新時代高校基層黨組織組織力評價體系建構研究

于戰明

（廣州城市職業學院 社科部，廣東 廣州 510405）

黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，加強學校、科研院所等基層黨組織建設。學術界對基層黨組織組織力主要從鄉村治理與振興的視角，研究組織力的內涵；從基層組織組織力的理論源頭和存在問題的視角，研究基層黨組織組織力提升的思路。［1-3］由此可見，學術界對基層黨組織組織力進行了較為深入和全面的研究，但對基層黨組織組織力評價體系的探討著墨不多。

黨的十九大報告首次對黨支部職責進行具體的規定。2018年7月習近平總書記在全國組織工作會議上指出要把龐雜的基層黨建工作，簡化為管根本、可考量的指標體系，這就充分說明黨中央對基層黨組織工作體系化的重視。所以，要建構高校基層黨組織組織力評價體系，為加強高校基層黨組織組織力建設提供依據。

一、高校基層黨組織組織力評價體系建構的邏輯基礎

（一）高校基層黨組織組織力的內涵

對基層黨組織組織力內涵的研究有兩種代表性觀點，一種認為它是基層黨組織能力的總稱［4］，是基層黨組織帶領群眾進行實踐的能力；第二種認為它是組織整體展現出來的政黨力量，是不同層次感的力合成的力量體系。［5-7］筆者認為，基層黨組織組織力是基層黨組織為有效實現其功能，將組織內、外各種要素進行設計、調配和統合，在運行和發展過程中展現出的整體合力。

它的運行指向包括對內和對外兩個方面，對內聚集自身力量，對外加強對社會的整合和滲透；是對外處理與群眾關系，對內開展黨內活動；它不僅有對內與對外的總體性，而且是內聚力與外聚力的統一。［8-10］

簡而言之，高校基層黨組織組織力是指對內管理黨員、凝聚黨內資源和力量以及對外發動帶領師生、整合群團資源解決他們問題的能力。

（二）高校基層黨組織組織力評價體系建構的理論基礎

1.組織理論基礎

知名管理學者楊國安指出，組織能力是團隊整體發揮出的滿足客戶需求、解決客戶問題以及為他們創造價值的能力，它包括三個維度。

一是創造復雜價值的能力。復雜性是指“不確定性下問題的情境與決策的特質”，“解決復雜的任務需要具有廣泛的能力”［11］，檢驗一個組織組織力高低的標準是處理“模糊性”且“松散耦合”［12］問題及其創造相應價值的能力。

二是成功創造價值的能力。價值是對主體需要的滿足，對組織評價良好的標志是它能創造價值，滿足服務對象的需求。［13］身處逆境，成功創造價值的組織方能被譽為執行能力強的組織。

三是創造可靠性價值的能力。可靠性是指主體復制成功創造價值的方法及形成相應的模式。面對棘手問題，組織一系列行之有效的解決機制，具備創造可靠性價值的能力。

2.政黨理論基礎

對政黨能力的評價角度有公眾支持力度、黨員力量和政黨實力。［13］

一是政黨的監督和檢查。公眾支持力度是指公眾對政黨的支持。公眾利益和廣大師生的根本利益是一致的，黨組織必須維護好師生的切身利益，才能得到師生的衷心擁護。要實現該目標，黨組織就要做好監督和檢查工作。所以，公眾支持在這里轉化為政黨的監督和檢查。

二是黨員力量。它是指黨員的數量和合格黨員的相對比例。這體現了黨員對組織的個體支持。它的重要標志是黨員的規模和高素質黨員的相對數量。［13］

三是政黨實力。它指的是政黨吸納人力和物質資源的能力，因為物質保障對于組織生存和發展具有重要價值，政黨財政是政黨政治的重要基礎。［14］高校黨組織的實力重點體現在人力資源實力。

因此，結合高校實際，政黨能力評價角度轉化為政黨的監督和檢查、黨員力量以及政黨建設的人力資源實力。

高校黨的基層黨組織兼具一般組織形態和政治組織功能，因此，對它的評價，需要考量組織存在的價值即對外解決服務對象的問題、滿足他們需要的實效性以及對內的自我完善和發展。［15］

二、高校基層黨組織組織力評價的體系建構

借鑒農村基層黨組織組織力評價體系，依據《中國共產黨高校基層組織工作條例》（本文簡稱《條例》），建構內部、外部評價體系兩個維度，設置基層組織創造對師生價值的復雜性、成功性、可靠性和政黨自我監督檢查、黨員力量、政黨人力資源實力等六個評價指標；“黨的紀律檢查工作”“黨員教育管理和發展服務”“干部人才工作”“思想政治工作”“對群眾工作的領導”五項任務。

（一）高校基層黨組織組織力內部評價體系

結合上文政黨組織理論和《條例》規定，按照如下三項任務的完成情況來建構高校基層黨組織組織力內部評價體系。

1.“黨的紀律檢查工作”任務指標

依據《條例》要求，黨的監督與檢查工作就是通過監督、檢查和教育使黨員干部自覺按照黨章黨規履行職責，行使權力，踐行使命，即評價基層黨組織的管理力和教育力。

一是管理力涵蓋監督和檢查。對監督的評價，指對黨風廉政建設責任制及黨員干部權力和責任履行情況的監督。對檢查的評價，指對落實上級精神和貫徹黨的教育路線、方針和政策情況的檢查。

二是教育力涵蓋教育和懲戒。對于教育和懲戒的評價分別包括對黨員進行黨內法規、廉政文化及其遵紀守法的教育與違紀、違規黨員和行業不正之風的處理。

2.“黨員教育管理和發展服務”任務指標

對于基層黨組織的規模，依據管理學理論，一般一個組織管理或影響人數為8～12人。［16］結構的優化和黨員素質的提升是提高基層黨組織力量的重要保障。因此，黨員政治素質是黨員教育管理和發展服務的關鍵點。

根據《條例》要求，“黨員教育管理和發展服務”評價重點從以下八個方面展開。

一是“黨員政治素質”的考核指標分為是否堅決做到“兩個維護”、堅定“四個意識”，是否嚴格尊崇黨章黨規，是否嚴格遵守政治紀律和政治規矩。

二是“推進‘不忘初心牢記使命’主題教育常態化制度化”的考核指標，包括是否圍繞主題教育的總體要求，問題反映和收集渠道是否暢通，問題整改措施是否可行，整改效果師生是否滿意，是否建立完善落實上級精神與結合中心工作的定期調研、成果轉化的制度，黨員是否自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。

三是“基層黨組織設置合理、黨員發展規范”的評價指標，包括黨支部設置是否合理，能否覆蓋所有黨員；支委配備是否齊全，職責是否明確；黨員發展是否有年度計劃、程序是否規范，新發展黨員綜合素質是否高、群眾口碑是否好。

四是“促進中心工作組織保障功能發揮”的評價指標，包括是否為二級單位發展提供組織保證和隊伍保障、“雙帶頭人”制度是否落實、黨支部書記參與本單位重大問題研究和決策制度是否完善落實。

五是“嚴格黨內組織生活”的評價指標，包括組織生活制度是否健全，“三會一課”制度是否落實到位，黨員是否自覺參加組織生活，組織活動方式是否新穎，領導干部是否帶頭參與組織生活。

六是“民主評議黨員制度完善”的評價指標，包括是否落實民主評議黨員制度和開展民主評議黨員工作、是否定期對優秀黨員進行表揚、是否對不合格黨員及時加強引導和教育。

七是“確保黨員嚴格履行義務和享受權利”的評價指標，包括黨員是否有履行義務和維護權利的自覺意識、黨組織維護黨員權益的機制是否完善。

八是“黨員作用發揮平臺完善”的評價指標，包括是否給黨員分配適當的服務、聯系群眾工作，是否給黨員分配適當的服務社會工作。

3.“干部人才工作”任務指標

政黨實力指政黨建設的人力資本實力。黨的干部人才工作指為黨的事業發展提供數量充足、待遇有保證、素質培養有提高的人力資源。依據《條例》要求，從以下三個方面進行考核。

一是干部人才的數量。對于干部人才的數量，依據高校二級單位實際，對于思想政治工作干部人才數量參照占師生員工總數1%左右的標準配備，具體依據實際需要適當增減。

二是干部人才的待遇。干部人才的待遇指辦公條件和配套服務的完備程度，基本待遇、基本報酬增長機制［13］以及參與二級單位重大事項決策的相應權力。

三是干部人才的素質培養。為干部人才培養創造良好氛圍，搭建引領他們業務水平和思想素質提升的平臺、機制。

（二）高校基層黨組織組織力外部評價體系

依據上文組織理論和高校基層黨組織的實際，從“思想政治工作”“黨組織對群眾工作的領導”在解決師生問題，為他們創造價值的復雜性、成功性和可靠性方面對高校基層黨組織組織力進行評價。

1.復雜性指標

復雜性是指主體自身的多變性、多層次性、不確定性和多因素性。［17］由于《條例》對高校基層黨組織需要完成的兩大任務的規定是確定的，不存在多變性和不確定性，因此，這里的復雜性主要體現為多層次性和多因素性。

因為系統由差異化結構組成，相同的結構處于同一層次，不同的結構處于不同的層次。［18］為此，多層次性指任務的完成需分步驟進行。“思想政治工作”多層次性指由對師生進行先進文化教育，到使他們對黨的路線方針政策認同，再到堅定他們“四個意識”，增強他們“兩個維護”的自覺性。“黨組織對群眾工作的領導”的多層次性指由完善聽取群團組織工作匯報制度到研究群團組織問題再到建構解決問題的機制。

多因素性是指高校基層黨組織完成各項任務所包含的不同維度。“思想政治工作”的多因素性包括對師生進行宣傳教育的方法、載體、效果和模式。“黨組織對群眾工作的領導”的多因素性包括建構支持群團組織工作機制的途徑。［19］

2.成功性指標

思想政治工作之目的是提高師生思想政治素質，促進他們的全面發展；黨組織對群眾工作領導的目的是把廣大師生團結在黨的周圍，為實現中國夢而奮斗。

衡量這些目的的實現程度是評價以上兩項任務成功完成的中心指標。對于“提高師生思想政治素質，促進他們的全面發展”的具體評價指標，包括落實“三全育人”機制，筑牢學生的理想信念；建構與行政、群團組織協同宣傳機制，把握黨對學校意識形態工作的主導權；疏導師生心理問題，正確處理事關師生利益的矛盾，把問題解決在基層。對于“把廣大師生團結在黨的周圍，為實現中國夢而奮斗”，包括建立支持教代會、共青團和婦女聯合會開展工作的機制，照顧少數民族和困難師生的工作、學習和生活，建構黨員聯系、服務師生的機制。

3.可靠性指標

依據上文組織理論，結合高校部分基層組織存在虛化、弱化和邊緣化的問題，對基層黨組織組織力評價的可靠性指解決這些問題的方法、舉措務實管用，能解決問題和可推廣。可推廣性的指標為代表性、檢驗性和認同性。［13］

就高校基層黨組織組織力而言，代表性是能解決思想政治工作、黨組織對群眾工作的領導方面存在的普遍性問題；檢驗性是結合實際，對于解決同類問題提供思路和模式；認同性指解決問題的思路和方案能得到師生的贊同和支持。

為落實十八大以來黨中央治黨管黨的精準性精神，本文嘗試建構高校基層黨組織組織力評價體系，對高校基層黨組織結合實際、查擺問題提供指引，促進高校基層黨組織組織力提升。