打造一流創新科技金融生態
——基于轉型綜改新舊動能轉換視角

●張艷梅

金融是經濟的血脈，山西轉型發展離不開金融的有力支撐。構建山西綜改示范區的金融生態體系，助推新舊動能實現轉換，加速轉型綜改提質升級。科技創新的競爭，實質上是創新生態的競爭。在今年9 月11 日科學家座談會上，習近平總書記強調了要弘揚科學家精神，加強基礎研究，改善科技創新生態，為我國新時期加強科技創新、建設科技強國指明了方向。在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，推進“科技金融三大攻堅戰”，圍繞“數據賦能場景生態建設”“打造復合型科技金融人才隊伍”“加強科技一體化管理”，構建科技與金融共贏的科技金融生態系統，助推新舊動能實現轉換，發揮好金融集聚功能，為山西轉型發展蹚新路、賦新能。

一、新舊動能轉換的背景及要義

（一）新舊動能轉換的背景

經濟面臨新一輪新舊動能轉換，面對著這一場更大范圍、更深層次的科技革命和產業變革，發達國家和新興經濟體紛紛調整發展戰略，超前部署面向未來的創新行動，積極搶占發展制高點。黨的十九大報告提出建設創新型國家等重大戰略舉措，將創新發展戰略作為新時期應對知識浪潮挑戰的國家發展戰略，明確科技創新在引領發展中的新定位、新戰略、新部署。

科技創新對經濟發展的影響研究科技創新發展對實體經濟發展與區域經濟發展方向和模式均產生重要作用。一方面是對實體經濟發展的影響，科技創新通過生產工具、產業升級等技術水平的提升對區域實體經濟水平的提升和發展具有積極意義，如龍小寧在明確實體經濟和科技創新概念的基礎上，認為實體經濟推動經濟發展的根本路徑是實現升級轉型與科技創新。另一方面是科技創新對經濟發展模式和方式的影響研究，科技創新推動意識理念和政策制度創新并促進區域發展方向轉變為可持續發展，如尚勇敏、曾剛等通過對科技創新推動區域經濟發展模式的理論基礎進行梳理，形成科技創新推動區域經濟發展模式轉變的路徑與理論機制，這些研究成果為轉型綜改新舊動能轉換提供理論支撐與實踐指導。

（二）新舊動能轉換的要義

新舊動能轉換的基本要義是新動能培育與傳統動能改造提升的協調互動和接續轉換。新舊動能轉換的基本任務是培育壯大新動能、改造提升傳統動能和淘汰落后動能。新舊動能轉換的基本原則是突出改革引領、實施創新驅動、優化服務理念、著力融合發展、堅持底線思維。

如何破解制約新動能成長和傳統動能改造提升的體制機制障礙、強化制度創新和培育壯大經濟發展新動能、加快新舊動能接續轉換，是需要我們亟待解決的難題。解決該難題必須要有明確的邏輯思路和任務重點。在新舊動能轉換三大類任務中，壯大新動能、改造提升傳統動能和淘汰落后動能三者并非同等權重，而是優先壯大新動能，在此基礎上改造和提升傳統動能，同時新動能壯大也為淘汰落后動能提供了利潤保障和穩定的社會經濟環境，促使相關既有風險做到有序和緩慢釋放。

（三）新舊動能轉換與金融生態系統融合的意義

加快培育壯大新動能、改造提升傳統動能是促進經濟結構轉型和實體經濟升級的重要途徑，也是推進供給側結構性改革的重要著力點。同時也要清醒地意識到，新舊動能轉換具有鮮明的時空特征，實現新動能擴容和增長是新舊動能轉換的基本動力。有效推動新動能的擴容和增長，需要計劃（政府）和市場同時發揮作用，需要建立以市場為主導，以政府間接調控的資源配置方式。新舊動能轉換與金融生態系統都屬于典型的復雜系統，二者之間存在著天然的內在關聯，這些內在關聯是二者融合的基礎，因此具有諸多理論研究價值。

從理論上講，新舊動能轉換能夠為金融生態系統的演化提供宏觀指引。新舊動能轉換的核心是新動能的擴容和增長。新動能發展載體的企業的金融訴求，傳統金融體系卻無法滿足。新的金融生態系統的基本服務對象瞄準了科技企業，其發展理念也是為了更加有效促進科技企業發展。因此，通過借助新舊動能轉換，金融生態系統能夠有機融入地區乃至國家層面的戰略發展規劃，這種融合所具有的資源配置功能勢必能夠穿透局限于企業和行業的低層次屬性，使得各類社會和經濟資源全然服務于國家戰略，從而保證全要素生產率保持在最優或接近最優水平。

二、打造一流創新科技生態的現狀及目標

我國于2016 年5 月正式印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》，意味著將創新放在國家戰略的高度，提出創新驅動發展，將創新作為經濟發展的主要動力。2019 年3 月，李克強總理在政府報告中再次強調創新的重要性，提出“堅持創新引領發展，培育壯大新動能”。

（一）科技與金融的共贏生態系統正在形成

科技與金融的相互作用一直存在，可以說，經濟和社會發展源于科技、成于資本。從生態系統角度看科技與金融，二者是互動關系。科技創新和發展產生新的金融訴求，金融創新也會進一步推動科技發展。科技進步給金融業提供動力的同時也給金融業帶來了無形壓力，如何更好地管理風險成為金融業永恒的追求，因此需要積極尋求科技與金融的共贏發展生態系統。一般而言，信用、風險和杠桿構成了金融的內涵，企業信用主要依賴企業的現金流、利潤、抵押物，以及品牌聲譽等。技術性企業的融資階段越來越早，貼近企業成為投資機構的重要工作。政府釋放資源、營造環境讓科技金融更好地發揮其應有的價值。

當前我國科技金融政策，不僅為創新發展配置資源，同時為構建科技與金融共贏的科技金融生態系統而努力。科技金融政策，就是通過政策來引導科技與金融結合，解決科技型中小企業融資難題，促進科技創新發展和國家經濟水平的提高。從1980 年開始，各級政府部門推出了眾多科技金融方面的相關政策，這些政策幾乎遍及科技型中小企業所有的融資渠道，包括科技貸款、科技擔保、創業投資、資本市場等方面，科技與金融共贏生態系統正在形成。

（二）山西省推進科技創新生態的目標

山西省分階段務實推進科技創新生態，圍繞2025 年轉型出雛型的總要求“一年要架梁立柱，三年要點上突破，五年要基本成型。”做優做強實驗室，切實增強應用基礎研究和自主創新能力，加快突破一批“卡脖子”技術，加強中試基地建設，有力推動科研成果向現實生產力轉化；突出抓好規上企業創新全覆蓋，加快推動產學研緊密結合、深度融合；率先打造若干重點產業創新生態子系統，推動戰略性新興產業集聚集群集約發展。圍繞14 個戰略性新興產業集群，逐一研究，精準施策，精心打造產業創新生態子系統；完善以智創城為載體的雙創體系，充分激發全社會創新的潛力和動能；加力補上人才短板，以人才洼地助推創新高地建設；推動科技與金融深度融合，為筑造一流創新生態提供堅強支撐；深化科技體制機制改革，不斷激發科技創新主體的積極性創造性。

三、國內外創新金融科技經驗

（一）國外

美國、歐盟、日本、新加坡等發達國家和地區之所以在科技創新領域保持領先地位，歸根結底就在于形成了一整套高效而充滿活力的科技創新體制機制，使全社會的創新活力與創造潛能最大限度地激發出來。

美國紐約：產學研用保持緊密的互動協作，加大資金和政策支持。以創新、創業、創富三大機制為支撐，為科技型企業的發展營造了一個創新創業生態圈。一是創新機制。培育和引進志在“改變世界”的創新人才，倡導和扶持持續不斷的創新活動，支持創新的投融資體系，完備強大的創新服務業，一流大學與產業、企業互動。二是創業機制。支持和服務于創業的各種政策、法規和制度環境，扶持創業的資金投入體系。發展創業教育、鼓勵創新精神；營造為創業服務的專業服務行業，加大激勵機制的設計。三是創富機制。豐富的投資渠道和產權交易平臺；提升對財富的認知，拓寬進入國際金融舞臺的渠道。

加大資金和政策支持，風投助力科技創業。良好的資本生態環境是紐約打造新一代科技中心的重要保障。紐約已形成堅實的天使投資社區和運作良好的風投企業，提供豐沛的投資、成熟的指導和全面的服務幫助科技企業創業。設立紐約創業基金，為科技初創企業提供早期風險投資。

新加坡：國際化拉動科技創新迅猛發展。國際化高度發達不僅有力地促進了其經濟社會繁榮發展，而且極大激發了其科技創新活力、推動了新加坡科技創新快速崛起。在世界各國創新能力排名中，新加坡位居全球前列，在亞洲處于領先地位。一是在打造國際化的創新創業生態、優化營商環境以發展總部經濟，以及吸引全球人才促進科技創新發展方面進行了積極探索，取得了顯著成效。配置全球創新資源打造國際化的創新創業生態，吸引并集聚全球著名的跨國公司。二是實施總部計劃和營造良好環境發展總部經濟。高效行政和廉潔形象舉世稱道，為吸引跨國公司總部入駐提供了極佳口碑；擁有世界一流的海運、航空交通和通訊基礎設施，成為全球網際網絡整備度最高的國家之一。三是構建完整體系與出手特色高招雙管齊下延攬國際化人才。引才措施從關注“硬環境”向重視“軟因素”轉變，充分授權給需要引進高科技人才的產業界及學術界用人機構自主權；不斷完善政府公共服務職能，優化高效的溝通機制，改善發展環境以提高引才效率。

（二）國內先進地區

浙江杭州市：聚焦智能工信經濟，激發創新動能。一是聚焦改革賦能，營造創新創業生態，整合政府、高校、科研機構、龍頭企業等創新資源，打造了“產學研用金、才政介美云”十聯動創業創新生態服務體系。二是推動數字經濟和實體經濟深度融合，實現數字產業化、產業數字化。積極布局區塊鏈、量子信息、生命科技等前沿產業，加快云計算、大數據、物聯網、人工智能、5G 技術等領域已有創新成果和行業解決方案的應用。三是要聚焦工信經濟，加快制造業創新發展。堅定不移地做大做強工信經濟，全力推動制造業高質量發展。大力實施數字經濟“一號工程”，持續鞏固數字經濟領跑地位。四是要突出企業主體，激發全社會創新活力。支持企業加大科技研發，健全“孵化—加速—產業化”的產業培育鏈條，促進科技成果轉移轉化，切實加強知識產權保護，營造知識產權保護的良好法治環境。聚焦生態營造，強化全方位創新保障。加快集聚創新要素，進一步匯聚創新人才、科研院所、創投資本、科技中介等資源，讓各類創新要素集聚耦合、裂變反應，形成經濟發展新動能。

上海市：打造人工智能創新生態，推動科技與金融進一步深度融合。一是充分發揮創投資本、技術核心企業等各方優勢，著力降低創新成本。推動科技與金融深度融合，為筑造一流創新生態提供堅強支撐。強化金融資源的優化配置，加大金融創新力度，靈活運用各種金融工具，為創新主體和產業主體提供多元化、差異化、定制化的融資服務，覆蓋科技創新活動全過程、企業發展全生命周期。二是打造開放前沿共性的創新平臺。凝聚科研合力，建設前沿理論研究平臺；聯動國際資源，打造開源開放社區平臺；加快技術轉化，搭建行業應用創新平臺；強化普惠賦能，布局重大算力服務平臺。三是大力匯聚國際一流的創新團隊。集聚國際高端人才，引育青年卓越人才，培養復合專業人才。四是深入打造世界級的場景應用。持續開展場景應用“揭榜掛帥”，支持鼓勵創新產品“首發首秀”，深化建設公共服務“示范項目”。五是加快創造活力迸發的制度環境。加速創新資本形成和有效循環，著力提升市場主體創新動力，推動創新智力與成果高效流轉，推進法治標準基礎環境建設。

江蘇南京市：優化政府創新管理模式，金融扶持改造“智”造產業。政府決策部門加快創新管理的能力遷移，從創新生態角度重新思考優化管理模式。一是培育具有競爭力的創新生態系統，引導金融資金投向制造業，進一步制定研究地方產品、自主創新產品推廣應用和裝備首臺（套）、材料首批次、軟件首版次保險補償機制。二是以專項項目的方式扶持重點行業企業的智能制造技術改造，打造細分行業的數字化車間和智能工廠標桿，建成具有自主知識產權和核心智造技術的智能制造模式。不斷優化創新服務，著力打造辦事快、成本低、服務好的創新創業環境。培育尊重創造、注重開放、敢冒風險、寬容失敗的創新文化環境，大力弘揚科學家精神和企業家精神。

四、金融助推山西新舊動能轉換，實現轉型綜改提質升級對策

圍繞山西省委提出的“轉型為綱、項目為王、改革為要、創新為上”，金融積極參與山西“十四五”謀篇開局，聚焦山西基礎性全局性牽引性重點工程，金融支持山西綜改示范區重點企業和項目的轉型落地，強化具體項目對接，創新金融工具和產品，加大信貸投放力度，擴大授信規模，在戰略性新興產業和未來產業培育、傳統產業升級改造、新基建重要應用場景建設、現代綜合交通運輸體系建設、城鎮化建設、農產品精深加工十大產業集群、黃河流域生態保護和高質量發展等方面加大支持力度，為山西轉型發展蹚新路、賦新能。

（一）支持轉型綜改實現“雙循環”，推動科技與金融深度融合創新生態

金融助推新舊動能轉換，服務好雙循環新發展格局。金融活，經濟活；經濟興，金融興；經濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。要以高質量發展為導向，深化供給側結構性改革。通過金融供給側結構性改革，解決形成雙循環新發展格局過程中的難點和痛點問題，促進實體經濟的創新發展。服務實體經濟，促進經濟轉型升級。

1.金融是科技成果轉移轉化的源頭活水。聚焦科技金融服務，為企業引來“源頭活水”。通過政策性貸款，大力引導金融機構對科技企業的融資支持力度。同時，積極開展投融資對接服務，拓展金融機構、金融產品資源，組織開展融資路演、銀企對接等活動，并籌劃搭建適用于具有“輕資產、重創新”特點的科技型中小企業的綜合價值評價體系，發揮知識產權等無形資產對資本的撬動作用，以解決“融資難、融資貴”的問題。創新線上金融服務模式，通過電話聯絡和線上視頻核實，對新區企業點對點“把脈”，實時了解企業融資需求，幫助企業開展有效融資對接，并結合企業經營需求，幫助科技企業利用企業信用、股權、知識產權獲得銀行信用貸款。對資金有緊急需求的企業開辟綠色通道，加快授信調查和審批流程，幫助科技企業解決復工復產后面臨現金流不足、運營支出困難等難題，促進形成雙循環格局。

2. 建立創新金融生態體系。充分發揮數字金融的渠道服務優勢，著力發揮金融科技創新引領作用，加快創新成果孵化落地，讓渠道更立體、產品更聚焦、服務更智能。以全面開放的生態、智慧化的服務能力和終端方面的資源優勢，加快數字化轉型，在策略、產品、客群等方面形成差異化優勢。數字化轉型帶來良好的發展契機，要堅持科技引領，推進“科技金融三大攻堅戰”，即圍繞“數據賦能場景生態建設”“打造復合型科技金融人才隊伍”“加強科技一體化管理”三方面，加大投入、重點布局，夯實金融大數據基礎，打造智慧化、場景化和更便捷的服務全流程體驗。

（二）培育“六新”新動能，為科創金融、貿易金融、民生金融、綠色金融賦能

培育數字經濟新產業、新業態和新模式。聚焦銀行的整體性數字化轉型，從生態、場景、架構、技術、體制等方面推進體系化建設，全面推進產品、營銷、渠道、運營、風控、決策等數字化轉型和線上線下一體化融合。金融科技能有效拓展金融發展的可能性邊界，提升金融供給水平，充分運用物聯網、區塊鏈、大數據、人工智能、跨境第三方支付等科技手段，為轉型綜改示范區科創金融、貿易金融、民生金融、綠色金融等賦能，為轉型綜改區建設提供源源不斷的金融科技支持，以更好地發揮金融支持轉型綜改建設的作用。

（三）鼓勵科技金融產品創新，支持創新型企業發展

深化科技金融產品創新，將金融產品的創新放在了知識產權質押貸款和股權質押貸款上。鼓勵企業去資本市場上市融資，提供專業化的金融服務，拓寬企業的融資渠道。擔保機構創新性地推出新型的擔保產品，比如林權、土地承包權、保單等權益抵所模式，不斷開發適合示范區內企業的新型金融產品并豐富金融產品體系，拓寬科技型企業的融資渠道。在金融機構信貨產品和服務方面，加強與互聯網、大數據的融合，積極拓展抵押物范圍，研發適合企業特點的中長期貸款產品和產業鏈融資產品，加大銀擔合作力度。在資本市場服務政策方面，推動新三板、創業板改革的政策效應更快釋放，支持投貨聯動創新，引導地方中小企業在山西股權交易中心掛牌。