數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新發(fā)展格局

盧福財(cái)

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，更多依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為科技創(chuàng)新的產(chǎn)物，是近年來(lái)增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域，未來(lái)將持續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，不斷培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，成為我國(guó)暢通“雙循環(huán)”的重要支撐。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，但由于種種原因數(shù)據(jù)要素暢通循環(huán)還不很理想、數(shù)據(jù)要素潛能還沒有得到充分發(fā)揮。本文核心觀點(diǎn)是，構(gòu)建新發(fā)展格局要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為支撐，而發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)要以數(shù)據(jù)要素為關(guān)鍵，解決數(shù)據(jù)要素暢通循環(huán)問題，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素潛能。

一、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為支撐構(gòu)建新發(fā)展格局

首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推全面擴(kuò)大內(nèi)需。“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的前提條件在于夯實(shí)內(nèi)生需求的韌性，當(dāng)外需長(zhǎng)期低迷之時(shí)，內(nèi)需足以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“減速增質(zhì)”階段，低質(zhì)量的需求側(cè)刺激難以匹配高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將是兼顧需求側(cè)短期修復(fù)與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的重要抓手。從消費(fèi)需求看，隨著企業(yè)數(shù)字化、智能化加速轉(zhuǎn)型，有效激活在線文娛、網(wǎng)絡(luò)零售、云服務(wù)等線上消費(fèi)需求，并以“線上+線下”的新零售形態(tài)推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)重心的下沉，多層次釋放中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的消費(fèi)潛力。在新冠肺炎疫情中，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)娛樂等數(shù)字消費(fèi)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了快速增長(zhǎng)，成為當(dāng)前創(chuàng)新最活躍、增長(zhǎng)最迅速、輻射最廣闊的新興消費(fèi)領(lǐng)域。從投資需求看，無(wú)論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能，都催生了巨大的新投資需求。特別是全國(guó)正在系統(tǒng)布局面向未來(lái)經(jīng)濟(jì)的5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、邊緣計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等升級(jí)版數(shù)字新基建，將有效拓展投資新空間。數(shù)字新基建憑借其未來(lái)發(fā)展空間大、盈利前景好，將吸引更多社會(huì)資本長(zhǎng)期投入，更有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入增長(zhǎng)。

其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。立足中國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)體系，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施將加快對(duì)供給側(cè)的數(shù)字化升級(jí)，并與高度數(shù)字化的居民生活相連接。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將通過兩大途徑有效推動(dòng)供給側(cè)升級(jí)。一方面，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字新技術(shù)的融入紓解了外部高新技術(shù)的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)內(nèi)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級(jí)；另一方面，以數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的土壤，創(chuàng)造新的內(nèi)生增長(zhǎng)點(diǎn)，唯有如此才能使我國(guó)擺脫是工業(yè)大國(guó)而不是工業(yè)強(qiáng)國(guó)的尷尬狀況，擺脫產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完整而許多關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、核心部件還不能國(guó)產(chǎn)化的尷尬局面。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)方式進(jìn)行顛覆性的變革，實(shí)現(xiàn)需求端與供給端及時(shí)、高效的信息反饋與鏈接，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)締結(jié)內(nèi)外循環(huán)的多元紐帶。新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)，打通國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，培育和形成我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)。信息技術(shù)革命推動(dòng)了信息處理傳輸方式的變革、成本形成階段的轉(zhuǎn)移和主導(dǎo)資源類型的轉(zhuǎn)換，使人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)交往大大突破了時(shí)間、空間和成本的障礙，從而有力地促進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)。從全球看，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于世界前列，相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套能力已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)積累也成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)智慧。通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力輸出可以做到以下三點(diǎn)：一是推動(dòng)國(guó)內(nèi)供需體系加速實(shí)現(xiàn)數(shù)字化升級(jí)，成為全球體系不可或缺的“供給—需求”雙中心。二是推動(dòng)全球價(jià)值鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打開國(guó)際合作分工的新渠道，加快形成基于新一代技術(shù)革命的新全球化時(shí)代。三是產(chǎn)生豐富的結(jié)構(gòu)性機(jī)遇和“獨(dú)角獸”企業(yè)，吸引全球資本的長(zhǎng)趨勢(shì)流入，補(bǔ)足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本的缺口。

二、以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”數(shù)據(jù)要素參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)、流通、交易與分配環(huán)節(jié)，目的就是以最小的數(shù)據(jù)成本消耗獲得最大的數(shù)據(jù)利益。包含數(shù)字知識(shí)和數(shù)字信息的數(shù)據(jù)要素，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷融合與創(chuàng)新，加快了經(jīng)濟(jì)新形態(tài)與新業(yè)態(tài)的構(gòu)建步伐。數(shù)據(jù)要素在數(shù)據(jù)生產(chǎn)與消費(fèi)中的組合、配置與效率的變化影響著整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)的結(jié)果。數(shù)據(jù)要素作為新的生產(chǎn)要素，具有使能性和通用目的性等典型特征，將進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)生產(chǎn)效率提升的倍增效應(yīng)，從基礎(chǔ)層、支撐層和整合層三個(gè)層面助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體表現(xiàn)為“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)業(yè)數(shù)字化—全要素?cái)?shù)字化”的路徑。

一是數(shù)據(jù)要素嵌入數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。在基礎(chǔ)層，數(shù)據(jù)要素并不是以一種獨(dú)立的要素形態(tài)存在，而是嵌入在支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施中，并通過數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)、終端等硬件基礎(chǔ)平臺(tái)，以及數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等軟件基礎(chǔ)平臺(tái)，為人才、資本、創(chuàng)新等要素在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的融合提供基礎(chǔ)環(huán)境，即“數(shù)據(jù)融合階段”。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素在一定程度上解決了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的信息不充分或不對(duì)稱問題，有效提升企業(yè)生產(chǎn)效率，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

二是數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。在支撐層，數(shù)據(jù)要素全面融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，憑借其高流動(dòng)性、低成本、長(zhǎng)期無(wú)限性和外部經(jīng)濟(jì)性等特征，聯(lián)動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)集群、不同組織，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的“中樞”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，即“業(yè)務(wù)融合”階段。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛融合，乘數(shù)倍增效應(yīng)凸顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)出巨大價(jià)值和潛能。數(shù)據(jù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)利用數(shù)據(jù)要素探索客戶細(xì)分、風(fēng)險(xiǎn)防控、信用評(píng)價(jià)，推動(dòng)工業(yè)加速實(shí)現(xiàn)智能感知、精準(zhǔn)控制的智能化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。

三是協(xié)同創(chuàng)新發(fā)揮數(shù)據(jù)效能，實(shí)現(xiàn)全要素?cái)?shù)字化。在整合層，數(shù)據(jù)要素通過對(duì)技術(shù)、資本、人才等各方面生產(chǎn)要素進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造和整合，在實(shí)現(xiàn)要素轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，進(jìn)一步重構(gòu)原有產(chǎn)業(yè)的資源配置狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展、充分融合，推動(dòng)形成智能化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，即“全要素融合”階段。

三、以暢通循環(huán)為切入點(diǎn)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素潛能

雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展十分迅猛，然而實(shí)踐中還存在一些阻礙數(shù)據(jù)要素暢通、制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的因素：一是數(shù)據(jù)權(quán)屬難以界定。目前我國(guó)數(shù)據(jù)資源開放共享缺乏有序規(guī)范，數(shù)據(jù)確權(quán)不統(tǒng)一，權(quán)屬邊界缺乏法律法規(guī)界定，引發(fā)了大量的數(shù)據(jù)使用糾紛，阻礙數(shù)據(jù)的共享利用。二是數(shù)據(jù)資源尚未資產(chǎn)化。由于數(shù)據(jù)資源價(jià)值缺乏開發(fā)利用場(chǎng)景，擁有大量數(shù)據(jù)資源的數(shù)字科技企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值未能得到有效衡量，阻礙了數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放。三是數(shù)據(jù)流通交易不順暢。由于缺乏必要的制度設(shè)計(jì)和可靠的技術(shù)保障，大量政府?dāng)?shù)據(jù)資源沉淀在部門內(nèi)部，沒有及時(shí)開放出來(lái)供社會(huì)開發(fā)利用，可共享、可交易數(shù)據(jù)的范圍不明晰，阻礙數(shù)據(jù)價(jià)值的全面釋放。四是數(shù)據(jù)治理體系尚未建立。數(shù)據(jù)治理的法律法規(guī)體系尚未完善，國(guó)家層面缺乏統(tǒng)籌促進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通交易、開發(fā)利用和安全保障的法律法規(guī)，個(gè)人數(shù)據(jù)濫采濫用行為嚴(yán)重。為解決上述不足，充分釋放數(shù)據(jù)要素潛能，助力我國(guó)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建，我們需要做到“五個(gè)著力”。

一是著力豐富數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場(chǎng)景。一方面，大力支撐消費(fèi)潛能精準(zhǔn)釋放。提升基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)營(yíng)銷、就近服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)征信、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等服務(wù)，促進(jìn)供求信息對(duì)接、市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰、服務(wù)質(zhì)量提升。拓展基于客戶需求反饋的大數(shù)據(jù)研發(fā)設(shè)計(jì)模式，讓企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)更加具有針對(duì)性和導(dǎo)向性，有效滿足居民個(gè)性化消費(fèi)需求，釋放消費(fèi)優(yōu)勢(shì)動(dòng)能。另一方面，加快生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化改造。加速推動(dòng)智能制造，實(shí)現(xiàn)智能感知、精準(zhǔn)控制的智能化生產(chǎn)，培育和扶持一批智能制造標(biāo)桿企業(yè)，加快數(shù)字化產(chǎn)品研發(fā)，提升數(shù)據(jù)資源產(chǎn)出效率，提高數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品的推廣力度，充分釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值。

二是著力培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，一方面有利于釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，即數(shù)據(jù)價(jià)值化，直接驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而有利于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面有利于數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的深度融合，傳統(tǒng)要素(如土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等)與數(shù)據(jù)要素的融合需要通過數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育遇到的最大問題就是數(shù)據(jù)要素流通壁壘較大，究其原因主要有三個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)沒有明晰；二是數(shù)據(jù)價(jià)值難以評(píng)估；三是仍然存在體制機(jī)制障礙。因此，必須加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定制度，清晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬，建立數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)估體系，破除阻礙數(shù)據(jù)要素流通的機(jī)制體制，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交易，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素融合。

三是著力拓寬數(shù)據(jù)通道。要完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并推動(dòng)其向高速化、智能化、泛在化演進(jìn)，為數(shù)據(jù)要素向全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傳輸提供渠道保障。積極推進(jìn)有線及無(wú)線專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合各類VPN傳輸網(wǎng)絡(luò)，依托5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建工程，推動(dòng)各地區(qū)大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升高速數(shù)據(jù)傳輸能力，提高網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、調(diào)取、發(fā)送能力，保障數(shù)據(jù)傳遞穩(wěn)定可靠。

四是著力促進(jìn)數(shù)據(jù)跨域流通。首先要推動(dòng)數(shù)據(jù)國(guó)內(nèi)跨區(qū)域流通。適應(yīng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展要求，優(yōu)化東、中、西部數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用的空間布局，形成數(shù)據(jù)自由流通、按需配置、有效共享的全國(guó)性要素市場(chǎng)，推動(dòng)?xùn)|部互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸至中西部，打造新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成以數(shù)據(jù)為紐帶的東、中、西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。其次是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素國(guó)際循環(huán)。在加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素全面流通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)基礎(chǔ)上，引領(lǐng)帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素國(guó)際循環(huán)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值全球優(yōu)化配置。積極拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)與韓國(guó)、新加坡、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作。以示范性、引領(lǐng)性和標(biāo)志性的試點(diǎn)項(xiàng)目，推廣數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的跨境新模式，更好地形成數(shù)據(jù)要素在全球各地、各國(guó)各企業(yè)之間的價(jià)值流動(dòng)。

五是著力強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)籌。要推進(jìn)政府頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范管理，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)協(xié)同體系設(shè)計(jì)能力，在數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)化、商業(yè)化、市場(chǎng)化等重點(diǎn)層面加快標(biāo)準(zhǔn)制定和落地實(shí)施。加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素的全面應(yīng)用和統(tǒng)籌管理，建立全樣本、全維度、全生命周期的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和融合利用體系，縱橫打通跨層級(jí)、跨部門數(shù)據(jù)通道，創(chuàng)建高質(zhì)量數(shù)據(jù)生態(tài)和流通體系，全面優(yōu)化政務(wù)工作流程，以服務(wù)型政府推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

本文原載于《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第6期。