基于高質量發(fā)展視角下的煙草商業(yè)系統(tǒng)預算定額標準體系建設

■謝佳浩

（湖南岳陽煙草公司）

1 高質量預算定額標準體系概述

煙草商業(yè)企業(yè)多年來的全面預算管理，一直將預算定額標準管理作為核心工作，從國家局層面、省局層面多次下發(fā)定額標準體系建設指導文件，許多省市級商業(yè)企業(yè)在預算定額標準體系建設上取得了很好的成績，提高了預算編制的準確性。國家局張建民局長指出，煙草行業(yè)必須緊密結合行業(yè)實際，推動行業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，堅定不移走高質量發(fā)展的道路。預算管理作為企業(yè)管理的重要抓手，如何使預算管理成為助推企業(yè)高質量發(fā)展的強大引擎顯得格外重要，尤其面對新冠肺炎疫情影響的新形勢，如何更好的踐行“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)價值觀，降本增效顯得尤為重要，建立高質量預算定額標準體系能成為破題關鍵。

1.1 高質量預算定額標準體系含義

高質量預算定額標準體系是更有效率、更加公平、更可持續(xù)的定額標準體系，該體系應包括業(yè)務預算定額、專門決策預算定額和財務預算定額。結合煙草商業(yè)實際情況，業(yè)務預算定額主要包括卷煙銷量和卷煙單價；專門決策預算定額主要指資本性支出預算定額，包括項目管理類資本性支出預算定額和非項目管理類資本性支出定額；財務預算定額主要指成本費用定額，包括煙基建設、煙葉生產投入、煙站收購費用、煙葉經(jīng)營費用、卷煙營銷費用、卷煙物流費用、人力資源成本、行政費用和復烤加工等費用定額。

1.2 高質量預算定額標準體系制定原則

高質量預算定額標準體系的制定要體現(xiàn)高質量發(fā)展理念，將效率、公平和可持續(xù)貫穿定額標準制定全過程。一是堅持有用性原則，標準的制定既要符合國家局預算定額編制的指導意見，又要結合各單位實際情況，既要考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度，又要結合企業(yè)自身發(fā)展條件。二是堅持可比性原則，要定期開展預算定額對標工作，根據(jù)煙草行業(yè)全面預算管理的相關規(guī)定，明確界定預算定額標準的口徑和內涵，確保同類型企業(yè)之間以及同一企業(yè)不同期間的相同定額標準具有可比性。三是堅持擇優(yōu)原則，預算定額標準應當體現(xiàn)企業(yè)先進水平，企業(yè)應參考本單位歷史最好水平或行業(yè)先進水平制訂預算定額標準值。四是可持續(xù)原則，企業(yè)應當根據(jù)本單位基礎管理水平的提升，不斷修訂完善、動態(tài)優(yōu)化預算定額標準。

2 煙草商業(yè)企業(yè)構建高質量預算定額標準體系的重要性

（1）是提升企業(yè)管理水平的核心工具。全面預算管理作為全面高效的企業(yè)管理系統(tǒng)，是企業(yè)內部管理控制的一種主要方法。預算定額標準體系是全面預算管理的重要構成部分，直接影響到預算編制的準確性，是預算管控作用得到有效發(fā)揮的重要前提。高質量的預算定額標準體系，更有利于煙草商業(yè)企業(yè)的各項任務目標完成，更有助于提高企業(yè)財務管理水平。

（2）是優(yōu)化企業(yè)資源配置的重要手段。煙草商業(yè)企業(yè)經(jīng)過多年的高速發(fā)展，資產規(guī)模龐大，特別是固定資產投資呈逐年增長趨勢，巨大的折舊攤銷影響了降本增效，也一定程度影響了國有資本保值增值率提升的空間。高質量的預算定額標準體系，對資產配置建立了科學的定額標準，可以減少浪費，節(jié)約資源，優(yōu)化配置。

（3）是實現(xiàn)成本費用管控的有效途徑。在日益嚴峻的內外形勢下，卷煙銷量難以成為稅利增長的主要驅動因素，除了提升卷煙結構，降低成本費用成為了稅利增長的內生動力。高質量的預算定額標準體系對成本費用進行了科學定額，尤其是對可控費用建立了嚴格的定額標準，將費用管控端口前移，有效避免無效費用。

3 目前煙草商業(yè)系統(tǒng)預算定額標準體系建設現(xiàn)狀

（1）歸口管理職能發(fā)揮不充分。煙草商業(yè)企業(yè)預算定額標準體系的建設本應按照誰歸口、誰制訂、誰維護的原則開展定額標準制定工作，但因為全員預算管理觀念不夠深入、部門銜接不順暢、預算執(zhí)行與考核脫節(jié)等因素，導致部分單位歸口管理職能難以有效發(fā)揮，即使將歸口管理部門納入在預算管理的組織機構，但由于職責不明確，權責利不對等，使得歸口管理流入形式。

（2）指標覆蓋不夠全面。盡管國家局每年都下達了明確的預算編制指導意見，也提供了一些指標的定額標準，但部分單位在制定定額標準體系時，未將經(jīng)濟業(yè)務所有事項進行定額管理，比如缺乏專賣管理費用的定額標準。未對指標進行細分拆解，比如修理費預算定額，僅僅對車輛修理費進行預算定額，房屋修理及其他修理費缺乏明確的定額標準，這都導致了預算定額指標覆蓋不夠全面。

（3）定額依據(jù)不夠充分。通常定額標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準以及企業(yè)標準，不同的標準有不同的依據(jù)，相同的標準在不同的時刻也有不同的標準，即使在同一時期，由于客觀環(huán)境的變化，依據(jù)也會發(fā)生變化。然而有些單位的定額依據(jù)還是沿用過時的政策，當客觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，但制定定額標準的依據(jù)卻未及時更新。這都會導致定額標準不準確，不能更好的指導實際經(jīng)濟業(yè)務。

（4）定額指標更新維護不及時。行業(yè)客觀環(huán)境瞬息萬變，新常態(tài)新形勢必然導致定額標準不斷更新變化。但有些單位嫌更新指標麻煩，或者等變化到一定程度再集中去更新定額標準，有些單位對變化了的政策不敏感，導致更新延遲。這都將使定額標準不能適應新形勢，這樣編制的預算也難以精確。

（5）定額指標體系運用不夠充分。高效的定額標準體系必須要充分運用，要通過實踐去檢驗是否科學、是否合理、是否準確。但有些單位的預算編制還存在一定程度上的拍腦袋、經(jīng)驗主義思想比較嚴重，導致定額標準體系成為擺設，難以在動態(tài)實踐中優(yōu)化。

4 高質量預算定額標準體系建設對策

（1）充分發(fā)揮歸口管理部門的歸口管控職能，預算定額標準的管理應當依據(jù)“誰歸口、誰制定、誰管理”的原則，充分發(fā)揮歸口管理部門的作用。歸口管理部門應按照規(guī)范的流程，主動組織和實施其歸口管理的業(yè)務事項相關預算定額標準的申報、立項、制訂、維護、修訂等程序。

（2）定額標準的制定既要“行穩(wěn)”，更要“致遠”?！靶蟹€(wěn)”指定額標準的制定要因地制宜，充分考慮本單位實際情況，既要橫向對比行業(yè)其他單位定額標準，做到指標更優(yōu)，又要縱向對比指標歷史情況，做到指標更實。“致遠”指定額指標既要結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，又要充分考慮單位未來發(fā)展規(guī)劃，使定額指標具有前瞻性和可操作性。

（3）分層級實現(xiàn)定額標準指標全覆蓋。要全面梳理企業(yè)的全部經(jīng)濟業(yè)務，對所有事項按照業(yè)務預算定額、專門決策預算定額和財務預算定額進行分層篩選，盡可能細化指標分類。在細化分類的基礎上，結合單位的管理水平，采取先易后難、先常用后少用的方式，分步驟實現(xiàn)定額指標全覆蓋。

（4）強化定額標準的維護更新。維護更新定額指標是確保定額體系有用的重要前提，要由專門的部門和人員從事定額標準的維護工作，及時收集政策，了解環(huán)境變化，關注單位業(yè)務流程、管理模式、管理要求等變動因素，定期評估定額標準的依據(jù)，建立預算定額標準動態(tài)調整機制，確保定額標準能得到及時維護更新。

（5）充分利用信息系統(tǒng)，提高定額標準體系的可用性。定額標準的制定是一項復雜且龐大的工程，指標覆蓋范圍廣、涉及內容多、工作量大，需要多部門配合協(xié)調，利用大量系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，并借助模型進行輔助測算。為提高定額標準的準確性，可以通過購買或定向開發(fā)的方式整合升級相關功能模塊，將定額標準體系與業(yè)務管理系統(tǒng)和財務管理系統(tǒng)相融合，使定額標準體系更具生命力。

（6）加大預算定額管理的監(jiān)督與考核。企業(yè)要結合預算管理、成本費用管理、對標管理建立定額管理綜合評價機制，定期對預算定額標準的建立及運用進行評價考核，確保定額管理應用的落地落實?？己伺c評價的內容主要包括定額標準編制的科學性、合理性，定額標準體系維護的及時性，定額編制依據(jù)的充分性。

5 結 語

隨著煙草商業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展的不斷深入，企業(yè)向管理要效益顯得更為緊迫，煙草商業(yè)企業(yè)通過構建高質量的預算定額標準體，著力提升企業(yè)的管理水平，優(yōu)化資源配置，必將進一步助推行業(yè)高質量發(fā)展。