊、瑜伽CAM 治療法和引導意象等12個中西方醫學治療方法的替代性醫療服務。

3.持續護理養生度假服務。療養度假社區包括運動康復中心、美容中心、健康護理社區醫院、社區門診診所、養療住宅、疾病預防、療養中心及配套城市溫泉別墅等開展各種文娛活動。

總結以上案例，如果在區域內并無明顯特色資源，可通過產業引入、產業轉移、產業復制等形式，植入鄉村康養相關特色產業功能，以健康養生養老為產業主題，以醫療服務、康復護理和養老養生為核心業態，植入大健康產業、養生養老產業、體育運動產業等開發和發展慢病療養、美容保健、運動健身、休閑娛樂、養生養老度假等多動能綜合型康養產業。如引入以生物科技、醫藥研發、創投孵化、教育科研和醫療服務為主，依托現有產業及人才基礎，打造具備科技價值含量特色的康養項目。

四、國外鄉村康養產業發展經驗借鑒

國外鄉村康養發展的成功案例及經驗總結表明，鄉村康養產業的發展模式是依據不同國家的具體國情和資源稟賦而存在的，關鍵要形成因地制宜、重點突出的格局。雖然每個成功案例的核心產業和開發重點各不相同，但在歷史文化、自然生態、創新開發模式、健康養生的場景與體驗等方面的開發策略是基本一致的。經過總結，大致歸納為以下幾點。

（一）保護鄉村原生資源風貌

鄉村康養開發過程中應盡可能地保存鄉村原貌，減少開發，體現鄉村的自然性。同時，結合田園、村莊和自然環境設計符合養生者審美需求的農業景觀。一定要避免鄉村“城市化”，應著力保護鄉村獨特的地方文化遺產、鮮明的民族特色和優美的田園風光。政府應制定科學合理的鄉村康養產業發展規劃，充分評估鄉村康養地產項目開發對鄉村景觀和生態環境可能造成的負面影響，對項目建設進行認真嚴謹的可行性分析，最大限度保護鄉村原始風貌。

（二）進行資源盤點，強化頂層設計

一是要對鄉村及區域內的資源進行全面的收集、整理、分類、分析和提煉。通過對資源的梳理，結合區域資源優勢，以及鄉村振興戰略，提出發展方向。資源內容包括鄉村及區域內的自然資源、人文資源、產業發展、經濟發展、社會發展、政策資源等方面。二是要在對鄉村資源進行深入分析的基礎上，進行鄉村康養產業的頂層設計。應明確開發主題、發展理念和產業定位，編制鄉村康養產業發展規劃，包括產業規劃、空間規劃、設計核心產業鏈、產業項目布局、投融資規劃、運營模式規劃、市場盈利模式規劃等。開發具有區域特色和品牌效應的鄉村康養基地，打造集吃、住、游、購、養生、保健、療養、康復、度假等于一體的高品質的鄉村康養產業綜合體。

（三）促進鄉村康養上下游產業融合發展

一是要鼓勵和支持鄉村康養重點產業的興起和發展。重點發展休閑農業旅游業、中醫藥產業、康養醫療與健康管理業、中醫藥及藥食同源保健食品加工業、康養教育培訓業、康養文化業等，形成龐大的產業集群和市場主體，激發產業間跨界耦合作用，實現集群聯動，形成產業鏈和市場鏈。二是要加強鄉村康養上下游產業的融合發展。通過相關產業導入，整合上下游產業，加快一二三產業融合，帶動傳統產業轉型升級。首先，挖掘現有特色產業的市場高度和發展潛力，促進鄉村康養產業的品牌效應；其次，基于產業鏈延伸效應，與新型業態聯動融合發展，構建一系列“康養+”模式，推進和完善康養文旅產業鏈與產業集群；最后，充分利用基礎性支撐項目的康養價值，將鄉村打造成為一個產品豐富、產業完善、服務健全、營銷多維的“鄉村康養文旅共同體”，實現鄉村康養文旅全域發展。

（四）加大國家政策扶持力度

在發展康養產業時，政府的扶持力度在很大程度上決定了社會資本投入的積極性。政府應出臺一系列政策鼓勵鄉村康養產業的發展，在市場準入、財稅金融、土地利用等方面加大改革和支持力度。一是要創新體制機制，降低市場準入門檻。在重大項目建設、基礎設施配套、旅游要素配置、土地指標保障等方面給予傾斜，廣泛吸引社會資本參與投資。二是制定財稅支持政策，減免相關行政性收費。發揮政府引導作用，設立康養產業專項投資基金，主要用于健康產業人才培養、學科建設以及扶持發展創新型健康產業經營實體等；鼓勵金融擔保機構加大對鄉村康養產業的信貸支持力度，提高貸款規模，降低融資成本；對非公立醫療機構用氣、用電、用熱、用水實行與公立醫療機構同價；對非營利性醫療機構建設免予征收有關行政事業性收費。三是加強用地保障，鼓勵盤活農村集體存量土地資源。各級政府要在土地利用總體規劃中統籌考慮健康產業發展需要，優先保障醫療衛生機構、健康產業園區等健康產業重大項目建設用地，進一步簡化土地使用手續；鼓勵盤活農村集體存量土地、閑置的鄉村學校和禮堂、空置的房屋祠堂等，建造或改造為鄉村康養園或民宿型居家康養院。

（五）加大對鄉村康養產業的人才培養

人才是鄉村康養產業服務質量的保障和前提，是提升行業形象的核心競爭力。為了更好地發展康養產業，需要培養和引進康養產業相關專業人才，滿足鄉村康養產業的發展需要。一是加快引進康養相關專業人才。結合鄉村康養產業發展需要，有針對性、目的性地引進一批專業人才，打造一支高水準鄉村康養發展團隊。出臺留住人才的相關優越政策和獎勵措施，鼓勵人才回鄉就業、創業，留住優秀人才，共同發展鄉村康養產業。二是要加快康養教育培訓業建設。大力開展高校教育和科研基地、中等職業教育和培訓基地、國家級康養研究基地、全國性康養講壇建設，逐步打造休閑康養教育培訓產業，構筑高層次的休閑養生科研教學平臺。三是建立健康療養方面從業人員資格認證體系。應充分借鑒國外的成功經驗，建立健全健康療養從業人員資格認證和培訓體系，定期開展培訓和考核，并提供科學有效的健康養生康復指導。

在我國，鄉村康養產業的發展才剛剛起步，今后需要進行大量的探索，從理論到實踐的各個環節都需要在試驗中不斷修正、補充、完善，才有可能培育出新業態，發揮新的商業價值和社會價值。國際上鄉村康養的發展經驗表明，鄉村康養產業的發展模式是依據不同國家的具體國情和資源稟賦而存在的，關鍵要形成因地制宜、重點突出的格局。我國應該在充分結合具體國情以及地方鄉村發展特色的基礎上，學習借鑒國外在資源保護、總體規劃、產業鏈發展、國家政策及人才培養等方面的成功經驗，從而促進中國鄉村康養產業的發展。

注釋：

①中共中央、國務院.《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》[Z].2016（12）31

②中共中央國務院.《關于實施鄉村振興戰略的意見》[Z}.2018（1）2

③干貨：我國康養產業的“三維”解讀與“六度”分類[EB／OL].https://www.sohu.com/a/304 623983_100122244.2019- 03- 29

④鄉村康養產業[EB／OL].https://www.sohu.com/a/394953856_488870，2020- 05- 13

⑤鄉村產業振興的十種模式[J].中國合作經濟,2019(08):37- 51

⑥明慶忠,李婷.基于大健康產業的健康地理學與健康旅游發展研究[J].學術探索,2019(01):96- 106

⑦林微微. 基于產業融合的福建省農業旅游開發模式研究[D].浙江海洋大學,2018

⑧謝文彩. 武漢市康養旅游地空間分布特征及其影響因素研究[D].華中師范大學,2018

⑨劉新,鄧云芳.田園康養的精準脫貧——湖南省武陵山片區鄉村旅游與康養產業的創新融合研究 [J]. 黑龍江生態工程職業學院學報,2018,31(02):29- 31

⑩王運寶.貴州:“黔”力無窮[J].決策,2015(07):19- 22