依憲治國背景下法學專業憲法學課程的重構與改革

劉琳璘

（河南警察學院 法律系，河南 鄭州 450046）

2012年12月4日，習近平在紀念現行憲法頒布實施30周年大會上提出了依憲治國的理念；2014年中國共產黨十八屆四中全會強調堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政，從而確立了依憲治國的治理綱略，推動了依憲治國理論的發展。如何在依憲治國背景下重構憲法學課程，在教學理念、教學方法與教學手段方面進行改革，成為法學專業教學中亟待解決的問題之一。

一、依憲治國背景下法學專業憲法學課程面臨的挑戰

全面依法治國就是加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威，核心是以依憲治國為背景，推進良法、保障善治。這對當前法學專業的憲法學課程教學提出了更高要求。

（一）依憲治國對法學專業憲法學課程的要求

第一，依憲治國對憲法學課程教學目標提出新要求。依憲治國強調憲法的價值理念、原則和精神對國家治理的指引與升華，法治不再是機械地執行法律、遵守法律，而是需要用憲法思維不斷化解法律規范與社會現實發展之間的沖突和矛盾，解決公權力與私權利之間的現實問題，不斷根據社會進步的需求調適完善自身，以此促進國家的發展和社會的進步。因此，憲法學課程教學不能拘泥于憲法理論的理解、憲法規范的掌握，還應以鍛煉憲法思維、提升憲法實踐能力作為課程教學目標。

第二，依憲治國對憲法學課程教學內容提出新挑戰。依憲治國最終目標與價值追求的實現必須與現實結合，克服以往的缺陷與問題，讓憲法煥發生命力，實現對利益多元、表達多元、階層多元的有效調節，化解各種沖突與矛盾。這就需要憲法學課程教學擺脫空洞的理論教學，加強教學與實踐相結合，將憲法學中抽象的理論與具體事例相結合，激發學生對憲法學課程的研究興趣與自我學習的欲望。

第三，依憲治國對憲法學課程教學方法提出新問題。依憲治國理念的提出強調進一步推進憲法有效實施，加快實現憲法監督，使憲法權威得到真正的重塑。這就使憲法學教學必須重視實踐教學環節，創新教學手段，鍛煉學生推動憲法實施的實踐能力，在以后的法律事務工作中實現對依憲治國理念的貫徹與示范，推進憲法精神與作用的發揮與落實。

（二）法學專業憲法學課程現狀

憲法學作為法學專業的核心基礎課，由于課程理論性、抽象性極強，在教學過程中基本沿襲傳統的灌輸式教學模式，歷來被認為是“入門容易，學明白難”[1]。憲法學課程教學存在以下問題：

第一，學生對憲法學課程教學的認同度較低，缺乏主動學習的興趣。長期以來，憲法學課程重點是理論性較強的憲法原理和政治性較強的憲法規范，憲法規范的穩定性使憲法課程內容變化不大。加之在中學階段政治課程中對憲法部分內容的學習，學生在接觸課程前已形成了對憲法學課程政治屬性的偏頗認識，因此，教學中極易使學生感到內容空洞、抽象、索然無味，多數法學專業學生依舊將其劃歸形而上學類，認為該課程缺乏實用性。

第二，教師對憲法學課程教學的創新度有限，未能形成科學有效的教學機制和教學方法。由于憲法學課程內容與國家政治發展和制度構建密切相關，時常會受限于政治制度與國家的方針政策，給教師在憲法學課程教學中創新造成一定阻礙，教師建立科學有效的教學機制和教學方法面臨諸多困難。雖然有不少教師就課程實踐教學問題進行探討，但也僅限于早已成型的討論式教學法、案例教學法、診所式教學法等，[2]缺乏契合憲法學課程特點的創新型教學手段和方法。

第三，法學院系對憲法學課程教學的關注度不高，未能在課程教學手段創新與改革方面提供有力支持。由于近年來高校人才培養模式重點圍繞的是“產學結合”或“工學結合”，強調人才培養的應用型和實用性，紛紛將精力和資金轉向實效性較強的部門法課程教學改革與創新方面，忽視了作為基礎應用性的憲法學課程教學。加之課程本身在教學手段創新與改革方面也面臨重重困難，讓課程教學在整個法學專業教學中逐步被弱化、邊緣化。各類院校重大教學改革項目的立項名單中也很少看到憲法學課程的相關選題。

二、依憲治國背景下法學專業憲法學課程的重構

人類社會發展的統一性決定了憲法學理論的整體性與綜合性，這就要求提升憲法學課程的整體性與綜合性，從課程價值定位、內容與體系、考核方式與手段等各方面重構課程。

（一）重塑憲法學課程價值定位

在依憲治國背景下，憲法學課程價值定位主要反映在以下兩個方面：其一，憲法學課程是公民教育的基本形式。伴隨我國法治發展，憲法學的價值正逐步從政治領域向社會生活的各個領域擴展，憲法成為生活中的基本準則，憲法學課程所傳播的正是這樣一種憲法精神和憲法準則。依憲治國需要成熟的社會，需要充分發展人的個性并加強對人權和基本自由的尊重，需要公民以憲法為生活基本規則，并通過憲法維護自身的權益。通過憲法學課程培養學生踐行憲法的思維與邏輯，引領整個社會形成對憲法權威性的再認識，推動憲法實施。其二，憲法學課程是整個法學課程體系的堅實根基。各部門法學的發展客觀上需要以憲法學課程為紐帶，將法理學原理與具體部門法原理連接起來。其他部門法學課程都是對憲法學原理的體現，其基本原則與內容是憲法原理的具體化。[3]故而，憲法學課程更應強調通過內容培育學生的憲法思維與憲法精神，更應把憲法學作為人生經驗的總結，把憲法作為基本生活方式與法學邏輯基礎，應用到其他法學課程的學習和未來的法律職業工作中。

（二）整合憲法學課程內容與體系

憲法學是從知識與經驗雙重維度形成的對人們的理性與生活基本規則的概括，俄羅斯總統普京曾言，要“學會按照憲法生活，這是民主的高等學校”[4]。因此，憲法學課程內容與體系的綜合化成為其重要特點。憲法學課程內容與體系的整合首先應以綜合化、規范化為原則。憲法學課程體系在原有傳統內容的基礎上應當整合為憲法學原理、憲法關系、憲法制度、基本權利、憲法秩序、憲法運行六部分內容。其中，憲法學原理主要涵蓋傳統的憲法本質、特征、分類、淵源、原則、制定、效力與作用等具體內容，屬于對憲法學基本概念內涵的學習；憲法關系主要研究憲法與國家關系，內容包含憲法指導思想、國家性質、政權組織形式、國家結構形式、國家標志等方面，屬于對憲法學與政治學內容的綜合化學習；憲法制度主要圍繞憲法制度史、經濟制度、政治制度、文化制度與社會制度等方面內容學習，通過對憲法制度發展歷史、憲法與各種制度關系的學習，實現憲法學與歷史學、經濟學、政治學、社會學等學科內容的綜合立體研究；基本權利部分內容沿襲傳統的慣例，包含基本權利的一般理論以及我國憲法的基本權利體系、基本義務體系，這部分應增加人與人權，因為聯合國人權委員會十分重視人權教育，要求各國從人權教育入手改善國家人權保障的環境，而人權教育的基本內容具體表現在憲法學課程教學內容中，有必要單獨成章研究學習；憲法秩序主要包括各國家機關在憲法中的性質、地位與職權以及以此為基礎所形成的國家機關之間、國家機關與公民之間的憲法秩序，屬于憲法規范的具體學習；憲法運行則主要圍繞憲法解釋、憲法修改以及憲法監督等方面內容進行研究，屬于憲法實踐教學內容。

（三）創新憲法學課程考核方式與手段

憲法學課程由于理論性較強，多數院校都采取閉卷考試的方式，考試中識記類型的題目居多，學生平時不用功，考前狂背書，缺乏主動學習的興趣與動力。通過創新憲法學課程考核方式與手段，調動學生的學習興趣，引導學生思考憲法問題，培育學生的憲法精神與憲法思維，這是當前課程重構的關鍵環節。

依憲治國背景下，需要培育法學專業學生的憲法理念、憲法規則意識以及踐行憲法的勇氣與擔當，這也是創新憲法學課程考核方式與手段的終極目標。因而，法學專業憲法學課程考核方式應采取過程性動態型模式，考核手段強調多元性與綜合性。在課程考核方式上要加強課程教學的過程性考核，督促學生注重課程學習過程，可采取專章專節的課題研究方式，以課題研究小組的形式進行研究并形成研究報告，強調教師對研究過程的動態指導與管理，選題的確立、研究思路的指導、匯報講演PPT的制作與后期課題研究報告的撰寫等需要小組各成員與教師動態化緊密結合。采取多元化、綜合化考核方式，既有期末的閉卷考試內容，使學生對基本的概念與原理有一定的認知與記憶，又要結合課程研究報告，促使學生將理論知識與社會現實問題緊密結合，主動研究探討。此外，課程學習中的案例討論、辯論表現、讀書筆記等計入平時成績，作為考核的組成部分。這樣可以督促學生在課堂上主動思考問題，參與案事例討論與辯論，養成憲法思維；課下積極閱讀相關憲法學教學輔導材料，激發對憲法問題的研究興趣。

三、依憲治國背景下法學專業憲法學課程的改革路徑

依憲治國是在憲法統攝下的民主、法治和人權保障共同發展的整體性制度安排。法學專業憲法學課程的改革應更多關注憲法在國家整體性制度安排中的核心地位與應用機制，培育學生踐行憲法的理念與思維模式，從教學理念、教學方法、教學手段等多方面推動課程創新發展。

（一）協同化教學理念的更新

憲法學課程改革首先應從更新教學理念入手，打破傳統的教師本位思想，更多站在學生的立場對課程的教學目標與教學效果進行反思，加強師生之間的溝通配合，形成課程協同化教學理念。協同化教學理念的建立首先應從學生做起。憲法學課程的學習主體是學生，課堂教學的主體也是學生，教師只是學習過程中的領路人與指導者，具體怎么學、學什么都以學生為主。學生在課堂內外都要主動學習、思考，在教師指引下對課程內容體系進行梳理總結。同時，協同化教學理念的更新關鍵在于教師，需要教師轉變身份，與學生協同配合建立新型憲法學課程教學關系。教師在課程設計上以學生為本位，不斷更新自己的知識儲備，在課程內容上進行動態拓展，以學生關注、渴求的知識為重點，穿插基礎理論的應用型分析討論，讓學生在課堂上盡可能參與其中，與教師積極互動，調動學習興趣與研究熱情。

此外，教師在課堂互動交流環節，要讓學生參與其中。教師必須了解大一新生的理解能力，注意引導學生去了解憲法學與高中政治知識在學習內容、方法、思維等方面的差異。以小組討論、自由發言、老師隨機提問相結合的方式，考查學生對相關理論知識的掌握能力以及分析問題、解決問題的能力。教師需要有針對性地引導學生進行憲法專業知識的學習以及憲法思維的訓練，避免學生在大一時就喪失專業學習興趣，失去培養專業思維習慣的良機。[5]

（二）多元化教學方法的推廣

協同化教學理念的貫徹落實必須結合多元化教學方法的推廣。第一，多元化教學方法要結合不同章節的課程內容體系進行設計與運用，以常規的課堂講授教學法為基礎，配合案例式、診所式與問題討論式多元教學方法。傳統的結合文字演示、講授的教學法，也可進行適度改革，通過學生課下自學、師生課堂互問方式進行。教師通過提問，掌握學生的學習狀況與程度；學生對自學中存疑、難懂的內容發問，教師先進行有針對性的講解，再對課程重點、難點內容進行深入講解。這種教學法可以使學生在較短的時間內系統掌握法學原理、準確理解法律規范，培養一定的分析能力，也使教師能夠充分闡述憲法的思想和精神，達到法律文化和課程內容的有機統一。[6]此種教學法通常貫穿于整個課程內容體系。第二，由于憲法學課程內容特殊性，案例教學法多運用在基本權利、憲法秩序與憲法運行等課程內容體系，需要教師引導學生以憲法學視角分析問題，超越部門法具體研究的視閾界限提升到國家制度層面與人權保障層面。第三，診所式教學法，主要針對學生課程自學中的問題，由教師搜集整理歸類后在課堂上進行針對性的分析與講授，引導學生進一步思考討論相關問題。第四，問題討論式教學法，針對課程教學中的重點與難點，結合相關理論，通過比較分析、規范分析等方法進行問題討論。

此外，教師還要善于運用實踐演練教學法與合作探究教學法，依憲治國背景下需要法學專業人才能夠形成寬容、妥協的憲法精神，養成理性嚴謹的憲法思維，能夠切實踐行憲法規則，推動憲法實施，樹立憲法權威。這就需要在憲法學課程教學中增加實踐教學內容，通過課堂外實踐演練教學法與合作探究教學法培養學生實踐能力與動手能力。

（三）多維度教學手段的運用

教學手段是指為實現教學目的，在教學過程中教師利用能夠互相傳遞教學信息的教學媒體進行教學的方法。[7]伴隨科技創新與互聯網的高速發展，現代化的多媒體教學手段在憲法學課程的教學中也得到普及。在未來憲法學課程的創新改革中，不能僅限于多媒體教學手段，應發展多維度的教學手段，開拓更多教學媒體應用于教學中。近年來的翻轉課堂也可運用于憲法學課程的教學，這需要教師重新調整課程教學時間，將學習的決定權交給學生，使學生能夠更專注于項目學習。課前，學生先通過老師發放的網絡課程自學內容，整理問題與疑惑，在課堂上與教師和其他學生進行溝通交流，在課堂教學中學生成為“主演”，教師則成為“主持人”。[8]憲法學課程教學中如基本權利、憲法運行等部分即可采取此種教學手段。與翻轉課堂緊密聯系的教學手段還有微課與慕課。微課主要借助錄

制的簡短的教學視頻以及與該教學內容相關的教學設計、課件素材、習題測試及學生反饋、教師點評等輔助性教學媒體，在課程講授前通過網絡發放給學生，學生通過自學可以初步掌握課堂教學內容中基礎性較強、難度較低的教學內容。憲法學課程中，憲法關系、憲法制度等內容與現實聯系較為緊密，可采取微課教學方式，增強課程的直觀性與立體性，引導學生在原有知識儲備基礎上拓展理論深度，思考相關具體問題。慕課則是一種大型開放式網絡課程，通常采用視頻的形式將網絡課程發布到網上，借助網絡向全世界免費共享，從而幫助人們學習。[9]教師可以向學生推薦與課程相關的學科內容的慕課，如經濟學、政治學、行政管理學等，引導學生加強對綜合性憲法學理論知識的認知與了解，便于在課堂學習中能夠更準確、更快捷地理解憲法學原理，達到舉一反三的教學效果，也有利于培養學生多學科交叉應用能力，為法律職業生涯奠定良好的基礎。