新時期廣西百色鋁產業發展的思路與對策

●劉文娟

我國鋁土礦資源廣泛分布于全國20 個省（區），但相對集中在廣西、山西、河南、貴州四省（區），資源儲量占全國的90%；廣西擁有豐富且優質的鋁土礦資源，是我國鋁土礦第一大省區。百色市地處廣西西部，位于滇、黔、桂三省區交匯處，西臨大西南，東聯珠三角，面向東南亞，區位優勢明顯，是西南出海的便捷通道；全市有國家一類口岸2 個、二類口岸1 個和7 個邊貿點,基本形成高速公路、鐵路、航空、航運、口岸五位立體交通網絡，是溝通中國與東盟的重要橋梁,也是面向東盟開放的門戶城市。百色還是鄧小平同志等老一輩革命家發動和領導百色起義的地方，與越南接壤，邊境線長365 公里，全市總面積3.62 萬平方公里，人口392 萬人，其中少數民族人口占87%，是一個集革命老區、少數民族地區、邊境地區、大石山區、貧困地區、水庫移民區的特殊區域。目前百色市是中國十大有色金屬礦區之一，其中鋁土礦已探明儲量約占全國的四分之一，已探明儲量為7.09 億噸，深藏的儲量超過10 億噸,品質優良，易于開采。百色鋁土礦具有高鐵低硫、高鋁硅比、其他礦物含量少等特點，是國內少數能運用拜耳法生產氧化鋁的優質鋁土礦；百色市具備發展煤電鋁一體化的基礎，是正在崛起的廣西新工業基地和中國乃至亞洲重要的鋁工業生產基地，鋁產業已成為百色地區工業高質量發展的主導和支柱產業，也是百色市最具有條件實現高質量發展的優勢產業。

一、百色市鋁產業發展現狀及存在問題

（一）目前百色市鋁產業的發展概況

百色市的鋁產業一直以來都是國家和廣西自治區的重點產業，得到上級政府的大力支持和重點扶持，不僅是百色市脫貧攻堅的基礎產業，更是實現全面小康社會的重要支柱產業。經過30 多年的發展，百色鋁產業從弱變強，一步步地走向輝煌，百色鋁土礦主要分布在平果、德保、靖西、那坡、田東、田陽等縣（市），礦區多屬巖溶堆積礦床，礦體埋藏淺，適宜大規模露天開采。自2002 年起開始采掘統計，至今累計開采量約2.7 億噸，現鋁土礦保有量約為4.39 億噸，預計可開采約25 年。2018 年底百色市氧化鋁、電解鋁、鋁加工產量分別達到817 萬噸、150 萬噸和308萬噸，分別占廣西2018 年生產總量的100%、79.3%和80.9%，鋁及配套產業總產值達1280 億元，占據廣西鋁產業的“半壁江山”。2011 年7 月經國家發改委批示廣西百色生態型鋁產業示范基地設立，要求到2015 年百色氧化鋁、液態鋁和鋁深加工業的產能必須達到目標值。2015 年2 月，國務院批復同意《左右江革命老區振興規劃（2015—2025 年）》，從頂層設計層面提出將鋁資源精深加工作為百色特色優勢產業，明確百色鋁在國民經濟發展中的地位，近年來百色市政府圍繞本地的鋁土礦資源，著力打造了鋁產業鏈和完善配套產業鏈體系，推動了鋁產業的持續發展。

雖然百色市鋁土礦資源的開發利用已形成較大規模，初步形成了“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁加工”鋁產業鏈，生態型鋁產業示范基地已基本形成。但百色鋁產業結構不合理、產業層次不高、產品、產業鏈始終還是低端；生態目標的完成與鋁產業規劃的要求差距較大，生態鋁品牌在全國影響力尚未真正形成。

（二）百色鋁產業發展面臨的困難和問題

1.國內鋁加工產能過剩，下游市場需求疲軟，市場競爭激烈。當前國內鋁加工總量產能過剩，鋁行業投資風險較大，普通鋁加工材料過剩，高精度、高附加值鋁加工材料不足，結構性矛盾突出；受國內外經濟下行的影響，百色原有的電解鋁企業面臨的行業競爭日益殘酷，青海、內蒙、新疆等西北地區依托廉價電價，吸引了多家大型鋁企業加大投入，行業內的新增產能不斷增加，行業產業過剩問題嚴重。

2.百色市鋁產業結構不合理，缺乏足夠的電解鋁支撐鋁加工的發展。2015—2018 年，百色市氧化鋁產量分別為846 萬噸、906萬噸、1046 萬噸、817 萬噸，占全國氧化鋁產量14.34%、14.85%、15.16%、11.3%；但由于電解鋁產能不足，電解鋁產量分別為32萬噸、54 萬噸、102 萬噸、143 萬噸，占全國電解鋁產量1.02%、1.65%、3.16%、4.19%；目前百色市氧化鋁轉化率為34%，無法滿足現有鋁加工的需求，百色大量氧化鋁外運的同時，本地的鋁材加工企業每年都要從廣東、貴州、云南等省購進鋁錠用于鋁材加工；本地優勢資源尚未得到充分利用，鋁產業鏈存在嚴重問題。

3.生產要素結構性矛盾日漸突出。雖然百色市鋁土礦資源較為豐富，但百色市鋁土礦靜態開采只有約25 年。鋁產業鏈低端的激烈競爭和低附加值加工企業用鋁需求的增加，加大了百色低端鋁產品的消耗。而且百色的大型鋁企業主要集中在產業鏈的上游，加劇了生產企業對鋁土礦資源、氧化鋁、煤炭等生產要素的競爭。百色市地形以山地為主，平川較少，土地平整及地基處理工程量大，土地使用成本高，同時百色市煤炭資源量支撐不足，這些生產要素都制約著鋁工業的集群發展。

4.融資難，融資貴的問題一直沒有解決。企業要發展生態型鋁產業鏈離不開技術研發、科技創新和設備更新，而這些都需要大量的資金扶持。目前，重點項目已經在建，但是所需的資金缺口依然較大，項目竣工所需建設周期長，投資回報周期長，無法短時間解決流動資金緊缺的現狀。當前融資主要依賴銀行，國家財政部推廣的PPP 融資方式進展不順利。我國直接融資體系特別是股權融資渠道不暢，而近年來，為推動普惠金融發展而成立的小貸、租賃、保理、擔保、互聯網小貸公司及私募、信托等非銀行金融機構仍存在諸多問題；融資規模與項目建設資金需求不匹配，融資成本高，融資額度不能滿足當前鋁產業項目建設的資金需求，鋁產業持續發展的資金問題始終困擾著百色市鋁產業的發展。

5.鋁產業鏈不長，精深加工水平較低，產品附加值不高。氧化鋁、電解鋁是鋁產業的初級產品，附加值不高，市場競爭力不強。百色市2018 年鋁土礦、氧化鋁、電解鋁等初級產品占鋁產業總產值比重的47%以上，鋁加工明顯滯后于鋁冶煉生產，鋁產業鏈總體仍處于中低端、粗放型發展階段。鋁加工業的整體技術水平、裝備和產業結構與國內外先進水平存在較大差距。從鋁材加工的結構來看，目前百色鋁加工建筑型材約占產品總量的70%左右，利潤空間有限；鋁合金線、鋁輪轂、散熱器型材等工業型材的生產能力不足，占比較低；在高純鋁、航空航天等高端用鋁方面，生產幾乎空白。盡管也不斷探索航空航天、海洋船舶、城市建筑、軌道交通等多領域的中高端鋁材，以及大型部件，但是由于技術研發能力不足，研發投入偏低、核心技術人才稀缺以及具備較高競爭力的本土鋁企業少，鋁產業下游精深加工技術的創新并不理想，產業鏈發展呈現不均衡狀態。

6.科技人才支撐不足，自主技術創新能力不強。百色市除幾家大型鋁企業外，大多數企業技術裝備水平低、自主創新能力不強，技術支撐較差，高端產品少，開發能力不足；專業型技術人才的培養與鋁產業發展所需的人才不匹配，供需的矛盾和不平衡，使得產學研結合難以實現；在為本地鋁產業發展提供人才支撐方面，百色市的高等院校實際發揮的作用差強人意。當前，百色生態型鋁產業示范基地建設已進入加速沖刺關鍵階段，下一步是完成煤電鋁一體化項目，幾家大型電解鋁廠、發電廠、區域電網迫切需要大量管理人員和技術人員，人才不足問題已經顯現。隨著鋁產業鏈的延伸，在鋁精深加工、產品開發、市場開拓方面，還急需大量的融資、銷售、物流、期貨、信息、科研技術高端人才，人才短缺問題將更為突出。

二、百色市鋁產業發展的優勢與機遇

（一）百色市鋁產業發展的政策優勢

百色政策優勢疊加，既享受革命老區、興邊富民、少數民族地區等扶持優惠政策，又享受西部大開發地區、國家連片貧困地區扶貧開發等優惠政策。近幾年，我國出臺了多項針對鋁產業發展的政策法規，包括國家發改委的《鋁工業產業發展政策》、國務院西部辦的《關于促進西部地區特色優勢產業發展意見》。再加上《有色金屬工業發展規劃（2016—2020 年）》、《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》，以及《中國制造2025》的出臺，都為廣西百色這樣的有色金屬資源城市發展提供了良好的發展環境。

此外，國務院和自治區政府和百色市政府為支持百色市發展鋁產業，發布了《珠江—西江經濟帶發展規劃》《左右江革命老區振興規則》《廣西鋁產業二次創業中長期方案》《廣西百色生態型鋁產業示范基地實施方案》等眾多政策文件。在當前供給側結構性改革，嚴控電解鋁產能的大環境下，百色市擁有稀缺的電解鋁建設指標，這是百色市發展鋁工業的最大優勢。

（二）百色市鋁產業發展機遇分析

首先，“一帶一路”是國家提出的重大決策。高速公路、鐵路、航空機場、特高壓輸電線路、油氣管網、通信網絡以及水利設施等基礎設施的全面建設將會拉動地方投資，將給鋁消費帶來巨大的市場空間。與此同時，絲路經濟帶上的國家，僅部分國家具有鋁工業，多數國家需要進口鋁產品，這為國內鋁加工企業提供了良好的市場機遇。

其次，中東部及沿海地區經過多年的發展，土地、能源供給趨緊，成本上升，加上環境承受能力有限，產業向能源豐富和成本低、環境容量大的西部地區轉移已成為當前國內鋁工業發展的主要趨勢。百色鋁土礦資源豐富，區域電網日益完善，擁有發展電解鋁的指標，中東部鋁產業轉移勢必會給百色鋁加工產業進一步發展帶來投資機會。

建設粵港澳大灣區是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措。粵港澳大灣區與北部灣城市群疊加的強大輻射帶動作用，為廣西及百色地區注入活力。百色要緊緊抓住這次難得機遇，深化與粵港澳大灣區經濟的交流合作，主動承接我國東部發達地區尤其是珠三角地區優勢鋁產業的轉移；抓住我國大力推動“一帶一路”“中國制造2025”帶來的重大機遇，引導有實力的鋁企業參與“一帶一路”建設的國際產能合作。加強與東南亞、非洲、南美洲等地區開展鋁土礦資源開發合作，推進與中南半島經濟走廊沿線國家開展跨境鋁產業合作。

三、百色市鋁產業發展的思路與對策

（一）推進鋁加工提升工程建設，通過創新驅動鋁產業做大做強

堅持把創新擺在促進百色市鋁產業轉型升級、做大做強鋁產業、實施百色市鋁產業二次創業的核心位置。走聯合研發或借助外部技術資源加快發展的道路；運用上海交通大學在航空、航天、船舶、軍工等新材料的科研成果以及中南大學與廣西相關科研機構科研成果，提升百色鋁精深加工產品的科技含量和附加值。加強與知名汽車制造企業和建筑企業的合作，一方面打造適合汽車的輪轂、零部件等鋁合金產品；另一方面則與低碳、綠色、環保建筑項目合作，為其提供高品質的鋁合金板帶材產品，通過創新驅動鋁產業的做大做強。

（二）加快推進區域合作，引導有實力的鋁企業與東盟國家開展國際產能合作

主動承接我國東部發達地區尤其是珠三角地區優勢鋁產業的轉移，以鋁工業園區為載體，發揮園區重點產業和重點企業的作用，吸引產業鏈整體轉移和相關產業協調轉移；開發利用東盟國家境內鋁土礦資源，加快建設中國龍邦—越南茶嶺跨境經濟合作區、岳圩口岸產業合作區，推進與中南半島經濟走廊沿線國家開展跨境鋁產業合作，積極開拓面向東盟的鋁產品消費市場。積極推動左右江革命老區區域合作，充分發揮桂黔滇三省區在鋁土礦、煤炭、水電等方面的資源優勢，加強與周邊地區特別是與云南、貴州省的合作，加快建設桂黔（隆林、田林）經濟合作產業園區、百色—文山跨省經濟合作園區，加快能源基礎設施互聯互通和跨省區水電鋁、煤電鋁一體化項目建設；抓住國家支持“飛地經濟”機遇，與東部地區建立對口合作機制，共同建設鋁加工貿易產業園，

（三）積極延伸上中下游產業鏈體系，大力實施品牌帶動戰略

首先，加快產業鏈體系的建設，抓住上游渠道的建設和發展，建立自備電廠或者打造煤—電—鋁的一體化產業鏈體系；對于下游產業鏈，則主要是發展深加工技術，提升最終產品的附加值和質量，緊跟市場需求加工制造交通建筑領域的大型型材、節能綠色生活鋁型材等。其次，加大品牌宣傳和推廣，擴大自主品牌國內外影響力，重點支持具有良好基礎條件和一定品牌知名度的鋁企業，有條件的企業可以通過互聯網、高速路廣告牌、電視、廣播等媒體進行廣告宣傳，提升鋁產品的質量知名度，為品牌形象奠定良好口碑。盡可能多地參與鋁產品的質量監督驗證，發揮百色國家鋁金屬產品質量監督檢驗中心的作用，鼓勵有條件的企業積極參與鋁工業標準體系和品牌管理體系的建設，爭取百色在鋁行業中有話語權。集中力量培育、扶持、發展和保護一批具有自主知識產權和具有一定影響力的企業發展壯大，形成一批高知名度、高信譽度、高競爭力的優勢產品品牌。

（四）利用好金融政策解決鋁產業發展中的融資難題

幫助企業增信融資，降低融資成本，千方百計解決企業融資難題，會同百色市財政局、金融辦、人民銀行百色支行、銀監局等部門，通過財政信貸引導資金作為增信手段，協調多家合作銀行以“惠企貸”方式解決部分企業貸款問題，慎用收貸政策，確保企業達產滿產。加強對小額貸款公司、融資性擔保公司的指導和監管，通過獎勵、風險補償等多種方式引導他們健康發展。建立科技金融風險補償資金池，支持金融機構加大對科技型中小企業的信貸投放，積極引進和發展各類創業投資機構和互聯網金融機構，鼓勵參與百色鋁產業項目的投資和企業重組，促進金融與科技創新的深度融合。

（五）推進企業兼并重組，加快培育一批龍頭型企業

鼓勵優勢企業加強聯盟，積極推進上下游企業聯合改制，實現規模化、集約式發展，推進鋁工業采選、冶煉、鋁加工以及再生鋁優勢企業的聯合、兼并、重組等，形成若干具有國際競爭力的大型跨國企業，促使資源得到合理配置，提高產業生產效率；加快國有經濟布局和結構的戰略調整，促進非公有制經濟和中小企業的發展，支持具有經濟、技術和管理優勢的企業合并和重組，并支持跨區域，跨行業和跨所有制的并購；培育5 至8 家具有國際競爭力的大型企業集團，如百礦集團、中鋁廣西分公司、廣西信發鋁電、華磊公司等大型龍頭企業。

（六）構建鋁產業綠色發展模式，提高資源綜合利用效率

構建鋁產業綠色發展模式，實行生態環境信息公開制度，深度推行清潔生產，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。嚴格生態環境執法監督，完善生態環境保護執法監督體系，打造綠色工業區、綠色廠區，綠化人居環境。遵循循環經濟理念，完善再生資源回收體系，推進再生資源規模化高效利用。確保示范基地鋁企業的綜合性指標、礦山系統指標、氧化鋁系統指標、鋁水系統指標、鋁加工系統指標等達到國家頒布的《鋁產業準入條件》設定標準。

（七）創新管理模式，推進信息化建設和智能化建設

推進信息化建設和智能化建設，鼓勵企業使用物聯網、云計算、大數據等技術集成產品生命周期數據，形成生產組織全過程的決策服務信息，為產品優化升級提供數據支持。建立覆蓋生產、安全、管理、營銷等職能的信息化平臺，引導和支持生產企業利用電子商務強化供應鏈管理，提高專業化生產制造能力，發展網絡定制產品。優化營商環境，創新管理模式，構建“生產+安全+營銷+管理+互聯網”的管控模式，政府多元籌資設立專項產業基金助推企業創新信息化建設，建立具有特色信息化（互聯網）平臺。

（八）鼓勵入駐園區的大型企業建立科研基地,構建人才支撐體系

在廣西百色學院、百色職教中心推行校企聯合辦學，開設鋁產業技術性專業，不斷滿足百色鋁產業對高級技工、普通技術工種的人才需求。借助鋁“二次創業”的政策優勢，推進工業區鋁精深加工孵化器項目，建設完全覆蓋加工研發—產品檢測—人才培養—成果轉化的一站式鋁精深加工服務平臺，并利用研發中心不斷強化技術攻關工作，引進有色金屬行業的資深專業人士，與高校、科研所建立合作平臺，完善理論體系的同時拓展人才培養體系，根據產業發展情況定期邀請業內專家為重點項目或者企業提供技術支持和指導服務，并給予必要的研發投資扶持或者減稅支持。把招商引資與引才引智相結合,堅持科技引智、示范基地和項目引人，做到資金、項目引進與人才、智力引進相結合，項目實施與人才引進相配套，通過項目培養提高一批人才。